摘要:随着高校改革的深入和发展,产学研联合办学理念逐渐成为时代所趋,高校的办学规模日益扩大,与社会的关系日趋密切,财务关系也日益复杂,对财务管理提出许多新的要求和挑战。本文对高校财务预算中存在的问题进行了归纳总结,并给出了相应的解决方案。

关键词:高校财务管理;预算;问题;解决方案

财务预算作为高校阶段工作预期的指向性纲领,必须严正对待,处理不好的话必将‘失之毫厘谬之千里’。

一、当前高校财务预算中存在的问题

综合分析目前我国高校在财务预算方面存在以下问题。

1.预算管理的重视和认识不够

部分高校,对预算管理的重视和认识不足,缺乏对资金使用的长期性、科学性和连续性的分析,没有充分调动各方面理财的积极性和各职能部门在预算管理中的基础作用。财务预算更多的表现为单纯的计划与控制,缺乏对经济行为的宏观导向作用。部分高校简单的把预算看成就是对上级财务款项的分配使用,把高校仍定位在抽象的事业单位的位置上,缺乏经营理念,无视财务预算作为高校理财的杠杆作用,不能适应现在社会高校向产、学、研联合办学的办学趋势。

2.预算制度存在缺陷或有规不依

预算编列必须依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序进行,以及各高校依据其自身特点制定的预算操作规程,对规定内容进行统筹规划安排。目前存在的问题主要有以下两方面:

(1)部分高校的预算编列制度存在漏洞。相关预算编列规则没有按照《预算法》等国家法律法规的精神制定,致使存在硬性缺陷。

(2)监管不严,奖惩不明,预算编列违反程序或者不按规定内容编制预算。

3.预算编制不完整、不科学

有些高校在编制预算时,缺乏综合考虑,致使预算失去真实性;其次,由于存在计划外的收入和支出,导致预算也相应存在一定幅度的波动,因此如果不能进行综合评价预先设定相应支出、收入板块,最终导致预算编制较粗。许多高校往往对预算执行情况和执行进度不及时进行跟踪、监督、分析,实际工作中财务预算编列下达后常常被各部门随意调整,导致预算的实际执行情况和财务预算不相符合,甚至大相径庭,削弱了预算管理在财务管理中的职能和作用。

4.预算只重眼前,缺乏长、短期目标的整合思想

高校财务预算一般是按年度编列的,其立足点是力求年度收支平衡,很少有考虑长期效益以及学校的长期发展目标,缺少战略性投资。目前每个高校都有自己的长期和短期目标规划,但是在编制财政预算时却很少综合考虑,长期目标和短期目标难以协调,综合分析有以下原因:

(1)领导者缺位,不能在预算编制初期制定指导性规划,而财务预算编制人员就进行经验性编制,导致预算编制每年都大同小异。

(2)对经营者的监督考核缺位,对于预算的阶段性完成情况以及对于长期目标的绩效缺乏考核监督,导致预算和初期目标脱节。

5.预算执行不力,监督缺位

有的高校尚未建立、健全预算管理机制,导致执行乏力;或者有章不循,使预算形同虚设。资金的收支使用缺乏统一的筹划和控制,随意性大,使用混乱;流向与控制脱节,体外循环严重。其次,在预算执行过程中没有制定有效的监管制度,造成责任不明、监督不力。造成事前监督不严,事中控制不力,事后审计监督缺位,致使预算的执行结果千疮百孔,和目标相去甚远,失去了编制预算的意义。

6.财务人员素质底下

财务人员素质低下主要体现在三方面:

(1)业务素质低下。对业务知识和技能不能熟练掌握应用。无法保质保量的完成规定的业务工作,给财务管理带来巨大的隐患。

(2)财务人员的政治素质参差不齐。财务人员只有具有高尚的政治素质才能坚持原则,做到廉洁奉公。

(3)财务人员的职业道德低下。财务人员的职业道德水平,在很大程度上影响着他们对业务的主观判断以及对技术规范的执行,从而影响到财务工作的质量。并可能为一己私利不惜牺牲集体利益。

二、提高高等学校财务预算水平的措施

1.正视预算作用,专人专项负责协调年度预算与长期目标的统一

作为事业单位,预算在高校的财务管理中发挥着举足轻重的作用。明确预算的导向作用,提高对预算的重视程度。加强高校财务预算管理既是高校发展的需要,也是廉政建设、加强高校领导班子建设的必须,更是国家发展高等教育的要求。把做好预算工作作为年度工作开始的重点,这样才能保证接下来的工作有条不紊的进行。

由于财务预算在日常工作中占有无可替代的导向作用,应当建立校长等一级领导牵头的机制,指定专人专事领导预算的编列。首先,由于预算涉及学校工作的各个方面,需要综合考虑各方面因素,必须有专人负责协调沟通,以期年度财务预算能够真实全面的反映在接下来一年的工作的重心。其次,一级领导的职位高度决定其能够更好的考虑预算和高校长期目标的协调发展。

2.完善预算制度流程,推行零基预算

严格依据《预算法》和《高等学校财务制度》规定的程序编列高校年度的财务预算。各高校依据自身特殊情况对于预算编制设定的具体细化准则一旦制定实施了,就要严格执行,杜绝在执行过程中不按规定执行或者打折扣的现象发生。建立健全预算的跟踪、分析和评价制度,完善预算监控制度,优化资源配置,提高资金的使用效益,采用绩效评价系统,以效益为先实现业绩目标、经费使用、业绩考核的统一,将经费拨款与绩效评价挂钩,以实现效益最大化。其次,大力推行“零基预算”,摈弃传统的以基数加增长的预算编列方式。零基预算能合理、有效的进行资源配置,充分利用有限的教育经费,优先安排教学和科研的关键项目,保证资金的供给和运转;能够有效地促进管理人员进行成本效益分析,改变传统财务管理不考虑资金的使用成果和效益、浪费资金的现象,实现有限资金的效益最大化。3.明确奖惩,加强监督

每所高校都应建立健全自己的监督管理制度,并严格执行,这样才能保证预算执行有力,监管到位。监督要贯穿年度工作的整个过程,包括预算制定阶段对编列人员及项目的监督,预算实施过程中各单位对预算编列项目的执行监督等各个阶段。高校可根据自身情况结合对各学院的考核,制定相应的配套奖惩措施。依据考核结果给予一定的奖惩:对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、预算执行情况良好的学院、科室单位,在考核时给予适当加分;在年底评优、奖金、资源配给等方面给予一定体现。对有隐匿收入、预算执行不力等违背预算管理规定和精神的学院、单位给予一定的经济和行政处分。通过考核与奖惩的结合,维护高校预算的严肃性和权威性,充分调动学校内部各方面对预算管理的积极性,更好地做好高校预算管理工作,高质量的执行预算编列项目。

4.大力提高财务人员的个人素质

财务人员作为预算的编列者和监督考核者,其素质的高低直接关系到预算的合理性、全面性以及能否高效保质保量完成的可行性。要加强对财务管理人员的个人素质的考核——采取季度业务考核,年终综合评定的考核方式。对于考核不合格者要坚决给予纠正,可以采取留职学习、调离岗位等方式解决,对于特殊岗位可以通过引进来达到扩充高素质财务管理人才队伍的目的。引进人才可以迅速产生效益,同时可以增强财务人员的竞争意识,提高财务系统的整体业务水平。

三、总结

高校财务预算作为日常工作的指向性纲领,对是否能够按时保质保量的完成高校教学、科研任务具有先决性意义,各高校财务部门必须严正对待。首先,重视财务预算的作用,提高重视程度,建立健全预算规程,完善监督机制;从制度入手提高自上而下对预算的认识和执行力度。其次,大力提高财务人员个人素质,建立严格的考核制度,对财务人员的业务素质和思想素质进行时时监管,明确奖罚体制,从根本上提高财务人员积极性。总之,要从根本上完善财务预算的制定、执行、监督管理等各个环节的制度,时时监控预算完成情况,实现预算编列的科学化、制度化;硬化预算约束、强化预算监督,切实维护预算的严肃性、权威性,以此鼎定高校的健康、稳定、快速发展。

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