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农民合作社财务管理存在的问题

时间:2020-10-17 08:26:54   阅读:94

近期,笔者结合合作社财务管理规范性要求,通过对浙江省衢州市衢江区1100多家农民专业合作社的问卷调查和实地查看,发现合作社财务管理依然存在诸多问题,如财务管理意识淡薄、财务管理水平低甚至虚假申报等。

一、合作社财务管理存在的主要问题

1.无账本或片段式记账。在实践中,真实运营的合作社大多规模小,采用传统方式经营,只是简单地记录开支,对于盈余分配只是分掉就好了,也不记账。大多数合作社基本上没有完整建账,少部分建了账也只是针对部分经营活动片段式记账,不能连续性真实反映合作社经营轨迹。为保留合作社法律形式,获取国家财政补助,一些合作社甚至零申报、虚假申报。

2.财务管理水平低下。合作社成员的知识水平较低,对合作社的认识模糊不清,也不懂相关的法规,大多按照自己的想法来做账。知识、信息获取渠道窄,不懂得通过财务管理和财务分析来实行成本控制,改善经营。缺乏财务管理辅导、监督,外部支持环境差。

3.合作社财务管理作用没有充分发挥。合作社因不懂经营管理和财务规范化管理,不能有效地通过规范财务管理去分析运营环节的不利因素,降低运营成本,进而提高运营效益。同时,因合作社财务管理不规范,各种资产不明晰,影响合作社信用评级,保险和金融信贷不敢介入,政策资金也起不到应有的作用。调查中发现,一些示范合作社萎缩的重要原因就是缺乏规范化财务管理,包括没有建立成员账户,没有成员注册资金到账,捐赠资金、财政补助资金不计账,没有计提公积金并量化到成员,没有留存可弥补亏损和足够管理运营的资金。当外部的市场和政策环境发生变化时,内部管理不规范的风险就会凸显。

4.缺乏惩罚机制和有效的后续监管。合作社财务管理不规范,一个重要原因是合作社准入门槛低,对注册申报材料的真实性没有审核机制,在源头形成了合作社造假的环境。由于缺乏年报真实性的审核机制、惩罚机制和后期监管辅导跟进,导致合作社财务管理难以规范。调查发现,一些合作社是为财政补助项目或等待财政补助项目而成立的,并不是为产业发展需要成立,从注册到完成,合作社就没有注册资金进入账户,没有建立成员账户,更没有经营活动。一些合作社是家庭农场或龙头企业为规避政策要求,或为争取、承揽政府项目设立的。一些合作社甚至连产业主体都没有,只是为开发票而设立。

二、财务规范化管理的建议

1.加强行业准入的审核机制。基于合作社财务基础薄弱,可以推行第三方专业资质良好会计师事务所打包财务制,实行财务管理动态监管,税务、财政、金融、保险等部门信息共享。

2.加大违规惩戒力度。建立数字化信息平台,实行合作社财务报表定期申报。执行相应惩戒政策,对财务管理规范的合作社实行奖励。加大项目财务管理审核力度,防止套取财政补助资金。

3.增强合作社组织架构的稳定性。加大合作社法普法宣传,加强经营管理培训,扩大合作社利润空间,从而增强合作社组织架构的稳定性,夯实持续长期发展的基础。

作者:周晶 郑晓云 毛维青 单位:衢州市衢江区农业农村局 衢州学院

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