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高校完善校院两级财务管理思路

高校完善校院两级财务管理思路

摘要:二级财务管理制度是由各高校为了适应新形势下的办学要求,根据《高等学校财务制度》建立起的新的财务管理体制。本文通过阐述校院两级财务管理改革必要性的基础上,对完善二级财务管理体制的思路进行了初步探讨。

关键词:高校;校院两级;财务管理;体制

随着我国高等教育事业的迅猛发展,高校办学规模和学生人数都呈现不断扩张的趋势,财务日常事务日趋复杂,“统一领导、集中管理”已经难以适应今后办学要求,使得发展规模较大的高校探索推行“统一领导、分级管理、集中核算”的创新模式,进一步完善校院两级财务管理体制的改革势在必行。

一、校院两级财务管理改革的必要性与现实意义

(一)优化资源配置效率,实现科学的整体发展目标

高校原有的财务“集中管理”,虽利于高校统筹规划,但存在经费分配和各二级学院需求的配比矛盾,不仅降低学校资金的使用效率,而且造成教学的资源浪费,无法满足财务管理科学化的整体发展目标要求。因此,通过建立财权责任明晰的二级管理体制,提升各学院自主权,树立学院使用经费的责任意识和节约意识,促进更加合理运用和调配资金,推进财务管理科学化进程。

(二)适应办学环境变化,调动学院发展积极性,提高内部管理的活性

高校原有管理权由于过多集中在学校层,导致院系自主发展受限。因此,高校财权下移,赋予学院独立自主财权,各个学院可以根据自身财力状况,制定合理规划发展目标。同时,通过建立责、权、利相统一的二级财务管理体系,树立财务管理理念,激发教职工的主人翁意识,有助于提高内部管理的主动性和创造性,对构建资源节约型高校有着重要的意义。

二、完善校院两级财务管理机制的思路

(一)明确责权利,健全二级财务管理运行机制

首先,学校主抓宏观层面的总量控制,财务制度政策、资金管理和核算由学校统筹管理,而预算和支出管理,可将财权下放,让学院充分拥有自主权,并制定配套的评价和监督机制,对各学院实施目标管理。其次,学校赋予学院财务自主权,院长作为第一责任人,应树立经济责任和理财意识,对本学院承担完全的理财责任以及经济活动真实、完整的经济责任。最后,财务部门也应转变职能定位,做好经费预测和下拨,调整核算办法,把好违规收支关口,增强信息化水平,为校院做好服务。

(二)学院应加强内部管理控制和制度建设

具体来说,学校层面主要应以完善制度为主,根据二级财务管理的新特点,特别是加强财务监管制度进行修订和改进,确保财政资金的安全、可控。学院层面,应以制度建设为主,结合本院实际情况来制定各项财务制度,确保各项收支有章可循,提高财务活动的规范性,从而优化经费使用。

(三)建立健全的目标管理制度及二级预算管理体系

学校财权下移后,为提高学院经费的使用效率,应采用考核绩效指标与经费挂钩的目标管理制度。通过奖惩调动学院自主管理积极性。其次建立二级预算管理体系,可采取由上而下和由下而上相结合的方法,学校层面应统筹兼顾,科学测定并下达二级学院的经费指标。学院方面可根据自身发展状况,对经费支出各个指标逐项审查核算,建立“成本费用“分解指标,有效控制经费使用并提高其使用效率。比如首先对下达的预算经费按项目进行分类管理,同时与教学有直接关联的支出确认为成本,如学生的设备费、实习差旅费等等;有间接关联的支出计入费用,比如办公经费、招待费等,确保教学支出,减少费用支出。另外,对学校下达的关于科研、学科等一次性项目建设资金可单独设立专项经费;对学院开展的各种培训获得的创收,可单独划分下拨标准,取得创收分成。根据学院完成年度绩效考核的前提下,经费结余可核定留用,来激励各个学院作为未来的发展动力。

(四)制定并优化财务绩效指标

评价体系强调对二级学院实行目标管理,需建立科学有效的财务管理绩效评价体系,对促进工作目标的完成尤为重要。二级学院绩效指标可具体为:1、计划完成程度指标,包括学费收取绩效、二级经费完成绩效等。2、生均资源占用指标,包括教学仪器与学生人数比、实验实习和学生活动费与学生人数比、教学支出与教师人数比等。3、科研成果指标,包括科研经费年增长率、人均科研经费等。4、教学及其他资源投入情况指标,主要评价学院当年在教学及以外的投入完成情况。

(五)增强财务部门的服务与监督职能

高校实行校院两级财务管理后,财务部门应改变工作思路,将工作职能向服务、协调、分析、考核转变。充分利用计算机技术,通过查询、分析,随时提供动态数据,为学校和学院提供决策数据,并且可对学院预算执行情况进行预警控制。还可以利用校园网等现代网络技术,及时传递预算执行进度情况等财务信息,以便调控资金流向,实现二级财务管理监督的动态化和准确化。

参考文献:

[1]邱升齐,关于校院二级财务管理的思考.会计之友,2010.

[2]吕君,高校实施二级财务管理改革探讨.湖北经济学院学报(人文社会科学版),2015.

[3]徐云丽,石琦,雷鸣.浅析高校财权下移与校院两级财务管理改革.经济师,2015.

作者:马静 单位:河南工业大学财务处