摘要随着高等院校办学规模的扩大，以及教育结构和国家政策的调整，我国高校财务管理工作面临一些困难。如何使用好来之不易的资金，优化学校资源配置，使校园资金发挥出最大效益，已成为学校财务管理工作者不得不面对的课题。

关键词财务管理；资金；难点；对策

近年来，高等院校办学规模越来越大，办学的自主权也不断扩大，随着市场经济在学校教育领域的推进和学校自主权的扩大，以及教育结构的调整，国家财政对学校的拨款逐年减少，教育市场的激烈竞争，财务工作面临许多新的课题，呈现出资金来源多渠道、资金管理多层次、资金使用多方向等特点，良好的财务管理体系对确保高等院校持续健康快速发展起着重要的保障作用。如何使用好来之不易的资金，优化学校资源配置，使校园资金发挥出最大效益，已成为学校财务管理工作者不得不面对的课题。结合自己几年来的学校财务工作体会，拟就以下几方面的问题进行探索。

一、学校财务管理的难点

(一)财务管理的经费来源

高等教育是一个投入大、产出缓慢、产出主要体现为社会效益的行业。因此，多年来，高等教育的投入主要依靠国家财政。随着高等教育规模的迅速扩大和办学水平的不断提高，对资金的需求量也越来越大，政府财政投入已远远不能满足学校发展的需要。办学资金短缺问题，已成为高等学校实现跨越式发展的制约瓶颈。“科教兴国”战略的实施，将使我国的高等教育水平实现大幅度跨越，缩短与发达国家的距离，这就意味着高等教育还需进一步加大投入力度，显然单纯依靠政府财政投入是无法实现这一目标的。发达国家高等教育发展的历史经验也证明，高等学校的发展必须依靠多渠道筹措办学经费。因此，不管是目前还是以后，如何多渠道筹措办学经费，将是各高校财务管理的一个重要内容。

(二)财务管理资金的方式

学校财务管理和会计核算工作一样，以期末报表评价财务管理主体工作的成绩。这些信息大多来自会计核算中形成的数据，是会计核算报表数字的重新排列组合。如果不从选择筹资渠道上考虑达到成本最低，不从社会效益角度上考虑调配资金达到效用最大，则将影响财务管理目标的全面实现。

(三)财务管理权限的划分依据

在给予学校自主权的情况下，学校进行内部管理体制改革，对资金管理实行“多级核算、多级管理”的具体办法，形成学校各具特色、网状的财务管理体制。但权限划分与行政管理权一样，需规定划分原则，以免出现“权利真空”的现象，妨碍学校资金运动、资金循环的正常进行，削弱财务管理对资金的监控作用。

(四)财务管理的平衡机制

依据工作职责、工作目标以及实际财力，科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现赤字，留下缺口。因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。

二、应采取的对策

(一)财务管理的基本原理，发挥其对资金运动的预测、调节、控制职能。财务管理对资金运动的预测、调节、控制职能，具有很强的时间性，可选择性。学校筹措资金，要选择筹措渠道，决定投资方向、投资规模，应树立货币的时间价值观念。社会主义市场经济体制的逐步建立，为高校建立多元化结构的投资体制创造了条件。高校除了积极争取国家和地方政府的各种财政补助资金以外，还可以通过以下渠道筹集资金：①拓展招生渠道，收取非义务教育阶段的学生学杂费、住宿费；②依托高校人才、科研、设备优势，发展校办产业，增加学校收入；③争取科研课题经费，获取科研成果转让费；④积极进行引资、集资、贷款和实行联合办学等多种筹资方式；⑤争取社会、集体和个人出资助学。

(二)设计有效的内部控制制度。内部控制制度是指财务管理主体为维护其资产的完整性，确保会计记录的正确性与可靠性以及对经济活动进行综合的计划、调整和评价而制定的制度、组织、方法和手续的总称。首先，财务管理信息系统与会计核算工作、财务管理工作相一致。其次，进入财务管理信息系统的数据，要有分门别类的甄别关口，属于某一类型的数据，按照历史经验和今后的趋势规定赋值范围和相关范围。再次，还要考虑内部控制措施执行的耗费负担，当某项内部控制措施执行总耗费超过或相等于取得的级差收益，就得修改或舍去此措施。

(三)相关性原则管理资金。学校财务管理相关性原则是指学校资金运动每一阶段体现的特征和此阶段资金内部性质要互相联系。长期以来，无论什么资金进入会计核算范围，都是财务管理的权限范围，财务管理权限受国家经济法规约束。学校作为一个特殊产业，资金管理使用有其特殊的规律，对超过一定数额的大的资金项目也必须实行预算管理，以增强计划性。学校财务部门要根据单位事业需要和市场物价的变化情况，本着艰苦创业、勤俭节约的方针，科学合理地编制预算，严格执行经财政部门批复的部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目，不准超预算安排支出。学校要摒弃阻碍办学效益提高的旧观念，走出一条以相关性原则为指导思想来评价、论证和规范学校经济活动并能为学校内部大多数人所接受的新路子。

(四)坚持制度创新，依法理财，不断规范财务行为。要加强财务管理工作，规范财务行为，依法理财，必须建立健全财务管理规章制度。高校要根据上级有关规定，结合自己的实际，制定出适应高校财务管理的有关规章制度，如预算管理、财务管理、审批权限管理、科研经费管理、国有资产管理、大宗物资采购管理、内部收费管理、招待费管理、差旅费管理等，建立健全内部牵制制度和内部控制制度。高校各级领导要强对本单位、本部门的财务管理意识，积极领导和支持本单位、本部门的财务管理工作，坚持科学理财，法制理财、制度理财的财务管理理念，并为财务部门更好地工作创造良好的环境，同时在全校范围内形成人人关心财务管理的氛围。

(五)合理调配资金，确定债权债务范畴。从财务管理角度看，各项资金原则上应由学校统一安排使用。单位应当严格控制往来款项规模，并及时进行处理，不得长期挂账。总之，要处理好债权债务关系，首先应把学校的总体的长远利益放在第一位，其次是学校总体的当前利益，最后才是学校内部各部门的利益。妥善处理债权债务的关系，可增大学校可利用的资金总量，更好地发挥校内各部门筹集资金的积极性，提高资金的使用效益，为合理调配资金开辟新的财源。

(六)加强财会队伍建设，创建良好的财务运行环境提高财会人员的素质以人为本，形成全员式的理财格局，必须充分发挥财会人员的组织管理作用。首先应重视对财会人员的管理，通过适当选拔、配备，把素质好、业务能力强的人员安排在财会工作岗位上。在选择、配备中要注意人员的安排和使用，适应财会部门各工作岗位的要求，人员素质和能力与其所承担职责的需要吻合。使每个人既能胜任现有职务，又能充分发挥内在潜力。其次，注意财会人员群体成员之间的结构合理和心理相容，形成财会部门内部最佳的知识结构、能力结构、性格结构，促进财会部门成员关系的协调一致，发挥互补优势，避免或减少因互斥而造成的损耗。第三，通过系统的教育和训练，帮助财会人员开阔视野，更新知识，如短期培训、举办知识讲座、学习其他院校先进管理经验等。使财会人员及时了解、熟悉国家政策、法规，增强职业道德，不断提高自身素质和业务水平，以适应形势变化及学校发展的需要。第四，建立有效的激励机制，客观、公正地考核、评价财会人员的工作，并根据业绩对表现突出者给予奖励。同时赋予更多的尝试机会，增加工作本身的刺激性和挑战性，使其获得发挥聪明才智和取得个人成就的机会，既提高工作效率，又增进满足感，使员工从工作本身获得激励。

当然，要搞好高校财务管理工作，不仅局限于以上几项工作，它还涉及到学校管理的方方面面，需要各部门的支持与配合。面对越来越激烈的教育市场资源竞争和越来越复杂的财务关系，高校必须加大财务管理力度，更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的作用，促进高校教育事业的健康发展。

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