一、大学本科教学质量提高的制约因素及形成原因

（一）高校内部形成的制约因素

1.师资力量短缺。自1999年扩招以来，我国高等学校师资力量短缺的现象越来越严重。师资力量短缺表现在两个方面：一个是数量上的短缺。我国高校的生师比远远超过了国际标准，使教育质量难以保证。另一个是结构上的短缺。两课、英语、计算机等公共课和一些热门专业的老师严重不足。此外，高水平老师也十分短缺。

2.教学和科研两者不能兼顾。从教学与科研的内在联系看，二者相互统一、相互促进，但是在现实中，往往又会产生矛盾和冲突。在有些大学里，形成了资深教授或有经验的教师为了实现自身所谓的价值，一心搞科研，把教学任务交给年轻的经验不足的教师，工作重心出现严重偏移的问题。

3.德育的缺失。现在高等教育与社会现实这两者的结合越来越紧密。高等教育在为社会提供人才培养、科学研究、社会服务的同时，也带来了消极的一面，使部分大学生的道德观和价值观出现偏差。

4.教学质量监控过严，激励水平太低。目前我国高校的教学质量监控体系大都是在精英教育模式的基础上建立的，具有“大一统”的特征，这与大众化教育背景下多样化的教学质量观相悖。激励是保障教学质量的一个刺激手段。但目前的激励措施一方面相对于监控来讲处于次要地位，尚未确立以激励导向为主的人本主义思想；另一方面激励措施仍停留在古老而传统的水平上，即以物质奖励为主。这种低水平、一般意义上的奖励手段难以代替激励导向的全部内涵，很难发挥出强大恒久的动力效应。

(二)国家权力形成的制约因素

1.教学经费不足,办学条件较差。教育经费对一个高校来说是最基本的物质条件，没有这个最基本条件，质量难以保障。高校大幅度扩招带来的最直接后果导致教学资源、经费的严重短缺，办学条件较差。

2.评估标准单一，指导性不强。由于我国评估事业起步较晚，因此存在一些不完善的地方。评估标准缺乏具体指导的原则，即评估机构在对所有类型和层次的高等教育机构进行评估时用的都是同一套评估标准，没有做到具体问题具体对待，针对性不强。

(三)市场竞争形成的制约因素

目前，很多大学在高校市场竞争的大潮中不顾自身的办学条件、师资队伍状况等教育资源的约束条件，一味的扩大招生规模，似乎是只要办学规模达到了一定程度，学校就能在市场竞争中占有一席之地，从而造成了这种“求大”、“求全”的心理。

（四）制约因素形成的原因

我国的高等教育属于国家力量主导型。上述制约因素的形成原因主要是政府干预过多,政府控制办学经费的划拨，学校自主招聘教师的权力得不到保证，政府在评估工作中权力过大。学校实行行政管理模式为主，学术权力发挥不足，缺乏学术民主管理；市场力量发挥不足，高校缺乏自治权。

二、大学本科教学质量保障体系构建的几个问题

（一）大学本科教学质量保障体系构建的原则

明确本科教学质量保障体系构建的原则是构建该体系的前提。大学本科教学质量保障体系建设必须坚持目标性原则、全面性原则、层次性原则、对立统一原则、发展性原则等五项原则。只有这样建立起的保障体系，才能达到保障教学质量的目标。

（二）大学本科教学质量保障体系构建的要求

1.改革教育经费管理体制。高校的办学经费是保证教育教学质量的前提条件。长期以来，由于计划经济的做法和影响，教育主管部门划拨教育经费的根据是以高校的名气与规模，这势必造成教育经费分配不公以及部分院校经费严重短缺的状况，因此必须改革教育经费的管理。政府应组织财政、物价、教育行政部门和高校几方面的专家，对不同类型高等教育机构和专业的办学成本进行科学的预算，并提出合理的意见，促成合理的财政拨款机制和学校收费机制，真正解决教育办学成本合理分担的问题。

2.改革学术管理体制。学术管理和行政管理这两者之间冲突在所有的高校都是不可避免的，一般都表现为学术管理“行政化”、学术权力“边缘化”。因此，要想使我国大学本科教学质量保障有实质性的发展，就必须改革现有的学术管理体制，合理配置两种权力，使学术权力在一定程度上有所发挥。

3.完善评估体系。根据高等教育和高教评估的国际趋势以及我国的现状，修改完善现有高教评估的相关法律法规，根据不同学校群体，确定不同的评估重点，完善高等教育评估相关法规。

（三）大学本科教学质量保障体系构建的内容

1.内部保障体系

(1)观念体系。要推动教学质量内部保障体系的构建，首先需要树立明确的教学质量观念体系，这是高校进行管理和质量评价的核心工作。

(2)组织体系。我国的大学目前基本上都是采取“校－院－系”或“院－系”的组织体系，因此，在建立内部质量保障体系的组织体系时，也应该以此为基础。它主要包括学校的权力和咨询机构、学校的行政管理机构、学院和系、督导组。

(3)教学评价体系。评价体系是质量保障体系构建中最重要的一部分。它包括课程教学质量评价、院系教学工作质量评价、评价方法、激励机制和教育资源保障体系。

2.外部保障体系（评估质量保障体系）

(1)评估制度

元评估制度。元评估——就是在评估工作完成以后,为了检查评估过程和结果，检验根据评估结果做出的教育决策和改进工作的效果，以及时弥补评估工作的不足或为今后的评估工作提供经验教训而对评估工作进行的评估。

高等教育评估申诉制度。学校如果对评估结论持有不同意见，可以在接到评估结论后的15天内以书面形式向评估委员会表明申诉的意向，并在评估结论下达的30天内向评估委员会呈报详细的书面材料，陈述申诉理由。 

(2)评估管理体制

政府机构。我国的高等教育目前还处于以政府直接调控为主的状况，从当前看，我国的高等教育评估必然是国家和地方政府教育主管部门的一项重要工作。

社会中介机构。教育市场需求的多元化，而且高校为市场正培养着大批各类急需人才,因此教育评估主体需要多元化，需要社会中介机构进行教学质量评估。

综上所述，我国构建本科教学质量保障体系起步较晚，发展还十分不完善。因此，借鉴与发展是我国构建大学本科教育质量保障体系的必然途径。“借鉴”是借鉴国外的先进经验,“发展”是结合我国的实际来发展。相信在我国各界专家学者的努力下，我国的本科教学质量保障体系会越来越完善。

参考文献:

［1］李正.中国研究型大学本科教学质量研究.华东师范大学,2005.

［2］潘懋元.新时期中国高等教育的质量战略.中国大学教育,2004，（1）.

［3］王世敬.高校课堂教学质量评价方法探析.石油教育,2004，（4）.

摘要：构建本科教学质量保障体系包括内部保障体系和外部保障体系，本文在分析目前影响我国高校本科教学质量提高的制约因素和形成原因的基础上，提出了构建本科教学质量保障体系的原则、要求和具体内容。

关键词：教学质量市场竞争保障体系评估指标