一、城建档案自身的性质与特点

一般来说，城建档案具有以下几个鲜明的特点：

1.城建档案的整体性

城建档案的整体性是由城市建设的整体性决定的。广东湛江市内的化学工业、石油工业、食品工业、邮电通讯、交通运输等，都是在城市经济发展规划和城市总体规划的指导下，有机地结合在一起，围绕湛江市协调发展而统一起来的。因此，广东省湛江市的城建档案事业应该基于城市建设统一性的特点，将档案的形成、积累、管理提到战略的高度，使城建档案与城市建设相协调。广东省湛江市的道路交通、航空运输就是一个紧密结合的整体，譬如人民大道、椹川大道、海滨大道和机场等。城市的道路交通、航空运输既独立存在，又相互贯通，与市内其他道路、市外其他机场联接，才能正常运行。我们在规划这些路段和机场时，怎样规划，采用什么路面结构、建多大的机场等，只有从城市的整体来观察研究，才能满足城市规划、建设、管理以及整个发展的长远战略需要。

2.城建档案的精确性

这是城建档案的基本要求，包括两方面的内容：一方面是城建档案的正确程度，另一方面是城建档案的精度要求。在城建档案中，这是衡量档案内在质量的主要指标，也是档案能够发挥应有作用的重要条件和保证。如今我们可以保证档案的大体正确，但是个别城建档案的精度却不易保证。精度虽然是比较细的问题，但往往容易造成施工事故，导致不必要的经济损失。广东省湛江市早年扩建机场路的时候，曾经发生过电缆被压路机压坏导致通信中断长达三天的事故。事后调查结果表明是管线图标注的埋设电缆线深度为65cm，但实际还不够60cm。这就说明了城建档案精确性的重要程度。

3.城建档案的现实动态性

城建档案是要反映现状的，是与现实生活关系非常密切的，要随着物质对象管理、维修、扩建、改造来不断跟踪修改、补充，使之及时正确地揭示物质对象内部结构和外部状况的变化，同时在归档周期、管理方法、工作方式等方面都要跟上城市建设的步伐和节奏。这一两年来，原湛江啤酒厂成功搬迁，鼎盛广场拔地而起，还有已投入使用的湛江花园酒店、即将开业的喜来登酒店等，这些都说明了城市建设是处于动态变化中的，城建档案的收集、归档必须与之同步，才能反映城市的真实面貌。只有这样，城建档案才有被查阅利用、参考的现实价值。

二、城建档案在城市建设中的地位与作用

城建档案涉及城市规划、城市建筑、城市勘测、市政公用工程、城市园林绿化工程、城市环保工程、地下管线、人防军事工程等众多专业，是一门涉及面广、门类齐全、综合性很强的专业档案。城建档案在城市建设中的地位与作用主要体现在以下几个方面：

1.城建档案是城市规划、建设、管理的重要依据

城市规划是城市发展的前提。要制定一个科学的、符合实际的并具有前瞻性的城市规划，必须依靠那些真实记载着该城市在建设过程中形成的档案资料，并以此为基础，进行创新拓展。而城建档案真实地反映城市的现代化进程，更是城市规划的重要依据。所以，从某种意义上来说，城建档案是城市各项事业发展的综合指标的反映，包含着大量城市建设的重要讯息，我们的城市建设，绝对不能忽视城建档案工作。例如，城市建设中旧城区的改造、新城区的开发、基础设施的改建、扩建等，如果缺乏充分足够的城建档案资料作为参考，一切从零开始的话，其工作难度之大，是难以想象的。因此，掌握系统、完整、可靠的城建档案资料，是制定城市规划的前提条件，是进行城市建设和管理，乃至今后发展的重要依据。就拿地下管线和隐蔽工程来说，档案的作用尤为明显。很多城市的地下管线管网普查就是最生动的例子：在建设活动中，按部就班地去收集归档，其成本也许只是少数工作人员的人工费和整理图纸的费用。但是若在没有开展地下管线管网的归档工作的情况下进行地下管线管网普查，一座面积超过一百平方公里的城市，政府至少要投入几千万元资金甚至更多。有同行说：城建档案是城市建设的眼睛，这个比喻恰如其分。

2.城建档案是城市风土人情和时代变迁的有力见证

一方水土养一方人，各地的风土人情在很大程度上是通过城市建筑来反映的，而城建档案正是对城市建筑的记录。不管是对城市历史、城市规划、城市建筑风格、城市建筑技术、市政工程发展的研究，还是对古代建筑、古代园林艺术的研究，都有着城建档案的影子。城建档案通过记录当地的建筑风格、技术和城市规划等方面，为我们研究各地的风土人情提供了诸多便利。在过去的数十年，湛江市飞速发展，城市建设日新月异，城建档案的更新也越发频繁。通过观察某个固定地点这数十年来的档案，我们就可以对该地区的发展程度有比较清晰的理解，同时凭借档案的记录，我们也能发现部分地区的城市规划、建设问题，例如管道设计不合理导致不必要的定期维修、开发过程操之过急导致烂尾工程等等。

3.城建档案是市民工作和生活有序进行的重要保障

城市的主体是人，城市的建设与发展是以保障人民生活正常进行为前提的。党和政府提倡以人为本，落实到实际工作中就是要城建工作不扰民。水、电、气、通讯、交通这几项都是人民日常生活的基础资源，关于这些设施的档案必须完整而且足够准确，才能在高速的城市建设中保持市民的工作生活有序进行。档案收集不到位，容易导致施工队挖断电缆、水管，不仅拖延工期，还会给市民的生活带来不必要的影响。因为城建档案的问题而引发的施工事故在全国各地仍时有发生，说明个别领导干部对城建档案的地位和作用的了解还不够深入，城建档案工作仍有待加强。

4.城建档案是提高城市防灾抗灾

减灾救灾能力的重要资料城建档案作为城市规划和基础建设的不可再生的历史纪录，对城市在预防和抵御自然灾害方面有着十分重要的作用。一个城市一旦遭受自然灾害破坏，城建档案就会立刻显示它的特殊功能。1976年发生的唐山大地震、2008年发生的“5•12”汶川大地震、2010年发生的玉树大地震都告诉我们，一张地图，甚至一张管网图，对迅速恢复城市的关键工程设施系统，都具有不可替代的作用。比较典型的就是“5•12”汶川大地震期间的档案利用。地震发生后仅一个多月的时间，四川重灾区城建档案管理部门就接待档案利用者2000多人次，调阅城建档案资料4000多卷，复印图纸资料6000多张，这是平时利用的几十倍。可见城建档案在抗灾抢险中有着极其巨大的作用。

作者：谭湛华 单位：广东省湛江市城市基本建设档案馆