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一、主要做法
1.广泛动员,提高思想认识。8月1日,制定并印发了《县城市管理局纪律作风突出问题专项整治工作实施方案》。8月2日下午,结合我局纪律作风突出问题专项整治活动,召开了局机关全体干部职工参加的活动动员大会,局长塔斯加布作了动员讲话,深刻阐述了机关纪律作风突出问题专项整治活动的目的、意义和具体要求,在我局掀起了机关纪律作风突出问题专项整治活动。
2.加强领导,强化组织保障。为加强对机关纪律作风突出问题专项整治活动的组织领导,成立了局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组,局主要领导亲任组长,领导小组下设办公室,明确职责和分工,切实做好学习资料印发、活动信息编报、网站专题建设,确保任务分解到人,责任明确到人。建立了局党支部成员联系指导局各股室纪律作风突出问题专项整治工作制度,全程跟踪指导检查整治活动。
3.拓宽渠道,确保学习成效。采取自学与集中辅导相结合、对照检查与征求意见相结合、座谈讨论与撰写学习笔记、心得体会相结合,抓好学习教育,为局机关纪律作风突出问题专项整治活动奠定了思想基础。一是领导干部领学。局长亲授专题党课,班子成员结合分管工作作辅导讲座,示范带动党员干部自觉加强学习。二是调查研究深学。围绕机动车辆人行道违法停放行政处罚、户外广告规划设计及健全完善市容环卫管理、城市建筑风貌长效机制等课题,深入基层调研,撰写考察报告,做到学以致用、学用相长。三是经验交流互学。通过座谈讨论、设置学习心得宣传栏,搭建交流互动平台,做到互帮互学,共同提高。四是检查指导督学。配备统一学习笔记本,明确必学篇目、自学要求,建立学习考勤、检查指导制度,确保学习落到实处。截止目前,编发了学习资料8份,撰写了学习笔记、学习心得。五是网络平台送学。在我局qq群设置集中专项整治专题,及时上传各类学习资料,便于党员干部随时能学、学得轻松。六是警示教育助学。组织观看警示教育片,引导党员干部从反面典型中汲取教训,防微杜渐,牢固树立以人为本、执政为民的执政理念。
4.联系实际,深入查摆问题。一是广泛征求意见。从8月15日开始,局机关纪律作风突出问题专项整治活动领导小组坚持“走下去、请上来”原则,采取发放征求意见表、设立意见箱、召开座谈会、深入群众走访等形式,广泛征求县级各单位、环卫保洁人员、管理相对人对我局机关纪律作风突出问题专项整治活动开展情况、领导班子及成员的意见建议,共征求到涉及5方面8条意见建议,准确反映了当前城管工作中的热点难点问题。二是深刻自我剖析。针对查摆出来的问题和征求到的意见建议,局党支部成员结合工作分工,认真对照检查自己在贯彻以人为本、执政为民理念,坚持党的群众路线、密切联系群众,贯彻落实《廉政准则》等方面存在的问题和不足,着重从主观上、工作上深入分析问题存在的原因,制定整改措施。三是全面谈心交心。围绕征求到的意见建议和查找出的突出问题,认真开展局党支部书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与所分管部门负责人之间“三层谈话”活动,开诚布公地交流思想,推心置腹地交换意见,相互帮助,增进了解,达成共识。据统计,谈心交心6人次,为开好专题民主生活会打牢思想基础。四是开好专题会议。局党支部在充分学习和准备的基础上,召开专题民主生活会,重点分析查找班子及班子成员在贯彻以人为本、执政为民理念,坚持党的群众路线、密切联系群众,贯彻落实《廉政准则》等方面存在的突出问题,深刻剖析原因,坦诚开展批评和自我批评,真正做到了解剖自己不怕严,亮出问题不怕丑,触及思想不怕痛。重点查找党员干部作风建设存在的突出问题,为做好整改落实工作奠定坚实基础。
5.制定方案,理清工作思路。围绕分析查找出来的问题,局召开机关纪律作风突出问题专项整治活动专题整改会,深入剖析存在问题的原因,在充分发动群众积极建言献策的基础上,进行了多次修改,形成了《县城管局纪律作风突出问题专项整治活动整改方案》,对存在的问题逐一研究确立整改原则、制定整改措施、确定整改目标、明确整改责任、完善保障措施。
6.落实整改,推动城管发展。局机关把整改方案向广大党员干部职工进行公布。明确单位主要负责人为第一责任人,切实加强对整改落实工作的组织领导,务必做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、任务落实到位。对整改落实工作的推进情况,及时向党员干部职工进行通报,自觉接受党员干部职工的监督,确保整改方案提出的目标任务落到实处。
二、初步成效
通过机关纪律作风突出问题专项整治活动的开展,取得了初步的成效:
1.思想认识进一步深化。通过开展机关纪律作风突出问题专项整治活动,全体干部职工都认识到,机关纪律作风突出问题专项整治是加强党的建设的重要举措,是全面完成今年经济社会发展各项目标任务的内在要求,也是城管科学发展、和谐发展的助推器。
2.机关形象进一步改善。这次机关纪律作风突出问题专项整顿活动对干部职工的纪律观念是一次有效的教育,精神面貌焕然一新,工作作风更加扎实,工作干劲和责任心明显增强,干部作风明显转变,遵守纪律不严、自我要求不高的问题得到有效克服,机关人员“不作为”、“乱作为”现象得到纠正,全面推行恳谈式执法、说理式处罚、首违不罚等人性化举措,依法管理、文明执法的要求得到了较好的落实,积极探索行政奖励、行政指导、行政示范在行政执法工作中的运用,不断改善执法环境,取得了良好的执法效果,重塑了城管形象。
3.服务水平进一步提升。局各股室把转变工作作风、提高服务水平作为重点,结合各自实际,不断完善了机关内部管理的各项制度,促进了机关作风转变。同时,从简化办事程序、减少审批项目、缩短办事时间、提高办事效率、实行公开承诺等方面加以完善和改进,建立健全执法人员管理、行政执法程序、行政执法公开、执法质量考评、执法责任追究等制度,使机关工作人员服务意识得到增强,服务质量得到提高,服务水平再上台阶,规范服务、高效服务进一步体现。
三、主要特点
我局在开展活动中紧密结合工作特点,坚持“四个注重”:
一是注重领导带头。我局在机关纪律作风突出问题专项整治活动中,领导坚持带头:带头自觉学习、记笔记,带头撰写心得体会,带头谈心交心,带头查摆问题制定整改措施,带头开展批评与自我批评,带头深入基础调研,带头整改提高,起到很好的示范效应。
二是注重贴近群众。我局的各项工作是直接面对基层、面对群众的,所以从活动开展,就本着请群众监督、让群众检验,请群众评价、让群众满意的原则,在查摆突出问题向群众征求意见,制定整改方案向群众问计,整改承诺向群众公开,整改落实情况向群众通报,真正做到请群众参与、让群众知情,请群众建言、让群众表达。
三是注重宣传引导。通过县政务网站反映活动开展情况,及时交流先进经验和好的做法,充分发挥信息的指导、交流和参谋作用。截至目前,编发了4期简报。
一、健全代表履职服务机制
2007年换届后,新一届县人大常委会不断创新代表履职平台,拓宽代表知情知政渠道,为代表履职尽责提供便利。一是每次常委会会议、视察调研、执法检查都会邀请部分熟悉相关业务的代表参加,参与审议讨论,阐述建议意见。二是免费为代表订阅《中国人大》、《时代主人》、《人大》和《代表履职学习读本》等学习资料。三是由“一府两院”定期向代表书面通报情况,重点介绍“一府两院”主要工作计划、重要和重大工程项目建设的进展情况等。四是在县人大信息网设立代表信箱,开通手机互动平台,增强代表政治意识、民主意识和履职意识,为执行好代表职务奠定坚实基础。
二、健全代表组织活动机制
在横向上,我们按照专业相近的原则划分专业代表小组;在纵向上,将全县178名县人大代表和641名乡镇人大代表,编成62个县、乡镇人大代表小组,确定正、副组长、活动记录员,为发挥基层代表作用搭建了新平台。在代表小组中开展“六个一“活动,即制定一个活动计划、进行一次集中学习、开展一次专题调研、组织一次专项视察、提出一条意见建议、为群众办一件实事、年终进行一次总结。开辟“代表小组活动”专栏,推介先进代表小组典型;设立代表公示栏和代表接待室,开展“代表进社区、进企业、进农家”活动300余次,接待群众400余人次,反映人民群众建议意见100多条,督促政府及有关部门解决城市建设、教育、环保等问题30多个。
三、健全代表民情反馈机制
一是畅通代表与原选举单位和选民之间的渠道。要求每位县人大代表相对固定联系原选举单位的乡镇人大代表或人民群众3至5人,每年联系不少于2次,并落实被联系对象。四年来,全县178名县人大代表共联系原选举单位乡镇人大代表和人民群众2000多人次。还印制《县第十四届人大代表联系原选举单位情况反馈表》,进一步细化了联系的具体操作要求。二是畅通县人大常委会组成人员和代表之间的渠道。建立了常委会组成人员联系县人大代表制度,并通过主任接待代表日、走访代表、召开代表座谈会等活动密切常委会组成人员与代表的联系。
四、健全代表履职培训机制
坚持把提高代表履职能力作为发挥好代表作用的基础性工程,注重分阶段并有针对性地做好代表的学习培训工作,采取“三个结合”:一是分批次和统一集训相结合。重点抓好代表法和代表基本知识培训,增强代表的职务意识,使代表尽快进入角色;二是专题学习和经验交流相结合。主要是增强代表的履职意识,提高代表履职的积极性;三是专家讲座和座谈讨论相结合。不断增强代表的专业意识,提高代表履职的技巧和水平。
五、健全代表绩效考核机制
根据“十个一”、“五个带头”、“四个作用”的基本要求,严格制定代表履职绩效考核办法,针对代表“履职绩效”台帐记录情况,按照“优秀、称职、不称职”三个等次,对代表履职情况进行量化考核,综合考评,实行一年一评比,一年一表彰,并向选民公布结果,扩大影响力,营造学习典型的浓厚氛围。2009年评出“十佳”县人大代表10名,优秀县人大代表40名,在县人代会上予以表彰,进一步激发了代表履职热情。
关键词:县支行;履职手段;影响力
中图分类号:F830.31 文献标识码:B 文章编号:1674-0017-2015(10)-0091-03
随着我国县域金融的发展,人民银行县支行的履职环境发生了深刻变化,对县支行履职能力建设提出了更高要求。课题组对全国30余家县支行在履职创新方面的经验做法进行了充分调研,并在此基础上,对新形势下如何持续推动履职手段创新、进一步提升县支行影响力提出对策建议。
一、履职形势的发展变化对县支行提出的新要求
(一)社会对央行关注度进一步提升,对县支行履职形成了“名片效应”。金融对于经济、社会发展的促进作用日益凸显,人民银行的政策工具运用、公开观点表达备受舆论关注。县支行虽然是人民银行系统的基层单位,但同样受到“名片效应”的影响。及时准确传导货币政策、为地方经济发展提供信贷引导支持、配合地方政府加强金融生态环境建设、维护好金融秩序稳定,提供优质的金融服务,是县支行义不容辞的职责。这些职责的履行,有的已经超出了人民银行的传统职能范围,客观需要县支行进行履职手段的创新。
(二)县域经济的重要性日益凸显,需要县支行积极作为。县域经济的发展,不但关系到拉动内需以应对当前经济的下行压力的短期目标,还关系到统筹城乡发展整体战略规划的实现,国家高度重视县域经济的发展。但从另一方面看,县域金融始终是金融改革和发展的薄弱环节。县支行作为县域金融业的牵头协调部门,在促进县域经济发展壮大、推进工业化和城镇化、转变农业发展方式、保障和改善民生等领域可以进一步拓展履职空间。
(三)县域金融发展呈现新格局,对履职提出了新的挑战。近年来,县域的金融业态呈现数量持续增长、种类不断健全和风险逐步积累等几大特点。对于一些新型金融机构、金融产品和工具的风险监测和分析,使县支行履职提出了更高要求。与此同时,存款保险制度、利率市场化等重大金融改革措施逐步推开,为县支行发展带来的新的机遇期,这些改革措施的落地,客观需要县支行按照授权发挥好职能作用,引导金融机构充分认识改革意义,配合做好相关工作。
二、县支行主动开展履职创新的主要做法
县支行的履职创新应该有明确的目标和方向。总体而言,就是要通过创新,更好地担负起县域和农村经济发展的推动者、金融宏观调控的落实者、金融稳定的维护者、金融服务的组织者和实践者这样四重角色,提升自身的公信力和影响力。
(一)发挥服务地方政府的决策参谋作用。目前,县支行在服务地方政府决策方面主要有两种模式:一是做好货币政策的宣传员。积极主动向地方政府宣传解释宏观金融政策,引导政府官员树立正确的金融观,尽可能使地方发展方向契合货币政策和调控方向;二是当好地方政府的“智库”,为政府涉及金融事务的决策提供支持,并积极参与一些地方政府推动的改革和试点项目。
(二)发挥货币信贷政策传导者的作用。在此方面,县支行开展的探索包括:一是关注实体经济的信贷需求,引导金融机构加大对地方特色产业、支柱企业的支持,为地方经济发展、产业转型升级、财税目标完成和就业岗位增加提供支持。二是关注民生领域的需求,引导金融机构加大对“三农”、小微企业和民生领域的投入。
(三)发挥金融稳定维护者的作用。县支行的主要做法可以归纳为:一是切实加强对县域金融机构开业管理、营业管理和综合执法检查、综合评价,创新管理手段,提高监管权威。二是前瞻性地开展有关工作,强化监管和监测,防范系统性风险发生,确保金融稳定。三是推进金融生态环境建设,制定工作规划,争取地方党政支持,形成工作合力,为金融长远持续发展奠定基础。
(四)发挥优质金融服务提供者的作用。近年来,县支行加强服务窗口标准化建设,树立了良好形象。一是改善基础设施条件,各支行都在建设征信服务大厅、账户管理柜台等方面投入了较大力量,窗口服务质量有了显著提升。二是精简审批环节和办事流程,使金融服务更加便民。三是延伸服务领域和范围,大力推广非现金支付结算工具,引导金融机构加强机具布设和服务站点建设,大力发展普惠金融。
三、关于进一步提升县支行影响力的几点设想
(一)履职创新必须从实际情况出发。县支行的履职创新应当着眼“县情”,因地制宜。各地开展的履职创新应当从当地实际情况出发,要适应当地的经济金融和社会状态,差别定位、各有侧重。总之,金融改革是一项系统工程,既需要顶层制度设计为改革方向、思路、路径进行定位,也需要发挥基层的探索作用,先试点、再总结、后推广。
县支行的履职创新应当着眼“行情”,量力而为。基于现有的人力资源状况,县支行应当通过岗位整合和合理兼岗、向上级行积极争取正式行员和聘用制行员“双渠道”补充、加强与上级行人员双向交流、做好业务培训等手段,深挖人员潜力,逐步提升队伍的创新履职能力。但任何创新都要以基础业务的正常、平稳开展为前提,不能抛开本职另辟蹊径。
县支行的履职创新应当着眼“大局”,顺势而为。从社会发展进程的角度来看,城镇化带来的融资需求旺盛,县域金融发展面临机遇,客观需要人民银行做好组织和引导;从行政改革的角度来看,进一步划分政府和市场的边界成为主旋律,人民银行作为公共部门必然不能置于改革之外,县支行的工作也要及时调整思路,强化市场和法治思维;从金融改革的角度来看,金融业和产品创新的交叉性会更加明显,改革带来了机遇也带来了风险,这客观需要县支行加强与政府金融管理部门的沟通,落实好金融监管协调机制。
(二)要以市场思维推动履职创新。要充分尊重市场主体。要在坚持依法行政前提下,积极为金融机构发展营造良好外部空间,包括协调落实政府性优惠政策,保护好金融机构参与地方建设和改革创新的积极性。当然,也要因势利导,引导金融机构认识和主动服从大局,通过参与改革创新进程实现双赢、多赢。
要善于借助市场的力量。当前,由于行政改革的进一步深化和对于政府融资平台的清理、对于土地财政的规范等原因,政府正在从一些过度扩张的领域收缩力量。但是公众对于公共产品和服务的需求却并为因此减少,此外,一些新兴市场主体的发展、公私合营模式的普及,都为金融机构参与公共事务和公共项目建设提供了空间。县支行可以发挥自身作用,推动金融机构以适当形式参与公共治理进程之中,为金融改革和行政改革积累基层经验。
要积极引导市场健康发展。引导市场的前提是要深入市场、了解市场,这需要采取人员交流、业务检查、专项培训等方式,逐步减少与市场之间的隔膜。在利率市场化改革的大背景下,县支行加强政策辅导,引导地方法人更好发挥支持地方经济发展“发动机”、“蓄水池”的作用。此外,对于一些刚进入县域的新型金融机构,需要把握好管理和服务的平衡点,在防风险同时促进其成长壮大。
(三)要以法治思维推动履职创新。树立法治思维,为履职创新提供源动力。法治思维实质上是一种规则思维,贯穿于履职创新的全过程。创新要以制度规则作为指导,而不是受到任何人的主观意志、社会风俗和人际关系等其他因素影响。未来的金融管理工作,监管对象会更加尊重、服从于监管部门的专业性权威,这要求我们抓紧建设一支懂法、守法、专业素质过硬的人才队伍。
法有授权必须为,明确履职创新的空间。要认真梳理《中国人民银行法》所规定的与县支行职责相关的条款内容,探索新的履职手段,把过去没有履行好的职能行使好。同时,要认真梳理《人民银行法》这项“基本法”之外的法律法规赋予县支行的职责,做到对职责范围心中有数,运用得当。
法无授权不可为,明确履职创新的底线。一方面,在金融管理方面的手段创新必须有法律依据,一些自行出台的制度办法必须得到上位法的原则性支持,职能行使过程中,还要特别注意符合程序性的规定。另一方面,要把握好改革创新和“任意创设”的界限,做到“不越位”,既不在超越人民银行职能范围的领域勉力而行,也要确保职权行使符合法律规定和政策方向。
参考文献
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The Reflection on Promoting the Influential Power of County-level Sub-branches
of PBC by Means of Performance Innovation under the New Situation
Research Group
一、加强学习,提高能力,创新工作
一年来,自己积极参加理论中心组学习,坚持自学,撰写近5万字党的十七大精神、科学发展观、政协工作
理论知识学习笔记和心得体会,不断夯实自己的理论基础,有效的提高了自身素质和领导能力。根据全县经济社会迈进了又好又快的重要时期,人民政协履职领域进一步拓宽的实际,要为全县科学发展多献求真务实之策,多做开拓创新之事,已成为广大政协委员的共同心愿。县政协审时度势,顺势而为,紧紧围绕县委县政府确定的发展战略,确定了以“识大局、创业绩、比贡献”学习贯彻党的十七大精神主题实践活动,并向全体政协委员发出了倡议,使广大政协委员切实把思想统一到十七大精神上来,把智慧和力量凝聚到县委县政府提出的各项任务上来,在各自的工作岗位上争先创优,奋发有为,创造一流业绩,为全县科学发展献计出力。
为了使主题实践活动取得实效,县政协把以提高政协委员主体地位,营造委员建功立业舞台为重点,进一步调动政协委员履职的积极性、创造性。在一年的主题实践活动中,广大政协委员在各自的工作上积极发挥了典型示范作用,涌现出一批孙奎连式的优秀政协委员,他们用自己的实际行动诠释了政协委员的社会责任,用自己的实际业绩展示了新时期政协委员的风采,为全县经济社会又好又快发展和构建和 谐宁城做出了实际贡献。为了使政协委员更好的发挥主体作用,县政协组织由政协主席、副主席带队,深入到委员动作单位走访委员,加强联谊,排忧解难,为委员履职创造条件。
发挥政协专委会和界别小组履职重要作用,是县政协促进主题实践活动取得实效的又一个重点。按照县政协制定的活动方案,专委会和界别小组认真组织落实。他们或是组织送文化、法律下乡,或是为农民送生产物资,或是为小学送文化节目,以平凡的工作积极参加主题实践活动,不断为县政协工作创造新亮点,不断为全县科学发展献计出力。
为了更好贯彻落实党的十七大精神,县政协坚持突出团结和民主两大主题,注重协商推动发展;有为议政,促进决策;务实监督,优化环境;重点调研,学习先进;深入视察,推动和谐;发挥优势,扩大联谊,有效的推动了县政协工作再上新台阶。
二、深入实际,认真调研,注重落实
牢固树立把促进科学发展作为履行政协职能的第一要务意识和践行真抓实干、注重实效的工作作风,自觉把思想统一到县委的决策上来,把力量凝聚到县委县政府的工作任务上来,凝心聚力,积极实践,和全体政协委员一道,脚踏实地,认真抓好落实。
一年来,组织(并参与)政协委员深入到乡镇、村、产业化项目,重点招商引资项目、工矿企业,民生工程等,认真调研,撰写报告,献计献策,促进发展。认真组织视察,根据全县经济运行情况和重点工程进展情况,及时组织委员视察,总结经验,弘扬先进,推动发展。同时,还组织政协委员和相关部门负责人到河北平泉、承德县和巴林左旗学习考察,认真组织撰写考察报告,为县委政府决策当好参谋。发挥优势,扩大联谊,为招商引资创造条件。与大连甘井子区政协积极联谊,多次协商,促成了两地建成友好政府,为两地区优势互补,互相学习,招商引资创造了条件。与辽宁省建平县政协联谊,积极促成招商引资项目在宁城落户。 三、加强自身建设,严以律己,提升素质
一年来,认真学习贯彻党风廉政建设条例和规定,按照党风廉政建设要求严格要求自己,不断增强抗腐防变能力,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部作风建设的要求,进一步提高自身素质。坚持民主集中制,坚持批评和自我批评,注重团结,促进和谐。
四、存在不足及今后努力方向
一、基本情况
本次检查工程项目13个,下发《安全隐患整改通知单》4份,《安全隐患停工通知单》3份。
二、检查中发现的问题
(一)部分建筑工地外架搭设、临时用电不符合规范要求。
(二)个别建筑工地基坑安全防护、临边洞口安全防护不到位,存在安全隐患。
(三)个别建筑工地消防设施配备不足。
(四)个别建筑工地起重机械设备未办理使用登记擅自使用。
(五)个别建筑工地项目部管理人员配备不足,项目总监理工程师未在岗履职,专职安全生产管理人员证件、特种作业人员证件不符合要求。