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一、坚持规划引领,促进林业科学发展
全力抓好各项规划的推进。树立规划优先、规划为重的理念,以“全省科学规划年”为契机,加快完成《“绿化宝岛”工程总体规划》的编制,积极指导各区编制工程规划的年度实施方案。提请市政府尽快批准通过《加快花卉产业发展扶持办法》、《爱鸟护鸟先进单位评选规定》以及各区镇林地保护利用规划等一批事关林业发展的中长期规划、尽早发挥规划的引领和管控作用。
二、大力开展“绿化宝岛”行动,巩固扩大生态建设成果
(一)制定“绿化宝岛”实施方案和2013年任务计划。尽快报批全市“绿化宝岛”建设实施方案,积极指导各区编制“绿化宝岛”行动年度实施方案和作业设计,明确土地落实、造林补助、资金筹措等方面的政策规定,落实责任要求。
(二)加大造林绿化力度。落实各区和相关部门“绿化宝岛”行动的目标、任务、责任,全面推进“绿化宝岛”工程建设,加大苗木培育力度,优化造林绿化方式,增加混交林、乡土树种、珍贵树种造林比重,完成造林面积3.12万亩。
(三)抓好良种良苗和林业植物新品种基地建设。加快新技术、新品种的推广、示范步伐。加强珍贵树种苗木繁育,优化种苗供应结构。严格执行“两证一签”制度,开展林木种苗专项执法检查,严厉打击制售假劣林木种苗违法行为,加强林木种苗质量监督,整顿规范生产经营秩序。
(四)加强生态公益林管理。全面实施生态林资源保护工程建设。强化管护责任,完善管护措施,调整管护站点布局,提高工程建设质量。严格执行《重点公益林管理办法》依据有关规定,,2013年公益林管护补偿标准将达到每亩每年20元。加强对生态公益林的检查管理,健全和完善生态公益林管理的规章制度,不断提高森林生态补偿水平。
三、着力深化林业改革,增强林业发展活力
全面推进集体林权制度配套改革。争取市委市政府尽快出台集体林权配套改革的政策性文件,落实各项配套改革措施,积极开展“稳定一大政策,深化改革,构建三大体系”的配套改革。尽快成立林权管理服务中心,建立交易市场,推进林权规范有序流转。完善林业金融服务,加大林权抵押贷款贴息扶持的力度,创新林业金融产品和服务方式,加大林业信贷投入,争取当年林权抵押贷款继续保持较高的水平。进一步落实政策性林木保险政策,鼓励和引导林农、中小林业经营主体主动参与政策性林木保险,提高林农参保率和林木保险覆盖率。按照专业化、合作化、企业化的思路,支持农民林业专业合作社建设,健全社会化服务体系,提高林业的统一经营组织化程度。大力发展林下经济,不断探索农民通过林下种植、养殖、旅游以及其他方式提高收入的新机制、新途径,实现不砍树更快富的目标。
四、加强森林资源管护,切实巩固建设成果
(一)加强森林资源保护。强化森林资源管理。开展森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性考核评价工作,落实保护发展森林资源目标责任制。严格执行林地征占用定额管理、林木采伐限额管理制度和审核审批程序。建立完善保护和发展森林资源目标责任制,加大对破坏森林资源的专项整治打击力度,重点开展打击非法毁坏海防林占地、非法经营和运输野生动物、非法采石采矿、盗伐偷运风景树以及清理历年毁林占地积案等五类专项行动,依法严厉打击各种破坏生态行为,巩固生态建设成果。
(二)加强湿地资源保护。加强自然保护区建设管理。严格执行林地和自然保护区管理规定,加大封禁保护力度,促进生态的自我修复。加强湿地保护体系建设和湿地保护宣传教育,促进湿地公园健康发展。
(三)加强生物多样性保护。编制野生动植物保护及自然保护区建设相关规划。推进自然保护区建设。开展珍稀濒危物种拯救和保护,扩大回归自然范围。
五、强化林业应急管理,提升灾害防控能力
(一)全力抓好森林防火。强化森林防火工作。实施森林防火中长期发展规划,加强基础设施和队伍建设,严格落实防火责任,提高监测预警和应急处置能力,提升防火工作现代化、标准化和信息化水平,确保不发生大的森林火灾。
(二)狠抓林业有害生物防控。加强椰心叶甲、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物发生趋势预报预警和防治工作,不断提高预测率和防治水平。
(三)加强野生动物疫源疫病监测防控。继续推进主动预警试点,加强野生动物疫病监测和疫情防控,强化重点时节、重点区域监测,推进监测防控体系建设。
(四)做好防灾减灾工作。不断完善防灾减灾应急体系建设,加强物资储备,做好应急处置工作。
(五)加大林区治安防范力度。建立跨区域林区治安防范协作机制,深入实施林区警务战略,加大林区治安源头管理力度,防止发生群体性突发事件。
六、加快发展林业新兴产业,促进农民就业增收
(一)加快发展花卉和林木种苗产业。积极发展绿化苗木的栽培,重点发展花卉苗木基地,大力发展花卉产业。今年新增花卉种植面积0.4万亩,全市花卉累计种植面积5.8万亩以上。
(二)稳步发展木材加工业。做好全市木材经营加工产业发展,整合现有资源,筹建木材交易市场,做大做强做优木材加工业,强化木材经营市场管理。
(三)加大野生动物驯养繁殖力度。积极开展试点示范,推广成熟的繁育利用技术和规范管理模式,鼓励资源利用企业建立资源繁育基地,建立野生动物产品市场准入机制,确保合法来源的野生动物及其产品的流通。
(四)大力发展珍贵树种和特色经济林产业。大力培育珍贵树种种苗资源,重点发展珍贵树种用材林和橡胶、椰子、热带木本水果等特色经济林产业,扩大种植比例,切实提高农民收入。
(五)大力发展林下经济。以发展林下种植业、养殖业为重点,扩广林草、林药、林禽、林菌、林蜂等复合经营模式,实现林业以短养长和农民快速致富。
七、增强支撑保障能力,促进林业可持续发展
(一)进一步完善强林惠林政策体系。继续实施造林、林木良种、中幼林抚育等补贴补偿补助政策。完善金融支持体系和税收扶持政策。
(二)推进科技创新和科技推广。加大关键生态技术、碳汇计量监测、生态功能评估、新兴产业技术等科技攻关力度。把科技创新服务作为兴林富民的根本保障工程,建立科技成果转化和示范推广基地、标准化示范区等示范样板。
(三)重视林业科技新兴领域。加强林业知识产权工作和林业植物新品种保护,强化林业生物安全和遗传资源管理,建立林业认证制度,力争在森林论证机构、咨询机构、培训机构上取得新突破。
(四)强化依法治林。开展法律法规宣传和培训,做好《森林法》等法律法规的宣传教育工作。抓好集体林权制度改革档案管理办法等部门规章制订工作。完成规范性文件清理,深化行政审批制度改革,认真做好林业行政复议工作,提升各级林业部门依法行政水平。
(五)大力推进林业信息化建设。按照统一规划、统一标准、统一制式、统一平台、统一管理的要求,加大资源整合,促进信息共享,积极拓展林业信息化交流与合作。进一步加强林业信息化标准建设,推进应急通讯和先进成熟信息技术的应用普及。
八、加强生态文化建设,提升生态文明水平
(一)加强林业宣传。积极策划开展系列宣传活动,进一步提升林业的地位和影响力,深入开展关注森林系列活动。
(二)推进生态文明基地建设。组织以“繁荣生态文化,建设生态文明”为主题的森林生态系列宣传活动,加强生态文化基础设施建设。强化自然保护区和自然保护小区、森林公园、湿地公园、古树名木、野生动植物等生态教育功能。
(三)开展生态文化宣传教育活动。组织开展国际湿地日、爱鸟周等生态文化主题活动,全面展开生态文明建设成果。
九、全面抓好自身建设,提高服务管理能力
(一)加强各级林业领导班子建设。高举科学发展观、执政为民、团结干事的旗帜,努力提高自身素质和依法履职的能力,打造一支作风过硬、团结干事、勤政廉政的干部队伍。
(二)强化森林公安队伍建设。深化“五化”建设,充实警力,强化保障,提升执法打击能力和服务管理水平。加强林区治安维稳工作,排查化解不稳定因素,避免发生重大涉林。
(三)加强干部培训管理。进一步深化干部人事制度改革,加大竞争上岗、挂职锻炼力度,积极推进干部轮岗交流和任期目标管理,优化机关干部配置。抓好基层林业队伍建设,强化政治理论、政策法规、业务知识培训学习,不断提高工作效率和服务水平。
一、加强组织领导,确保依法行政工作取得新成效
(一)加强对依法行政工作的领导。森林公安局、各股室、基层站所和下属各单位要深入贯彻落实党的十八报告对依法行政的重要论述,深刻领会依法行政对依法治国基本方略落实和全面建成小康社会的重大意义,充分认识依法行政对促进全市“两个环境”有效改善的积极作用,切实增强全面推进依法行政的紧迫感和自觉性。要把依法行政工作摆在更加突出的位置,加强组织领导、狠抓工作落实,确保把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
(二)认真抓好法治宣传教育月活动。以“良法善治、公正诚信”为主题,认真开展好法治宣传教育月系列活动。在林区干部群众中开展“公生明、廉生威”的法治文化教育、《森林法》宣传教育、《森林防火条例》等宣传教育,促进林区依法治理工作上新台阶。
(三)加强法制机构自身建设。法制机构、行政执法单位要进一步转变工作作风,加强对法律法规知识的学习,不断提高工作能力和水平;要针对依法行政中存在的突出问题和薄弱环节,多渠道开展调查研究,及时向本级政府和本部门领导提出意见建议,切实当好政府及其部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问。同时,要紧紧围绕科学重建工作中如何发挥职能作用,制定具体工作措施,努力为灾后重建提供法制保障;
二、坚持学法用法,切实增强依法行政意识和能力
(一)深化中层干部学法活动。林业局中层干部要自觉学法、尊法、守法,努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。要进一步落实好自学法律和专题法制讲座制度,制定学法计划,确保学法时间、人员、内容、效果四落实。
(二)建立健全法律知识测试制度。对拟任领导职务的干部,任职前要考察其掌握法律知识和依法行政情况。要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。
(三)加强对行政执法人员的培训。森林公安、行政执法部门要根据法律法规制定严格执法,进一步做好执法民警、行政执法人员的法律培训工作。要把培训情况、考试成绩作为工作考核和任职晋升的依据之一。
三、依法推进执法示范单位的创建工作
(一)推进依法行政示范单位创建工作。扎实开展多层次多领域的法治创建活动。进一步推进法治县创建工作,明确创建目标,丰富创建内容;进一步提高依法行政、依法管理和服务社会的能力;进一步推进“林区法治示范点”等评比工作,促进基层民主法治建设。
一、真抓实干,推动林业发展再上新台阶 二是积极争取南方冰雪灾害和地震灾后恢复重建资金。争取各级财政增加灾后林业恢复重建专项资金;建立落实政策性森林保险和林木良种繁育补贴制度;对因灾形成的造林债务和基层单位职工住房毁损进行统计核销,并把林业灾害救助纳入相关救灾资金渠道。
三是加快木本粮油产业发展。做好《全国油茶产业发展规划》报国务院审批工作和以油茶、核桃、油橄榄为重点的《全国主要木本油料产业发展规划》的编制工作,研究提出全国木本粮油的产业发展方案;组织编制《全国山区综合开发县木本粮油产业示范实施纲要》。
四是搞好规划编制,从宏观上谋划现代林业建设。做好林业发展“十二五”和中长期规划基本思路编制工作;编制即将到期的重点生态工程后续规划;组织实施好《汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划》《雨雪冰冻灾后林业生态恢复重建规划》《全国森林防火中长期发展规划》《全国林业有害生物防治建设规划》《国有林区棚户区改造工程规划》等六项新的专项工程规划。
五是做好林业建设项目储备工作。做好森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区建设、湿地保护与恢复、林木种苗基础设施建设、国有林区森工非经营性项目以及棚户区改造等项目可行性研究报告和实施方案的编制工作。
二、强化协调沟通,解决和落实各项惠林政策
一是研究天然林保护工程到期后的政策措施。全面总结天然林保护工程实施以来取得的成效和经验,研究提出工程到期后的政策建议和资金需求;加快剥离企业办社会职能,推进森工企业体制机制改革,理顺国有林区森林资源管理体制;健全职工基本养老、医疗、失业、工伤和低保等社会保障政策,实现应保尽保。
二是建立政策性森林保险机制。研究森林保险纳入政府补贴的标的、险种、保费率、补贴标准、环节和手段等具体措施,并选择部分省区市开展试点。
三是落实国有林场改革相关政策。根据国务院即将批准的《关于加快国有林场改革的实施意见》,将生态公益型国有林场人员和机构经费纳入地方同级财政预算;摸清国有林场本底数据,详细掌握林场面积、在职和离退休职工人数、职工参加社保的种类标准等基本情况。
四是完善森林生态效益补偿基金制度。落实中央9号文件规定,建立和完善地方森林生态效益补偿基金;多渠道筹集资金,积极探索建立市场机制下的生态补偿机制。
五是积极研究对策,贯彻执行新的《育林基金征收使用管理办法》。充分考虑育林基金改革后可能出现的相关问题,研究制定实施细则;将林业行政事业经费纳入同级财政预算,严禁挤占、挪用育林基金。
六是努力争取建立林业补贴制度。建立林木良种繁育补贴制度,并选择部分省区市开展试点;将油茶生产机械纳入财政农机具购置补贴范围,研究制定对种植油茶等木本油料作物的补贴政策。
七是完善林业用油量的测算、统计、核实和汇总。核实营造林、森林管护面积、木竹生产量等用油量基础数据,对林业因成品油价格调整影响增加的成本,由中央财政通过专项转移支付的方式给予全额补贴。
三、严格管理监督,进一步提高林业经济运行质量和效益
一是加大林业资金监管力度,切实提高管理水平。进一步强化中央新增林业投资和灾后恢复重建资金的监管;从项目安排的源头抓起,细化落实工程各实施环节的责任制;加强对工程招标、物资采购、作业设计报批、资金拨付等环节的监督。
二是做好林业建设项目的竣工验收工作。对林业项目竣工验收工作进行周密部署,全面完成对省级林木种苗示范基地的竣工验收工作。
三是加强林业建设项目的规范化管理。完善林业项目建设及管理标准化体系,在项目立项及可行性研究、编制实施方案、工程建设及检查验收等环节出台一系列的建设标准和规范。
四是严格部门预算专项资金的使用和管理。严格按项目申报指南要求和财政支持方向,组织项目申报和项目审核;及时完整地将项目预算批复下达到项目承担单位,严防资金的滞留和截留;配合做好财政项目支出预算的绩效考评试点工作,提高资金的使用效益。
四、树立全球意识,全面提高林业对外开放合作水平
一是坚定信心应对危机。分析研究国际金融危机对经济和产业的影响,在对外开放合作中不断提高全行业的国际竞争力和抗风险能力;及时了解掌握林产品对外贸易受国际金融危机的影响,做好监测、预警和应对工作,努力实现2012年林产品外贸总额突破800亿美元的目标。
关键词: 新形势 林业思想政治工作 特色
一、新形势下林业思想政治工作的现状
海南建设国际旅游岛,对林业提出了“在保护中发展,在发展中保护”的战略措施,海南得天独厚的生态环境是国际旅游岛建设的最大优势,林业在国际旅游岛建设中正在发挥排头兵和主力军的作用。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展,使人们的思想空前活跃,林业职工队伍的思想动态呈多样性,缺乏竞争意识,学风不浓;观念落后,等靠要思想严重;思想不稳定,工作不安心;工作标准不高,创新意识不强等。如何进一步发挥思想政治工作优势,充分调动林业职工群众的积极性,为美丽中国谱写海南林业新篇章,是新形势下海南林业思想政治工作的重要任务。林业思想政治工作要适应新形势,担负新担当,就必须在真、实、新、活方面下工夫,形成有特色的思想政治工作体系。
二、新形势下突出林业思想政治工作的策略
(一)真,即用真诚感动人,用真心服务群众。思想政治工作是做人心的工作,做人的思想转化工作。如果思想政治工作能做到说实情,以真理的力量来打动人;动真情,以感情的力量感染人,就会有说服力,为广大群众所接受。因此,林业思想政治工作者要深入群众,体察民情。情系群众,体恤民生,充分了解群众的愿望、需求、意见、建议、态度、观念等,关心群众的疾苦,及时排忧解难、释疑解惑。在开展思想政治工作时,要用讨论的方法,拒绝训诫式,变过去简单的“说教式”、“注入式”为符合人们心理活动规律的“诱导式”、“解惑式”,以平等态度待人,尊重教育对象的人格,提倡畅所欲言、平等讨论。近年来,我省四大林区积极招商引资,合作开发森林旅游,在项目征地、拆迁过程中,各单位广泛听取群众意见、平等协商、达成共识,得到群众的理解和支持。青苗补偿依照当地政府制定的标准执行,房屋拆迁以旧房兑新房,促进旅游酒店、雨林风情苑等一批大项目的落实。真心服务群众,丰富服务内容,畅通群众表达意愿的渠道,切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事,做好得人心、暖人心、稳人心的实际工作,为群众谋福祉。我省各林区林场充分利用国家的扶持政策,采取国家补一点、单位筹一点、个人出一点的办法,解决了遗留多年的危旧房改造及上世纪60年代广东水库移民住房改造问题,让群众住上了崭新、宽敞的“暖心房”;彻底改变了长年饮用水不安全问题,饮上了洁净卫生的放心水;天然林保护工程一次性安置人员的基本养老保险和医疗保险参保缴费享受补贴政策,实现了老有所养、病有所医。通过创办服务业、兴建新产业,逐步安排“零就业”家庭成员上岗,解决困难群体的就业与生活来源问题,林区林场职工安居乐业,社会秩序稳定。
(二)实,即贴近实际,实事求是,讲求实效。首先是贴近实际,这里的实际既包括时代特征、国际国内形势状态,又包括现实生活中随处可见、可感、可及的实际。林业思想政治工作者要贴近群众的思想实际开展工作,及时了解和把握国内外的最新信息,特别是对各种思潮的内容和本质要及时给予分析和引导,对人们关注的难点和热点问题给予正确的解答,引导人们提高对各种社会思潮和社会现象的分析和辨别能力。要对群众说实话,鼓实劲,办实事,从群众最关心、与群众联系最密切的问题入手,排忧解难,安民兴业,树立党和政府的形象。其次是实事求是。林业思想政治工作者对不同的人及其发展变化的思想,必须做深入细致的调查研究,摸清群众的真实思想,对症下药,做到具体问题具体分析,有的放矢地解决群众中存在的各种思想问题,如观念落后、工作不安心、责任心不强、缺乏大局意识等。再次是讲求实效。经济工作讲效益,思想政治工作要讲效益。在思想政治工作中,教育内容一定要结合形势、任务和职工的思想实际,落实到实际工作中。应该紧紧围绕本行业、本单位保护与发展的中心任务,结合单位的工作实际,把提高群众的生产、工作积极性,提高工作效率和质量,作为思想政治工作的基本要求,使思想政治工作落到实处,取得实实在在的效益。海南省吊罗山林业局为解决项目建设涉及的征地、拆迁问题,建立局领导分片负责、科室包户的工作责任制,组成专门工作小组,挨家挨户做思想工作,加快推进项目建设的前期工作,完成了风情小镇、田园小区安居工程、森林公安局办公大楼的建设,林业局的面貌焕然一新。
(三)新,即思想政治工作要开辟新途径、探索新办法、创造新经验。林业思想政治工作者要继承和发扬党的思想政治工作的光荣传统,努力开辟适应新形势的思想政治工作的有效方式和途径,切实把思想政治工作贯穿于保护与发展的全局工作中,建设和改革的每个领域中,调动人们的积极性、创造性和献身精神,凝聚林业战线广大群众兴林强林的正能量。
思想政治工作的对象不同,内容因人而异,解决思想问题的渠道和方法应是多种多样的。社会主义市场经济的不断发展,既要求思想政治工作在提高效率的前提下改进内容,又要求在继承的基础上创造新方法。在新形势下,林业思想政治工作必须正视人们的物质利益,将个人利益的实现放在合理的位置。关心和保护群众的物质利益,使他们的生活不断改善和提高,充分调动各方面的积极性。当前,人们十分注重自主性的最大限度地发挥、其个人潜能的尽情施展,也更加注重完美人格的塑造和个性的培养,进而全面、和谐与自由地发展。林业思想政治工作者要坚持以人为本,围绕人的自主性、能动性和创造性,尊重人、理解人、关心人,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。运用新载体,增强思想政治工作的吸引力和感染力,使思想政治工作常做常新。如围绕新目标新要求建立实用且长效的工作机制,利用新载体形成新方法、新模式,针对个性化需求探索多形式和宽领域的工作目标取向。吊罗山林业局运用悬挂名言警句、廉政格言宣传画的廉政文化走廊,岗位廉政牌,远程教育终端站(点),多媒体电子显示屏,局域网、灯箱宣传牌、精装本《吊罗通讯》等载体开展思想政治教育宣传工作,形式新颖,群众喜闻乐见。该局还开展了“我为林区发展献一策”、争先创优等活动,鼓励群众献策献力服务发展。
不断总结思想政治工作的经验,在总结的基础上创造新经验。把关爱的真情渗透思想政治工作始终,用力求完美的人格魅力凝聚、激发职工的原动力和创造力;把思想政治工作融入林区的森林保护工作中,强化大局意识、使命意识、责任意识,全面落实森林管护目标责任制;把思想政治工作融入林区改革发展过程中,超前武装思想,超前营造氛围,超前介入政策制定,加快推进改革发展进程;把思想政治工作融入服务工作中,培育林业核心价值观、行业精神、服务宗旨,强化服务观念教育;把思想政治工作融入林业文化中,开展多种文化活动,宣传林业使命、执行文化、经营服务理念及管理目标等,打造团队精神,——这“一个渗透”、“四个融入”是海南省吊罗山林业局近年来在实践中总结的好经验,促进了吊罗山林区各项事业的发展。近年来,该局的森林资源保护、旅游风情小镇建设、热带林木种苗基地建设、危旧房改造和廉政文化建设、安全生产与社会治安综合治理等工作走在全省林业系统的前列,获得了“全国森林资源和野生动植物保护先进单位”、“全国十佳林场”“海南省抢险救灾先进集体”、“海南省林业系统安全生产与社会治安综合治理先进单位”等多项殊荣,有11人分别受到了国家林业局、省政府、省直机关工委、省林业厅的表彰,不断完善和提升了“一个渗透”、“四个融入”的经验。此外,树立思想政治工作是生产力的科学观点,把思想政治工作同其他管理措施结合起来,相互配合,相互促进。
一、 思想政治方面
资源保护股全体成员严格遵守中央“八项规定”,政治上、思想上、行动上与林业局党组保持高度一致。讲政治、守纪律、懂规矩,贯彻执行中央和地方党风廉政建设若干规定。
组织全体党员、干部观看《激浊扬清在云南》电视节目,并督促上交观后感。
组织全体干部职工参加“扫黑除恶”考试。
二、工作落实方面
切实加强资源林政管理。一是对进山道路实行卡点制度,安排专门的护林员对进山人员登记,宣传护林防火,收缴火源。二是对主干道路实行最严格的林地保护管理制度,定期开展林地清理整治工作,林地使用管理更为严格、规范。三是协助xx林区在登楼山节日期间进行防火宣传、堵卡。
落实防火督查。1-3月属于防火期,狠抓森林防火检查,不定时到各个林区进行防火检查,查看护林员卡点情况,进山人员登记情况,林业资源偷伐盗伐情况,保护区边界乱开乱挖情况。
全力保障生态安全。当好森林安全守护神,严厉打击破坏林业资源行为,一季度共处理林业案件6起,其中野外用火2起,收取赔偿经济损失费800元,破坏森林资源1起,盗伐林木1起,改变林业用途(推路)1起,非法采土(登楼山)1起,收取赔偿经济损失费600元。