高校法制工作计划范文第1篇

关键词:大学生计划生育工作管理机制困境与对策

中图分类号：C923文献标识码： A 文章编号：

1997年全国高校招生就业制度全面并轨前，我国大学生实行统一分配，毕业后户口随之迁至工作单位，也不允许大学生结婚生育。因此，不存在大学生计划生育管理工作的问题，并轨后，大学生毕业后，不少学生将户口留在学校，随之就出现了上述问题，高校计生部门要为户籍留在学校的毕业生开具流动人口未婚证、准生证。2005年3月国家教育部公布了新版《普通高校学生管理规定》，并于当年9月1日起生效。根据我国的婚姻法，中国公民（包括在校学生在内）只要满足男24周岁，女22周岁以上，可以通过申请登记结婚且可以生育。之后，大学生的计划生育管理工作就成了一个人们普遍关注的问题，也是比较棘手的问题。众所周知，计生工作是我国的基本国策，加之此前，全国对计生工作实行

一票否决制，学校出了问题，学校和学校领导都要受影响。因此，各高校都采取了很多措施，想了很多行之有效的办法对大学生计生工作仅向管理，也取得了很好的成效，然而这些多属于经验管理和行政管理。在全国对这个问题从理论层面和政策、体制机制层面的研究较少，论文和理论成果更是鲜见。

一、大学生计划生育工作管理的现状

此前，各高校对大学生计划生育管理工作都非常重视，诸如保障计生工作的经费、健全的计生工作的管理队伍、实行党政主要领导责任制、成立计生工作领导小组、计生工作协会、在二级院系设立计生工作联络员，严格大学生结婚生育审批制度。这些办法措施取得了明显的效果。然而，上述管理仅限于通过行政手段和经验管理的范畴，带有明显的行政命令和高压手段色彩，管理的效果也很有效，就当下大学生计生管理工作而言，笔者认为还存在以下的不足与缺陷：

其一，管理观念有待更新。管理缺乏科学性。目前，大学对学生计划生育管理工作的认识不足，浮于形式和表面，落实到具体实践中的深度不够。

其二，目前大学对计划生育工作新机制与人口管理科学发展的重视力度不够。大学对于计划生育工作新机制的研究探索力度不够，原因在于大学的关注度不够。新机制的实施需要相关组织机构的积极参与、配合和支持，我国大学在这方尚欠缺。公共政策在大学对计划生育工作新机制与人口管理发创新方面的支持力度和大众的参与度不够。计划生育工作与人口管理科学的发展是我国社会公众应该关心的视点，公共政策作为服务民众的一个重要角色而言，其具有非常重要的作用。

其三、管理方法还不完善。具体包括：统计和考核口径有待完善、政策法规函待健全和完善、追究体系不够完整、服务和管理机制结合不好以及财政经费保障力度不够[1]。

1、统计考核要更加科学。统计和考核口径的形成，是为了更快捷地取得我国高校计划生育新机制与人口管理科学的发展。但是，目前我国就高校计划生育新机制与人口管理科学的发展现状而言，统计和考核口径的完善是迫在眉睫的事情。2、加强政策法规支持。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展需要政策法规的支持，目前我国的现状是，针对高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的政策法规不健全。就我国当前的形势和国情而言，政策法规的健全和完善是高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学得到发展的有力支持。3、强化检查和监督力度。完整追究体系是当前一个非常重要的任务。任何政策的实施和制度的落实都需要监督者的积极参与，才能促进其发展和进步。就我国大学生计划生育工作新机制与人口管理科学的发展而言，追究体系的建立和完整是其取得发展和进步强有力的约束者。计划生育工作新机制与人口管理科学的发展是我国服务体系是否健全的一个标志。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学更是计划生育工作新机制与人口管理科学大体系下的重要分支，因此，服务和管理机制的建立和结合是我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的重要工具。工欲善其事，必先利其器。故在我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展时，必须先建立良好的服务和管理体制，并将其有机的结合在一起，将二者效益最大化。经济基础决定上层建筑。在我国高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展中，财政经费作为其经济基础而言，必须将其保障力度发挥到实处。计划生育工作新机制与人口科学管理的发展是我国基础服务发展的重要表现，财政经费在其发展过程中的作用是维护其运作和实施的物质基础。财政部门、高职院校和计划生育工作与人口管理部门必须相互支持，以保证我国高职院校计划生育工作新机制与人口管理科学的发展。

二、大学生计生管理工作的对策—以衡阳高校为例

衡阳地区多次在我国计划生育工作新机制与人口管理科学发展实践中取得很好的成绩，以下就将衡阳地区高校作为个案，结合衡阳地区的成功实例进行探讨如何发展高校计划生育工作新机制与人口管理科学。

（一）进行政策法规的宣传。每一项政策法规的制定、落实都需要各种媒介的和宣传，才能得到更好的实施。我国高校计划生育工作新机制与人口管理科学发展的相关法规的宣传可以仿照衡阳地区，开展培训班进行宣传。在湖南省衡阳县人口计生局开展的培训班中，就《湖南省人民代表大会常务委员会关于修改＜湖南省人口与计划生育条例＞的决定》的新内容进行了宣传，该《决定》的有效改进包括：（1）取消了生育间隔规定，更加注重以人为本，在稳定现行生育政策的基础上，取消了符合规定再生育子女的，必须达到一定的生育年龄和生育间隔的规定[2]。（2）完善了利益导向机制,加大了依法落实利益导向政策的力度,解决了对独生子女父母达到法定退休年龄，增发本人基本工资5％退休金的问题，遵循了公平和普惠的原则[2]。（3）提高了违法生育的成本，提高了终止妊娠的保证金标准，并提高了社会抚养费征收幅度[2]。（4）强化了法律制约手段[2]。（5）加大了社会制约力度[2]。培训班还强调要特别注意把握精神实质，全面、准确地宣传《条例修改决定》的各项内容，重点宣传好《条例修改决定》的重要意义、基本内容及其应用解释；宣传好《条例》规定的公民实行计划生育的权利和义务[2]。

（二）在宣传的基础上要完善机制的建立。这就包括统计和考核口径的完善、追究体系的完整和服务与管理体制的有机结合三个方面。如衡阳县人口计生局根据衡阳地区的现状制定了《衡阳县人口计生工作考核评估制度》，并设定责任单位。衡阳县人口计生局计划统计股，制定行政职权（职能职责）及责任体系，并找出权力行使的依据，分解了主要工作流程、运作风险及防范措施，制定了有力的监督检查和责任追究制度[3]。如前文所述，在我国高校计划生育新机制和人口管理科学的发展过程中，统计和考核口径的完善、追究体系的完整以及服务和管理机制的结合这三者都是其取得发展的关键。衡阳县制定的《衡阳县人口计生工作考核评估制度》恰好就将这三方面的问题得到了很好的解决。无论是责任机构的设定，是责任体系的制定，还是权力依据的基本法，或者主要工作流程、运作风险及防范措施的分析和分解都将服务与管理机制得到了结合；监督检查机制和责任追究制度的形成和完善推进了统计和考核口径的完善，也促进了追究体系的完整。

有了政策法规的规范，有了各种相关机制的支持，最重要的一点就是要将政策、机制落到实处。根据衡阳市石鼓区人口计划生育工作的成功实践，我国高校计划生育新机制和人口管理科学的发展，应该借鉴其成功经验，学习其“围绕服务经济建设的主题，坚持人口、环境资源与经济同步协调发展的科学理念，坚持创先争优的工作作风，坚持抓计生就是抓民生的工作思路，在人口和计划生育工作中奉献爱心，亲情服务，营造出浓厚的和谐氛围，取得了良好的社会成效”[4]。

高校计划生育新机制和人口管理科学的发展需要政策法规的支持，需要各种管理、监督、追究和考核机制的支撑，还需要全国高职院校的积极参与，以及各计划生育和人口管理部门、财政部门的大力支持。唯此，我国高校大学生计划生育管理工作才能走向科学化、法制化、人性化的轨道。

参考文献:

[1]李安平.关于城市流动人口计划生育管理工作的调查与思考[J].衡阳通讯,2006(09：54-55).

[2]衡阳县人口计生局宣教股.湖南：衡阳县举办《省人口计生条例修改决定》培训班[J].中华人民共和国国家人口和计划生育委员会网站,2008(01,04).

[3]衡阳县人口计生工作考核评估制度 [J]. 湖南省衡阳县官方网站.

高校法制工作计划范文第2篇

【关键词】高校 计划生育管理 重要性

计划生育政策是我国的一项基本国策，在改革开放的三十多年实践中，从党中央、国务院到各级政府都把控制人口增长作为一项长期重要的工作放在突出位置。在这种形势下，高校作为一个拥有思想意识和文化水平相对较高群体的领域，计划生育工作的合理有效实施，将进一步推动高校人口整体素质提升，从而在高校的建设和发展过程中，起到良好的保障作用。

一、充分认识在新形势下做好高校计划生育工作管理的重要意义

1. 我国人口基数较大，每年新出生人口数量很高。自1973年号召计划生育以来，少生了4亿多人口，成功实现了人口从高数量、高增长到低出生、多优生的平稳过渡。在建设小康社会的要求中，分别有4大类和18项指标与人口数量和人口素质有关，人口数量和人口素质成为衡量一个国家整体物质文明和精神文明的标志。

2. 高校作为一个人口结构层面较多和人口数量较大的地方，计划生育工作的开展和宣传显得尤为重要。高校是一个工作、学习与生活充分结合的整体，在这个综合性很强的环境中，人的生存与发展成为了学习的主要动力和目标。高校是培养优秀人才和传播先进文化的地方，是大量高级知识分子集中的地方，做好高校计划生育管理工作是为社会其他单位和社会团体树立榜样，同时也为高校的建设和发展提供实用性和技术性的保证。

3. 做好高校计划生育管理工作对于稳定高校教学水平，促进高校与社会的协调和发展具有重要的意义。重视做好高校计划生育管理工作，要严格执行《中华人民共和国人口与计划生育法》以及相关现行体制，坚持“控制人口、保护环境、节约资源，实现可持续发展”的原则，让高校成为国家计划生育管理工作的先行者和良好倡导者。

二、了解实际情况，对现有高校计划生育情况做好分类与规划

高校人口现状。高校的人口情况大致分为三类：教职工、学生、流动人口。这些人基本上都是育龄人群，居住在相似的环境。

1. 广大教师职工计划生育观念较强。他们文化水平和素质修养较高，能够接受政策法规的约束，生育愿望不高，法律意识很强，对计划生育政策的理解比较广泛和深刻。

2. 学生是高校计划生育工作管理的重点。随着高校招生规模的不断扩大，学生数量逐年增多，高校计划生育的主体随着时代的变迁有了转移，日常工作变得复杂和细致，大学生所受的家庭教育是有差异的，对婚育观念有深有浅，良莠不齐，加上受到西方性文化的影响，一部分学生由于思维活跃、经验较少，多会发生意外妊娠，这给高校计划生育管理工作带来了困难，在今后的高校计划生育工作中应该找到有效方式解决这些新形势下出现的新问题。

3. 流动人口是产生的不确定因素。流动人口的计划生育工作一直难度较高，高校为了教学与生活的良好运转，不定期的要聘用一些工作人员，对流动人口的管理是按照《人口与计划生育法》和《流动人口计划生育工作管理办法》及《流动人口计划生育工作条例》进行管理的。高校配合政府进行监督和管理，但是由于流动人口的流动性太大，无法随时进行管理和服务，这对高校计划生育工作的稳定性与持续性提出了更高的要求。

三、认清形势，掌握要点，做好高校计生工作的方法

1. 从思想意识上加深对高校计划生育政策的理解。高校是一个特殊的环境，人口层次较高，对教师职工和学生要加大政策宣传的力度，把计划生育工作的教育放在首位。按照《中华人民共和国人口与计划生育法》以及其他现行规定，制定教育方案和教育教材，经常性的进行宣讲和复习，在思想认识上，彻底扭转落后的观念，让广大师生职工用先进的思想和认识指导行为。

2. 从日常管理入手，加强计划生育工作的规范化和服务性管理。高校的日常管理有一整套的细致和系统的方法，我们要把高校计划生育管理工作有效地融合在日常工作管理中，计划生育工作者要严格按照国家相关法律法规进行管理，严格依法办事，把计划生育工作中的不和谐因素降到最低。计划生育管理实际上一直是处于动态管理状态，高校人口多，育龄人口多，流动人口多，要时常根据发生的具体问题，采取具体的方法解决。这就要求管理者要增强服务意识、大局意识，改变传统的粗放的管理方式，提高管理与服务的质量，让服务代替管理，让管理形成服务。高校广大师生的满意程度是衡量计生工作者工作质量的标准，只有把日常工作做好了，才能为高校计划生育工作管理打下良好的现实基础。

3. 完善档案管理，建立网络信息平台。档案工作的管理要遵循《档案法》。高校计划生育档案管理是计生工作的基础。首先，要建立健全档案管理制度，做到科学分类存档。计划生育档案是一种业务档案，有一般档案的共同特征，也有管理方面的不同特点，具有工作内容的特殊性。其次，随着互联网技术的普及和进步，办公自动化已经成为了当前信息管理的主要方式和手段。高校在这方面有良好的条件，能研究出专门的管理软件，把人口信息全面细致的录入计算机，供需要时立即查阅，这样在很大程度上提高了计划生育工作者的工作效率。

【参考文献】

高校法制工作计划范文第3篇

【关键词】高校财务预算存在问题编制执行

一、引言

财政部1997年颁布《高等学校财务制度》后,各高等学校确定了“大收入”、“大支出”的概念,不再具体区分资金的来源和性质,而将学校所有的收入和支出纳入预算管理的范畴。预算管理成为高校财务管理工作的重中之重,居于核心地位。随着国家高等教育改革的不断深化,高校提出的跨越式发展、师资队伍的打造和教育教学设施的加大投入,银校合作中高校融资还贷的压力,以及各高校推行的校、院(系)两级或三级财务核算方式,高校在财务上逐步出现了资金需求量大、收支渠道增多、经费供需矛盾加大的局面。因此,加强高校预算管理,利用有效的财务预算来优化资源配置,提高资金使用效益,真正掌握预算编制的方法,规范预算编制程序,建立良好有序、公平合理的预算管理体制机制,具有十分重要的意义。本文对目前高校预算管理中存在的问题分析后,从预算编制原则、编制方法和程序、强化高校预算执行和考核等方面着手,对如何让进一步加强高校预算管理提出一些改进措施和对策。

二、目前高校财务预算管理存在的问题

1、预算编制缺乏资金长期规划意识

许多高校在编制财务预算时很少考虑高等教育的长期发展规划,仅仅为了维持年度收支平衡,更多顾及的是短期目标。高校通过召开党代会、教代会已明确了自身的办学定位,理清了办学思路,规划了发展道路,但是在资本投入上缺乏预算、谋划和运作,造成了长期目标仅仅停留在战略层面上,长期规划和具体操作相脱节,不利于高校按照既定规划科学发展。

2、预算编制方法不科学

一些高校在编制预算时由财务部门大权独揽,按照“基数+增长”的增量预算方法,依据上一年度的会计数据,对外按照上级确定的预算额度套编预算报表,对内根据各职能部门的情况适量增减,造成预算执行情况和财务核算不相符合,出现对内预算和对外预算、财务预算和会计核算的“两张皮”现象,财务预算成了摆设,削弱了预算管理在财务管理中的重要作用。

3、预算编制数字不准

在编制预算时缺乏认真细致的准备工作,缺乏量化分析和科学论证,本单位收入、支出数字模糊不准确,仅依据往年的习惯做法来判断,容易造成各职能部门间在经费上苦乐不均,部分职能部门和项目资金充裕,出现资金沉淀和囤积现象;部分职能部门和项目资金不够用,资金提前用完,出现无米下锅和追加预算现象。预算仅仅是分配额度,监控不到资金的实际效果,造成预算编制偏离了财务计划的轨道。

4、预算执行控制不严

高校由过去的行政办学逐步转变为法人办学,许多领导没有认识到预算管理的重要性,仍然存在“等、靠、要”的思维模式。对于学校既定的预算方案,领导带头突破预算控制指标,在预算执行中带着个人感彩去处理突破预算的问题,片面强调客观因素的影响,回避主观方面的原因,随意开口子、批条子,缺乏将预算责任落实到位和科学理财的责任感,造成预算变动频繁,不能适应科学有效的财务预算管理和监督机制的需要,致使预算刚性不足、约束力不强,预算过程中的经济责任名存实亡。

三、预算编制的原则

1、要坚持超前谋划与科学发展相结合的原则

编制预算时坚持超前谋划与科学发展相结合的原则,是高校圆满完成教育事业的重要保证。预算编制时要充分考虑到学校的办学方针、中长期规划和教学改革等重点投资方向,超前谋划,使资本的筹集、运作与战略发展相适应,更好地实现高校科学发展。

2、要坚持广泛参与、公开透明的原则

编制预算时坚持广泛参与公开透明的原则,是民主管理高校、推进校务公开的一项重要内容和发展趋势。预算编制时要积极宣传,吸引师生员工广泛参与,公开预算编制“二上二下”的程序和数字调整的原因,明确各职能部门的责任,公开预算方案,做到高度透明,积极发挥师生员工的外部监督作用。

3、要坚持保障重点、兼顾一般的原则

编制预算时坚持保障重点、兼顾一般的原则,是保证预算科学合理的重要依据。编制预算时应该将有限的资金有效地配置到最需要的项目上,各职能部门在组织、运用资金时,要注意“好钢用在刀刃上”,保证重点项目资金的高效配置和使用,避免资金浪费。同时,安排预算时还要兼顾一般,站到一定的高度上,从全局的角度出发分配资金,不能厚此薄彼,苦乐不均。

四、高校预算编制的方法和程序

目前,高校在预算编制方法上有零基预算法、滚动预算法、弹性预算法以及几种预算编制方法的结合使用,程序上呈多样化。本人建议采用零基预算法和滚动预算法相结合的方法来编制预算,采用较民主的“二上二下”的程序。

1、确立以零基预算法为主的编制方法

零基预算法全称为“以零为基数编制计划和预算”的方法,它不同于传统的增量预算编制方法,打破了传统预算编制的“基数”概念,根据高校的性质和事业计划及任务,综合高校财务收支状况,从零开始重新进行预算的编制方法。零基预算法比其他预算方法更加注重预算资金的效益和使用效果。

(1)认真分析上年度的预算执行情况,掌握预算年度的事业发展计划和资金面情况。通过对上年度的收入、支出实际情况的分析对比,找出收支的规律;通过了解和掌握预算年度的各项计划,明确轻重缓急情况,做到预算安排时有所侧重、兼顾一般,为预算年度的编制工作夯实基础。

(2)确定预算编制的基本数据和各项标准。预算编制时应向各职能部门摸清师生员工数、当年招生数、基建等有关编制工作的经常性经费数据资料,重新确定好人员经费的标准和公用经费的标准,预算出人员经费和正常开展工作的办公公用费用,优先考虑安排必保性项目资金,其次安排专项项目资金。要求提出预算申请的职能部门对尚未完成的项目,提交计划完成情况,新增项目需提交可行性研究报告和经费报告。

(3)计算汇总,编制方案。根据预算编制情况,设计出预算表格,如预算总表、专项经费表、人员数据表、定额支出表等,按照定额和有关规定,计算汇总收入、支出数,对各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果进行调查分析,依据学校的总体规划和年度工作计划,进行综合平衡,编制出预算方案。

2、以滚动预算法为辅助的编制方法

滚动预算法是指在预算的执行过程中自动延伸,使预算期永远保持在一年,凡预算超过一个月(季)后,根据前一个月(季)的运行结果并结合执行中发生的变化等信息,对余下11个月(3季)加以修订,并自动后续1个月(季),重新编制新12个月(4季)的预算,使总预算仍保持1年的预算期。它的要点在于不将预算期与会计年度挂钩,而是始终保持12个月,即每过一个月就在原预算基础上增补下一个月预算,从而逐期向后滚动,连续不断地以预算形式规划未来经济活动。滚动预算,采用“长计划,短安排”的办法可以弥补年度预算的缺陷,并能根据当前预算的执行情况,及时调整和修正,这样可以使预算更加切合实际,具有很强的灵活性和相关性。对于涉及到高校发展的重大项目、学校发展的中、长期计划,均可采用这种方法编制预算。

3、采用“二上二下”的编制程序

“二上二下”的编制程序是高校民主决策形式之一,可以帮助各职能部门正确处理好部门利益与长远利益的辩证关系,克服困难,齐心协力,处理好预算收入、支出的关系。高校应当在校长和分管财务的校领导带领下,组织成立由财务处牵头,人事、教务、学生、工会、后勤等主要部门参加的预算委员会,负责全校的预算编制论证工作。

“一上”是由高校根据上一年度的会计资料,采用零基预算和滚动预算相结合的方式,通过对经费收入、支出预算的统计,根据学校中长期发展规划及来年工作计划,对重要支出项目充分论证,按照轻重缓急程度编制预算上报主管部门。

“一下”主管部门根据高校职工编制人数、学生数、资产情况等资料审核预算报告,结合当年财力情况下达收入、支出等各项预算控制数,反馈各高校。

“二上”是各高校在主管部门预算控制数的基础上,确保重点、兼顾一般,进一步协调学校各职能部门和项目,编制明细的收入和支出预算,预算报告上报主管部门。

“二下”是指主管部门批复后的预算方案一经传达不能轻易改变,财务处根据预算控制数,将预算指标分解下达到执行预算的各职能部门,正式向全校师生公布,提高预算的透明度,以便全校师生监督执行,增强预算监督的外部力量和舆论氛围。

五、加强高校预算的执行和考核

1、强化执行国库管理制度

当前高校实行的财政国库管理制度,是建立在以国库单一账户为基础,资金缴拨以国库集中收付为主的现代国库管理制度,其目的是最大限度地减少资金的库外沉淀和闲置浪费现象。高校实行国库集中支付,财政按照国库资金支付数反映支出。因为高校经费预算在批复后,调整预算经费程序复杂,预算经费和项目不能随意改变。这将使得高校及其职能部门必须根据学校发展规划和年度工作计划如实编制预算,重视预算编制的准确性。加强落实国库管理制度,将促使高校加强预算执行的监督,严格执行预算。

2、全面统筹各项财务收入,认真审核各类支出数

高校在组织预算收入时应检查各项收入来源是否正当、合理、合法,是否有截留、坐支、挪用或拖欠行为,对于不能如实上交、私自隐匿的收入应按照国家治理“小金库”的有关规定,对责任人进行处理。同时认真审核各职能部门预算支出数,将预算内外收支、事业收支和其他收支等统统纳入部门预算,统一编制,统一管理,统筹安排,合理使用。做到优先安排急需项目资金,滚动预算专项项目资金,列出详细的定额标准,逐步做到人员经费按人头、公用经费按定额、专项经费按项目来确定。

3、建立有效的预算管理激励和约束体制机制

高校应将预算管理纳入各职能部门的工作考核,制定科学合理、行之有效、相应的绩效考核办法和奖惩措施,强化节约有奖超值要罚的制度。对积极增收节支、预算方案执行良好的职能部门,经考核属实后,给予一定的精神和物质奖励;对有隐匿收入、预算方案执行差的职能部门给予通报批评或严肃处理,通过考核和奖惩的结合,优化预算支出结构,提高预算支出效益,维护预算的严肃性和有效性。

六、结束语

高校财务预算管理工作涉及面广,工作量大,政策性和业务性强,是一项重要且复杂的财务工作。在预算工作中人是预算方案的制定者、预算信息的使用者、预算工作的执行者,是财务预算工作结果好坏的决定性因素。各高校应在科学发展观的统领下,坚持以人为本,发挥人的主观能动性,吸引师生员工广泛参与,掌握科学的编制程序和方法,改革创新,树立科学理财的理念,建立公正透明的预算管理体制和约束有效的执行制度,加强财务管理,不断提升办学和育人工作水平,更好地完成高校的各项事业计划。

【参考文献】

高校法制工作计划范文第4篇

关键词：高校 采购管理 问题 对策

中图分类号：F253.2 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）06-198-02

近年来，随着高校新校区的建设和财政投入的不断增加，高校的货物采购规模日益增大，通过采购为高校节约了大量建设资金；但因采购发生的受贿案件也屡见不鲜。究其原因，既有高校内部管理体制的问题，也有外部社会不良因素的影响。目前，高校货物采购存在采购的计划性不强、采购质量和精准性不够、供应商管理相对欠缺、采购信息化程度不高、采购与资产充分利用的结合不够等问题。如何科学有效解决上述问题是高校内部职能部门研究的热点之一。

一、高校货物采购存在的主要问题

（一）货物采购缺乏计划性，随意性较大

目前，高校的招标采购工作现状是：一方面，很多采购任务是临时性的、突发性的，且时间紧，要求急；另一方面，每年制定的采购计划完成率又不高。究其原因：一是采购计划本身是否科学可行，二是招标采购管理制度设计是否合理，三是学校内部职能部门协调是否及时有效。以西南政法大学为例，2007至2014年货物采购计划当年完成率平均80%，还有20%的采购计划因各种原因没有完成；2007至2014年年均货物采购金额约3000万元，计划外货物采购金额约400万元，占当年货物采购金额的13%。

（二）采购质量和精准性不够

用户的需求以及用户对所需货物的熟悉程度是决定最终采购货物的质量好坏，能否满足需求的重要基础。由于用户缺乏对所需货物信息的了解，难以对设备性能、关键参数等提出准确要求，使得最终采购的货物与最初的设想存在差距。由于采购人员大量繁琐的采购工作使得采购验收工作得不到应有的重视，加之很多用户对所采货物的性能了解有效，最终导致验收过程成了形式，使采购货物的质量难以保证。以西南政法大学为例，作为一个文科学校，有关设备、仪器、技术等方面的专业人才相对匮乏。采购人员和用户对于很多货物的性能、质量无法准备把握，这就导致了采购货物的质量和精准度得不到保证。

（三）供应商管理欠缺，信息化程度不高

根据重庆市高校政府采购部门提供的信息统计，目前，大多数高校还未建立起供应商管理制度，缺乏对供应商的售后、服务、质保等方面的跟踪评价体系；大多数高校的供应商管理系统尚未建立。招标采购工作的信息化程度不高，采购信息统计、汇总、分析等处理能力比较薄弱。以西南政法大学为例，目前还未建成招标采购管理信息系统，很多工作都还延用传统的纸质文件传递流程。

（四）采购与资产利用结合不够

随着财政对高校投入的加大，高校的经济状况逐步好转，高校采购的规模越来越大。但采购货物的效用是否得到充分发挥，高校资产的利用效率到底有多高却是值得思考的问题。很多高校重采购，轻管理；重采购价格高的，轻产品性能；重小而全，轻统筹利用，资源共享。以西南政法大学为例，每个办公人员至少配置一台电脑、一台打印机，每个学院至少配置了一台复印机，这就造成了电能、墨盒、纸张等的浪费。特别像打印机、复印机这些高消耗设备应该统筹利用，比如一个楼层配置一台复印机，让这台复印机和该楼层所有办公室的电脑联网，通过网络打印、复印，这样可以大大降低各种耗能，促进绿色办公，促进节能减排和环境保护。对于却有必要的办公场所再另行配置。另外，由于缺乏办公设备的配置标准，导致各学院、各部门之间相互攀比，争相配备高性能、高价格的设备，浪费学校资源。

二、原因分析

（一）高校自身的特殊性

高校不同于行政机关，也不同于企业。高校经费来源包括国家财政拨款、上级补助收入、事业收入、社会捐赠、银行贷款资金等。另外，高校采购的主体也较多，如高校内部的职能部门、二级学院、校属研究机构、校办产业等，二级学院、研究机构、校办产业这些又具有很大的采购自。由于高校内部和政府采购主管部门的审批流程较长，所以，很难做到采购计划的准确完整，很难在收入未定的情况下，来确定支出的项目。

此外，高校内部职能部门之间缺乏有效必要的沟通，也是造成采购计划执行不好，采购质量和精准度不够的重要原因之一。目前，高校采购计划出来的时间普遍较晚，不利于采购的执行。以西南政法大学为例，每年的采购计划要等到六月份才能出来，加上向市财政局申报采购计划，等候批复，编制采购文件，采购公告，需要耗费大量时间。所以大量的招标采购工作都被安排在暑假期间进行。

（二）内部机构设置问题

目前，高校内部的采购多隶属于资产管理部门，而资产管理部门又是最大的货物采购需求者，但资产管理部门并不是最终的用户，最终的用户多是学生和老师。由于资产管理部门和学生老师之间的沟通协调不够，导致所采购货物的实用性存在问题。加上采购部门附属于资产管理部门，采购部门缺乏独立性，资产管理部门对采购结果的干预现象普遍存在。以西南政法大学为例，采购部门挂靠资产管理部门，实际就是资产管理部门的一个科室，经费和人员管理都统一在资产管理部门，缺乏独立性，不利于采购工作的开展。资产管理部门和最终用户学生、教师之间缺乏必要的沟通，对于所采货物是否满足最终用户的需求调研不够，导致学生老师对采购货物的满意度较低。

（三）制度建设与执行

制度建设固然重要，但是制度执行与否，执行的准确与完整性更是关键。目前，很多高校结合财政部门、教育主管部门颁布的采购规定，制定了自身的规章制度。这些制度在一定程度上规范了高校的货物采购，促进了学校的廉政建设。（下转第202页）（上接第198页）但是，从操作层面和实际效果来看，高校的采购制度建设还有待进一步提高。而制度设计好之后，最关键的就是执行。有些制度虽然规定了，但只是个摆设，并未真正执行，没有落到实处。以西南政法大学为例，最近几年相继制定修订了一些招标投标、政府采购的制度，2012年又对工程建设招标投标管理办法和采购管理办法进行了修订完善。这些制度为学校建设和发展提供了有力保证，促进了学校廉政工作建设，推动了学校的招标采购工作。但是纵观这几年的招标采购工作，或多或少存在一些规避招标采购的项目。这与相关部门未严格执行制度密切相关。

（四）人员配置及其专业化水平

普遍来说，高校对采购工作比较重视，都认识到采购工作是腐败易发点，是廉政建设的关键环节之一。但是从实际对采购工作支持的力度来看，还远远不够。首先，人员配置不足，一般高校配3至5人负责招标采购工作，这些人员既要负责采购计划审批、编制采购文件，又要组织开标评标、拟定合同、组织验收、办理收付款等。目前，一般高校一年的招标采购任务多达几十甚至上百项，涉及资金几千万至上亿不等。如此大量的资金开支，必须要配置相应的人员。其次，采购人员的专业化水平不够，采购队伍中真正学习招标采购专业的几乎没有，多半都是半路出家。而采购工作又是一项技术活，对专业知识水平要求较高，所以说采购人员专业化水平的高低事关采购货物质量和精准度的关键之一。

三、对策建议

（一）以完善制度为保障，规范招投标采购行为

进一步健全和完善高校招标采购管理制度，增强制度的执行力，严格按制度办事，以制度管人。一是制订高校政府采购非公开招标采购方式实施细则，规范高校政府采购非公开招标采购方式的实施程序和具体流程；二是修订现有采购管理办法，制订招标工作管理和监督办法，强化纪检、监察和审计部门的监督，充分发挥审计部门专业性强特点，让审计部门提前介入招投标环节；三是规范和细化招标准备、开标、评标和中标等工作，明确各环节具体要求及工作程序。

（二）以服务发展为核心，强化采购计划执行

从优化高校资源配置角度来看，高校招标采购工作领导小组应全盘统筹学校招标采购工作，招标采购部门负责具体落实，努力做到应采尽采。一是学校、各二级学院（部门）要增强部门预算编制的科学性和可行性，并把部门预算编制与政府采购计划有机结合起来，使预算和采购计划具有可行性和可操作性；二是做好重点（重大）和应急采购项目的限时采购，做好后勤保障工作；三是协调好与使用部门、纪检、监察、财务、审计等部门关系，加强采购后期监管，提高合同签订、执行、验收、资金收付等环节的效率，尽量减少供货商、承包商、施工队到校讨债情况，为维护学校稳定和发展创造条件；四是做好采购计划执行情况的统计分析，时时监控计划的执行情况，积极督促落实采购计划，不断提高采购计划执行完成率；五是努力探索建立采购周转金年初预留制度（如每年预算中单独安排一块专项经费用于年初采购资金支付），解决年初采购资金支付滞后的问题，提高资金支付效率。

（三）以信息建设为抓手，加强供应商管理

一是完善高校招标采购网站，提高招标采购信息质量；二是加强与政府采购中心联系，充分利用其网站招标采购信息，扩大学校招标采购信息范围，增加潜在供应商数量；三是建设招投标采购管理信息系统，该系统应包括供应商管理系统、招标采购系统、投标管理系统等三个子系统；四是积极开展网上询价采购，制定相关管理程序。积极探索采用网上商城、网上竞价等方式进行采购，并配合相关部门搞好电子采购监察。

（四）以源头治理为抓手，加强风险防范

一是完善内部监督控制制度，针对采购管理和执行中的关键点和薄弱点，加强内控制度建设，增强纪检监察、审计在招投标采购工作中的监督作用，建立科学的业务流程和职责明确的分工，使各部门各司其职，共同加强风险防范；二是加大招标采购部门队伍建设，特别是加强专业人才的培养，增强工作人员依法、廉政采购的观念，做好警示教育，使其牢固树立廉洁自律意识；三是提高办事效率，增强服务意识；四是配合纪检监察和审计部门强化招标采购监管，加强对招标采购全过程的事前、事中和事后监督。

参考文献：

[1] 张荣中.高校政府采购存在的问题及对策[J].中国西部科技，2010（21）

[2] 林胜华.试论政府采购制度下的高校采购管理[J].金华职业技术学院学报，2007（1）

[3] 樊鹏.高校设备招标中供应商选择存在的问题与对策探讨[J].价值工程，2012（1）

[4] 刘谨琦，侯文海.高校招标风险分析及对策探讨[J].实验技术与管理，2011（5）

[5] 李俊哲，董立峰.高校采购工作的管理原则和成本控制[J].2007

高校法制工作计划范文第5篇

根据学校新学期的工作思路，发扬团结协作、敬业奉献精神，以促进学生发展、教师发展、学校发展为根本，加强信息工作，加强制度建设，提高工作效率，推进学校各项工作顺利开展。坚持以为我校教育教学及全体师生服务为宗旨，以“服务育人”为工作目标，以促进学校快速发展为动力，全面贯彻落实学校各项工作计划。充分发挥办公室的参谋、协调和服务职能，努力改进工作方法，提高工作效率，使办公室工作达到制度化、规范化、科学化，努力提高办公室成员的整体素质和服务意识，创设良好的服务育人新环境。

二、重点工作

(一)搞好配合及协调工作

1、协助校长督促校内各职能部门积极做好工作，坚持每月对各部门常规工作开展情况进行一次统计，做好记录，及时向校长反馈信息，为学校决策提供参谋。进一步做好各部门的统筹协调工作。争取主动、积极配合、充分协调是办公室的主要工作目标。搞好综合协调，确保学校政令畅通。及时传达贯彻学校决策，加强督办检查，促进学校各项决策的落实。认真、科学地搞好部门与部门之间的沟通协调工作，避免出现工作空档，确保学校以教学为中心，各方面通力合作，默契配合。坚持重大问题报告制度，做各部门之间沟通的桥梁，顾大局、识大体，维护好学校班子的团结，提高工作效率。

2、整理各位副校长工作要点和各处室工作，提前做好学校一周工作安排，将每周工作及时，使每位教师明确学校与个人近期的工作。

3、为学校教育教学管理建言建策。

4、每天早、午两次签到、会议签到、平时查岗，办公室记考勤必须坚持原则，以强烈的责任感严把考勤关，一视同仁，每周公布一次考勤结果。

5、广泛了解与学校有关的外部信息和上级精神，做好上传下达，拓宽信息半径，增加信息密度;及时了解和收集学校各项工作的开展情况，加强与各处室的信息沟通，及时以书面和小黑板的形式向广大教职工和社会通报学校的工作动态和办学成果。

三、常规工作

(一)日常工作，确保有序的运转机制

做好教教师的签到工作，并及时汇总公布;及时做好会议通知、工作安排通知、节假日放假安排等通知;安排好节、假日的行政值班工作。

(二)上传下达，创设畅通的信息渠道

及时收发文件，并交校长审阅，根据审阅意见，转达给相关处(室)办理或通知相关教师。建立来信来电登记制度，根据信息来源和内容恰当及时地进行处理。

(三)教育宣传，打造优良的品牌形象

我校宣传工作包括校外新闻媒体宣传和板报、橱窗等板块的内容，办公室要继续做好向大众新闻媒体撰写宣传学校教育教学活动和建设发展成就的稿件。充分发挥好各科室信息员的作用，围绕学校重点工作，以信息为载体，反应学校实力，展示亮点，营造氛围，提升知名度和美誉度。

(四)继续做好精神文明创建工作，巩固文明创建成果

继续坚持不懈地抓好文明创建工作，不断寻找文明创建的新途径，不断丰富精神文明的内涵，把精神文明建设与教育教学工作紧密结合起来，以精神文明建设促进学校的持续发展。

(五)加强办公用品管理;管理好学校印章，实事求是地开具各类证明和学校对外介绍信。

(六)完成好校领导交办的其它临时性工作任务。

四、纪检监察工作

(一)进一步规范校级领导干部的管理，加强监督检查，切实抓好干部的廉洁自律工作

(二)以行风建设为重点，切实纠正损害学生利益的不正之风

1、继续落实已有的各项行之有效的治理措施，治理学校乱收费。严把春秋两季开学关口，实行收费责任制，切实落实学校收费管理领导责任制和责任追究制度，把学校管理“一把手负总责，分管领导各负其责”的责任制落到实处。同时，严禁乱订阅教辅资料，严禁体罚、变相体罚或言语辱骂学生，严禁教师组织学生收费补课，一经发现，一律严处。

2、加强师德师风建设，进一步规范教师从教行为，建设一支师德高尚的教师队伍。认真组织教师学习《教师法》、《教育法》和职业道德规范，不断提升教师的职业道德水平，严格遵守“师德八条”的规定。继续深入开展“正师风、强素质、树形象”和“一走访、二排查、三监督、四评议、五要五不准”为内容的师德建设活动。加大师德监督力度，纠正和制止教师以教谋私行为。

(三)建立健全制约机制，强化对党员教师的监督

要加强对党员教师的监督，贯彻落实《党内监督条列》，进一步建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督，完善党员教师民主生活会制度，充分发挥党组织的监督作用，广泛开展批评和自我批评，实行校级领导干部述廉制度。

五、计生工作

1、加强“国策”观念，增强计划生育意识

以学校党总支为核心，党、政、工、团组织密切配合，广泛深入地在教职工中，组织学习党和国家有关计生工作的政策和法律法规，切实提高广大教职工对计生工作的思想认识，从而自觉地贯彻落实党的精神，积极主动地宣传好、落实好学校教职工的计划生育工作。

2、开展丰富的计划生育宣传工作

学校的党总支、工会、共青团组织，要结合自身的特点，教育广大教职工，自学地遵守党和国家的计生政策和法律法规，自觉地执行国家的计生政策，自觉地落实计划生育措施，不但要教书育人，还要为人师表。利用多种渠道，广泛开展好人口与计划生育宣传教育，组织教职工认真学习有关计生政策法规，营造计生文化氛围。抓好计划生育阵地建设，开展形式多样的计划生育教育活动。开展计划生育知识竞赛，寓教于乐。

3、抓好常规管理，抓好平时的随访和督查，切实做好长效避孕节育措施工作，高质量、高标准地做好常规工作，提高计划生育工作的规范化水平。坚决杜绝违反计划生育政策的行为发生。

4、建立健全教职工计划生育档案管理制度，做好相关资料档案的建立和规范工作，做到计生工作档案齐全。真正实现了计划生育工作的规范化、制度化、经常化。

5、认真贯彻计划生育的奖励政策，对符合计生奖励政策的教职工，认真落实计生奖励优惠政策。

6、坚持完成好教育局有关计生工作的任务，特别是有关计生工作的表格资料要按时、按质、按要求填报上交。