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“今天的培训内容生动、贴近实际、感受真切,具有很强的针对性、实用性和可操作性,邀请连任代表给新当选的代表谈体会,进行新老代表的‘传帮带’让我们受益匪浅,获益良多。”这是一位奉贤区人大代表在参加完人大工作专题培训会后道出的心声。4月27日,奉贤区人大常委会召开人大工作专题培训会,邀请两位老代表分别以“如何撰写人大代表书面意见”、“如何开展好专题调研工作”为题,给新代表献上经验之谈。
“书面意见提得对不对,写得好不好,直接影响到代表履职的水平。今年是新一届奉贤区人大代表任期的第一年,新任代表占到代表总数的59.8%,年初人代会期间共收到代表书面意见135件,但这些意见质量参差不齐,差距很大。许多代表也想使用好书面意见这个代表依法履职的重要载体,利用好书面意见这个传递民生、反映民意、汇集民智的有效渠道,但是苦于欠缺方法、不得要领。因此,常委会特地邀请担任了二十多年人大代表、撰写过多件高质量书面意见的连任代表金哲民,为新代表进行‘如何撰写人大代表书面意见’专题辅导,希望通过这种‘传帮带’式的培训,用先进榜样感染代表履职。”奉贤区人大常委会主任陆兴祥道出了培训活动的初衷。金哲民代表从什么是代表书面意见、书面意见中的常见问题、怎样写好书面意见和撰写书面意见的几个注意点等4个方面作了精彩辅导。“金代表的辅导很具体、很实在,帮助我们进一步理解和掌握了代表书面意见的撰写方法、技巧和注意事项,积极推动我们行使好代表职权、履行好代表职责、发挥好代表作用。”许多代表听了金哲民的辅导后纷纷感叹“金代表的授课太实用了”。
区人大常委会委员朱全忠曾经担任过多个专项课题组组长,带领课题组开展过多项调查研究工作。他结合去年担任课题组组长、取得丰硕调研成果的《完善三区联动实现区校合作共赢》专题调研的工作经验,谈了自己的认识体会。“今年区人大常委会确立了‘1+5+1’的专题调研计划,目前,各项专题调研活动刚刚启动或者正准备启动。朱全忠同志和盘托出宝贵经验,为我们落实好该调研计划增加了信心,开拓了思路,这次培训很及时,很有借鉴意义”。一位常委会新任委员在听取了朱全忠同志的授课后感叹深受启发,开展好今年的调研工作自己底气足了。
今年是奉贤区四届人大常委会的届首之年,为了尽快适应新形势对人大工作提出的新要求,奉贤区人大常委会把今年确定为“学习培训年”,围绕监督议题,突出履职要求,制订了详细的培训方案,将通过集中学习、培训、组织市情、区情报告会、参与上级轮训等7种形式开展一系列学习培训活动,切实提高新一届区、镇人大工作者和区人大代表的履职能力和工作水平。
据悉,4月27日召开的人大工作专题培训会是奉贤区人大常委会今年开展的以“增强代表意识,提升履职能力”为宗旨的学习培训系列活动之一。在此之前,区人大常委会已经成功举办了《监督法》、“营业税改征增值税”、《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》等多个专题讲座,取得了非常理想的培训效果。根据年度培训计划,区人大常委会还将开展“如何在组织代表视察时更有针对性和实效性”,“如何撰写人大公文报告”多项专题培训,促进人大代表和人大工作者更加懂法、明理、悉政、知情,为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。看来,今年,奉贤区人大常委会是要将学习培训进行到底了。
牢牢把握政治方向。人大工作是党的工作的重要组成部分,是党实现对国家事务领导的重要途径。因此,人大工作必须牢牢把握政治方向,坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本保证。我们要在思想上自觉接受党的领导,在工作上主动依靠党的领导。作为常委会组成人员平时要加强学习,深刻领会中央和市委的决策部署,全面把握区委的工作要求,进一步把思想和认识统一到区委的中心工作上来,把工作和行动统一到区委对人大工作的要求上来,把智慧和干劲融入到建设“创业金山、宜居金山、和谐金山”的目标上来,为发展社会主义民主,推进全区经济社会发展和依法治区作出应有的贡献。主动及时向区委汇报、请示工作,坚决维护和执行区委的决策和意图;实行重大事项报告制度,把党的主张和人民利益很好地统一起来,正确处理党的领导和依法履行职责的关系,保证监督工作始终沿着正确的方向健康发展。
牢牢把握价值取向。在“十二五”承上启下的关键时期,加快经济转型,促进科学发展,实现社会和谐是时代的主旋律。针对金山发展的新形势,如何突破和破解当前经济社会发展中存在的一系列困难和问题,把科学发展观的学习实践成果转化到全区工作的方方面面,人大肩负的任务十分重要。比如,本区的新一轮经济社会发展,财政、规划、环保、土地等问题,新城的建设和发展,特色镇的规划建设及“1158”的规划建设等,法律法规都规定这些政府部门要向人大及其常委会报告相关工作。我感到,公共财政分配决定国计民生,规划是城区建设的龙头,环境保护是关系子孙后代的千秋大业,土地是人类生存的根本,这些都是影响科学发展的关键要素,如果我们每年能抓住这些关系全局的工作,认真开展监督,切实推动整改,就能积极促进本区的追赶式发展和科学发展。以人为本,促进社会和谐,从根本上说,人大具有发挥作用的独特制度优势。以人为本,和谐社会不是没有矛盾和冲突,而是各种不同社会利益诉求能够得到有效表达并得以成功协调。人大应该从源头上成为表达、平衡、调整社会利益,促进社会和谐的平台。在坚持党管干部原则的前提下,在加强对选举和任命干部的监督、促进国家机关工作人员依法办事等方面,人大也可以发挥更加重要的作用。监督工作要有节奏,有张有弛,积极探索,要有所为、不越位,求实效、才有位。紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、促和谐的工作要求,认真对待、主动对接、抓好落实,确保区五届人大一次会议确定的各项目标任务顺利完成。
牢牢把握自身特点。在始终坚持党对人大工作的领导,牢牢把握好正确的政治方向,确保遵守宪法法律规定的前提下,凡符合最广大人民根本利益的,我们要在区委的领导下,不断探索,勇于创新,大胆实践,积极有为。人大工作的主体是代表,人大工作的潜力在代表。我们要不断探索代表工作的新领域,充分发挥每一位人大代表的作用。人大要为代表履职创造良好条件,提高代表执行职务的积极性和代表履职的效能。例如,代表在闭会期间的活动、视察要有针对性,代表活动坚持经常性,专题调研要有深度和广度,这样人大工作就会更活跃、更扎实、更有为。我们要把维护和保障人民的权力作为实现以人为本的重要任务,把推动解决民生问题作为人大工作的首要选择。区人大及其常委会要牢记党的重托和人民的期望,全面行使宪法、法律赋予的神圣职权,使作出的决定更贴近社会实际,更符合社会需求,具有权威性。在监督工作中,要以人民满意为标准,依法监督“一府两院”,努力做到知实情、察民情、聚民智、解民忧,采取多种形式,进一步增强监督实效,促进依法行政、公正司法,推动“一府两院”真正做到执政为民。准确定位是新一届区人大常委会各项工作顺利开局起步的重要前提,更是各项工作扎实推进并取得实效的根本保证。要围绕全区大局开展工作,把区委工作的重点,政府工作的难点和人民群众关心的热点问题作为人大工作的着力点,在服务全局中发挥人大的职能作用。要处理好与“一府两院”的关系,多通报、多沟通,寓监督于支持之中,做到处理日常工作,人大要推动一步;解决深层次矛盾,人大要站前一步;分析调查研究工作,人大要看远一步。全力配合和支持政府工作,加强法律监督、工作监督,坚持做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干,形成不同角度抓落实,齐心协力谋发展的良好局面。要以人为本、为民代言办事,常委会要把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿,密切联系群众,倾听群众呼声,切实为人民群众解难事、办实事、做好事,在其位、谋其政,要自觉接受人民的监督,主动将自己的一言一行置于人大代表的监督之下,更好地代表人民,更有成效地服务人民。
在区五届人大常委会第一次会议上,区委书记杨建荣的重要讲话,全面深刻地提出了区人大常委会肩负的历史重任和依法履职的新要求。我们每位常委会组成人员都要按照区委要求,加强学习,围绕大局,心系群众,勤奋工作。根据人大工作的新要求,尽快转换角色,熟悉新领域,站高一步、看远一步、想深一步,努力从大局上把握人大工作的特点和规律;广交新朋友,深入了解基层,掌握社情民意,提高工作本领,充分表达、平衡、协调各利益群体的诉求,努力实践和创新;争取新作为,切实保障人民群众的合法权益,推动依法行政和公正司法,不断增强履职能力,努力开创金山人大工作新局面。 (作者系金山区人大常委会主任)
(一)走访人民群众,收集社情民意。走访选民,联系群众是发挥代表主体作用最重要最常用的渠道。为此,我镇要求每位市代表联系15户以上选民,2家以上部门和企业,全镇共发放便民联系卡1200多张,要求人大代表定期和不定期走访选民,在走访中收集社情民意,走访中宣传政策方针,联系群众中解决实际问题。例如农村安全饮水问题,事关群众切身利益,也是群众最期盼解决的,代表们收集整理后形成建议积极向人大会反映,争取重视,协调解决。其中2015年上级安排项目解决两个村近3000居民的安全饮用水问题,回应了群众关切。近三年来我镇组织人大代表深入到村组、学校、企业,调查了解镇域经济发展中面临的困难,宣传各级政府惠民措施在本地区的落实情况。收集意见和建议共200多条,分别在市镇人大会上反映,畅通了民生政情的交流渠道,凝聚发展活力。
(二)规范阵地建设,搭建履职平台。按照市人大关于建设代表小组联络活动室要求,根据我镇实际,搭建起市镇代表履职平台。以代表小组为单位,分别在羊古(第一代表小组)、黄荆坪(第二代表小组)、农大(第三代表小组)、鸭头(第四代表小组)、山田等(第五代表小组)村(社区)建立了代表小组联络活动室,每个活动室做到“八有三公开十上墙”,
建立了代表接访制度和代表接访台账,设立代表接访回音壁。自代表小组活动室创建以来,共开展各类活动50多次,解决实际问题90多项。第一代表小组开展了集中走访、代表述职等活动。第四代表小组开展了经验交流、知识培训等活动。2014年分别组织了第一代表小组张国平代表和第二代表小组周慈英代表向选民述职活动。在推进代表履职的规范化和常态化迈出了可喜的一步。
(三)加强政策宣传,普及相关知识。辖区内市人大代表积极发挥自身优势,把党和国家的政策向群众进行宣传解读。十以来,镇人大多次组织市代表宣传十、十八届三中、四中全会精神,带头宣传执行计划生育、医疗保险、养老保险政策。同时,突出依法治国方略,开展法制教育宣传。督促部门开展了《人口与计划生育法》、《未成年人保护法》等法律法规的宣教。
(四)深入调查研究,加强建议落实。代表小组组织市代表针对群众密切相关的农村水利交通设施完善、生态环境保护、集镇建设等群众关心的热点、难点问题进行调研。引导代表在调研中提出问题,提准建议,在促进问题解决中掌握业务,提升履职水平。近三年来,市十六届人大二、三、四次会议期间市代表形成、提出批评、意见和建议共65条。而市代表在本级人大会议期间提出的批评、意见和建议,政府安排相关职能部门答复解决,督促各承办单位与代表面对面进行交流,重点提高面商率、办结率、满意率。
(一)做好工作评议,督促依法行政。近年来,一是多次组织市代表参加《行政许可法》等法律法规培训活动,并对城管、计生、林业等相关部门执法情况进行检查,促进了依法行政、执法部门公正、文明执法。二是积极组织市代表做好对市直单位的工作评议。近三年,组织我镇市代表参加对市人社局等13家市直单位的专项工作评议。并提出了批评、意见和建议150多条,均得到各部门的回应、重视和解决。关于加快金阳大道建设步伐尽快隧道入城的建议均得到市政府相关部门的解决和回应。
(二)听取工作汇报,掌握工作
进展。听取和审议政府工作报告是人大代表的一项重要权利,体现代表对政府工作监督中的理解、支持。每年7月份组织全体市代表参加市政府半年情况通报会,同时,2013年7月各代表小组分别听取镇政府工作半年情况通报。2014年8月全体市镇代表集中参加政府半年工作通报会,会上,向代表征求了政府半年工作意见并进行了测评,同时对各站、办、所和驻镇单位进行了群众满意度测评,有效促进了部门的服务提升和作风改善,为优化环境,提高效能、助推发展提供了有力保障。(三)组织代表视察,推动工作落实。近年来,镇人大组织市代表就农村基础设施建设、优化发展环境、教育、文化、卫生、社保事业的发展等开展视察,组织市代表开展了《社会保障法》、《义务教育法》执法检查、食品安全跟踪监督、环境保护监督等专项行动。2014年8月份组织全体市代表对我镇社区矫正工作进行了现场观摩。11月份对农田水利畅通工程建设、狮岩村河道治理、高田村示范屋场建设、山田集镇亮化等重点项目进行视察,提出建设性意见和建议,今年人大会期间,我镇组织全体市镇人大代表对全镇重点项目进行了观摩。有效助推项目建设,促进地方经济发展。
(一)认真调研当群众意见的代言人。按照“三联”活动要求,将代表便民联系卡分发到户,并进行定期走访,认真听取群众意见,对群众反映的意见、建议及时予以解释和答复,问题解决率达95%以上,切实维护了群众利益,当好了群众意见的代言人,部分代表因为赢得了群众的信任,拥有了良好的群众基础,村级换届选举时被选为了村干部。如市代表周慈英当选为鹤源社区主任,成为了村级管理的主要负责人之一。张晚魁、戴检芝、朱书仲、张国平、周慈英等代表又是村(社区)书记或主任,在服务群众、夯实基层、改善民生、推进村民自治方面发挥了引领作用。
(二)自主创业当勤劳致富的带头人。积极找准人大工作与经济工作的结合点,鼓励代表自主创业,充分发挥代表在新农村建设中的引领作用。全镇15名市代表中,朱书仲等代表从事烤烟栽培、油菜栽种,在主导产业升级上起带头作用;吴丹、周慈英、王武良、戴胜等代表自主创业,在谋求带头发展上起示范作用。田孟良、杨文传等代表从事企业管理,在规范管理、提升服务、促进现代企业制度建立起助推作用。全体市代表积极投身经济建设,是全镇民营经济迅速崛起的一支重要力量,成为当地勤劳致富的带头人。在市场经济大潮中较好地展示了人大代表的风采。
(三)热心公益当回报社会的有为人。我镇积极为人大代表创建联系社会各界的活动载体,通过“三联”(即联部门、联企业、联群众)活动,最大程度地发挥了作用。一是组织市代表开展帮扶农村偏远学校“十百千”捐款活动,我镇共筹资31.2万元,发放2万元助学金,重点支持向坪学校、洞庭学校建设。二是组织代表支持公益事业,关心关爱困难群体、弱势群体。如张晚魁代表每年自掏腰包定期慰问楼古医院住院患者,他的优秀事迹曾在红网《书记去哪儿》栏目专题播出。还有部分市代表都确定了帮扶对象,以生活物资或慰问金进行帮扶,近两年代表们共走访慰问困难群众达150多人次,最大程度地体现了代表对弱势群体的帮助和关爱。
目前,就我镇而言,人大代表在履职行权过程中存在以下不足:
(一)重选举,轻管理,履职意识不强。
从工作中看出,一部分代表觉得一旦当选就和选民无关了,简单认为履职只要参加一下会议就行。有的甚至把代表身份当成是一种个人政治荣誉,认识不高,定位不准,仅在会议期间才启用代表身份,甚至把代表工作视为额外负担。平时也很少主动联系选民,导致与选民关系疏远,被称为挂名代表。有的代表参加人代会是“奉命行事”,甚至因外出经商、办企业,对参加会议“不感兴趣”;有的代表对闭会期间的视察、检查、调研、评议等活动被动应付;有的代表讨论发言是人云亦云;宣传贯彻党的方针政策、反映人民群众的意志要求消极被动,履职意识淡薄。
(二)重本质,轻业务,履职能力不强
代表素质的高低直接关系到履职水平的高低。一部分代表不能适应新要求,没有掌握新业务,凭威信说话,靠经验做事,甚至部分代表即使了解民意面临新情况,受自身各方面能力约束,说不上事,更解不了难。
(三)重现实,轻长远,履职眼界不高
部分代表对为民办实事是很热心,但由于工作、生活范围的局限,往往把职责理解得非常简单。对乡镇人大的性质、地位、作用认识不足,对事关全镇的重大问题知之不多,对人民群众普遍关心的难点、热点问题了解不透,对人大代表履职行权应该顾全局、抓重点、议大事把握不到,缺乏引导和调研,会议发言,建议,批评、意见的提出,往往停留在为本村(组)、本家族争取具体的、现实的利益上,甚至带有“私事”色彩和个人情绪。不能着眼全局,立足长远,展望未来。
(一)加大培训力度,提高代表素质。要加强对代表的履职培训,使代表们能及时了解新形势、新情况,学习新的政策和法律、法规,还可通过邀请老代表现身说法,介绍工作经验等形式,增强代表履职能力,以便更好地开展工作。
(二)完善监督机制,加强代表监督。要加强对代表的监督,建立健全代表向选区选民述职制度。代表在每届任期内至少做一次述职,这样在保障选民知情权的同时,更有效地保障了选民的监督权,也有利于提高代表的参政议政责任意识。其次是建立健全监督制度。制定代表履职考核制度,通过定期开展批评、劝诫不作为代表等形式,提高代表履职意识,杜绝代表干与不干一个样,干好干坏一个样的现象。
一、主要做法
在开展部门履职评估工作中,泰安市编办本着全面部署、循序开展,注重导向、务求实效的原则,规范程序,精心操作,扎实推进,着重做了以下几个方面的工作。
(一)立足实际,创新谋划评估思路。泰安市委、市政府高度重视机构编制工作,始终把推进政府职能转变、创新机构编制管理作为科学配置机构编制资源、促进区域科学发展的一项重要工作。积极适应新形势新任务新要求,不断创新和完善机构编制管理方式。泰安市编委研究出台《关于开展机关事业单位履职评估的意见》,明确把“三定”职能作为评估工作的重点,重新审视机构设置、编制配备的基础和依据,找准了机构编制评估的切入点;通过检验贯彻落实党委政府工作部署情况,促进机关事业单位全面科学正确履行职能,找准了机构编制服务中心工作的关键点。省编办充分肯定了泰安这一创新做法,将《履职评估意见》全文刊发于《机构与行政》予以推广。
(二)客观系统,科学设定指标体系。指标体系是评估的核心,评估指标体系的科学合理在很大程度上影响着评估的水平和质量。在充分把握《山东省政府部门机构编制评估办法》和泰安市编委《履职评估意见》总体要求的基础上,坚持一致性原则,将评估指标的设定与评估目的紧密融合,做到方向明确;遵循可操作性原则,力求评估指标客观可测、简易可行、系统实用。紧扣机构编制管理的基本任务,确定了五方面评估内容,并细化为18个一级指标,70个二级指标;设计了《泰安市机关事业单位履职评估表》,包含评估核查节点154个,要求部门自评时严格把握。一是通过评估职能精细化管理,检验“三定”职能是否细化量化、工作程序是否科学规范、工作制度是否健全完善;二是通过评估职责落实,检验职责分工是否明确具体、党委政府工作部署是否有效落实、协作机制是否健全完善;三是通过评估履职行为,检验工作行为是否认真负责、职权行为是否合法合规、责任行为是否清晰具体;四是通过评估履职效果,检验工作业绩是否争先进位、创新工作是否效益显著、社会评价是否满意认可;五是通过评估机构编制执行,检验机构设置是否必要合理、编制配备是否科学适宜、政策执行是否合乎规定。
(三)点面结合,合理确定评估对象。坚持统筹兼顾,做到点面结合,综合考虑机构性质、行业特点、党委政府工作部署、示范带动作用、职能调整变化、领导重视等因素,泰安市市直确定了10个、县市区确定了51个政府部门单位作为履职评估对象。这些部门单位既有政府行政机关,也有政府直属事业单位;既有综合管理部门,也有行业管理部门和行政执法部门;既有经济管理部门,也有社会事务管理部门,具有较好的示范作用。
(四)严格程序,精心组织评估工作。纸上得来终觉浅,再好的蓝图,没有得到有效执行,都是纸上谈兵。泰安市采取部门单位自我评价与评估组实地评估相结合,分六个步骤,推进评估工作有序开展。一是评估准备。主要是拟订评估方案,梳理评估部门单位职能和机构编制情况,设计调查问卷等。二是动员部署。组织召开评估动员会议,明确评估内容、方式和时间安排等。从机构编制、组织、纪检监察、人力资源社会保障、财政、法制、政府督查等有关部门抽调人员组成评估组,进行业务培训,掌握评估目的意义、方法步骤及有关政策。三是部门单位自评。市直评估部门单位按照要求,梳理分析职能履行情况,认真填写统计表格,按时完成了自评工作。四是实地评估。坚持方式创新、务求实效的原则,综合运用听、查、谈、看、议等多种方式,多渠道、多角度地掌握评估部门单位履行职责情况和机构编制执行情况,认真分析所涉及内容的问题点、关键点,有针对性地验证查找问题。五是分析评定。评估组综合部门单位自评、实地评估、满意度测评、征求意见建议等情况进行分析评定,形成评估报告报市编委。六是反馈整改。根据市编委研究意见,将评估结果及时反馈评估部门单位,并就评估中存在的问题要求限期整改。
(五)公正有效,综合运用评估结果。运用评估结果,不仅是履职评估的延续,更是评估的目的。实际工作中,泰安市将评估发现的问题,进行梳理分析,按照“台账销号”制度要求,建立了评估问题整改落实台账,提出了分类解决的办法。一是对部分部门存在的职能落实不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志记录不规范以及私设机构等问题及时进行了反馈,并加强跟踪督查,确保落实到位;二是对主要职责发生较大变化的畜牧兽医部门,及时进行了“三定”规定的修订;三是对公共场所卫生监督管理、奶吧监管等职责边界不清的问题,及时进行了深入调研,提出明确职责划分的建议意见;四是对机构设置、编制配备存在的问题,及时要求部门按程序进行了提报研究;五是对机关事业人员混岗、离岗人员占编不能补充人员等涉及多部门管理、关注度高、具有一定普遍性的敏感问题,加强调查研究和沟通协调,向有关决策机构提出合理化的建议;六是对调整定点屠宰管理职责、设置测绘地理信息机构、集中设置行政审批机构等事项,按照这次中央部署的机构改革和职能转变要求,结合行政审批制度改革工作统筹解决。
二、取得的初步成效
(一)强化了全面正确履行职能的理念,提升了部门行政效能。通过评估职能精细化管理情况,强化了部门依法履行职责,按照法定权限和程序行使权力的意识,对职责权限、工作程序和目标任务的认识更加明确,增强了各项工作任务的计划性和预见性,提高了各部门工作的主动性和创造性。通过创新创优情况评估,有利于部门培育工作新理念,改进工作新方式,建立工作新机制,发挥现有机构编制资源新效益,开创工作新局面。将工作日志制度落实情况纳入履职行为方面的评估,有助于发现部门工作人员实际开展工作情况,判定工作量饱和程度,增强部门及工作人员履职的责任心和干事创业的积极性,为提升行政效能奠定了良好基础。
(二)推进了机构编制管理方式创新,提升了机构编制管理水平。评估机构编制执行情况,进一步增强了部门遵守机构编制法规政策的自觉性和主动性,强化了机构编制意识。开展履职评估,解决了机构编制部门对部门职责履行情况缺少有效监管手段的问题,实现了既管职责配置,又管职责履行的“双管”机制,更有利于维护机构编制管理工作的权威性和严肃性。通过评估,有利于全面掌握部门机构编制配置和部门职能变化情况,准确把握部门职能履行情况和工作量大小,以及围绕大局发挥作用情况,科学合理进行机构编制的动态调整,实现机构编制资源效益的最大化,提高了机构编制管理的科学化、规范化水平。
(三)进一步理顺部门职责关系,推进了政府职能转变。通过开展履职评估,有助于发现部门履职过程中的越位、错位、缺位现象,以及与法规政策、经济社会发展不相适应的职能;有助于发现部门间职责交叉、边界不清、关系不顺的混乱现象;有助于梳理、分析部门内设机构之间、内设机构与事业单位之间的职责关系,理清各自的职责范围,推动部门职能及时进行清理、调整、优化,使职责配置更加衔接紧密、执行顺畅,推进政府职能转变。同时,进一步摸清了新一轮改革涉及部门的管理体制、职能状况,认真梳理了现有机构和编制资源,摸清了底数、掌握了现状、理清了改革重点难点,为下一步改革提前做好了相关准备。
三、几点体会
(一)领导重视是前提。履职评估工作是一项前所未有的、复杂的系统工程,需要各级领导的重视支持,需要各职能部门的协同作战,需要机构编制系统上下的群策群力,需要各部门的倾力配合。泰安市委、市政府主要领导高度重视和支持履职评估工作的开展,多次听取汇报,并提出明确要求;泰安市编委会议、市编办主任办公会议多次专题研究开展部门履职评估工作,对出现的具体问题及时研究解决;多次召开市直部门分管负责人及县市区编办主任会议,统一认识,统一思想,强化督促调度,为履职评估的顺利推进创造了良好的前提条件。
(二)调研先行是基础。调查研究是科学决策的基础,是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活机构编制,是地方各级机构编制部门必须认真研究解决的重大问题。为此,泰安市坚持调研先行原则,深入开展了“对上”、“对下”、“对外”三方面学习调研活动。通过对上学政策、对下知需求、对外取经验,找准结合点,提出开展履职评估工作,建立机构编制动态调整机制的思路。通过参加省编办组织的重庆、宁夏学习考察,以及对青岛市、邹城市等地先进经验的学习,进一步完善了工作机制和评估手段,夯实了评估工作基础。
(三)制度建设是保障。制度是各项工作正常有效开展的基础,是提高工作效率和工作质量的重要保障。泰安市从职能管理作为机构管理和编制管理的基础入手,紧紧抓住职能管理和职能落实两项重点,健全完善制度、强化规范创新,制定出台了《关于推行职能精细化管理的实施意见》、《关于建立机关人员工作日志制度的通知》等配套文件,及时对部门编制的《职能精细化管理规程》情况进行了专项督导;会同泰安市政府督查室在全面普查的基础上,对市国土资源局等16个部门单位,265名工作人员的《工作日志》进行了抽查评估,有力促进了各项制度的施行,保障了评估工作的顺利开展。
今天,县人大常委会召开这次人大代表履职经验交流会,很有意义,也非常有必要。这是人大常委会对代表工作的创新,也是对代表履职工作的促进。一方面,开展代表履职经验交流活动,可以强化代表的履职意识,增强履职的责任感和使命感,推动代表履职工作扎实深入开展,另一方面,可以互相学习,取长补短,促进代表履职水平的全面提高。前面有10名工作在一线的代表做了交流发言,讲得很好。贺主任就如何加强代表工作,更好地发挥代表作用做了重要讲话,我完全赞同。在此,我代表县上四大班子对受到表彰奖励的代表和代表小组表示热烈地祝贺!下面我讲三点意见。
第一、充分肯定成绩,进一步增强人大代表的履职意识
人大代表是人大工作的基础,是代表人民行使国家权力的具体实践者。人大代表职责履行得好不好,直接关系着人民群众的意志能不能实现,关系着党的方针政策能不能全面落实。近年来,县人大及其常委会坚持以科学发展观统揽全局,立足全县经济社会的长远发展,认真履行宪法和法律赋予的职责。围绕全县人民关心、关注的生态治理、水污染防治、特色优势产业培育、城镇化推进等热点难点问题和重大工程实施,认真履行宪法和法律赋予的职责,有力地支持配合了县委中心工作,在推进全县经济社会发展中作出了重要贡献。广大人大代表在人大常委会的领导下,认真贯彻县委重大决策部署,围绕项目建设、工业发展、新农村建设、“四乱”治理等重点工作,自觉履行职责,在推进我县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥了重要作用:一是认真履行了审议权。在人代会开幕期间,广大代表本着对全县人民负责、对金塔的长远发展负责的精神,认真审议“一府两院”报告,围绕全县经济社会发展的重大问题提出了一系列非常好的意见建议,促进了“一府两院”工作水平的进一步提高。二是认真行使了选举权。以高度的政治意识和大局意识,把对人民负责和对组织负责有机结合起来,认真参加各项选举,圆满完成各项选举任务,为全县各项事业又好又快发展选出了好干部、好班子。三是认真行使了建议权。在深入调查研究的基础上,通过提案、调查报告、情况反馈等多种形式,围绕全县经济发展、环境优化、民生改善、生态治理等重大问题和热点难点问题,提出了许多好的意见和建议,从多方面丰富了县委科学决策的思路。四是认真行使了监督权。围绕县委、县政府重大决策部署的贯彻落实,通过组织行风评议等有效方式,积极开展法律监督和工作监督,有效杜绝了不正之风,促进了作风转变,推动了工作落实。当前我县正处在打造酒嘉“后花园”、建设“四大基地”的关键时期,人大工作面临着新的形势和新的挑战,希望大家进一步强化人大代表意识和责任意识,继续发扬优良传统,以更加饱满的精神状态和工作热情履行好自己的职责,更好地代表金塔人民行使好权利。今天大家坐在这里,我们首先是人大代表,人民代表就要增强人大意识。我想强调几点:增强人大意识就要看大家得行动怎么样。人大组织的活动你是不是主动参加完成,人大召开的会议你是不是能够坐得住,人大讲话时你是不是能听得进去,人大评议我们工作你是不是虚心接受,人大视察代表得工作你是不是积极配合。无论什么官职,只要是人民代表就要有人大意识。
第二、积极适应新形势,不断加强和改进新形势下的代表工作
总体来看,我县人大代表大多数都能够认真履行代表职责,为推进“一府两院”工作、促进经济社会发展发挥了重要的作用,但也有部分代表有履行职责不到位的情况。主要存在以下三种倾向:一是一些代表代表意识不够强。头脑里有把经济工作或业务工作当“主业”,把履行代表职责当“副业”的片面认识,履行职责的主动性不够。二是一些代表参政议政的能力有欠缺。参加闭会期间的代表活动不够主动,或在人代会上不发言,不提议案,不发表意见建议,甚至在对一些重大问题的审议讨论时也往往以“没有意见”一言了之,没有很好地发挥人大代表应有的作用。三是一些代表学习上有差距。不主动学习新知识,接受新观点,思维不活跃,眼界不开阔,分析问题的能力不够,与一名人大代表工作的要求相比有一定差距。近年来,在全县干部群众的不懈努力下,我县经济社会得到了长足发展。但是,横向比,目前我们县域经济实力还不强,工业基础还很薄弱,农民增收的难度还很大,发展的难题还很多,需要全县各级组织、各界群众齐心协力、艰苦创业。这就要求我们人大要自觉从新形势、新要求出发,不断创新工作方式方法,不断提高代表工作水平,更好地发挥代表作用。一是要善于依托人大代表开展工作。人大代表是人大及其常委会的组成人员及主体,要使人大工作有为有位,就必须充分发挥人大代表作用。人大组织要依托代表行使好职权,特别是在围绕经济社会发展中的重大问题、广大人民群众普遍关心的热点难点问题,在依法开展视察检查、评议审议以及具体案件备案、错案责任追究等监督活动方面,在深入开展执法调研、工作调研、民主法治宣传等方面,都要充分发挥代表的力量和优势。要认真抓好会前、会中、闭会期间三个环节的工作,进一步密切与人大代表的联系,认真落实和建立健全人大常委会联系代表的各项制度和办法,注重构建代表活动载体,拓宽代表工作渠道。同时,要不断加强自身建设,自觉接受人大代表的监督,提高行使法定职权的能力和水平。二是要为代表履行职责提供优质高效服务。首先要通过多种渠道把有关的法律法规、县委的重大决策及时传达给人大代表,让代表了解人大常委会、“一府两院”的工作和全县经济社会发展的有关情况。要精心安排好闭会期间的代表活动。针对经济社会发展中的突出问题、社会稳定中的重大问题和人民群众反映的热点问题,有计划地组织开展代表视察和专题调研,参加执法检查和评议活动。要加强代表议案、建议的办理工作,完善代表议案、建议的分办、交办和督办等运作程序,会同有关部门做好代表议案、建议的交办,采取有效措施跟踪督办好,确保办理的质量和水平。要多组织人大代表开展学习考察和经验交流活动,帮助代表拓宽视野,切实增强履职的本领。三是进一步加强代表工作制度建设。制度建设是代表履行职责的重要保障。要完善代表工作制度,将代表工作的各个方面和各个环节都纳入制度化、规范化的轨道。 当前,特别要在建立健全代表联系选民、接受选民监督,完善代表履职的激励约束机制,增强代表活动的实效和提高代表审议质量等方面,积极进行探索和改进。县人大常委会要加强对乡镇人大的业务指导和工作联系,经常总结和交流人大代表工作的经验,探索创新新时期代表工作的内容和方式,提出有针对性、切实可行的意见、建议,推动县乡人大代表工作共同发展。要认真总结推广先进经验,探索建立代表活动激励约束机制,及时总结、推广人大代表中的好做法、好经验,积极开展“争先创优”活动,认真组织开展代表走访选民活动、选民和群众评议人大代表等活动,对履行职责好的代表和代表小组进行表彰奖励,使人大代表得到与之相应的精神和物质鼓励,激励广大代表更好地发挥代表作用。另外一方面,人大常委会对履职情况不好的代表,要通过法律程序,依法取消其代表资格。四是要多渠道促进代表履职能力的提高。要加强对代表的培训工作。坚持以学习党的十七大精神为重点,结合我县实际,组织代表认真学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的新要求。用党的最新理论武装头脑,进一步提高运用科学发展观的要求分析问题、处理问题的能力和水平,增强政治敏锐性和政治鉴别力。要加强法律法规和人大业务知识的培训学习。认真学习宪法、地方组织法、代表法等法律法规,掌握人大代表履行职责特点和规律,努力做到依法办事、按程序办事。要加强现代经济和科技知识的学习。特别要围绕我县“四大基地”建设,立足本职岗位,认真学习项目建设、企业经营管理、旅游开发、现代农业等方面的新知识,促进履行职责能力和水平的不断提高。自觉当好党和国家方针政策的宣传员,当好社情民意的传递员,当好服务发展的参谋员,当好改进工作的监督员。为落实县委重大决策部署架桥梁,围绕和谐金塔建设多做协调关系、理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的工作。在优化环境、加快发展、维护稳定的大合唱中,充分发挥凝心聚力的作用,让群众更加拥护和支持我们的工作;特别是在重大项目的争取和落实上,要尊重科学、尊重实际,从金塔发展的长远利益出发,多做正面引导工作,引导全县干部群众正确理解县委的决策意图,把落实县委决策变成自觉行动。推动全县上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。