生鲜工作计划范文第1篇

北朝鲜民主青年同盟记着历史上所经验的“没有自立的经济基础，就没有自由独立”的原则。创立以来，最大的工作是动员全体青年参加人民经济建设事业。

日本帝国主义三十六年的毒辣的殖民地统治。使朝鲜经济上落后，使农村陷入破产及饥荒。并且，日寇在败亡的时候，破坏了很多工厂，矿山。可是朝鲜民族。在英明的领导者金日成将军的正确领导下，很快地复兴了破产的工业。到了一九四七年，已形成了使得人民经济能够有计划地进行的基础。一九四七年度的人民经济计划是我们祖国历史上最初的计划经济。朝鲜青年与广大的朝鲜人民，在“学得先进科学技术”的口号之下，展开了克服技术不足的斗争。在“经济，节约，为减低生产成本而斗争”的口号之下，克服了物资的缺乏及原料的缺乏。

清津纺织工厂民青盟员，孙金禄同志及二百三十个民青同志们，为了该工厂的复兴而奋斗。到一九四七年三月为止，已提供了一千零七十七个劳动日的无报酬爱国劳动，并且展开了“争取胜利的旗帜”运动等创造性的生产运动。农村青年们，为了扩大耕地面积及增产粮食，在安州、介州、永兴郡等地、热诚地参加了大规模的灌溉水利工作。金日成大学的同学们，前后化了七千八百个人工，把六十町步的日帝时代的练兵场，开垦为肥沃的水田。一九四七年人民经济计划的完成超过了百分之一二·五。接着就是一九四八年度人民经济计划，一九四八年新年，兴南肥料工场工人与青年们首先号召“人民经济计划缩短一个月运动”。咸北弓心煤矿的青年们，从“世界青年周”开始倡导“青年工作班”运动。青年工作班是爱国的青年们创造性的劳动组织，贡献给人民政权的爱国热诚的表现。凡是有青年工作班的生产单位，就一定有惊人的生产效率之提高。现在，北朝鲜重要工厂、矿山、铁路等各工作岗位，有三00个以上的青年工作班，网罗了五千个以上的劳动青年。农村青年们，（为了农业经营的高速度的发展，为了科学的农业方法的学习）也进行着与工人阶级的青年同样的斗争。北朝鲜民主青年同盟在人民经济计划过程中，产生了二千三百个“模范劳动者”，他们受到最高人民会议，道人民会议（道等于中国的省——编者）等国家机关的表扬。现在是一九四九年，朝鲜又订立了新的“两年计划”。两年计划的主要任务是使我们的产业“更提高国营部分的比重，要使我们祖国经济保障人民的自由与幸福，保障人民的民主主义路线的发展。”（金日成将军所说。）民青盟员又是积极的参加者。今日，在我们共和国北半部，劳动的本质是在于从被抑压的奴隶劳动转变为英雄的、荣誉的劳动。因此，民青第三次大会，在它的纲领上特别强调“为共和国的政治、经济、文化发展而斗争”为同盟的最大义务。还有，恢复与发展民族经济，使之转变为自主独立国家的任务。第一：我们要加强工人中民青盟员在民主的增产运动中的作用，加强青年工作班的事业。为完成两年经济计划而斗争。第二：生产工作岗位上的民青盟员及青年工作班要学得技术。朝鲜民族的伟大的领导者，金日成将军在民青第二次大会上指出：“假如不解

决技术与人材的不足，就无法恢复我们的工业，无法复兴我们的经济。”现在民青各级团体铭记着金日成将军的指示，正在动员青年群众参加技术传习事业以及技术学校，并使他们学得的技术与生产斗争结合。每个青年工作班，在工作过程中研究，随时要研究自己的机器，领会技术，以消灭不合格品，在生产过程中避免生产破损品。

第三，是在农业生产、在桥梁、河堤工程、休耕地开垦、修复灌溉水利工程、恢复工厂、铁路运输等基本建设中的任务。如平安南道安州的灌溉工程中，民青盟员担任了需要二十八万劳动日的第五工区的工作。动员了各地为数约一千的民青盟员。

第四：粮食增产的任务。农村青年实行了混合耕种，二季耕种等方法，改良了施肥。在农村里，民青团体通过“民主宣传室”，采用座谈会，经验交换会等方式来推广科学的农业技术。

生鲜工作计划范文第2篇

近期,各区按照《市市区农贸市场改造升级工作方案》要求,对年农贸市场改造升级工作作了认真研究,提出了项目建设计划。在此基础上,市农贸市场改造升级工作领导小组办公室编制完成了《年市区农贸市场和生鲜超市建设计划》。为切实组织好该计划的实施和推进,进一步做好农贸市场改造升级工作,现将有关事项通知如下:

一、切实组织好市区农贸市场和生鲜超市建设计划的实施。对纳入计划的建设项目,各区要成立工作班子,集中专门力量,解决好建设用地、规费减免、贷款担保等问题,充分调动项目承担单位的积极性。要注重发挥市区农贸市场改造升级政策的作用,加大招商引资力度,积极引进有实力、信誉好的企业参与农贸市场建设,特别要加快推进旧农贸市场改造升级。对未纳入计划而开工建设的农贸市场,可在不突破当年建设盘子的前提下,适时调整建设计划。

二、积极培育生鲜超市经营企业。各级各部门要认真贯彻市政府关于进一步做强做大骨干企业、大力推进流通现代化的若干政策和要求,加大对生鲜超市经营企业的扶持力度,支持企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式开设生鲜超市,通过规模化、规范化和品牌化的连锁经营方式,不断提高农产品流通的质量和水平。

生鲜工作计划范文第3篇

XXXX年，在XXXX的正确领导下，在X机关各处室的大力支持下，XX奶办深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“促奶业发展、保乳品安全”这一核心，积极推进奶业管理各项工作，取得了较好的成绩。现就XXXX年工作情况总结如下：

一、主要业务工作情况

（一）力促奶业**发展

今年以来，由于受奶牛饲养成本不断增加、生鲜乳收购价格持续走低、乳品消费不振等因素的影响，XX奶业继续XXXX年以来的低迷态势，奶牛存栏量、奶产量及奶价持续下跌，奶业形势严峻。为应对奶业下滑趋势，力促奶业**发展，XX奶办采取了以下措施：一是加强调研。在XX统一协调组织下，XX奶办积极参加了赴BB奶业重点地（州）、X（**）的调研工作，形成了《XX奶业生产情况调查报告》、《关于XX奶牛养殖问题的调研报告》、《关于“学生饮用奶计划”推广工作的评估报告》和《关于继续加强“学生饮用奶计划”推广工作的建议》，提出了一系列促进奶业**发展的意见建议。二是建言献策。通过XX政协委员、人大代表，在全国“两会”上提出了《关于加大少数民族边疆**奶业发展扶持的意见》。三是解答热点问题。积极参播“新广行风热线”栏目，现场解答群众反映的关于奶业发展、生鲜乳质量安全等热点问题十余条。四是支持乳品安全监管检测。针对基层生鲜乳质量安全监管机构队伍不健全、经费不足的实际，按照XX下达的监测任务指标，为各地（州、**）生鲜乳质量安全监管检测机构配发了快速检测试剂盒及相关检测设备。

截至今年*0月末，目前XX取得《生鲜乳收购许可证》的收购站有**0个，较上年末减少**0个，其中机械化挤奶站*0*个，占总数的**.*%；取得《生鲜乳准运证》的运输车***辆，较上年末减少***辆。收购站覆盖奶牛存栏**.**万头，同比减少**.**万头，下降**.*%；今年前三季度日平均收奶量***吨，同比减少***吨，下降**%；生鲜乳平均收购价*.*元/公斤，同比下降*.*%。

（二）着力强化乳品质量安全监管

一是加强人员培训。积极适应新的工作要求，举办了XX生鲜乳质量安全检测技术培训班，培训生鲜乳质量安全检测人员**人，使他们掌握了新的检测方法，进一步提高了XX生鲜乳质量安全检测人员的业务水平。二是强化质量安全监管。贯彻国务院和XX安全生产有关指示精神，协调起草下发了XX《关于下达**年生鲜乳质量安全监管检测任务的通知》等一系列文件，组织各地制定年度生鲜乳监测计划及实施方案，进一步强化生鲜乳生产、收购、运输等重点环节监管，加大抽检频次，重点监测违禁添加物等违法行为。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在XX范围内开展了*次全覆盖式的生鲜乳质量与安全生产以及学生饮用奶质量安全大检查、大排查，及时发现并堵塞了安全生产与监管漏洞。累计现场检查生鲜乳收购站***站次、运输车***辆次，其中我办组织现场检查生鲜乳收购站**站次、运输车**辆次，分别完成年度绩效任务的*0*.*%和*00%；出动执法人员****人次。配合XXX完成对XX的*次质量安全异地抽检，现场检查生鲜乳收购站**个、运输车**辆。年内，累计约谈经营者或负责人**人次，对**个收购站、*辆运输车下达责令整改书，责令整改**起，吊销生鲜乳收购许可证*起，关停收购站**个。XXX等地（州、**）对生鲜乳收购站、运输车及学生饮用奶生产配送等各环节实行了常态化监管，将监管检测资金纳入财政预算，各项管理规定和措施得到有效落实。三是加强质量安全监测。按照国家和XX生鲜乳质量安全整治的工作重点，XX及各地均制定了**年生鲜乳质量安全监测工作计划，加强了生鲜乳、学生饮用奶奶源及产品的抽检和监测，重点监测国家公布的三聚氰胺、β-内酰胺酶、黄曲霉毒素M*、抗生素和碱类物质等违禁物质。XX共抽检生鲜乳****批次（XX抽检奶样***批次），检测结果合格率**.*%。其中，XX奶办抽检生鲜乳样品***批次，抽检散装生鲜乳*0批次，分别完成年度绩效任务的***.*%和*00%；配合XXX完成生鲜乳质量安全抽检任务**0批次；各地完成XX下达监测任务***0批次，自行抽检****批次，检测结果合格率**%。累计抽检学生饮用奶产品样品**批次，抽检学生饮用奶奶源基地生鲜乳样品**批次，抽检合格率均为*00%，分别完成年度绩效任务的*0*.*%和*0*.*%。

（三）稳步推进学生饮用奶计划

目前，XX学生饮用奶生产企业**家，日加工能力*000吨；学生饮用奶奶源基地**家，日产奶量***吨，较上年末减少*.*%。**—**学年，XX“学生饮用奶计划”推广覆盖到XX**个城**的**.**万人，占XX义务教育阶段在校中小学生的**%。由于学生饮用奶奶源基地**的奶产量和较高的奶品质，奶价相对平稳，“学生饮用奶计划”已成为**XX奶源和乳品加工特别是当前奶业面临困境时的重要因素和主要举措之一。

（四）积极推进奶牛生产性能测定工作

一是加大宣传力度。从**年起，XXX给XX奶办奶牛生产性能测定（**）中心安排的任务大幅增加，要求每年完成**000头检测任务。为此，XX奶办进一步加大宣传力度，面向各规模化牛场积极宣传奶牛生产性能测定工作对牛场生产管理的重要指导作用，增加参测牛场数量，扩大已参测牛场参测群体，并及时解决牛场存在的问题和困难。二是加强档案管理。在准确完成参测数量的同时，今年XX奶办安排专人对参测牛只档案进行整理，每月及时与各牛场技术人员联系，收集完善参测牛只档案，保障了测定数据的有效性，为牛场提供完善的管理报告。三是更新检测设备。**年底，购置了新的FOSSFT+乳成分多功能测定仪，目前新仪器运行良好，可测参数达**项，样品检测数据的准确性得到进一步提高。据统计，今年XX奶办已累计走访规模牛场**家，XX参加**测定的奶牛达到**000头（含兵团*000头），与上年末基本持平。截至*月末，XX奶办已累计完成***00余头奶牛**测定任务，每月出具检测报告*00份，较上年增加*0%。

（五）加强奶业管理项目建设工作

一是抓好奶业监管信息平台项目建设。为提高生鲜乳质量安全监管信息化管理水平，XX开发建设了畜牧综合信息平台奶业监管子系统，目前XX奶办二期、XXX试点建设都已完成验收，为向XX其他地州推广工作奠定了基础。二是认真组织实施高产优质苜蓿示范建设项目。XXXX年，XX连续*年实施了国家高产优质苜蓿示范建设项目，共有X个地（州、**）的**家单位实施了该项目，享受补贴政策的苜蓿种植示范区面积为**万亩，中央财政补贴资金**00万元。其中，**年项目实施单位有*家，项目实施面积共*.*万亩，补贴资金***0万元。根据项目要求，XX奶办及时组织开展了项目评审，并按相关规定将补贴资金拨付各项目建设单位，保证了项目的顺利实施。

（六）加强科研项目合作

今年，XX奶办继续与XX省农业大学、XX省农科院等科研院开展科研项目合作，积极参与新农大《奶牛新品系培育》子课题和农科院的《生鲜乳风险因子调查及分析》相关工作，进一步拓宽了XX奶办的检测业务，促进技术人员科研检测能力的稳步提高。

二、统筹兼顾，加强单位自身建设

我办党支部按照XX党建工作总体部署，深入学习贯彻党的十八大、十八届四中、五中全会以及XX**八届八次全委（扩大）会议精神，积极落实《建立健全惩治和预防腐败体系**—**年工作规划》，以责任制统揽党的建设工作全局，不断加强党员干部的党风廉政教育学习，坚持支部统一领导、科室各负其责、群众广泛参与地工作机制，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进支部思想建设，组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，在效能建设上治庸问责，在党风廉政建设上创先争优，为XX奶业又好又快发展提供了坚强的作风和纪律保证。现将我办党的建设工作总结如下：

（一）高度重视，责任明确，认真落实党支部主体责任和党建目标责任制

党支部高度重视党的建设工作，始终把落实党支部主体责任和党建目标责任作为工作重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，一是高度重视，落实“一岗双责”工作机制。严格执行书记负总责，分管领导具体抓的责任制，增强领导班子抓好党建的主动性和坚定性；二是强化工作部署。年初认真召开党建及党风廉政建设专题会议，制定印发《党建目标管理责任书》、《文明建设责任书》《党风廉政建设和反腐败工作要点》、《落实党风廉政建设责任制实施细则》等，把党建列入重要议事日程，同各项工作紧密结合，统一研究部署，一级抓一级；三是抓好责任落实。班子成员与各科室分别签订责任书，通过目标管理和“三严三实”专题教育，将党的建设落到实处。

（二）狠抓政治思想教育，提高党性修养

今年我办继续以学习教育为先导，一是正确把握党建工作新形势新要求，精心制定学习计划，采取观看教育片、撰写心得、制作板报等多种形式提高认识，投入近万元为党员和职工购买《谈治国理政》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及X等优秀书籍，组织全体党员集中学习，撰写心得体会；二是注重廉政文化建设和警示教育，以“第X个党风廉政教育月活动”为载体，结合“三严三实”专题教育，积极组织全办职工观看XXXX等，参观学习XXX等，把政治思想教育引向深入，进一步增强党员的党性修养，把党的制度和规定转化为党员干部的行为准则和自觉行动。一年来，我办举办党建学习专栏*期，党建宣传板报*期，组织干部职工考试*次，把党的建设工作进一步引向深入。

（三）加强组织建设，提高干部职工履职能力

一是近年来，我办党队伍日益壮大，目前已发展到**名正式党员，党支部为落实好主体责任，进一步加强组织建设，发挥战斗堡垒作用，在充分考虑党员数量和工作的基础上，于*月对支委会进行了改选，增强支部的凝聚力和战斗力；二是领导班子始终认真贯彻执行民主集中制，严格议事规则，实行集体领导与个人分工相结合的工作方法。班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，工作上敢于担当，不互相推诿，较好地发挥了集体领导作用；三是加强队伍建设。领导班子始终把培养、选拔任用干部放在各项工作首位，今年特地为挂职干部入党转正致函XX**，征求挂职党员在挂职期间转正的意见和建议。通过组织建设，促进了干部职工的全面发展，大家的工作积极性和上进心不断提高。四是注重专业人才培养。把副高职称以上专业人员纳入奶业专家库，开展经常性奶业调研，有计划组织培训，为他们提供理论与实践平台，让他们在实践中得到锻炼和提高。

（四）加强作风建设，增强干部职工的宗旨意识

以“三严三实”专题教育为抓手，开展党的宗旨教育，按照“立党为公、执政为民”的要求，切实改进工作作风。一是畅通意见反馈渠道。对内设立公开栏、意见箱，召开座谈会、中层会和个别谈心等形式征求意见；对外公开要求各地公布生鲜乳收购站、运输车、奶业和学生饮用奶管理部门监督电话，生鲜乳收购站、运输车上网公示；同时印制了“政风行风建设调查问卷”，向XX奶业重点地州的*0家服务单位征求意见和建议，加强社会监督，从反馈的情况来看，满意度达到*00%；二是服务基层，组织干部职工深入BB开展专题调研、送科技下乡活动；三是开展党员承诺活动。要求党员结合岗位职责和任务，在日常工作以及中秋、国庆、古尔邦节等节假期间，做出明确、具体的承诺，认真贯彻廉洁自律规定，通过节假日专项整治和自查工作，我办未发现有违反规定收“红包”、购物卡以及参赌涉赌的问题；四是办事公开透明。结合行风政风窗口示范单位创建工作，向社会公开办事程序、办事时限、服务承诺，接受社会监督。今年主要领导多次参加“政风行风热线”，现场解答基层单位和农牧民群众所反映的有关畜牧养殖补贴及畜产品安全等问题。

（五）加强制度建设，强化干部职工照章办事意识

今年，我办结合“三严三实”专题教育，认真落实“中央八项规定”、“XX十项规定”、“一岗双责”和“三公”经费管理等规定，同时结合实际，修订和完善单位管理各项制度。一是修订了考勤和办公用品管理制度，对“公务接待、车辆管理、精文减会、联系群众”等方面进行了补充，严守“定点接待、严格标准、总量控制、厉行节约”规定；二是通过宣传教育，干部职工自觉遵守各项规章制度，照章办事意识明显增强，形成按制度办事、靠制度管人、用制度防范的有效机制。

（六）加强廉政建设，提高干部拒腐防变能力

为把我办廉政建设工作落到实处，今年以来，认真组织学习贯彻X系统纪检监察工作会议精神，落实党风廉政建设责任制，落实“一岗双责”制度，班子成员与各科负责人签订了党风廉政建设责任书，做到了职责清、任务明，形成了党风廉政建设齐抓共管的局面。一是认真执行《领导干部有关重大事项报告制度》，班子成员按规定按时向XX报告了个人重大事项和有关情况；二是开展党风廉政教育月活动。通过党风廉政知识考试、警示教育、宣传栏等形式，进一步增强党员干部和全办职工的反腐倡廉意识；三是严明政治纪律。学习贯彻廉政准则和处分条例，结合XX实际，把开展民族团结和去极端化教育，加强综合治理、创建平安单位列入各项工作的重中之重，要求干部职工坚决维护祖国统一、民族团结和XX省**，旗帜鲜明的反对民族分裂主义，与党中央保持高度一致；四是坚持“三重一大”决策制度。坚持重大事项、重要资金集体决策，特别是涉及全体干部职工利益的事项，让干部职工广泛参与，今年重新清理核实办公用房建筑面积，同时通过对照检查，党员干部和职工未发现违法乱纪的现象。

（七）围绕中心、服务大局，以党建促发展

党的建设只有与各项实际工作紧密衔接起来，发挥党员带头作用，发挥战斗堡垒作用，才能在新的历史时期不断提高党组织的凝聚力和战斗力，**年，党支部坚持围绕中心工作抓党建，以抓好党建促发展的方针，在单位内部建设和业务工作方面都取得了一定成绩，一是不断加强内部建设，营造一流工作环境。**年，结合奶牛生产性能测定中心建设项目，进一步提高实验室硬件水平，争取项目经费XX万元购置更新仪器设备，并科室合理地调整办公室和实验室布局，工作环境得到很大改善，工作效率得到有效提高；二是推进绩效管理，促进奶业发展。

（八）各类创建工作，取得成效

XXXX年以来，我办在领导的支持和重视，全体职工的共同努力下，相继争创了“XX级精神文明单位”、“**级综合治理平安单位”、“XX计划生育目标达标单位”等各类荣誉，XXX年我办接受了各级授予荣誉单位的检查及验收，并以优异的成绩保持了所有争创的各类荣誉，为系统的整体荣誉增光添彩。

三、存在的问题

（一）奶业发展形势严峻。自XXX年*月以来，受进口奶粉大幅降价，国内乳品消费不振等因素影响，XX奶业受到巨大冲击，奶牛存栏、奶产量及奶价均大幅下降。生鲜乳收购站数量急剧减少，收奶量大幅缩减，部分企业限量或停止收购“提桶式”收购站收购的鲜奶，奶农卖奶难问题突出，奶量较小的收购站收购的生鲜乳转向**场散售，监管难度加大，同时也给生鲜乳质量安全监管工作带来很大压力。

（二）乳品质量安全监管有待进一步加强。目前，XX奶站多数分布在农村，点多面广，生鲜乳质量安全监管环节多、链条长，部分生鲜乳收购站基础设施简陋、人员流动性大、专业水平低。同时，基层监管队伍力量薄弱、人员不**、经费无保障等，影响了生鲜乳质量安全监管检测工作的正常开展。

（三）“学生饮用奶计划”推广协调工作难度加大。由于国家学生饮用奶推广方式的调整，以及国家食品安全监管相关部委职能调整，XXXX年以来，XX各相关部门在“学生饮用奶计划”推广上产生了不同意见，在“学生饮用奶计划”补贴政策及推广管理机构是否保留存在分歧；各职能部门的监督协调职能也逐渐弱化，办公室与各成员单位协调对接机制不顺畅，学生饮用奶奶源基地复验工作无法正常开展，“学生饮用奶计划”协调工作难度加大。

四、XXXX年工作重点

（一）加大生鲜乳质量安全监管执法力度。一是将规范生鲜乳质量安全监督管理，加大执法力度、规范执法行为作为各级监管部门落实法定职责的一项重要任务加以落实。二是强化奶站和运输车日常监管检测，建立完善奶站和运输车经营主体生鲜乳质量安全首要责任制，重点对奶站和运输车进行规范化、标准化管理，加大生鲜乳质量安全巡查力度和抽检频次，敦促质量溯源制度的落实。三是配合XXX完成XXXX年生鲜乳违禁添加物专项整治交叉检查工作及全年*次生鲜乳质量安全异地抽检工作。四是开展*次XX生鲜乳质量安全和学生饮用奶质量安全监督检查工作，完成全年绩效目标。

（二）抓好奶业监管信息平台建设。将生鲜乳质量安全信息化管理作为各级监管部门提升奶业管理能力的有力抓手，运行维护好XXX“生鲜乳收购站管理系统”和XX畜牧综合信息平台奶业监管子系统，逐步建立完善生鲜乳质量安全追溯体系。

（三）做好“学生饮用奶计划”推广工作。一是在保证学生饮用奶质量安全和**供应的基础上，积极沟通协调，做好XX学生饮用奶管理工作。二是通过开展调研、座谈、考察等方式，积极探索学生饮用奶计划推广新模式，提出合理化建议。

（四）提高检测质量和水平。一是完善各类文件、档案、检测报告等，全力以赴做好迎接XXXX年XX食品实验室资质复审及全国**测定中心资质首次认证工作。二是做好坐实现有地方规模化牛场的技术服务，提高测定数据有效性，结合**检测报告帮助牛场分析存在的问题，提出对策建议，促进奶牛场向质量效益型转变。三是开展微生物检测工作，通过微生物法筛选出引起XX奶牛乳房炎的致病菌种类及与高体细胞数相关的细菌种类，为防治奶牛隐性乳房炎提供参考。

（五）抓好奶业相关项目实施。一是重点抓好历年高产优质苜蓿示范建设等项目的检查、验收和XXXX年项目的组织实施工作。二是完成XXX批准实施的XX乳品质量监测**中心建设建项目。

生鲜工作计划范文第4篇

从经济增长低迷、结构失衡、运行受阻、过于依存中国等宏观经济方面的运转情况，以及在对待“军部经济”、“市场功能”、“经济特区”等问题上的困境等几个方面全面考察执政后的朝鲜经济形势，同时与中国的改革开放进行简单对比，我们可以发现，执政后朝鲜的经济建设和发展困难重重，其挑战也来自很多方面。

[关键词]

；朝鲜经济；现状；困境；趋向

[中图分类号]F31232[文献标识码]A[文章编号]10022007（2017

）01006208

[收稿日期]2016-09-19

[基金项目]国家社科基金重点项目“朝鲜国家战略调整及我国应对研究”，项目编号：14AGJ011。

[作者简介]

任明，女，朝鲜族，经济学博士，吉林大学东北亚研究中心教授，研究方向为朝鲜半岛政治与经济。（长春130000）

自2012年4月执政以来，世人对朝鲜的关注度倍增。关注的内容主要有：不满30岁、毫无治理国家经验的朝鲜第三代领导人能否顺利掌控政权并巩固其地位；朝鲜能否采取切实可行的有效措施来将经济由“负增长经济”转变为“正增长经济”并实现经济的腾飞；核问题与对外关系将向何处发展等。其中，最为关切的当属经济问题。因为经济问题关涉该国政权的稳定、百姓的民生、国家的繁荣。那么，执政后，朝鲜经济特征如何、面临着哪些瓶颈、采取何种经济决策、未来走势如何？这些问题不仅是世人密切关注的热门议题，也是本文拟尝试和探究的课题。

一、执政后的朝鲜宏观经济形势

回顾朝鲜经济的发展历程，不难看出，其辉煌时期是在1958-1976年。此间，朝鲜虽然与中国都是在前苏联式高度集权型指令性计划经济体制下发展，但朝鲜呈现出一片经济繁荣景象。1958年朝鲜掀起的千里马运动极大地调动了劳动者的积极性，到了80年代，人均GNP已经超出2000美元，朝鲜已由贫穷落后的农业国家转变成为重工业门类较为齐全、轻工业和农业较为发达的工业国家。

然而，1978-1993年朝鲜经济历经中速、低速、停滞以及负增长之后进一步下滑，以至于到了90年代中期经济已经濒临崩溃的边缘。原因虽然是多方面的，但最主要的原因在于：朝鲜未能适时地根据国内外形势的变化而调整对内、对外的经济发展战略。因此，从金日成政权继承的经济遗产便是急速下滑且处于危机前兆的经济。那么，留给政权的经济遗产以及现今朝鲜的经济特征如何呢？具体来看：

（一）经济增长低迷的萧条经济

1998年10月朝鲜进入时代之后，1990-1998年连续9年出现负增长局面的朝鲜经济，在中国、韩国等国际社会大力援助的外部因素和经济政策部分改善的内部因素共同影响之下，终于走出低谷，并在1999-2005年之间实现了经济的缓慢复苏，增长率分别为61%、04%、38%、12%、18%、21%、38%。[1]然而，好景不长，由于朝鲜进行第一、二次核试验导致的国际社会经济制裁的加剧以及原本局部吸纳市场功能的经济政策转变为管制市场的经济政策等，朝鲜这一极其缓慢的经济复苏进程也未能持续多久，2006-2010年再次进入负增长轨道（2008年除外），分别为-10%、-12%、31%、-09%和-05%。[1]2011年朝鲜经济仅实现了08%的正增长，但工矿业增长率仍然为-14%，其中制造业为-30%，重化工业为-42%，轻工业为-01%。也就是说，这一年朝鲜的经济增长是借助良好的气候条件、农林渔业53%的增长率与住宅等大批基础建设的投入来实现的。[1]。由此可知，留给政权的经济遗产便是长期陷入“泥潭”的、难以摆脱的“危机经济”。

从2012年执政以来朝鲜经济的运行情况看，状况明显好于政府执政后期，已走出谷底，正在逐渐步入复苏轨道。2012、2013年和2014年朝鲜经济增长率为13%、11%和10%，其中农林渔业增长39%、19%和12%，工V业增长13%、15%和11%。[1]然而，就目前朝鲜各主要经济指标来看，经济复苏的进程十分缓慢，还远远谈不上已经步入良性循环轨道，即朝鲜经济仍未能走出长期难以摆脱的“危机的泥淖”。

如果考虑到2006年朝鲜进行第一次核试验以来国际社会对其实施的从未中断的经济制裁，就会发现，朝鲜此次将时代后期原本“负增长经济”（2008年除外）扭转为“正增长经济”，是完全依靠其内部各种因素的共同驱动来实现的，即2012年以来朝鲜政府实行的所谓“新的经济管理方法”奏效的结果。据近来朝鲜《劳动新闻》、《朝鲜新报》、朝鲜学者答海外记者等相关内容来分析，政府采取的主要经济政策如下：一是赋予生产第一线企业以更多的经营权限。同时代不同，朝鲜此次在“经营战略”的导向下，允许一般性或地方企业在完成国家计划指标的前提下自行组织其他品种产品的生产，即除了赋予一线企业原材料交易、生产品种、产品价格、职工工资标准、超额收益的使用及盈余产品的自行处置等方面的权限外，还允许企业开设现金账户及外汇账户。这意味着朝鲜目前已经承认并鼓励早已在其企业中盛行的市场指向型经营活动，作为其交换条件， 国家与企业之间的收入分成比例为7：3。朝鲜这一举措类似于80年代初在中国国有企业实行的“放权让利”双轨制改革。二是按照社会主义分配原则，实行多劳多得、多产多得的绩效工资制，从而事实上废除了单一工资制度。原本朝鲜工资由基本工资加津贴构成，其中津贴不允许超过基本工资的100%。据称，朝鲜茂山铁矿、金策炼钢厂等部级企业目前已经根据本企业生产效率将劳动者的工资上调至10-100倍。朝鲜这一允许企业根据本企业的生产情况将津贴上调至100倍的举措，可视为将劳动者工资适应市场高物价的一种举措，即朝鲜正在“社会主义分配原则”这一问题上提倡“朝鲜版先富论”。三是在农村实行“分组管理制下的产田责任制”，并赋予合作农场类似于其国有企业“放权让利”的经营自律权。对于秋季收获物，国家与农民之间按7：3比例分成，对农民实行现货分配。

（二）经济结构失衡的畸形经济

一个国家的经济结构能够充分反映该国经济决策的意图、经济开发战略的取向和经济发展水平，朝鲜也不例外。90年代以前，由于朝鲜推行重工业优先、轻工业与农业同时发展的经济开发战略，使得工矿业在经济结构中占据举足轻重的比重，如1980年曾经占据60%。然而，有一个奇特的现象是，朝鲜这一期间的经济结构虽然倾斜于工矿业，但农林水产业比重却始终占据1/4以上。进入90年代以后，由于朝鲜能源难、原料难导致的工厂开工率极低以及粮荒导致的对农业的临时性重视等原因，经济结构呈现出更加不合理的状态，农林水产业比重由1990年的268%上升为2000年的304%，而工矿业比重却反而由1990年的428%（其中重工业与轻工业的比率为741：259）下降为2000年的254%（其中重工业与轻工业的比率为635：367）。[2]（4）2000年以来，朝鲜的经济结构充分地反映了其经济长期在低增长或负增长区间徘徊的特征，即农林水产业比重呈现出逐渐回归至1990年以前水平的同时（2014年为218%），工矿业比重却显示出缓慢回升的势头（2014年为344%，其中重工业与轻工业的比率为694：306）。[1]这就造成了朝鲜目前农业比重大，工业中重工业比重大，而轻工业和第三产业

朝鲜1990年以来的第三产业比重始终占据70%-98%，明显过小。

比重过小的“两大两小”的经济格局。

（三）经济运行受阻的“三难经济”

执政以来影响朝鲜经济运行的最大瓶颈就是所谓“三难”，即“粮食难、能源难、外汇难”。

首先，从粮食生产情况来看，1984年朝鲜实现1000万吨粮食高产目标之后，由于各种原因，产量一路下滑，直至1995年骤减到345万吨，朝鲜经历了一场史无前例的粮荒。2003年以来，朝鲜粮食产量基本保持在400-450万吨之间，2014年首次突破500万吨，为503万吨。[3]（35）而朝鲜每年正常的粮食需求量大约为800万吨，

此部分内容可参考张锋：《朝鲜实施经济改革的前景展望》，《社会科学战线》，2001（3），第39页。据相关统计，2001-2013年朝鲜人口总数大约2200-2400万。因此，可以断定，朝鲜目前正常的粮食需求量为800万吨以上。

其中按最低标准计算，口粮需求量为500万吨，其余为种子、饲料和工业用粮食，这说明目前朝鲜粮食缺口还是很大的。而且现如今朝鲜除粮食以外的其他肉、蛋、奶、蔬菜、水果等副食品供应严重短缺，据悉，朝鲜居民的营养状况也十分严峻。

其次，从能源情况来看，冷战时期朝鲜的能源主要依靠前苏联以社会主义友好价格提供的进口石油。此间，朝鲜从前苏联进口了其石油进口总量的80%。冷战结束之后，俄罗斯提出同朝鲜以国际价格为基准进行硬通货结算，这导致外汇短缺的朝鲜进口石油被迫锐减， 由1990年的1847万桶锐减到2014年的388万桶。从此，朝鲜的能源结构发生了巨大变化，由冷战时期的“主油从煤”转变为“主煤从油”，即70%以上依靠煤炭，把煤炭生产放在极其重要的位置，称之为“煤炭为工业粮食、经济的生命线”。然而，由于朝鲜采掘设备陈旧落后，且因缺乏资金更新设备，严峻的能源难形势仍未得到根本性的改观。2014年朝鲜的煤炭产量仍然未能达到1990年3315万吨的水平，仅为2709万吨。[1]笔者认为，朝鲜要解决这一问题，如果没有外国资本的大量注入，单纯依靠本国的努力或对其体制进行小修小补是徒劳的。能源供给的急剧减少必然导致

朝鲜铁矿石、有色金属、钢铁、水泥、化肥等基础原材料生产企业的开工率大大下降，而基础原材料行业产量的锐减又必然导致上下游产业链条关系的断裂，这就是目前朝鲜经济难以从恶性循环中摆脱的结构性根源。

最后，从外汇情况来看，由于朝鲜几十年来一直鼓吹要用本国的人力、物力、财力来发展民族经济，加之冷战时期朝鲜的主要产业均由、中国等国家帮助建设，所需石油、机器设备等也同样由这些国家提供。截止目前，朝鲜从未将出口创汇这一事宜放在极其重要的位置。冷战结束后，等前社会主义国家中断了对朝鲜各种各样的经济援助，而朝鲜在未能培育出口创汇能力的情况下不得已进口一些石油、机器设备等战略产品，这就造成了90年代末朝r庞大的外债危机。2000 年，朝鲜外债累计规模已经达到1246亿美元。对于新加坡、台湾等一般外向型国家来说，这不足为奇，但对于朝鲜来说却是一个巨额数字， 因为这一数字是朝鲜当年国民收入（GNI）的742%。[2]（5）世界银行等国际金融机构早已将朝鲜列入“丧失外债偿还能力的国家”名单中。进入21世纪，除了韩国的金大中、卢武铉两届政府对朝鲜提供了大量变相、无偿的经济援助之外，中国等一些国家也对朝鲜提供了大量无偿的经济援助。然而，自从2009年朝鲜进行第二次核试验以来，朝鲜从韩国等国际社会获取经济援助

2013年朝鲜从韩国获取的人道主义援助额仅为1664万美元，为2007年的54%（韩国统一部，《南北交流合作动向》，http：//unikorea.go.kr）。

的机会已经几近丧失，加之对外贸易也一直保持逆差，其外汇收入可称得上是濒临枯竭。

（四）依存中国的对外经济

冷战时期，由于朝鲜奉行的是内向型经济开发战略，对外贸易在其经济中只是起着互通有无的作用。80年代朝鲜对外贸易依存度

众所周知，所谓对外贸易依存度，是指对外贸易总额在该国GNP或GDP中所占的比重。由于朝鲜70年代以来一直不对外公布其GNP或GDP的具体数字，本文只能根据韩国统计厅的朝鲜国民所得（GNI）数据来替代。

基本保持在20%左右，而90年代以来在经济规模显著萎缩的情况下反而下降至10%左右。[4]（8）这清楚地表明，80年代朝鲜对外贸易依存度在不包括对韩国贸易的情况下曾经达到20%左右，而进入90年代以来在包括对韩国贸易的情况下才达到10%左右，也就是说朝鲜对外贸易依存度不是提高了， 而是明显下降了。然而，新世纪以来中国作为朝鲜第一大贸易对象国，尽管对外贸易的整体依存度有了大幅度的降低，但对中国的贸易依存度却一直处于高位。朝鲜对中国的贸易依存度在90年代一直保持在25%-30%的水平，而2014达到了8546%，其中对中国的进口依存度更高，为904%，这也充分说明了目前朝鲜国内商品的奇缺。[3]

二、执政后朝鲜经济面临的困境

如果将执政后朝鲜的国家治理模式同政权初期情况相比较，便可清楚地发现，两者之间存在着显著的差异。朝鲜于1994年7月金日成主席突然逝世之后，进入过渡时期的政权面临着“维护国家安全、保障政权稳定”与“恢复经济、改善民生”的两难选择。结果以美国为首的国际社会对其实行严厉的经济封锁及经济制裁、严重的粮荒导致的整个社会极度不安心理、来自韩国的“北韩崩溃论”以及“吸收统一”压力、政权的世袭特征等因素共同发挥作用，使政权在国家决策上不得不倾向于前者。而此次执政不仅未设定政权交替的过渡时期，只是利用了5个月时间通过“三部曲”顺利完成其政权的承接程序之后，便迅速转入了治理国家的正轨状态。[5]（55）然而，纵观执政以来朝鲜经济运转状况以及经济政策措施，不难发现目前当局面临着以下几个方面的困境。

（一）在对待“军部经济”问题上的困境

在朝鲜，所谓“军部经济”，是指隶属于朝鲜最高权力机关――国防委员会领导和管理的军需产业。据悉，朝鲜的“军部经济”产生于70年代实行“国防、经济”并举的经济发展战略时期，膨胀于2000年代实施“先军”经济发展战略时期。目前，朝鲜“军部经济”拥有约130家军用工厂和企业，60家兵器修理与零部件生产企业，300家“日用分厂”或“日用单位

所谓这些“日用分厂”或“日用单位”，是指在朝鲜民需产业内设立的生产军需品的分厂。朝鲜对这些“分厂”要求生产军需产业所需的武器装备的零部件或日用品。

” [6]（177～183）和数十家创汇公司等。不仅如此，在朝鲜重化工业中金属、机械、化学等工业部门也被“军部经济”系列化，成为“军部经济”的组成部分。因此，目前朝鲜经济结构是一种由“军部经济”和“内阁经济”所组成的“军（需产业）民（需产业）”复合型二元化特殊经济结构。

朝鲜在半岛分裂、以美国为首的国际威胁始终存在、来自外部的军事援助极其有限的情况下，创设并发展“军部经济”是可以理解的。但是，由于朝鲜长期将有限的资源优先投入于“军部经济

据相关资料显示， 截止1966年朝鲜军费开支在其GNP中的比率大约为10%，而从朝鲜实行“国防、经济”并举经济开发战略的1967年起骤然上升，截止目前始终占据20%-30%左右。朝鲜数十年来在其财政预算中划拨如此之高的国防开支费用，就意味着它还同时严重限制、挤压了“内阁经济”的发展。

”中，还要求“内阁经济”为“军部经济”提供更多的积累，不仅导致了两者之间严重的比例失调，还引发整个国民经济发展的严重滞后，最终成为了“内阁经济”陷入长期“贫困沼泽”的体制性、结构性根源。因此，现阶段朝鲜急需将有限的国家资源优先投资于“内阁经济”中，不仅可以推动“内阁经济”的发展，而且还可以通过“内阁经济”的增长促进整个国民经济的均衡发展。然而，由于朝鲜现政权天生的“世袭局限性”、来自韩国与美国等国际社会严重的军事威胁，以至截止目前还在两者之间摇摆不定，

据悉，朝鲜自从执政以后，已把部分原归“军部经济”所属的创汇公司转归“内阁经济”管理，以缩小“军部经济”规模。这说明朝鲜已经部分认识到其二元化经济结构所带来的弊端，也部分认识到两者之间必须调整的必要性。

充分反映了其在这一问题上举棋不定的矛盾心理。

（二）在对待“市场功能”问题上的困境

朝鲜市场的前身为90年代以前在全国各地存在的极其零散的“农民市场”。90年代中期，朝鲜配给制度陷入麻痹状态之后，“农民市场”便本能地迅速发展起来，开始进行粮食、日用消费品等原本朝鲜政府严格禁止的产品交易。一开始，朝鲜居民加入“农民市场”的动机是为了“确保维持生计的粮食及日用生活品”，但随着中朝边境贸易的活跃、通过种种手段获取的粮食、生活必需品等流入市场，他们逐渐领悟到蓄积商业资本的技巧。这些朝鲜最原始的商人从“背货生意”开始，目前已经开展了“倒卖生意”、“汽车生意”、“柜台生意”。市场的存在，极大地刺激了朝鲜农民和城市职工开荒N地、经商、从事私营经济的欲望，对人们的思想、价值观念以及计划经济体制都带来了巨大的冲击。

而此时，朝鲜计划经济体制也陷入了极端瘫痪状态，政府对于“军部经济部门”之外同居民物质生活相关的“内阁经济部门”只好采取放任、自理的政策。至此，朝鲜的市场空间便得以迅速扩展，不仅从流通部门扩散到生产部门，市场活动主体也由起初的计划经济部门之外合法且非正规经济部门，逐渐扩散到计划经济部门内合法且非正规经济部门乃至计划经济部门内非法且非正规经济部门，市场已经发展成为朝鲜经济内部不可缺少的一部分。

市场化现象的迅速蔓延使政府不得不对市场给予明确的定位。当时，政府的考虑如下：（1）由于资源瓶颈约束，朝鲜只能将国家有限的资源优先倾斜于“军部经济部门”，至于对“内阁经济部门”只好允许其按照市场原理运营下去。（2）鉴于核心“军部经济部门”为非盈利经济单位，朝鲜要优先发展“军部经济部门”，就必须从产出盈利的“内阁经济部门”转移盈利，而要做到这一点，就需要使“内阁经济部门”通过部分采纳市场功能的方式来提高生产效率进而带动整个经济的复兴。（3）对于那些深深地固化在朝鲜经济内部的结构性市场空间，有必要以制度形式予以承认并实行有效管理。[7]（18～20）

2002年7月1日，朝鲜的“先军”经济发展战略下的“71经济管理改善措施”（以下简称“71措施”

关于“71措施”的具体内容，由于篇幅所限，本文从略。

）就是在这一背景下出台的。“71措施 ”的主要特征表明了“实利社会主义路线”

在朝鲜，所谓“实利社会主义路线”，是指在坚持社会主义原则下，经济活动中最大限度地追求实利的原则。

，即对于军需产业，由国家以计划方式实行统一管理；而对于民需产业，以决策分权与部分引入市场功能的方式来实行宏观调控。可见，朝鲜“71措施”的本质是对计划型经济管理体制框架下部分引入市场功能的许可与容纳，或对既存市场无奈的默许及权宜之计。

然而，政权实施“71措施”之后最难以容忍的事实是，伴随着市场化现象的不断

扩散，政府逐渐失去了对其居民的约束力和管控力。原本只有依靠家配给才能维持生计的最初的朝鲜商人，在历经市场的洗礼之后终于意识到：通过市场空间不仅可以照样维持生计，而且还可以赚取并积攒巨大财富。而这些新兴“富裕阶层”的涌现，又强烈地刺激了那些在计划部门谋职的“工薪阶层”，结果导致“工薪阶层”都纷纷逃离工作岗位，从事个体生意、个体耕作甚至个体经营等行业。市场化现象如洪水般迅猛袭击了朝鲜各经济部门，这使得起初毫无思想准备的朝鲜政权开始高度警惕、高度防范，随后自然便是采取了大刀阔斧的回收“71措施”，即管制市场的“倒退”措施。朝鲜称：“市场是非社会主义的栖息场、资本主义的大本营”，并从2006年开始实行了以加强市场管制与强化计划功能为主要内容的“货币改革”。

关于“货币改革”的具体内容，由于篇幅所限，本文也从略。

政权实行压制市场的“货币改革”之后，由于供给能力的绝对不足，立刻引发了物价暴涨等极其严峻的通胀现象。据悉，朝鲜实施“货币改革”前的2005年，市场上大米1公斤价格约为650-800元朝币，而2010年则上涨为2800-3200元朝币，短短的5年间猛涨4倍，大学教授一个月的收入在市场上竟然还买不到2公斤粮食，居民的不满情绪日益高涨。朝鲜政权亲眼目睹并深刻意识到市场功能受到限制时对经济严重的掣肘作用之后，2010年2月起被迫再次承认市场的存在。

于2012年4月上台的再次面临着如何对待市场这一棘手的问题。根据2012年以来朝鲜《劳动新闻》、《经济研究》等相关报刊报道，当前朝鲜政权在市场问题上的考量如下：出于维护体制、巩固政权的考虑，朝鲜必须将其经济由时代的“负增长经济”转变为“正增长经济”乃至实现“高增长经济”，从而再也不能让国内百姓“勒紧腰带”。[8]而要做到这一点，在当前“外部支援不可靠、内部资源不能靠”的严酷现实条件下，只好再次部分启动市场这一极其有效的功能因素。问题是，在朝鲜看来，市场功能虽然天然具备促进经济发展这一积极因素，但还天生具备使经济参与者从“思想”、“理念”、“集团”中得以摆脱的消极弊端。这就是朝鲜2013年3月出台“经济建设与核武建设”并举经济发展战略的同时，在一些经济部门试行所谓“新的经济管理方法 ”的具体背景。目前，围绕这一“新的经济管理方法 ”，由于朝鲜政府还未公开其具体成效，国内外以及朝鲜学界可谓众说纷纭、莫衷一是，但有一点可以肯定的是，朝鲜政权目前所推行的所谓“新的经济管理方法”，是在僵化的计划经济体制与市场化现象不断扩散这一背离现象不断加深的现实下，重新收容部分市场功能，也可以认为是政权曾经实行的“71措施”的升级版，即它终归未能超出计划经济体制的框架，始终将市场行为看成计划行为的补充与附属。

（三）在对待“经济特区”问题上的困境

冷战时期，朝鲜一直主张要发展“自立民族经济”。所谓“自立民族经济”，是指“运用本国的人力、物力、财力等，建设一个把所有部门都有机地联系在一起的综合性经济体系”。 [9]（520）用当今的语言表述，“自立民族经济”可称之为“闭门锁国型经济”、“自力更生型经济”或“内需导向型经济”。90年代初剧变之后，再也不可能从前苏联等原社会主义国家获取经济援助的朝鲜不得不开始探索一条经济对外开放之路，而对当时欲极力维护固有朝鲜式社会主义体制的金日成政权来说，甚至连“中国式开放模式”都难以接受。朝鲜苦思冥想得出的结论，便是要实行“蚊帐式开放”

“蚊帐式开放”，意思是“门还是要打开的，但蚊帐务必要挂起来”，即让外面的“空气”透进来可以，但不能让外面的“蚊子”钻进来。在这里，外面的“空气”指的是外国的资金、技术，外面的“蚊子”指的是资本主义的政治制度、经济体制、意识形态、价值观念等等。从中可以看出，朝鲜的这种做法是一种不切实际的幻想。

，并于1991年12月宣布将位于其最北端的港口城市――罗津、先锋作为经济特区实行对外开放，结果以失败而告终。朝鲜经济特区失败的原因是多方面的，主要为：由于朝鲜这一唯一的“外向型经济”始终在同其“内向型经济”完全被隔离的状态下“独立”地谋求发展，不仅未能起到为其“内向型经济”发挥对外窗口作用，同时，其“内向型经济”也未能起到为这一“外向型经济”特区发挥支撑作用。1991-2000年，外资对朝鲜的地区投资额仅为12亿美元，投资领域为宾馆、饭店、运输业、商业等服务业，投资对象多为中国华侨资本或日本的朝鲜总联合会企业。

进入2000年以后，朝鲜在韩国总统金大中、现代集团总裁郑周永等一些亲朝人士的建议下增设了新义州、开城、金刚山三个经济特区，从而实现了在其国境的东西南北四个据点均设立经济特区目标的“蚊帐式开放”的升级。但是，从这三个经济特区的运行情况看，“新义州特别行政区”由于各种原因当时就流产，金刚山旅游观光区已于2008年停止运营，唯一艰难维持生存的经济特区便是“开城工业园区”。而“开城工业园区”的稳定性也极差，2013年曾一度停止运营166日。2016年2月至今停止运营。

2010年韩国的“天安舰事件”之后，朝鲜改变了以往对外经济合作的基调，由2000年以来与韩国的经济合作为主转变为与中国的经济合作为主。随后，朝鲜公布了中朝边境的黄金坪、威化岛为两个新的经济特区，并同中国商定共同开发该地区和罗先地区。从目前对这两个地区的开况看，原定在黄金坪、威化岛培育四大产业（信息、轻工业、农业、商业）的计划仅仅停留在纸面上。罗先经济特区的情况也不尽如人意，中国资本对该地区的投资主要集中在餐饮、夜总会、物流业等服务行业，几乎没有投资在制造业上。由此可见，只要朝鲜不接纳世界市场经济体系并融入国际社会，只要朝鲜不能从国际经济制裁中得以解脱，中国资本对这一地区大规模的流入将是十分困难的。但无论如何，中朝对这两个地区的共同开发将对朝鲜进一步走上开放化道路起着积极作用。

执政之后，朝鲜进一步展示出其对外开放扩大化的态势，2013年以来，在颁布《经济开发区法》的基础上又增设了19个地方级不同定位和不同功能的济开发区和1个中央级经济特区，并计划引进159亿美元外资。为此，朝鲜已经将其原内阁所属的国家经济开发总局扩编为国家经济开发委员会以作为招商引资的机构，另外，朝鲜还新设了民间级机构――朝鲜经济开发协会。可见，朝鲜的对外开放政策由原来的“部级经济特区”一元化经济特区政策转变为“部级经济特区+地方级经济开发区”并存的二元化经济特区政策，从而实现了由时期“四点对外开放”扩大为执政后的“连接四点的线型对外开放”。但是，由于朝鲜已经明确强调“经济开发区开设与改革开放纯属两码事 ”，即朝鲜开设经济特区的宗旨是为满足引进外资这一硬件方面的需求，而不是旨在实现软件方面的需要，譬如开展与海外的各种交流、逐渐改善投资环境、自由竞争以及自由市场等，这些“外向型经济”作为“独立的地区经济”，且作为其“内向型经济”的附属变数，只能将它定位为有限的对外开放政策框架内的一种升级的开放举措。朝鲜历届领导层似乎均有一种不切实际的幻觉，即只要在有选择的经济特区引入市场机制，引进国外的资金和技术，这一困境就会迎刃而解。

三、 执政后朝鲜经济的发展趋向

目前，朝鲜面临着要让金日成政权创建的“朝鲜式社会主义国家”、政权在国内外极端困苦的条件下守成的“朝鲜式社会主义体制”进一步繁荣昌盛的“光荣而重大”任务。而要实现这一目标，首当其冲的课题就是要从持续20年之久的“贫困经济”中摆脱出来。如果在中短期内仍然解决不了目前朝鲜严峻的经济问题，民心将会不稳，社会将会动荡，体制的维护、政权的稳固也就无从谈起了。关于这一点，政权是十分清楚的。然而，从目前的现实情况来看，朝鲜面临着两大难题：一是从生产力角度考虑，由于朝鲜目前内部资源趋于枯竭，必须尽快融入世界市场，并制定出有效利用海外资本和技术的经济开发战略；二是从生产关系角度考虑，朝鲜还须解决目前这种制度与现实相背离的，即制度为计划经济而现实为向市场化扩散的经济体制的矛盾，并将通过市场化扩散而产生的附加值作为专项投资财源用之于经济开发上。也就是说，由于引进外资是体制改革的函数，朝鲜的对内改革、对外开放必须联动、同步进行。因此，朝鲜现行的“新的经济管理方法”乃至“经济特区”建设政策固然重要，但经济体制与经济开发战略上的突破显得更为迫切。然而，由于现今朝鲜政治制度最核心的特征为三代承袭的唯一领导体制，因而酝酿、制定经济开发战略时首先以保证维持其“朝鲜式体制”为前提条件。因此，可以肯定地说，朝鲜要克服其体制瓶颈

所谓“朝鲜式体制瓶颈”，是指其体制改革与维持社会主义体制之间的矛盾。也就是说，朝鲜要摆脱目前的经济困境，并实行大规模的经济建设，不得已实行改革开放，而与其行为相伴的是，毁损社会主义体制的耐久力，并会加快其体制转型的步伐。

是十分困难的。

不仅如此，朝鲜目前要实行类似于中国式的改革开放，还面临以下几个方面的难题。首先，中国的改革开放是以邓小平为首的第二代领导人在深刻反思以往经济发展模式弊端的基础之上，冲破种种思想观念的束缚，勇于探索、勇于开创中国特色社会主义市场经济之路的结果。而朝鲜作为三代世袭国家，它既没有否定过去经济发展方式的勇气，更没有提出崭新的经济发展战略的意图。其次，中国与台湾地区虽然建国以来始终处于分裂状态，但由于两者在经济规模以及其他方面的不可比拟性，中国在开放初期与东南亚国家和地区发生经济往来时，并未发生被吸收统一的风险。而朝鲜作为数十年来同韩国进行体制竞争的国家，目前的人口数量为韩国的一半，经济规模为韩国的二十分之一，在对外开放过程中被韩国和平吸收统一的可能性始终存在。最后，中国作为大国，改革开放初期在中美、中日关系相对和谐的情况下，可以把国家拥有的全部资源用于经济建设上，而朝鲜几十年来同美国等西方国家处于严重对峙中，因而在“安全”与“民生”问题上不得不偏向前者，如今改革开放所需资源已经消耗殆尽。由此可见，朝鲜要推行类似于中国的改革开放，可谓挑战大于机遇，风险大于利益。[10]（78）。

但是，我们也应认识到，朝鲜目前面临的经济困境已经不能容忍其经济政策继续滞后，因此，笔者确信，当政权深刻认识、深刻体会到目前朝鲜这一经济发展方式并不是灵丹妙药之后，必然会重新探索出一条新的经济开发战略，本文将这一新的经济发展战略称之为“朝鲜式变革”。这里需要指出的是， 此“朝鲜式”非彼“中国式”。“朝鲜式变革”的总原则，是在保证其政权绝对稳固的前提下，将变革分成几个阶段，然后以循序渐进的方式，一步一步地向前推进。其最终结果将是打破目前的经济体制，实现市场经济，进而同国际社会接轨。

参考文献：

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[8]张利，杜白羽：《朝鲜举行中央报告大会庆祝金日成诞辰100 周年》，新华网，http：//.

生鲜工作计划范文第5篇

关键词：新时期 生育宣传工作

中图分类号：R169 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）02-0316-01

笔者现居住的是一个朝鲜族、汉族为混居的县城。2012年末，全县总人口为173819人，其中，朝鲜族人口32758人，育龄妇女7481人，已婚育龄妇女3850人，全年全县共出生人口994人，其中朝鲜族出生人口仅为80人，死亡却108人。全县出生率为5.8‰；自然增长率为2.4‰。朝鲜族人口为负增长。以上人口数据，充分显示了人口负增长问题的严峻性，通过对本县朝鲜族人口的发展折射出了当前计划生育工作还存在生育观念落后，计划生育宣传工作不到位，新时期宣传工作模式还很落后，缺乏相应的计划生育以及宣传执行保障机制。

一、做好新时期生育宣传工作的对策

1.积极引导少数民族地区群众，树立正确的生育观

计生工作要在加强管理与服务的同时，积极引导群众转变生育观念，健全促进人口长期均衡发展机制，解决当前面临的严峻的人口负增长问题，进而解决由于人口发展不合理，带来的人口老龄化、人才外流，城市化进程缓慢等问题。 作为计生部门，要通过多种方式，积极倡导科学人口观，引导朝鲜族群众树立正确的生育观念，促进人口数量的适度增长，同社会经济与资源环境相适应，即实施以价值取向的“适度生育战略”。

2.利用现代媒体开展宣传工作需把握的几个问题

2.1树立人文宣传理念

要牢固树立人文宣传理念，即按照科学发展观的核心理念，确立尊重、关心、教育、发展人的全新宣传教育理念，把结合解决群众最直接、最关注、最现实的问题，作为宣传工作的出发点，做到人情关爱、人文关爱、人性关爱和人生关爱；按照科学发展观的客观要求，切实转变人口计生工作思路方法，突出以人为本、努力构建“生育观念文明、生育行为文明、生育环境文明”三位一体的和谐计生新局面。

2.2建立人文宣传模式

推进婚育新风入人心机制建设，实现宣传常态化。

一是要将宣传教育融入基层文化活动，实现婚育新风进村（居）。要坚持把传播新型婚育文化的重心放在乡村、社区，积极开展丰富多彩、寓教于乐的群众人口文化宣传活动，潜移默化地促进群众生育观念的转变和巩固；

二是要将宣传教育融入教学课程，实现婚育新风进校园。积极推动中、小学开展人口国情、基本国策和青春期教育，坚持采取专题讲座、图文展板、电视录像、心理咨询、互动讨论等形式，丰富青少年的素质教育内容，深化社会各界对人口计生国策的认知；

三是要将宣传教育融入部门工作和特色活动，实现婚育新风进机关。要充分发挥部门职能作用，将人口宣传工作纳入各相关部门单位的年度责任目标考评内容，共建生育文明；

四是要将宣传教育融入职工素质培训，实现婚育新风进企业。要充分利用工会、文化宫、“职工之家”常年开展政策法规、生殖健康、优生优育讲座培训，深入大中型企业（特别是非公有制企业）开展计划生主能优质服务；

五是要将宣传教育融入主渠道内容，实现婚育新风进媒体。要充分发挥报纸、网络、电视、电台等主流媒体可信度高、覆盖面大、渗透性强的优势，设立“人口计生”专栏，开办“人口热线”及“人口信箱”，开展人口计生公益宣传，形成浓厚的国策宣教氛围；

六是要将宣传教育融入生育文明示范户创建活动，实现婚育新风进家庭。要按照计划生育好、子女教育好、家庭和睦好、邻里关系好、勤劳致富好的标准，深入开展生育文明户创建活动。

同时，鼓励部门单位可根据各自的工作基础环境差异，探索不同侧重点的宣传特色，成立人口文化促进会，为进一步提升新型婚育文化的辐射力和推进婚育新风进万家活动提供经验特色和理论支持。？

3.健全人文宣传保障

一是坚持综合决策，强化组织保障。要将推进群众婚育观念的根本转变放在长期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基础性地位，将婚育文明建设纳入文明城市建设、文化旅游强市建设以及“十二五”人口发展规划，作为建设社会主义新农村和文明社区的一项重要内容来抓，实行婚育文明建设的综合决策，做到统一部署、统一检查、统一考核；要成立婚育文明建设领导小组，将打造新型婚育文明作为促进人口计生工作深入持久、健康和谐发展的切入点和新的起点，让和谐计生有坚强的组织保障。

二是建立责任体系，加强运行保障。要注重整合部门优势，聚集社会资源，建立职责明确、责任到位、上下贯通、齐抓共管的运行机制，在全社会形成党委政府领导、成员单位明责、工作机制互动、群众积极参与的共同建设和谐计生巨大合力和组织运行系统。

三是健全投入机制，提供财力保障。要根据人口计生工作和婚育新风进万家活动的需要，财政部门对人口计生事业费的投入力度加大，确保婚育新风宣传教育经费足额到位，并呈阶段式增长。同时，各级人口计生部门要主动与社会各界联合，发挥各部门、群众团体、企事业单位的积极性，探索和建立多渠道、多元化的宣传教育经费投入体制，形成大联合、大宣传、大服务的工作格局。

四是完善考评体系，注重效能保障。加强考核评估，是推进和谐计生建设的重要保证。在考核体系的设计上，既注重责任目标考核，又注重群众评议；既注重行政推动，又注重人文推动；既注重服务育龄妇女，又注重面向社会人群，科学制订考核评估指标，要严格按照“和谐计生”目标体系评估标准，每半年对基层执行和谐计生目标情况进行督办和检查，并将其纳入年度责任目标考核评分内容，不断推动和谐计生目标体系各项指标的完成。

二、结束语

总之，新媒体的多元化、便捷化决定了我们的宣传工作必须建立与之相适应的机制。我们要认真把握群众性宣传工作的规律，及时调整思路，改进措施，发挥宣传工作的长处，有效引导群众树立科学人口观念，主动关心朝鲜族人口负增长问题，积极参与解决，并成为群众的自觉行动，以期在不远的将来缓解或解决这一迫在眉睫的问题。

参考文献

[1]邬艳珣，季康.乡镇级计划生育服务站技术服务提供及服务能力探讨[J].医学信息（上旬刊），2010， 23.