一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，针对各环节存在的突出问题进行整治规范，按照“标本兼治，着力治本”的原则，把整顿和建设、打击和扶持结合起来，逐步建立规范的市场秩序。

二、工作目标

最大限度的消除监管盲区，明晰各环节生鲜肉市场的监管职责，理顺监管机制，引导生鲜肉市场健康良性发展，杜绝私屠滥宰等违法违规现象，使私屠滥宰和制售注水肉、病害肉等不法行为得到有效遏止，上市肉品质量进一步改善，保证城乡居民吃上安全的放心肉。

三、工作重点

（一）规范检验检疫，加大抽检力度。在畜禽养殖、屠宰等环节，要严格按照国家相关法律法规的规定，规范检验检疫程序，严查未取得相关资质和技能从事检验检疫行为。对于暂未实现定点屠宰的畜种，监管部门要加大巡查排查力度，对所有养殖场做到全部备案，在现有能力上继续扩大产地检疫及屠宰检疫范围和比例。工商和农业部门要强化对偏远乡村、集（农）贸市场、大型批发零售单位的检查力度，适当提高农村及边远地区的抽检比例。食药监部门也要对餐饮服务环节各类餐厅、食堂和乡村流动饭店加大抽检力度，对“证章齐全”的生鲜肉，要不定期抽检，一旦发现问题，追根溯源，责任到人，严肃查处。

（二）完善台账管理，做到追根溯源。完善养殖、屠宰、流通、加工、消费等各环节的登记与台账管理，真正做到批批有记录，能够追根溯源。各监管部门要采取有效措施，对各自分管环节的台账做到统一管理、统一要求，做好与前后其他环节的衔接与对接，保证生鲜肉市场流通无缝隙、无疏漏。

（三）加强追责问责，鼓励查案办案。各监管部门要理顺管理机制，明确分工与职责，责任到人。县食安办牵头，加强对各监管部门监管履职情况的督导检查，进一步畅通举报渠道，以群众举报为线索，查处一批失职、渎职行为。县政府设立奖励资金，对于主动打击查处私屠滥宰、非法加工运输病害肉、非法添加及注水行为等，给予一定的物质奖励。同时，做好行政执法与刑事司法的衔接，鼓励各监管部门对符合条件的案件移交公安机关，将各监管部门参与破获刑事案件的数量，作为年终考核评价的依据。

四、工作举措与分工

（一）畜禽养殖环节。农业部门要充分动员各基层动物检验检疫站所，加大隐患排查力度，对全县范围内所有畜禽养殖企业登记备案造册，做到底清数明，全面掌握出栏畜禽流向，做到追根溯源。加强对各类农业投入品的监管，以查处假、劣、伪、冒兽药为重点，严惩添加“三聚氰胺”、“瘦肉精”等违禁物质行为。严格检验检疫程序，加强对检验检疫证章的使用管理，坚决杜绝隔山开证、买卖空白证等违法违规行为。

（二）屠宰环节。商务部门加强对生猪定点屠宰单位的监管，对边远、交通不便的农村地区，可科学规划设置小型生猪屠宰场点，加强对定点屠宰单位的巡查力度，如实记录其屠宰来源和产品流向，对越是边远越是规模小的屠宰点要加大巡查频次，杜绝注水或者注入其他物质等违法行为。在逐步引导规范的基础上，杜绝一切非定点屠宰生猪、肉鸡等行为。对于尚未设立定点屠宰企业的牛、羊、驴等畜种，要对屠宰户加强不定期检查，并研究有效措施保证肉品安全。要结合实际与风俗习惯，逐步研究在不违法违规的前提下，适当降低门槛，设立临时屠宰点并取得资质，最终引导建立符合标准的定点屠宰企业，取缔非定点屠宰行为。

（三）流通和加工环节。工商部门牵头，联合农业、商务等部门加强对农村集贸市场、城乡结合部等监管薄弱地区的巡查力度；商务部门要继续完善外埠肉准入备案制度，与工商部门做好沟通工作，掌握全县所有的生鲜肉批发零售单位外埠肉市场情况，做到100%备案；质监部门要对县域内涉及生鲜肉类加工企业加强监督管理，对存在使用来源不明或不符合规定的肉品原料的企业，加大处罚力度。

（四）消费环节。食药监部门牵头，严格落实餐饮单位索证索票制度，对违法违规使用问题肉原料的行为，严罚，规范台账管理，记录登记要细化到每个批次，明确到每个责任人。加大餐饮消费环节抽检力度，把好最后一道关口，并定期通过各种渠道向消费者公示抽检结果。同时，对查处的每个案件及抽检结果，要及时通报其他环节监管部门，追根溯源，让消费者吃上放心肉。

（五）属地管理。各乡镇、城区管委会要充分调动各村协管员、信息员及广大群众的积极性，安排专职人员负责辖区信息的收集和报送，对养殖、屠宰等环节销售、加工病害肉，流动饭店肉品来源不明等违法行为加大排查力度，发现问题及时向农业、商务、工商等部门报告。对于主动报送案线的乡镇和个人，一经查实，县政府酌情给予一定的物质奖励，并作为食品安全工作年终评先评优依据。

五、相关要求

（一）提高思想认识。各有关部门要高度重视，做到各司其职、各负其责，堵塞各种漏洞，认真研究部署有关工作，要从经费、执法装备等方面予以大力支持，确保此项工作落到实处。

（二）建立专项档案。各乡镇、各有关部门要建立生鲜肉整治专项档案，包括各级相关文件、生鲜肉底码情况、整治方案、治理台账及案件查处情况等。对于底码情况、案件查处等有必要通报其他相关单位的，要及时通报并留下档案记录，做到各环节衔接紧密，全程无缝隙监管。

（三）加强制度建设。采取各种防范措施，巩固专项整治成果，同时，加强新闻宣传报道，充分发挥舆论监督和群众监督作用，要对私屠滥宰、制售注水、病死和有毒有害肉品的大案要案进行公开曝光，揭露丑行，开展舆论监督，营造人人关注肉品质量、重视肉品安全的氛围。