近期工作要点范文第1篇

关键词：近期建设规划；方法分析；思考

Abstract: The city planning to implementation from the blueprint, is all the planning administration and planning and Research Department goals. However, from the reality of the situation, planning and implementation are not ideal. This paper analyses the method of city construction planning, discusses the planning and thinking of city construction, for reference.

Key words: construction planning; methods of analysis; thinking

中图分类号：TU984

城市近期建设规划是实施城市总体规划的重点，科学编制城市近期建设规划有利于城市总体规划的实施。近期建设规划作为一个兼顾多方利益的规划，更容易被地方政府所接受，同时其对下级城市规划管理部门也具有极其重要的指导作用。在实际的城市规划建设中，近期建设规划所起到的作用有可能是突破性的。

1 城市近期建设规划方法分析

1.1 以往规划方法的不足

对近期建设规划的工作重视不够。传统的方法中，城市近期建设规划仅作为一个专项与城市总体规划，仅是对总体规划期限的前5年的基础设施规模、各项建设用地的规模与布局、环与绿化、基础设施建设等方面的目标与重点有所安排和考虑。当城市总体规划确定的近期规划期限过后，不再延续下一个5年的近期建设规划，客观上降低了总体规划对城市建设的引导作用。

1.2 近期建设规划的新诉求

1.2.1 思维方法新诉求

在思维方法上，近期建设规划应选择从远期着眼，还是从近期着眼亦或远期与近期相结合?笔者认为远期与近期相结合的思维方法更适合近期规划，既有远见又很务实，既有弹性又有刚性。规划实践表明，城市总体规划焦点都聚在远期15～20 年，从现实着眼的近期规划（以近期5年项目导向为主）因其缺乏战略目标指导，通常具有盲目性和功利性。

1.2.2 项目建设的新诉求

建立项目库系统，实行“五定”为达到对近期建设用地进行引导与控制的目的，建立以公共设施项目、交通设施项目、市政公用设施项目、工业建设项目、环境整治项目、农业建设项目、住宅项目建设项目、公园绿地建设项目和特殊用地建设项目等为主要内容的项目库系统，同时对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制；根据城市发展目标和市场运作的需要，对部分用地只规定性质，具体项目根据实际开发需要而定，确保规划的弹性。

1.2.3 规划过程的新诉求

集思广益，强调规划的多部门参与。采用“在编制中协调”的开放式工作组织方法，规划过程中应主动寻求相关部门参与和合作，力争在规划过程中使各部门达成一致，而不是把规划的协调放到规划编制结束后，并使这一过程纳入制度化、法定化的编制程序。

2 唐山市中心城区近期建设规划的实践

2.1 规划思路

规划采用“问题导引式”和“目标导引式”相结合的技术路线，即通过对上轮规划的回顾总结，找出城市建设存在的突出问题；通过对城市发展的宏观环境分析，立足于满足当前城市发展需要，确定城市发展目标、发展方向、城市发展规模。唐山市市委、市政府以打造国家新型工业化基地，建设京津冀城镇群专业性国际港口城市和国家科学发展示范城市和环渤海生态宜居城市为城市发展总目标，明确近期城市发展方向为“西扩、东延、北控、南拓”，通过重要城市建设项目，住区的建设来引导城市发展。城市发展规模的确定以总体规划为依据，针对近期重要建设项目的功能、规模要求，估算近期土地的需求量。

2.2 明确重点建设区域、开发策略及规划重点

重点发展地区是对提升城市功能和促进产业发展有重要作用的地区。规划确定近期十一大重点发展地区：

2.2.1凤凰新城西北区域

（1）空间范围: 北至大庆道，西至站前路，南至翔云道、长宁道，东至学院路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.5平方公里。

（2）开发策略：围绕“三中心、两基地”（ 现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地、创新基地）， 基础设施先行配套，抬高门槛，机会发展。

（3）规划重点：以瓦官庄、宋学新庄、大官庄等村的平改带动居住用地的发展，合理配套各项公共服务设施，重点打造凤凰新城南北向发展轴线。商贸、办公等高档次的项目可选择落户，打造总部经济和金融服务业、会展业发展平台。

2.2.2铁西区域

（1）空间范围：北至裕华道，西至西外环，南至规划路，东至京山铁路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为6.89平方公里。

（2）开发策略：以新火车站建设带动整个区域发展，完善公共设施建设，集聚新区人气。

（3）规划重点：以商务办公及配套服务区为铁西区域的中心，由北向南依次为物流区、火车站西北片居住区、商业区、火车站西南片居住区和大型市场商业集中区。实现火车站与城市的高效衔接。

2.2.3南湖区域

（1）空间范围：北至南新道，西至学院路，南至205外辅路，东至复兴路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为30.46平方公里。

（2）开发策略：借“世界园艺博览会”东风，减少人口密度，降低开发强度，逐步发展为南湖配套的旅游服务用地，打造城市精品。

（3）规划重点：以2016年举办世界园艺博览会为契机，以市级行政办公区的搬迁为重点，重点发展文化娱乐、高档商务酒店等旅游服务用地，形成基础设施综合配套、主题公园特色鲜明的城市精品，充分体现“都市与自然·凤凰涅槃”的园博会主题。

2.2.4大城山区域

（1）空间范围：北至建华道，西至龙泽路，南至龙泽路、新华道，东至河西路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.79平方公里。

（2）开发策略：对语大城山，漫步陡溪畔，退二进三，逐步将区域内工业搬迁，有序开发，规模推进，完善配套。

（3）规划重点：以启新水泥厂和陶瓷厂的搬迁为主，改善城区环境，依托大城山公园内的唐人文化园，打造体现唐山根源文化的现代化新区域，为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.5弯道山区域

（1）空间范围：北至唐马路，西至河东路，南至长宁道，东至规划路（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.04平方公里。

（2）开发策略：生态型住区，主题文化公园，陡河景观绿带，工业逐步搬迁，优化居住环境，完善配套设施。

（3）规划重点：以工业用地退二进三为主，合理开发房地产及配套公共服务设施。以陡河为景观廊道，弯道山主题公园为核心，打造东部陶瓷文化、生态景观居住区, 为世园会的顺利召开做好充足准备。

2.2.6丰南西区域

（1）空间范围：丰南老城区京山铁路西侧区域（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为7.2平方公里。

（2）开发策略：优化城市功能结构，打造西部新城区。

（3）规划重点：丰南区为唐山市南部主城区，新兴商业中心，生态城区。近期铁路西侧新城紧凑开发，提高土地使用率，以行政办公区、教育区、文体科技区的建设为主，打造以惠丰湖为核心的生态型综合区。

2.2.7开平区域

（1）空间范围：开平老城区区域，东至东城路，西至东外环，北至规划边界，南至荣盛道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为3.77平方公里。

（2）开发策略：整治、改善环境，提高生活质量，全面提升城市功能服务。

（3）规划重点：以棚户区改建为主，重点配套各项公共服务设施和市政基础设施。通过对工业用地的置换和村庄用地的整合整体提升城市环境质量。

2.2.8开平南区域

（1）空间范围：东至开越路，西至陡河，北至南十九道，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为5.57平方公里。

（2）开发策略：与开平城区在功能、空间上相融合。

（3）规划重点：“有序、紧凑、适度”建设，以村庄平改为主，提升整体城市形象。近期做好居住用地储备，严格控制开发建设时序。

2.2.9高新区区域

（1）空间范围：北至规划道路3，西至京山铁路，南至大庆道，（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为13.96平方公里。

（2）开发策略：强化特色，抢占生产链的高端地位，紧凑发展，生活配套。

（3）规划重点：以发展一类工业用地为主的特色产业，提高土地使用率，打造区域意义的科技研发基地，为近期高新技术开发区工业发展留有空间。

2.2.10开平工业区域

（1）空间范围：开平老城区南侧现代装备制造园区内，北至205国道，西至东外环，东至东外环高速（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为9.06平方公里。

（2）开发策略：保持现有装备制造产业，完善工业区生活配套。

（3）规划重点：依托现有工业用地，通过道路改造、建设，紧凑开发，提高土地使用率，带动整个现代装备制造工业区的发展。

2.2.11丰南工业区域

（1）空间范围：东至汇通路，西至迎宾路，北至幸福街，南至205国道（详见重点开发地区规划指引图），用地面积约为10.80平方公里。

（2）开发策略：丰南区重要的工业区，加大与唐山市的全方位互动，实现更高、更快的发展。

（3）规划重点：依托现有工业用地，以金属制品业、装备制造业为主导，以现代服务业、食品、化工、电子等产业为辅助，紧凑开发，带动整个工业区的发展。

2.3 注重规划实施

传统的城市近期建设规划由于编制内容过粗，过于注重规划布局，没有落实到具体的项目，不能满足城市建设项目审批的要求，因此不能有效地得到实施，在一定程度上也助长了决策的随意性。针对近期重要建设项目的功能、规模要求，对未来5年的建设安排，建立了近期建设项目库，包括重要公共服务设施、交通设施和市政基础设施项目等。通过对近期建设项目实行“五定”（定性质、定位置、定规模、定投资、定时限），以达到对近期建设项目的引导和控制。

2.3.1近期建设项目汇总

今后五年是唐山市全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

为顺利实施城市近期建设规划，整合各部门、各级政府在“十二五”期间的发展意图、投资计划、项目安排以及对于城市用地和设施方面的需求，对近期和年度较重要的建设项目进行分类汇总，以便于实施操作，落实空间。

近期建设项目可分成二类，一类是为了达到近期建设目标，政府应优先建设的项目，如城市基础设施、非营利性公共设施、绿地、市政设施、政府重点扶持工业区等。另一类是根据市场规律的建设项目，如居住小区、商业网点等。同时根据城市社会服务设施建设不同性质可以细分为指令性、指导性和选择性项目，分别采取政府建设、政府与市场相结合以及纯市场行为三种控制建设。

2.3.2近期建设投资分析

按现行的投融资模式，完成近期建设目标，将带来政府负担过重等问题。战略上需要创新思路，以统筹解决建设资金缺口；操作过程中需“量入为出”，注重“政府主导、市场运作、社会参与”，充分调动多种投资主体积极性，创新融资方式，健全投资管理体制，以经营城市理念，搞好新一轮城市建设。

重点建设领域的资金筹措以其属性选择合理方式进行。如下：

高铁。高铁交通服务具有准公共物品属性，可采用“政府引导，政策调节”模式，资本金由政府提供，同时引入商业贷款、民间投资、建设债券等多种方式；或参照香港和新加坡地铁“以路养房，滚动发展”模式，利用高铁沿线的土地，通过转让土地使用权或从事房地产开发获得资金，来补足建设资金。

城市道路、桥梁、隧道。这类设施属于公共产品，可采用以下两类解决方案：一是政府向社会举债建设，社会机构负责一定期限内经营和管理，政府以按揭还款方式补助。二是完全非政府投资建设管理模式。实质是由依法成立的项目法人公司全面负责建设、经营和管理，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等都依据国家法律法规规定，按照市场化运作。政府可按建设、经营和管理水平定期提供资金补助。

城市供电、水、排污、污水处理、水利、环境治理、防灾等基础设施。水厂、污水处理厂建设，可由政府投入项目资本金（按银行要求，资本金比例在20-40%之间），成立项目公司，向银行贷款或发行建设债券，建成后通过收费还贷的方式，并积极探索BOT和TOT等融资方式；供电配套设施、雨污水管网、水利、环境治理、防灾等主要由政府投入。

文化、体育、医疗等公益事业。政府向公共文化、体育、医疗等基础设施建设提供一定补贴，并充分吸收社会资金参与建设；基础教育设施建设由政府投入。

2.3.3规划实施保障与措施

通过健全规划法制，树立城市近期建设规划的权威性，强化近期建设规划的法律地位，提升近期建设规划执行主体的法律地位层次，加强城市规划立法。

依据近期建设规划的空间管制规定，严格管理中心城区的城乡建设活动，实施城乡统筹发展。

按照近期建设规划中确定的发展时序，处理好近期建设用地与远期发展用地的关系，坚持可持续发展。

明确各级规划管理部门的管理范围和责任，建立责权明确的规划管理体系。

以提升城市整体投资环境为目标，建立政府部门之间政策制定的协调机制。

设立监督机制，将公众参与引入规划编制、实施管理的各个层次和各个阶段。

2.4 规划实施效果

近期建设规划编制实施以来，不仅有效指导了城市的发展，而且在政府决策、规划编制方面都产生了积极而广泛的影响。对近期建设规划提出的城市规模、近期建设重点区域、建设用地供应、建设项目安排、实施措施得到政府高度重视。规划建立的项目库已分批纳入全市年度建设计划中并逐步实施。

3 实际工作中的思考

市规划局在这一轮规划事权调整中，将大部分的市区审批权限下放到区县分局，市局将更多关注规划，实施统筹管理。这就提出了一个问题，市局用什么来指导区县分局规划建设工作，使其不偏离宏观轨迹。单独下发文件的形式就显得过于具体和零碎；总体规划又明显无法满足区县政府的短期政绩要求；控制性详细规划可以解决具体地块的规划条件与指标，而对挖掘区县的发展潜力却没有意义。这时近期建设规划对区县分局的指导意义就彰显出来。

3.1 一个相对完善的近期建设规划，可以作为市局指导区县规划建设工作的总体纲领。其远比总体规划更加具体，更具参考价值。区县规划工作中提出的的亮点工程、民心工程、绿色家园、创意产业等，都可以从近期建设规划中找到依据，这样就使得基层工作能够更成系统，也更加体现规划的指导性。

3.2 市局可以根据上一年的实施情况，下发新一年近期建设规划的指导意见，为区县规划管理部门的工作提供指导和参考。这也可以成为每一年的区县分局的工作方针

3.3 因为近期建设规划的内容切实、可行、望的见、够得着。区县政府觉得与自身利益更加贴近，也就更愿意实行近期建设规划，这就可以改变在区县政府心中规划实施性不强的印象，进一步提高政府对规划工作的重视。

近期工作要点范文第2篇

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以选拔近期重点后备干部为目标，从我市科局级领导班子建设的实际出发，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关要求，依据公开、平等、竞争、择优的原则，广开选人视野，拓宽用人渠道，建立一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理，能够担当重任的近期重点后备干部队伍，为构建我市和谐社会提供有力的组织保证。

二、近期重点后备干部选拔的数量及报名的比例

根据我市科局级领导班子及领导干部的实际状况，拟公开选拔近期重点正科级后备干部50名，近期重点副科级后备干部150名。原则上各部门近期重点正科级后备干部报名比例为正职1：1，副科级后备干部为副职1：1的比例报名，同时结合部门的规模（根据部门领导班子职数和系统干部的总数，分大、中、小规模）适当酌情增减报名名额。

三、近期重点科局级后备干部的使用

现有科局级后备干部继续保留原有后备干部的资格，但今后在提拔使用科局级领导干部过程中，除个别对专业技术有特殊要求的岗位和特别优秀的外，必须从近期重点后备干部中产生。因超龄被调整出后备干部队伍的实行备案管理，对特别优秀的提拔时可不受后备干部资格条件的限制。

四、报考近期重点后备干部的资格和条件

（一）报考近期重点副科（局）级后备干部资格和条件

报考人员必须符合科（局）级领导干部应具备的基本条件，同时应具备以下资格和条件。

1、近期重点副科（局）级后备干部，必须具有二年以上部门（系统）中层干部任职经历；

2、近期重点副科（局）级后备干部，应具有大学专科以上学历，其中全日制大学本科学历予以优先考虑；

3、近期重点副科（局）级后备，年龄必须在40周岁（1967年1月1日以后出生）以下；

4、身体健康。

5、自身素质好，能力强，群众比较公认，发展潜力大的30周岁以下的优秀年青干部（三年以上工龄、全日制本科毕业），一般可不受职级限制；特别优秀的非党干部、妇女干部以及选派到基层锻炼的大学毕业生和挂职干部，资格条件可以适当放宽。

（二）报考近期重点正科（局）级后备干部资格和条件

报考人员必须符合科（局）级领导干部应具备的基本条件，同时应具备以下资格和条件。

1、近期重点正科（局）级后备干部，一般应是任职一年以上的实职副科级干部；

2、近期重点正科（局）级后备干部，应具有大学专科以上学历；

3、正科（局）级后备，年龄必须在45周岁（1962年1月1日以后出生）以下。

4、身体健康。

五、选拔的程序和方法

1、推荐与报名。报名推荐必须采取组织推荐方式报名。现有科局级后备干部（不受报考资格条件限制）、不具有科局级后备干部身份且符合报考近期重点后备干部资格和条件的，必须经本部门党委或局长办公会研究排序后，方可报名参加公开选拔考试。如果部门所报人数超出该部门所分配的报名名额，在符合报考近期重点后备干部的资格和条件前提下，按部门党委或局长办公会确定的排序在所分配的限额内划定。但特别优秀的年青干部、非党干部和妇女干部经本部门党委或局长办公会研究，组织部门批准后，也可报名参加考试（不占该部门分配名额数）。

2、资格审查。市委组织部根据确定的资格条件，对报名人员进行资格审查后，确定参加考试人员名单并发放考生准考证。

3、报名时需携带毕业证书原件，并填报《公开选拔科（局）级后备干部报名表》一式二份，交近期一寸免冠彩色照片2张，经所在部门审核盖章后，报送市委组织部干部科。

报名时间：**年6月14日至**年6月16日（周六正常报名）。

4、组织笔试。由市委组织部组织实施笔试工作，笔试采取同一试卷闭卷方式进行笔试，考试命题范围是:履行职位职责所必备的基本知识和能力,并参照中组部印发的《党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲》命题。笔试内容包括政治、经济、法律、历史、现代科技知识及市情等。复习资料可到市委组织部统一购买。

考生凭准考证、身份证参加考试。

笔试时间：**年6月28日考试地点：另行通知。

5、面试由市委组织部组织实施。面试对象原则上根据笔试成绩高低为序，并结合部门的规模及所分配的名额情况确定，并按选拔数量的120%比例划定，笔试成绩不带入面试。近期重点正科（局）级后备干部不进行面试。面试时间：**年6月30日-7月1日。

6、组织确定。根据考试成绩等情况，由市委组织部提出科（局）级近期重点后备干部人选，经市委审批后，由市委组织部向所在部门发出通知书。

六、组织领导

在市委领导下，成立“市公开选拔科（局）级近期重点后备干部工作领导小组”。

具体工作由市委组织部组织实施，市纪检监察机关负责监督，市公安局负责安全保障。

近期工作要点范文第3篇

当前，治淮工作处在关键阶段，前期工作已成为制约工程建设和年度投资下达的主要因素。刚才，淮委、河南、安徽、江苏、山东4省水利厅做了全面的汇报。部内水资源司、水保司、水规总院都讲了很好的意见。国家发改委高俊才和李明传同志的讲话非常重要，对我们进一步做好治淮工程前期工作具有很好的指导意义。

去年10月28日，国务院召开治淮工作会议，部署了淮河今后5年的重点治理任务，标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。去年11月15日，水利部及时召开治淮前期工作会，贯彻落实了国务院治淮工作会议的精神。今年3月，水利部和淮委又专门召开工作会议，与各省签订了前期工作责任书。近一年来，中央加大了治淮建设和灾后重建的投入，沿淮四省和各级水利部门精心组织，积极推进，狠抓落实，治淮工作迈出了新的步伐。召开这次会议的目的是:回顾总结近一年来治淮前期工作的进展情况，分析存在的主要问题，进一步明确目标，落实任务，规范程序，采取措施，推动和加快治淮前期工作，保证治淮重点建设任务的如期完成。

刚才，规划计划司矫勇同志分析了治淮前期工作的形势，明确了前期工作的目标、任务、程序、责任和措施，我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、近一年来治淮前期工作的简要回顾

为在*年底之前，基本完成治淮19项骨干工程，合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，近一年来，淮委和沿淮四省各级水利部门按照国务院治淮工作会议提出的领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位"五个到位"的要求，科学制定规划，加大投资力度，健全管理制度，加强组织协调，落实各项措施，有力地推进了治淮工程前期工作。

一是各级领导高度重视，把做好前期工作做为加快治淮建设的前提和基础。为做好淮河灾后重建和加快治淮建设，*年汛后，各有关部门采取了一系列有效措施，千方百计抓好前期工作。国家发改委、水利部对治淮前期工作十分重视，多次调查研究，摸清情况和问题，提出加快前期工作的对策措施。淮委会同4省水利部门具体落实前期工作任务，在完成应急水毁工程前期工作的基础上，在短期内完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮项目前期工作储备，为加快治淮建设提供了较好的前期工作基础。

二是科学制定规划，合理安排治淮前期工作。根据国务院治淮工作会议精神，淮委会同4省水利厅对19项治淮骨干工程和加快实施3项工程建设进行了统筹安排。按照治淮工程主要前期工作应在*年底以前基本完成的目标，合理分解治淮前期工作任务，按照前期工作合理周期，落实了治淮前期工作的各项安排和职责分工，促进了治淮前期工作的有序开展。淮委关于"设计工作同步、审查工作同步、开工准备工作同步"的做法值得提倡。同时，加快了行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设的规划论证和利用世行贷款的前期准备工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。为加快治淮前期工作进度，*年中央安排治淮前期工作经费近*万元，沿淮4省和各勘测设计单位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重点安排了加快治淮建设规划、淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理等工程前期工作。*年，已下达中央治淮前期工作经费近800万元，重点用于行蓄洪区建设规划、重点平原洼地排涝规划，淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理工程，东调南下续建中的韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，规划计划司已与国家发改委协调，将在年度前期工作计划和治淮工程建设投资中再安排一批前期工作经费，以满足各项初步设计和勘测设计招投标所需的前期工作经费。预计*年中央、地方治淮前期工作投资会比*年有较大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加强了前期工作的组织和协调，建立了治淮前期工作联系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利厅均明确了前期工作联系人，确保了前期工作情况的及时沟通和协调；建立了前期工作进展情况通报制度，通过情况通报，加强工作督查；建立了治淮前期工作责任追究制度，明确了建立两级责任制的要求，淮委与沿淮4省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书，为治淮前期工作的顺利开展提供了保障。

五是有效配置勘测设计力量，确保设计成果质量。针对治淮前期工作时间紧、任务重的特点，淮委和沿淮4省水利部门精心组织勘测设计队伍，有效调配勘测设计力量，加强前期工作督查，确保前期工作进度。同时，在治淮前期工作中引入市场竞争机制，对一批单项工程初步设计进行招标，整合勘测设计资源，稳步推行勘测设计招投标，以解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。勘测设计单位按照控制投资规模要求，努力做好优化设计，以提高设计成果的质量。

六是加强了前期工作的跟踪检查，及时发现问题和解决问题。为做好治淮前期工作，国家发改委、水利部、淮委和4省水利厅加大了前期工作的协调力度，对涉及省际间、部门间、项目间存在的矛盾和问题，及时沟通情况，协调解决问题，以加快项目前期工作编制进度和审批进度。同时，重视对前期工作进展情况的调研和检查，及时了解和掌握前期工作进展情况，及时发现工作中存在的问题并认真加以研究解决。

*年是治淮前期工作的关键一年，治淮19项骨干工程和加快实施3项工程前期工作任务相当繁重。在各有关方面的共同努力下，目前燕山、白莲崖水库、涡河近期治理工程等项目建议书及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由国家发改委批复；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水东调南下续建中的南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委；涡河近期治理、汾泉河初步治理、沙颍河近期治理、东调南下续建中的新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库等工程可研已报部；东调南下续建中的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程的分省可研、山东省重点平原洼地排涝工程可研、奎濉河安徽境内工程初设等已完成。

二、当前治淮前期工作面临的形势

目前，治淮前期工作总体进展顺利，但与治淮建设目标的要求还有相当大的差距。主要表现在以下几个方面：

一是按照总体建设进度目标的要求，治淮前期工作任务仍有不小的差距。按照建设进度目标控制，19项治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理工程、行蓄洪区建设、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以满足建设进度的需要。行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设的规划论证工作也需加快进行，为项目的尽快付诸实施奠定条件。

二是年度建设投资规模要求进一步加快治淮前期工作。按照治淮总体建设目标，*～*年，要在已完成治淮工程投资的基础上，再安排229亿元用于治淮骨干工程建设，其中中央投资162亿元，每年投资强度约在40亿元左右，今年中央已落实治淮重点工程建设投资41亿元。为满足治淮工程建设目标和进度要求，目前，按照工作责任制要求，工作时间已非常紧，应进一步加快今年治淮建设项目的前期工作，需要尽快完成勘测设计报告，为审查审批留出一定的时间，为年底顺利开工留有准备时间。

三是各勘测设计单位前期工作进度不协调。淮委和沿淮4省勘测设计单位设计任务较为集中，南水北调工程前期工作也正处于非常关键时期，各单位工作压力较大，工作力量尤显不足。对一些由几家设计单位共同承担的前期工作项目，由于各单位投入的设计力量不平衡，设计进度不协调，影响了项目的整体设计进度，导致了一批项目前期工作未能及时完成。此外，一些项目的环评专项报告、水保专项报告未能与主体工程可研报告同时上报审批，也影响了整个工程的审批进度。

四是治淮省际间项目协调还存在一些矛盾，在一定程度上影响了前期工作的进展。在治淮省际间项目前期工作中，还存在着一些工程规模、设计方案、建设管理体制等方面的矛盾需要协调解决，从而影响了项目前期工作及时上报或审批。各省应从治淮建设的大局出发，继续发扬团结治水精神，在一些具体问题上既要坚持原则性，又要体现灵活性，妥善处理好兄弟省之间和上下游、左右岸之间的关系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在规范前期工作程序方面还需尽快适应。为严格治淮项目的基建程序，19项治淮骨干工程尚未完成立项程序的项目，在可研报告编制完成后均需编制总体初步设计。为满足*年基建计划安排的需要，部分项目先编制单项工程初步设计批复后实施，不再安排年度实施方案的初步设计工作。这与以往项目的可研批复后，分年度应急或年度工程开展初步设计的方式有了较大的变化。因此，在治淮前期工作中，要尽快适应这一变化，既要满足总体初步设计深度和质量的要求，又要加快工作进度，满足年度投资规模和建设规模对前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，尽快拿出高质量、高水平的勘测设计成果，是当前治淮工作的重中之重。各有关部门和各省水利部门要切实采取措施，进一步加大工作力度，努力开创治淮工程前期工作的新局面。

三、对进一步做好治淮前期工作的几点要求

针对治淮前期工作时间紧、任务重、要求高的特点，近期治淮前期工作要坚持以下原则：一是以满足*年度治淮建设投资规模要求为前提，有步骤、有计划、有重点地做好治淮前期工作；二是做好初步设计阶段的限额设计，保证治淮建设投资不超过国务院治淮工作会议确定的投资规模；三是严格执行规划，按照已审批或协商确定的规划，控制工程建设内容和建设规模；四是依法行政，严格治淮项目基建程序，同步完成环评和水保等专项的前期工作；五是加强前期工作的领导和组织协调，采取提前介入、联合审查、合并审查等方式，加快项目审查和审批速度，搞好前期工作与工程开工建设的衔接，保证近期治淮的主要前期工作在*年底以前基本完成，为治淮工程建设的顺利进行创造有利条件。在下一步工作中，要重点做好以下几项工作：

一是要进一步明确任务和分工，完善前期工作体系。治淮前期工作的组织与协调是一项复杂的系统工程，每项骨干工程中包含若干单项工程或分期实施工程，编制、汇总、协调、审查、审批环节多。因此，要有清晰的前期工作体系和工作脉络，避免在前期工作组织上走弯路。要根据建设任务和目标要求，进一步明确各项骨干工程的设计任务、设计程序、设计工作分工、省际矛盾协调和审批程序等，以提高前期工作效率。淮委要责成技术总负责单位，加强技术指导工作，及时组织制定各有关项目前期工作设计大纲，规范建设标准和设计要求，保证前期工作进度和质量的要求。

二是要按照轻重缓急，抓好重点项目前期工作，在时间安排上，要抓住今年三个月的时间，把工作重点放在确保今年工程建设的需要上。在有序组织开展治淮前期工作的基础上，要合理安排勘测设计力量，突出重点，优先完成制约开工、建设规模和进度的前期工作项目。今年要在保证年度各项工程开工的条件下，重点完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，东调南下刘家道口、南四湖湖东堤、新沂河、新沭河近期治理、韩庄运河中运河及骆马湖堤防等工程，燕山、白莲崖水库工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加强组织协调，抓好关键环节工作。水利部、淮委和4省水利厅要落实专人，负责治淮前期工作的组织协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节，理顺程序，协调进度，解决矛盾，提高主要设计力量的工作效率，切实推进前期工作进度。对设计报告编制环节，要加强督查，随时跟踪和检查工作进度，及时发现和协调解决工作中的问题，重点解决各单位工作进度和环评、省际矛盾、水保专项进度不协调的问题，做到早发现问题，早解决问题，加强沟通协商，避免不必要的前期工作重复，影响工作完成的时间；对审查工作环节，要尽可能采取集中审查、联合审查、提前介入的方式，缩短审查工作周期；对审批工作环节，要按照依法行政的审批要求，明确审批工作程序，提高审批工作效率。

四是要进一步整合设计力量，充分利用有实力的其他水利勘测设计单位的力量和各种社会资源。尽管治淮前期工作在招投标方面迈出了步伐，但还需要加大力度。对新安排的治淮前期工作，都要通过招投标选择设计承担单位，在前期工作经费安排上，国家发改委和水利部将积极支持，尽力予以保证。对工作进度一拖再拖的设计单位，近期将不再下达其他的勘测设计任务，明确工作要求限期进行整改，保证前期工作进度和质量要求。要加强治淮前期工作招投标管理，完善管理制度，规范评标机制，杜绝招投标过程中的违法行为，以保证更多的优秀勘测设计队伍参加治淮前期工作。

五是要严格控制投资规模，确保勘测设计质量。在治淮前期工作中，要按照国务院治淮工作会议精神，严格控制治淮建设项目的投资概算，所有初步设计都要按照可研报告批复概算进行限额设计。要确保治淮前期工作的深度和质量，严格设计质量责任制，加强质量检查、督查和成果审查。要本着对国家、对人民高度负责的精神，高水平、高质量地完成设计成果，确保治淮建设的质量要求。

六是要加强监督检查，严格前期工作投资的使用和管理。治淮前期工作投入大，设计单位多，各有关单位要加强前期工作投资的使用和管理，严格财务制度，规范资金管理，提高投资的使用效益。要加强治淮前期工作投资的审计，严禁挤占、挪用、截留，对违反规定的要追究责任、严肃处理。

七是要进一步加强治淮工程建设的管理，确保工程发挥效益。国务院明确的*年治淮建设目标，工程投资量大，建设任务集中，质量进度要求高，我们必须以对党和国家以及沿淮人民高度负责的精神，兢兢业业、踏踏实实地做好各项工作，确保治淮工程的顺利进行。在工程建设中，必须首先保证工程建设质量，在确保质量的前提下，加快工程建设进度；要严格按照"四制"要求组织工程建设，加强检查监督，各项管理措施和工作环节要到位，使各项工程能够按照合理工期要求按期完成；要加强对各类建设资金的管理，吸取以往工程建设中的经验教训，确保各类建设资金使用规范合理，发现违法违规使用投资的问题要严肃查处。各省要进一步发扬团结治水精神，相互支持和配合，协调和解决好各种矛盾；淮委要从全流域治理统筹安排的要求出发，积极帮助各省解决治淮工程建设中出现的问题。

近期工作要点范文第4篇

关键词：城市近期建设规划 重点发展区域 重大建设项目 土地供应 年度计划

传统的近期建设规划，只是在城市总体规划基础上，对近期建设目标、布局、土地开发投放、基础设施建设、住宅建设等方面进行原则性的、简化的安排，编制内容是粗线条的，往往停留在注重规划布局的阶段，很少与具体项目挂钩，不能满足城市建设项目的审批要求，指导意义与可操作性不强，不能有效地得到实施。目前政府和规划工作者把近期建设规划已列入城市规划编制重点工作内容之一，近期建设规划的作用得到更多的关注。近期建设规划在对城市现状要解决的急迫问题和可以支配的资源进行充分研究的基础上，确定能够适应远期多种发展可能的近期建设目标与主要策略，发挥其在城市重大基础设施的建设和选址方面的决定性作用，与国民经济和社会发展五年规划共同构成政府统筹经济社会和城市建设的“双平台”，成为城市总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段，在指导城市建设中发挥重要的作用。

1、城市近期建设规划的作用

1.1城市近期建设规划是加强规划效能建设，解决当前面临的突出问题的支撑点

以总体规划为依据的城市近期建设规划，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则安排好各项建设，结合实际情况，着眼于提高人民群众的生活质量和人居环境，通过效能建设，认真解决当前面临的突出问题。认真落实城市总体规划确定的强制性内容。

1.2城市近期建设规划是国民经济和社会发展五年规划在空间和用地上统筹综合部署的落脚点

近期建设规划是实现社会经济发展目标的技术手段和保障，与经济社会发展五年规划、土地利用规划、房地产业和住房建设发展中长期规划等相互衔接，密切结合 国民经济和社会发展五年规划和建设用地供应计划，合理确定城市的近期建设规模，落实规划实施时序和措施，作好项目空间布局和用地安排，特别是城市基础设施、重大开发项目的空间统筹。

1.3近期建设规划是城市政府调控城市近期建设和发展的着力点

近期建设规划突出的是近期的重点发展地区和重点建设项目，便于城市政府操作实施，弥补城市总体规划在实际运作中的缺陷，它能充分体现城市政府对城市近期建设发展方向的意愿和要求，是城市政府按照科学发展观的要求管理城市，经营城市的重要依据，能对城市近期开发建设起到具体的指导作用。将规划成果转化为指导城市建设的操作性很强的政府文件，与政府的行政过程相结合，从法律和行政两方面双管齐下，使规划真正成为政府及其各部门实施城市项目建设的统一行动纲领，真正实现近期建设规划在城市近期发展中的指导作用，实现城市的全面协调可持续发展。

2、近期建设规划的重点内容

当前我国的市场经济体制正逐步建立，同时也处于加速城市化阶段，这要求城市规划一方面要加强对城市发展的宏观调控和引导作用，规范市场行为；另一方面要适应多变的市场环境和快速发展的形势，保证一定的弹性与灵活性，并适时地调整和补充，以实现对城市发展的动态引导与管理。近期建设规划作为一项公共政策重点关注城市公共服务设施、市政基础设施、公共安全等民生工程，通过确定重点发展区域和用地布局，加强生态环境建设，安排城市基础设施、公共服务设施，危旧房改造的用地，制定保障实施的相关措施来落实城市建设。

3、宣城开展城市近期建设规划的实践

《宣城市城市总体规划 (2003—2020)》为宣城描绘了东向跨越式发展的宏伟蓝图，在总体规划指导下城市空间框架初步拉开，城市建设取得显著成就。为进一步发挥城乡规划对城市建设的指导作用，实现宣城经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，强化城乡规划管理和实现建设社会主义和谐社会的目标，宣城市人民政府适时启动编制了《宣城市近期建设规划（2006—2010）》，结合宣城市的实际情况规划在编制内容上进行了一定的创新和探索。

3.1立足现状，结合“十一五”规划切实解决当前城市发展面临的突出问题

对“十五”期间城市总体规划、近年来城市规划实施计划的实施情况(成效、问题)进行全面回顾与分析评价，提出本次近期建设规划中需改进和加强的方面。其中包括：城市用地拓展方向、重点建设区域、交通等市政基础设施建设。

3.2确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目

在划定生态保护控制线和近期城市建设控制线基础上依据城市发展的阶段性目标和建设时序，在规划区内划分城市重点发展区域、策略改善和整理区域及周边区域协调发展区域三种类型，分别采取不同的发展对策。规划确定六大重点发展和改造区域为：西南工业开发区组团，城东水阳组团，城北巷口桥组团，主城片区南部鳄鱼湖组团，昭亭北路组团和老城区组团。

3. 3重点研究近期城市发展策略，在空间上整合国民经济和社会发展计划确定近期重大建设项目

根据计划部门、其他各职能部门和各级政府的发展规划，针对未来五年的建设安排，建立近期建设项目库，包括近5年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目和重要的市政基础设施项目，在重点发展区域的基础上，建立近期建设项目库，同时对每个项目分别进行编号，明确设施年度、投资估算、投资方式便于在空间上落实。宣城近期规划列出了包括公共设施、市政设施、对外交通、道路广场、绿地系统、居住用地（包括廉租房建设）等共130项近期建设重大项目。

3.4明确近期建设项目土地供应

建设项目最终都要落实在土地上，建设项目必须与土地供应相协调。坚持促进城市空间结构调整以及与社会经济发展相协调的原则，土地供应主要集中在重点发展区域内。宣城优先供应重点发展区域的西南工业开发区组团、南部鳄鱼湖组团、昭亭北路组团以及水阳组团、城北巷口桥组团。结合老城区改造，进一步优化老城区土地利用结构，提高土地利用效益；保证公益性设施的用地供给。

3.5提出历史文化保护、旅游发展的总体框架和行动计划

城市因历 史而厚重、因旅游而精彩，对塑造城市特色有重要意义，因此历史文化保护和旅游的打造也是近期建设的重点。宣城名胜古迹丰富，鳌形城池余风犹存，宣城襟山带溪素有山水之郡、江南名邑，人文荟萃地、诗山冠华夏之说，同时也是中国鳄鱼城，生物化石乡。近期建设规划在历史文化保护和旅游方面提出 “一区、二线、三片”保护框架。在旅游发展规划方面坚持打造以宣城市区为核心的旅游中心枢纽区，培育宣城——广德、宣城——宁国——旌德——绩溪、宣城——泾县——黄山区三条旅游发展轴线，构建宣城市区扬子鳄特色生态与多功能旅游区等五大旅游区。

3.6注重对城市未来发展有重大影响的建设项目的策划和安排

近期建设在做好用地布局和项目安排的同时，还对今后五年甚至更长时期的城市发展策略进行研究，针对城市外部发展环境与机遇、自身发展趋势与制约等因素，加强近期建设规划作用的延续性以及与总体发展战略的紧密结合。

根据城市空间发展和生态保护的需要，对宣南铜高速的选址和鳌峰路的向东延伸作了论证提出建议。将宣南铜高速的选线定为江镇——寒亭镇——肖北——古泉镇——四合——沈村镇——宁宣杭高速公路。将鳌峰路向东延伸，作为一条联系中心城区与双溪组团间的城市快速路。

3.7提出了近期建设规划实施的保障措施

近期规划的引导作用，主要体现在通过对政府公共投资项目的策划和安排以及相关政策的制定，引导城市空间结构和发展方向。为保障规划的实施，一是将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件；二是对近期建设规划提出的建设项目进行进一步深化，明确这些项目的规模、建设方式、投资估算、筹资方式、实施时序等方面的要求；三是建立近五年城市建设的项目库和年度计划并完善规划跟踪机制，对实施情况进行跟踪反馈，根据变化随时进行调整修正，使得政府对于目前进行的和下一步将开展的项目做到心中有数。同时在城市快速发展的背景下，要真正建立起城市总体规划的动态管理和滚动调校机制，引导城市建设合理有序的进行，实现城市的可持续发展。

4、结语

近期工作要点范文第5篇

关键词：邻近营业线 施工 行车 安全

中图分类号：U169.7 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（c）-0105-01

1 工程概况

天津新港北铁路集装箱中心站工程自2011年3月1日开始施工。工程包括进港三线工程，北塘西接轨站改建工程，新港北集装箱中心站及延伸至码头作业区的铁路作业线和新港北件杂货码头铁路货运工程。

临近既有线主要工程数量：（1）路基工程（BHK41+500―DK4+485）。（2）特大桥工程（0-46#墩）墩柱41个。（3）中小桥涵8座。（4）北塘西站接轨改造。

2 施工阶段的重点和难点

天津新港北铁路集装箱中心站施工阶段的重点和难点是：邻近北环线BH41+ 000 m―BH48+000 m区段长约6 km的施工。既要保证工程能够顺利实施，又要保证既有线行车安全。

（1）邻近北环线施工的重点；重点之一：防止邻近北环线路基地基理和桥梁基础施工的大型机械倾覆、侵限造成既有运输设备损坏或因侵限直接影响行车安全。重点之二：防止施工作业人员侵限被运行的机车撞轧造成的人身伤害和影响行车。

（2）邻近北环线施工的难点；难点一：施工邻近北环线距离近。路基处理施工距离北环上行线最近处只有4.5 m，桥段施工基本在8～10 m。施工作业人员、机具容易侵限，影响行车。难点二：作业面长，人员分散，不易管理。难点三：施工作业人员既有线施工经验不足，管理人员较少，管理难度大。

3 工程施工中的专项安全管理

针对邻近北环线施工的重点和难点，指挥部组织参建各方的技术、安全人员进行全面的安全风险研判，根据各工序可能发生的安全问题，制定专项措施并组织实施，确保施工、行车都安全。主要抓好以下几个方面工作。

3.1 制订科学实用的施工方案

在工程施工组织设计等文件的范围内，针对邻近北环线的施工，按地基处理和桥梁基础施工分别制定专项施工方案，组织有关运输、设备站段审查后，再组织有关专家进行评审，最后报监理和指挥部审批。方案针对有关行车及人身安全方面，都要有明确的要求，确保施工方案对施工质量控制有措施，运输组织有计划，施工安全有保证。

3.2 加强参建人员的培训教育

对施工单位劳务工人员的管理，重点检查劳务工进行上岗前安全培训情况，施工是否严格按照《作业指导书》执行。加强了对劳务工的防火、防触电、防煤气中毒、人炉同室等隐患问题的宣传教育。控制措施是：一是每年年初组织施工、监理单位的管理人员进行专项营业线施工安全培训。二是对参建的劳务工的安全、营业线施工安全、防火、汛期施工等培训；对未经培训或考试不合格人员，不准其参加营业线施工。

3.3 强化施工管理人员的调配，使之尽可能的满足施工管理的需要

在临近营业线项目实施过程中，项目管理人员大部分没有在北京局管内施工管理经验，不能按指挥部的要求安排干部盯控现场到岗到位，指挥部及时与施工单位协调，要求补充现场管理干部，把控施工现场安全。在施工管理人员补充到达前，指挥部、监理加强了现场盯控和管理，确保施工现场安全。

3.4 加强大型施工机械管理

为吸取2009年津秦客专工程大桥局9.30吊车吊装钢筋笼侵限事故和路外工程2010年中铁六局5.18汽车吊作业时倾覆砸断接触网并刮碰客车的事故教训，指挥部安排专人对施工单位的大型施工机械进行管理，确保进场作业机械状态良好。具体做法是以下几点。

一是严把机械进场关。对所有进场的机械必须实施提前报验制度，必须提供有效期的出厂合格证或技术监督部门出具的检验合格证，操作人员必须提供有效期内的操作合格证、经过营业线施工安全培训合格。二是严把“一机一人”防护关。所有进场机械在邻近营业线施工作业时，施工单位必须安排一名安全员进行盯控和防护，确保机械作业时不侵限。三是严把大型机械拉锚防护关。对钻机等较高的大型机械作业前必须采取在铁路的反方向进行拉锚措施。拉锚的地脚采用不少于6 m的工字钢打入地下，拉锚绳采用不小于8 mm的钢丝绳，两端锁定采用花篮卡子，每端不少于2个，确保锁定牢固，控制可能出现的作业机械向铁路方向倾覆问题。四是统一汽车吊的支腿垫板。将汽车吊的垫板形式固定，定型图下发施工单位，强行贯彻落实。五是严把机械使用前的检查关。每次使用机械前指挥部盯控人员组织现场施工作业负责人、监理及机械保养人员对使用机械重点部位检查确认并书面签认。

3.5 加强施工防护

一是人防。在邻近营业线施工时必须设置驻站员，施工现场配备足够的安全员和现场防护员。特别是对作业前的人员、机械上线制定具体时间，作业前人员、机械、路料等必须与线路保持在3 m以外，严禁接近线路，确保行车安全。二是物防。在邻近营业线施工现场的区域铁路沿线设置铁丝防护网，防止一些作业人员到铁路边去造成侵限，杜绝人员侵限问题。

4 除以上安全专项管理外，指挥部还采取了以下补强措施

（1）施工单位与运输站段签定施工安全配合协议，请运输设备站段人员现场监护。当发现施工机械或人员可能对行车及运营设备有威胁时，运输站段的监护人员有权停止其作业，确保行车安全和运营设备安全。（2）对邻近营业线施工，施工单位的项目部领导干部（安全总监、副经理）必须现场盯控。只要有邻近营业线施工，现场必须有干部盯控，指挥部检查发现没有执行此项要求，对施工现场立即采取停工整顿措施，确保严格执行此项要求。（3）重点施工指挥部派人盯控对工程实施过程中的控制工程、关键工序，指挥部都及时安排专业干部现场盯控把关。盯控重点为：施工前的准备，施工中的安全、质量，施工后人员、机械撤离以及施工现场的清理。（4）加大日常检查频次；指挥部对施工现场的施工安全情况进行定期检查和不定期抽查。随施工进展情况随时深入现场进行安全检查，发现有可能影响到营业线安全的问题，立即进行整改。对比较严重的问题实行发《安全问题整改通知书》管理，做到发现问题必须落实到人并且必须整改到位。

目前，集装箱项目路基、特大桥墩身、中小桥涵等临近铁路既有线的施工内容（除2座中小桥涵）已全部完成，施工中未发生影响既有线安全问题，既保证了既有营业线行车安全，也顺利完成了施工进度计划，取得了行车安全、施工双赢的成绩。

参考文献