区域经理工作计划范文第1篇

1、 区域经理，你的权限到底有多大

在目前的营销领域里，无法对每一个行业的区域经理进行具体权限的届定，也无法对区域经理这个概念在每个行业中的理解进行全面的阐释和细分。但按地理区域划分市场区域的方式是最根本的一个营销行为。

现在业内普遍采用的市场区域划分的模式是：按照大区的概念进行角色届定的，是大区经理；按照省域市场的概念进行角色届定的，是省级区域经理；按照地市区域进行角色界定的，是地市级区域经理；按照县域市场进行角色界定的，是县级区域经理。区域市场营销角色的届定，需要根据企业不同的营销行为来确定那一种营销模式适合企业当前的发展情况。但不管是哪一个层级上的区域经理，他们的营销活动的内容都是在同一个营销层面上进行，只是区域的定位不同而已。作为区域经理，你必须要能够清晰的去描述自己的工作职能和范围，它是能够帮助你目标明确地进入区域市场的一个有效通道。

那么下面就谈一下对区域经理的工作岗位职能如何进行届定的问题。

工作岗位职能有四个最基本的要求：在公司发展战略的规划和组织结构的确定下，区域经理应该明确你的职责是什么；按照公司的战略规划，区域经理下一步应该制订你的营销工作步骤并通过步骤的推进，来明确你的目标应该通过何种营销努力来达成；最后，用岗位责任体系和规章制度管理体系去规范上述三项营销活动的行为，最终使得这些行为的实施运行得到保证。

在这个基本要求的框架下，本文重点谈一下关于区域经理的工作岗位职能，来明确一下区域经理的权限到底有多大。

区域经理的工作岗位职能如下：

·根据公司年度的营销战略计划，制订自己所辖区域市场的年度营销计划，并负责分解计划与执行。

·根据公司营销中心的营销管理体系的构架，贯彻执行并制订自己所辖区域市场的营销管理体系。

·根据公司人力资源的战略规划和所辖区域市场的人力资源的需求状况，负责所辖区域市场的组织建设，负责与人力资源部门一起制订所辖区域市场人力资源规划。

·根据区域市场的人力资源需求状况，负责人员的招聘、面试、选拔和培训。

·根据公司的人力资源的管理体系，结合自己所辖区域的现状，负责与人力资源部门修订各岗位的工作工作职能和工作流程。

·负责所辖区域市场的市场的调研工作。调研营销环境、市场背景、行业状况、竞争对手的一切营销活动的调查与分析、负责研讨竞争对手的营销策略，并制定反击措施。

·负责制订绩效考核管理体系并负责执行。

·负责建设、管理和维护所辖区域市场经销商网络和终端网络的工作并制订经销商和终端商的考核措施。

·负责重大的谈判和签定合同。

·负责所辖区域的公共关系工作，处理好和工商、税务、卫生和城管等政府职能部门的关系。

·负责所辖区域的营销例会的主持，总结上个阶段的工作，总结问题，经验并提出解决的办法，部署下个阶段的工作。

·负责营销队伍的管理、指导和监督。

·负责客户关系的建立与贯彻执行。

·负责所辖区域市场的广告宣传计划与实施。

上面所述及的职能范围基本上涵盖了区域经理在不同组织设定的状态下所包含的内容。不同的行业、不同的企业和不同的区域市场，根据自己的状况对区域经理赋予营销工作的内涵也有所不同。

区域经理在企业中把握着销售业绩增长的重要管道。所以，在职能角色界定的过程中，所赋予其的权限也有很大自由运作的空间。这对于那些富有创造性的区域经理们来讲，不仅是提供了一个发展事业的良好舞台，也同时给你的职业生涯填注了更为丰富而厚重的内容和资本。

2、 区域经理，你的营销计划如何有效地去执行

有效地去执行所辖区域市场的营销计划是你有效地管辖区域市场的最主要的基础和保障。

·营销计划管理制度体系是明确“什么人、什么时间、做什么事”以确保营销工作能落实到实处。

工作岗位职能体系划定了区域经理营销工作的具体范畴。用制度管理体系对区域经理的营销行为起到一个规范和约束作用。制度管理体系包括：日常工作管理制度、会议制度、行政管理制度、人事管理制度、财务管理制度、营销管理制度和合同管理制度等。每一项制度都须在营销中心所颁发的制度为执行标准的基础下，根据所辖区域市场的实际情况，区域经理要完善制度在你的区域中的可行性。

营销管理制度是区域经理重点研拟的内容。绩效考核管理制度作为检核区域经理及所辖区域的一个标准和工具，对业绩的增长、效率的提高都有着不可忽视的影响，表格管理体系对于营销管理工作来讲，是一个非常有效的管理工具。日报、周报、月报、年度报告都通过表格的形式对每项工作都进行了计划、检核和控制。这是区域经理指导工作、分析问题、解决问题的一个非常有效的管理手段。

·目标管理在确保营销计划的执行过程中，有一个具体的参数，通过达成参数的行动努力，使营销计划执行到位。

目标管理是营销管理过程中最重要的一个环节。目标的设定对于公司的战略发展规划确定了一个方向。在本人过去的区域经理的生涯中，在营销管理体系里，一直把目标管理作为营销工作的主抓内容，由于对目标管理的落实较为到位，在绩效的体现上也表现的十分突出。在三株集团的从业经历，我感受到三株为什么能够创造前无古人、后无来者的辉煌成绩，对目标管理的重视与总部要求各区域市场的强力执行到位，是一个较为重要的因素。周目标的各项指标达成标准，月度目标的各项指标达成标准以及季度、年度的达成标准都有一个监督体系和执行体系。比如四川成都公司对关于在城市居民小区的报纸普投和农村的报纸普投计划都制订了一个目标达成的标准系数，另外成立一个监督考核体系来对其工作达成的标准系数进行检核、审计。比如三株集团是如何确保完成95年度销售23.5亿的目标销量的？是通过目标管理体系来达成这个目标任务。通过层层分解、量化到每一个分公司、办事处和员工个人的身上使计划达成的风险降低到最小化。

目标管理分为销售管理体系的可量化指标和基本的制度、信息分析等非量化指标。目标管理的有效执行是靠绩效考核机制的运行来确保的。本人曾在一家集团性质的民营企业任职营销副总，在对公司进行诊断时发现，公司在战略和战术层面上都贯彻和执行了目标管理体系的内容，但大多没有或无法贯彻和流于形式。其针对营销工作的性质和内容，也没有真正地根据不同的部门、不同的岗位来设定不同的考核标准。而且绩效考核的指标与现实的能力也有太大的差距，设定的高以至无法够到。事实是，公司员工对他们的目标管理体系的认同度不高，较为反感。尤其是它的绩效考核机制在推行中受到的阻碍更大，公司的工作已处于被动局面。所以绩效考核必须根据可量化的指标和非量化指标在不同部门之间的设定，根据公司营销工作的实情来建设目标管理体系。我曾经在这两个大框架下的指标体系之间，针对不同的部门和岗位来寻求一个合理的平衡点，以做到公平、公正和易于执行、沟通。

区域经理在推行目标管理体制时，一定要注意结合所辖区域的现况，“因地、因时、因策、因项、因人”来执行，尽可能把目标管理进行更进一步的细分。

·过程管理涉及的内容很多，是一个系统的营销管理工程。营销计划的执行是一个过程，执行的好坏与否直接影响到营销工作的结果管理。

区域经理的大部分的营销工作是过程管理的内容。在区域经理所辖的区域内，区域经理须明白过程管理的常规内容。本人的理解是，由于区域经理是驻外的一个营销分支机构，作为营销中心了解你的最有效的管道是什么？是表格管理体系。它能让你有效的掌控和了解区域市场的一切营销动态。作为区域经理来讲，应该把它作为你对所辖的区域市场过程管理的重要管理和决策的工具。你对市场的了解除了你自己对市场的把握，你主要还是从表格管理中来发现问题、掌握你的团队有否出现了问题。表格管理能够使你的市场的管理标准化、规范化，对于营销中心来讲，能够随时把握驻外分支机构的经营动向；对于区域经理来讲，能够即时的对你的销售计划进行检核。

会议管理制度与表格化的管理是一个承接。通过例会让你的营销成员结合自己的表单内容，来发现问题、提出问题、分析问题和解决问题。例会制度对表格管理有一个督促的作用，能督促表格管理真实的反映市场上有关的营销活动内容。三株公司过去在表单管理上应该算是一个典范。本人在运作吉林市场时，已经深有感触，对于表格管理的严格执行从根本上确保了营销决策不会有大的偏差。通过例会制度对表单所反映的内容再进行跟踪管理，从而大大地提高了对松散状态下的人员的有效管理。

在执行制度和经销制度的区域市场，对经销商的管理是一项重要内容。对经销商的过程管理又是重中之重。为什么市场上总是经常有窜货情况的发生，最大的根源就是对经销商的过程管理没有很好的执行到位。经销商过程管理的基础是他是否在按公司的要求执行既定的营销规则。如何对经销商进行有效的过程管理。本人认为：第一，制定合理的和经销政策，让其认可公司的政策能够让其获得利润。第二，派驻营销人员协助其经营所辖的区域市场。第三，制定经销商绩效考核措施，督促和激励其积极性。

·结果管理是区域经理对营销计划执行的一个检核与审计。

区域经理工作计划范文第2篇

一、区域经济宏观调控及其法治化

区域经济，又称地区经济，是在经济结构关系或经济空间的地域分异过程中形成的一个具有地方化特点的地域经济综合体或地域生产综合体。一般来讲，区域经济的特征可以概括为：一是区域经济发展的综合性。与专业化分工形成的行业经济不同，区域经济作为社会劳动地域分工的结果，一定程度上可以看作是国民经济在局部地区的缩影，不论其包括的地域范围大小，都可以按照产业、行业和部门进行分解，可以从所有制结构、技术结构、产业结构等角度进行划分。因此，区域经济虽然只是整个国民经济的一个局部，但仍具有相对的完整性和综合性；二是区域经济发展的差异性。地区之间的差异性是地域分工和区域经济形成的基础，不同的地区，地理条件、资源优势不同，人文传统、制度环境不同，生产力发展水平不同，采取的经济发展战略也不尽相同，事实上，也正是地区之间存在的差异，决定着国民经济的地区布局，也是国家制定区域经济政策，实施区域经济宏观调控的依据所在；三是区域经济发展的相对性。区域经济作为国民经济在空间范围内的划分，可以有不同的划分方法，亦即区域经济的划分，具有相对性。从大范围来讲，我国可以划分为东部，中部，西部三大地带，又可以划分为六大经济区（六大经济区域的划分是指把我国国土大致划分为东北、华北、华中、中南、西北和西南六个部分），还可以具体分为省域经济、县域经济等等。不同的划分方法形成不同层次的区域经济。所谓区域经济的宏观调控，应当理解为国家从国民经济的整体利益和宏观战略出发，对于国民经济影响重大的区域经济活动进行的协调和干预。我国要建立的社会主义市场经济是国家宏观调控下的市场经济，在我国建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，国家的宏观决策与战略指导，地方政府的政策传导以及区域内部的发展部署都是必不可少的。随着我国经济体制改革的不断深入，我国区域经济的管理方式发生了很大变化。但是，由于当前的改革本身存在的诸多缺陷，特别是由于改革措施缺乏制度化保障这一薄弱环节，改革的效果并不尽人意。作为改革预期目标的中央、地方两级调控体系远不完善。有学者认为，当前我国区域经济发展的难点问题可以概括为区域之间的分工和协作淡化，地区封锁和地区垄断，区域产业结构趋同化，地区间经济发展差距急剧拉大，区域经济增长和区域矛盾激化以及公平和效率在区域发展上的两难选择等几个方面，这些方面的问题都反映着我国区域经济宏观调控明显乏力这一客观现实。实现区域经济宏观调控法治化，就是要把国家在对区域经济实施宏观调控过程中形成的各种关系普遍地纳入法制轨道，实施法律调整，明确法律责任，实现依法调控的法治化，重在“法治”观念的树立。“法治”是和“人治”相对称的概念，“法治”不等同于法制即法律制度，而更多地体现为一种法律至上、法律权威高于一切的治国精神。传统计划经济体制下也有法制，但由于政府权力凌驾于法律之上，政府的权力无所限制，因此，其仍然逃脱不了“人治”、“政策之治”的根本属性。（2）区域经济宏观调控的法治化，重在对政府行为的规范。政府行为（包括中央政府和地方政府）不规范始终是影响我国区域经济健康发展的一大危害，因此，我国区域经济宏观调控的制度设计，要切实转变到规范政府行为的重点上来，法治的目标取向从中国的国情出发就是从制度层面上规范政府的行为。（3）我国区域经济宏观调控的法治化，重在实现依法调控。合法性和合理性是判断政府经济管理工作的两个基本标准。对于政府经济管理行为而言，虽然合理性的取向更为理想，但由于其具有管理操作和评判标准上的难度，故而实践中的政府经济管理工作当倾向于以合法性作为基本的评价标准。“政府经济管理首先必须合法，其行为不能越出国家经济法律规范，一切违反法律的政府行为都将得到纠正直至惩罚”。国家对区域经济的宏观调控，必须首先注重合法性，强调依法调控，但同时也要注重法律制度设计的合理性，以保证宏观调控决策的科学化。

二、区域经济宏观调控法律制度的体系

构成和基本内容区域经济宏观调控基本法规范的对象主要是区域经济宏观调控主体，其内容一般涉及区域经济宏观调控的体制性规定，包括区域经济宏观调控主体的调控权限、调控范围、调控原则、调控方式和手段、宏观调控中各主体的权利义务等等，其目的主要是制约政府宏观调控行为，杜绝宏观调控权的滥用，并为区域经济的宏观调控奠定体制基础。这一类法律尽管在区域经济宏观调控法中数量不多，但都属于基础性、框架性的规定，起纲领性作用。因此，称之为区域经济宏观调控基本法，是较为适宜的。有学者认为，宏观调控法，“主要表现为国家通过经济政策间接影响市场主体行为选择的法律手段”，也就是说，宏观调控法主要是具有法律形式的经济手段。体现在区域经济宏观调控法领域，就表现为由国家区域政策法律化所形成的区域经济政策法。这一类法律占据了区域经济宏观调控法的绝大多数，其内容因国家区域经济政策的内容而各异，如区域开发制度、区域财政制度、区域投资制度等等。区域经济宏观调控基本法，作为规范政府区域经济宏观调控行为、确定区域经济管理体制的基本法律制度，主要是要建立旨在制约政府区域经济宏观调控行为，促进区域经济宏观调控科学化、适度化的法律机制和调控体制，其内容主要包括区域经济宏观调控主体、调控权限、调控范围、调控原则、调控方式和手段以及调控的法律责任等等。区域经济宏观调控主体是对享有区域经济宏观调控权的一系列国家机关的总称，包括全国人民代表大会及其常委会、国务院以及国务院的综合经济职能部门等等。如何在这些机构之间配置宏观调控权限，是一个必须由法律解决的问题。一般来说，区域经济发展战略、方针以及重大的区域经济政策的决策权，须由全国人大及其常委会行使，国务院享有一定的经济政策制定权，区域发展计划权由计划委员会实施，区域财政政策、金融政策和重大建设项目的审批权等等，分别由国务院及国家计划发展委员会、中国人民银行等相关部门行使。有学者提出，应当设立国家区域协调发展委员会，来综合行使区域经济宏观调控的权利。笔者认为，设立综合性的区域经济发展协调机构，统一行使区域经济宏观调控权和协调各职能部门的工作，乃是世界各国发展区域经济的通行做法，对于我国，设立这样的机构必然有利于维护区域经济宏观调控权的统一性。区域经济宏观调控权应当包括区域经济发展决策及调控权和区域经济发展协调权：（1）区域经济发展决策及调控权，应当理解为中央政府为实现国民经济区域布局的优化组合，对于区域经济的发展方向、发展目标以及实现发展目标的措施和步骤进行决定的权利，这种权利可以细分为区域经济发展方针、战略的决定权、区域经济政策的决定权、区域经济发展计划的决定权等等；（2）区域经济发展协调权，应当理解为中央政府为实现各地区的公平发展，对于区域经济发展中的区际关系进行协调，推动地区协作和促进横向联合中所享有的权利。这种权利与区域经济发展决策及调控权相辅相成，缺一不可，共同构成了区域经济宏观调控权的主要内容。区域经济政策法作为国家区域经济政策的法律化，其构成了区域经济宏观调控法的主体内容。区域经济政策，是指政府旨在改善一国范围内经济的空间结构所制定的公共干预的准则及所有的公共干预行为。区域经济政策的内容是极为广泛的，涉及计划、财政、投资、税收等多个方面，区域经济政策法的内容因区域经济政策的不同而各异。最基本的区域经济政策法律制度包括区域经济发展计划法律制度、区域开发政策法律制度、区域财政政策法律制度和其他区域政策法律制度等。区域经济发展计划法律制度，是国家区域经济发展计划的法律化，主要指国家对区域经济发展进行战略规划所形成的法律制度。区域经济发展计划法律制度的主要内容包括战略目标、战略重点、战略布局和战略措施：（1）战略目标。战略目标是区域经济发展战略规划的核心。区域发展战略目标一般包括社会进步目标、人民生活目标和经济增长目标三个方面的内容。区域经济发展的战略目标具有以下特征：一是时限性。战略目标不仅是“某一个战略时期的最终目标，而且要规划出在战略期间不同阶段所能达到的程度。”二是综合性。区域发展战略目标不仅包括社会进步目标、人民生活目标和经济增长目标多个内容，而且是全国各个地区发展目标的统一规划。三是可行性。区域发展战略目标的确定应当是建立在客观基础上的，能够最终实现。四是号召性。区域发展战略目标应当是积极的，鼓舞人心的，能充分调动区域经济建设积极性的。区域开发政策法律制度，是指国家为实现区域经济发展的战略目标而对特定区域（通常是欠发达地区）进行开发而制定的综合性政策法律制度。包括：开发区域的确定、区域开发的战略目标、区域开发的组织机构、区域开发的基本原则、区域开发的任务重点等。区域财政政策法律制度是国家区域财政政策的法律化，区域财政政策法律制度按其内容可为分为税收制度和财政支出制度。包括：区域税收制度、区域财政支出制度等。其他区域政策法律制度。除去区域经济发展计划制度、区域开发法律制度和区域财政法律制度之外，区域政策法还包括区域投资制度、区域金融制度、区际关系协调制度等。

区域经理工作计划范文第3篇

目前住地： 广州 民族： 汉族

户 籍 地： 湖南 身高体重： 173 cm/60 kg

婚姻状况： 未婚 年龄： 25 岁

求职意向及工作经历

人才类型： 普通求职

应聘职位： 市场销售/营销类：区域主管、区域/分销经理/主管

工作年限： 4 职称： 中级

求职类型： 全兼职均可 可到职日期： 随时

月薪要求： 10000以下 希望工作地区： 广东省

工作经历：

公司名称： 深圳市***针织品有限公司起止年月：2008-09 ～

公司性质： 民营企业所属行业：纺织，服装

担任职务： 加盟主管

工作描述： 工作地点：广东

1、负责加盟渠道的建设与管理，拓展商场资源；组织实施营销推广计划，完成部门的销售目标和回款目标；规范企业产品在零售终端的表现，提高企业形象，建立产品在地区的知名度。

2、对所管辖区域的渠道健全及网点布局做出合理规划，制定辖区内年度加盟销售和拓展计划，保证渠道能够完成相应的销售任务及所辖区域的开拓和覆盖目标、渠道的维护等运营指标。

3、保证渠道的可持续发展及稳定性，深入加盟的运作管理帮助加盟商开拓市场和降低成本，以保障盈利。

4、负责所管辖区域市场的推广活动，执行公司的相应的推广计划。

5、对区域内加盟客户开设及客户支持等相关工作严格、合理审查。

6、安排协调部门成员之间工作，对其进行培训指导。

7、按照所管辖区域年度、季度、月度销售计划、回款计划进行目标分解到各专柜，并带领导购达成目标。

8、与合作商场相关人员保持良好的沟通，及时传达给对方企业良性信息。

9、依据公司年度发展计划，制订所辖直营渠道的年度品牌推广计划，包括广告宣传、促销策划、活动推广等。

离职原因：

公司名称： 广东***内衣有限公司起止年月：2006-02 ～ 2008-08

公司性质： 民营企业所属行业：纺织，服装

担任职务： 区域主管高级区域主管区域经理

工作描述： 美思内衣是一家以生产、销售女性内衣为主的中型企业，在行业内早先以加盟方式拓展渠道，现销售渠道均为行业内名列前矛的优质渠道，销售网络2000多家。

工作地点：北京、河北、内蒙、云南

1、全面负责所辖区域营销工作，提升产品销量及市场份额，对辖区的营销目标负有直接责任；

2、制定区域年度、季度、月度产品销售、网点拓展计划，确保所辖区域市场健康、良性的发展；

3、协助财务、仓管人员制定公司年度、季度、月度营销供求计划。

4、评估、初审区域经销商经营美思产品的资格，与客户洽谈并初拟合同及作公司代表签订经销协议。

5、负责加盟商的开发和管理，维持良好的合作关系。定期统筹所辖区域未清货款的回笼。

6、管理所辖区域之市场秩序，策划实施调查，经总公司审核批准后有权具体执行奖罚。

7、理顺、巩固、维护所辖区域的客情关系，处理投诉事件。归类分析所辖区域市场信息、竞品信息，作出市场方向建议呈营销中心。

8、协助商管理营销团队、培训及协助其拓展并维护网点，提升责任区域销售；从而达到销售回款目标。协调公司跟经销商之间各方面的沟通合作。

离职原因：

教育背景

毕业院校： 湖南涉外经济学院

最高学历： 大专 毕业日期： 2006-06-01

所学专业： 工商企业管理 第二专业：

培训经历： 起始年月 终止年月 学校（机构） 专 业 获得证书 证书编号

2003-09 2006-06 湖南涉外经济学院 工商企业管理 毕业证 123081200606002611

语言能力

外语： 英语 一般

国语水平： 优秀 粤语水平： 一般

区域经理工作计划范文第4篇

关键词：矿山 区域 环境影响评价

1 区域环境影响评价及其作用

随着经济发展的加快、公众环保意识也越来越强，这促使环境评价技术不断发展，我国环境影响评价正由单项建设项目环境评价向整个区域开发和经济发展规划战略的全局环境评价方向转换。

单项工程建设项目环境影响评价，工程分析具体，对环境污染的数据也容易分析，但在整个区域开发项目的功能区规划、布局、污染物总量的控制和集中治理方面存在很多不足。

区域环境影响评价是在单项工程环评基础上慢慢发展起来的，主要针对整个区域环境的战略评价，按社会政治单元或自然地理单元划定的区域，从人口、环境、社会经济等方面，分析论证改区域经济发展规划和拟建项目的可行性和合理性，提出功能区划分、污染物总量控制计划和集中治理方案，使区域开发建设活动与资源合理利用、环境保护相适应。区域环境影响评价的对象是区域内所有的建设项目，评价的重点是论证项目建设布局和结构的合理性，提出对区域环境影响最小的区域综合防治对策和整体建设方案，协调建设项目与环境、人口之间的矛盾，制定区域环境规划提供依据。区域环境影响评价与单项建设项目环境影响评价相比，评价的层次更高、内容更广泛、具有宏观性、综合性、动态性、累积性以及整体性。

矿业系统目前基本都进行环境评价工作，但多数为单独项目的环评，缺乏从整个矿山区域出发的区域环评，不同程度的限制了经济发展和环境保护之间共同发展。矿区环境影响评价应结合矿区开发的区域特点，开展区域环境影响评价，其作用主要有以下几点：

（l）有利于合理制定矿区发展的总体目标；

（2）为矿区各类型建设项目的选址和布局提供依据；

（3）为煤炭资源的合理开发利用提供建议；

（4）为矿区环境功能区规划提供依据；

（5）为矿区推行污染物排放总量控制计划、污染物集中治理和清洁生产创造条件；

（6）通过制定矿区区域环境保护规划，为矿区环境保护设计和管理提供依据。

2 矿山区域环境影响评价的原则

（1）综合性原则。煤矿区域内建设项目多种多样、非常复杂，这也促使了矿区环境影响的综合性。因此面对这种复杂的情况，应全面综合评价矿区开发对生态环境、自然环境、社会经济环境和生活质量的影响。

（2）实用性原则。矿区环境评价提出的环境保护措施应符合矿区实际，做到技术可行、经济合理、便于实施操作。

（3）同一性原则。矿区环境影响评价与矿区区域经济发展规划、环境规划相结合，在开展区域规划的同时开展区域环境评价。

（4）动态性原则。矿区的开发无时无刻不在进行，不确定性很大，因此在做矿区环境评价的过程中应充分考虑其动态性特征，矿山开发计划随时间变化的因素。

（5）总量控制原则。坚持集中供热和污染物集中处理，对污染物的总量进行控制，并需要详细计划并提出清洁生产的相关措施，实现矿区可持续发展。

（6）整体性原则。矿山区域环境影响评价应从宏观系统出发，对矿区内所有企业、部门以及所有类型的建设项目所产生的污染物质和造成的生态破坏，进行系统的整体评价和总体治理对策。

3 矿山区域环境评价的基本内容

（1）区域环境影响的识别和影响因子的筛选。环境影响的识别应重视识别环境制约矿区开发的因素、环境敏感问题和公众关心的环境问题。

（2）环境资源调查及描述。环境资源调查应包括区域自然环境、生态环境、社会经济环境和生活质量等方面。

（3）公众参与。公众参与应重视倾听目标人口对矿区开发的意见和看法，在此基础上改善矿区的开发计划和确定项目的取舍。

（4）矿山区域环境功能区规划。功能区划分应按生产、生活服务和生产服务三项，

结合区域环境特点进行划分，并按功能区制定区域环境标准及环境保护目标。

（5）确定矿区区域环境评价工作范围。以矿区为界划定环境评价工作范围，并结合行政区界和流域边界，体现区域性。

（6）论证矿区可持续发展的开发格局。根据矿区区域环境资源限制条件，论证矿区开发项目选址、布局、开发方式、开发计划等是否适应区域环境的特征。

（7）区域项目调研及分析。项目前期应实地考察项目所在地的具体情况，认真考察研究，然后对现有的情况进行详细分析，论证矿区开发项目的规模、选址、布局、工艺方案以及可行性研究报告提出的治理措施是否符合国家环境保护、资源开发和清洁生产政策。

（8）环境影响预测。环境影响预测应该包括：矿区内部各建设项目的相互影响、矿区作为一个整体对外部的环境影响、外部开发对矿区可能产生的影响以及重要开发项目单独作用对矿区内外的环境影响。

（9）制定矿区区域环境管理和监测计划。环境监测应包括建设期、生产期以及环保措施实施效果的监测。

（10）确定环境容量，制定污染物排放总量控制计划。根据矿区的环境特征和环境标准以及当地环保部门的要求，确定区域环境容量、矿区污染物最大允许排放量和排污量分配方式。

（11）环境经济评价。从环境、经济、社会各方面论证矿区建设的可行性。

（12）制定环境保护规划。确定环境保护规划目标，建立环境指标体系，根据允许排放量制定矿区区域环境保护对策，包括环境污染控制工程、生态环境保护对策、社会经济环境保护措施以及清洁生产措施等。

4 建议

矿山区域环境影响评价在经济发展和环境保护方面越来越重要，建议在总结单项建设项目环评、矿区环境评价经验的基础上，推行矿山区域环境影响评价，使矿山区域环境评价技术进一步完善和发展，实现矿上区域的可持续发展。

参考文献

[1]王铮，苗立勇.煤矿企业清洁生产评价指标体系研究及应用[J].煤田地质与勘探，2006，34（4）： 45- 51.

区域经理工作计划范文第5篇

下面，我就"十五"和"十一五"水利规划计划工作讲几点意见。

一、"十五"期间水利规划计划工作机遇难得，进步显著

"十五"是我国水利事业全面、快速发展的重要时期，也是水利规划计划工作的一个重要时期。概括地讲，这一时期的水利规划计划工作可以用两句话表述，一是工作环境好，二是整体进步大。

工作环境好，主要表现在这一时期的水利规划计划工作遇到了以下6个良好的外部环境。

第一，一个要求，即经济社会可持续发展对水利提出了更高的要求。党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利为经济社会可持续发展提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生态安全保障。经济社会可持续发展对水利的战略需求，为水利规划计划工作提供了不竭的动力。

第二，一种重视，即党中央、国务院对水利工作更加重视。"九五"期间，中央对水利的定位是国民经济的基础设施和基础产业。"十五"期间，随着水资源短缺和水环境污染日益成为影响经济社会可持续发展的全局性问题，水利在依然保留国民经济基础设施的战略定位同时，党的十五届五中全会提出水资源是重要的基础性自然资源和战略性经济资源，把水资源同粮食、石油一起作为国家可持续发展的重要战略资源。在党的十六届五中全会提出的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的建议》中，可以更加清晰地看出水利在经济社会可持续发展中的战略定位，即水利是国民经济的基础设施，水资源是经济社会可持续发展的基础性和战略性资源。正是水利战略定位的提升，部党组对水利规划计划也更加重视，把其作为水利工作的基础和龙头，水利规划计划工作显得更为重要。

第三，一个政策，即国家扩大内需和实施积极的财政政策。从1998年到2003年，国家实施积极的财政政策，水利建设年度中央投资强度平均在350亿元以上。2004～2005年国家进行宏观经济调控，实施稳健的财政政策，年度中央投资强度也在近300亿元左右。中央这一政策，使水利发展进入历史最好的时期，也使水利规划计划工作大有可为。

第四，一个思路，即部党组可持续发展水利的治水新思路。这一治水新思路强调坚持水资源的可持续利用，强调水利发展中要坚持人与自然和谐，强调坚持以人为本，强调充分利用市场机制，强调以改革促进发展，强调坚持体制和科技创新。部党组的治水新思路为规划计划工作奠定了新的理论基础，指明了工作的方向，为不断改进水利规划计划工作创造了良好的条件。

第五，一部法律，即新的《中华人民共和国水法》。这部新《水法》从水资源可持续利用的高度全面定义了水利规划，规定了国家、流域、区域三级，综合、专业两类的水利规划体系框架，提出了水资源开发、利用、节约、保护、配置、管理的基本原则和要求，为建立和完善水利规划计划工作制度和程序、强化依法行政奠定了法律基础。

第六，一项改革，即国家投资体制改革。这一改革明确划分了经营性领域企业投资和公益性领域政府投资的事权界限，严格规定了政府投资的方向、领域、决策机制、审批程序和项目管理方式，提出要通过引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。国务院关于投资体制改革的决定，为进一步规范水利投资行为，完善水利建设审批程序，严格水利投资管理，保障工程良性运行，促进水利投资体制改革提供了明确的政策依据。

"十五"期间这些良好的外部条件，加上国务院有关部委的大力支持和规划计划全体工作同志的共同努力，过去五年的水利规划计划工作整体上进步很大，取得了不少成绩。我们编制完成了一大批水利综合、专业和专项规划；完成了一大批项目前期立项工作；投资计划安排了一大批工程项目，涉及防洪、水资源开发利用、农村水利、水土保持、生态治理、行业能力建设等各个领域；建立和完善了规划计划管理体系，并锻炼和培养了一支能战斗、能打硬仗的规划计划干部队伍。需要强调的是，规划计划工作整体上的进步不仅仅体现在工作的数量上，更重要的是体现在质量上，体现在对科学发展观和中央新时期水利工作方针的深入理解和努力贯彻落实上，体现在对部党组治水新思路的准确把握和积极探索实践上，体现在规划计划工作观念的转变、思路的调整、宏观的把握、微观的处理、素质的提高等各个方面。

第一，在水利规划中，力求坚持人与自然和谐的理念，努力促进水资源的可持续利用。部党组治水新思路的核心理念是坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用。这是部党组系统分析我国经济社会发展对水利的需求和水资源承载能力后得出的科学论断。我国人口多，经济总量大，发展速度快，水资源相对短缺，水资源和水环境承载能力难以承受粗放的、无节制的经济社会发展，因此必须约束人类不合理的经济社会活动，坚持人与自然和谐，实现水资源的可持续利用，促进经济社会可持续发展。"十五"期间，水利规划较好地理解和把握了这些新的理念，努力在水利规划中贯彻和落实可持续发展治水思路。比如，塔里木河和黑河流域综合治理规划，充分体现了资源节约为本、生态修复优先的原则，在实践中创造了资源节约、生产发展、生态修复的共赢局面。在水资源综合规划的调查评价阶段，紧紧抓住我国水资源与经济社会可持续发展这一基本关系，系统分析了水资源的量、质、可利用状况、承载能力以及水资源变化的基本规律和趋势，为流域水资源的合理配置、建立国家初始水权制度奠定了科学基础。在新一轮防洪规划中，更加注重以人为本和人与自然和谐的理念，坚持给洪水以出路，合理安排蓄泄关系，加强社会和公众的洪水风险意识，重视洪水管理和洪水资源化利用。在流域综合规划工作的安排中，认真分析流域的开发利用状况以及带来的各种生态和环境问题，从流域水资源可持续利用出发，提出流域综合规划要转变以工程安排和建设为主线的传统思路，建立以维系河流健康为主线的规划编制指导思想。水利规划是水利发展的蓝图和行动纲领，正是由于过去几年在规划中突出了治水新思路的贯彻落实，才能在规划的实施过程中不断坚持人与自然和谐的理念，逐步推动水资源的可持续利用。

第二，在项目前期中，力求统筹项目的经济、社会和生态效益，努力促进水利工程的良性运行。全国水利发展"十五"计划中确定了159个重点项目，到目前为止，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和流域机构基本上完成了这些项目的前期工作，绝大部分已经审批或报送国家发展改革委。完成这样一项重大任务，保证了"十五"期间水利重点工程的建设和发展。而更为重要的是在完成这些项目前期工作中，逐步建立起统筹项目经济、社会和生态效益，保障工程良性运行的理念，并勇于实践，积累了经验，成为开展项目前期工作的行为准则。比如，在进行南水北调工程论证中始终坚持了"三先三后"的原则，保障南水北调工程既是一个调水工程，又是一个生态工程；在紫坪铺控制性枢纽论证中牺牲了发电效益，保证了都江堰生态和环境的完整性；在百色和尼尔基水库的方案中充分考虑了移民的利益，使两大工程得以顺利下闸蓄水；在大藤峡水利枢纽论证中综合考虑防洪、发电和生态效益，尽可能减少对土地的淹没和移民数量；在许多地方水资源开发利用项目前期工作中考虑了下游河道生态基流的要求；在许多城市防洪工程中充分考虑了改善城市生态和环境的要求，城市防洪堤同时成为一条亮丽的风景线；几乎所有的项目论证都进行了成本和效益分析，按照项目公益性、准公益性或是经营性的属性，落实筹资方案和运行费用渠道，保证工程的良性运行。实践证明，我们在项目前期工作中所遵循的指导思想、原则和方法是合理的，与十六届五中全会提出的建设资源节约型和环境友好型社会的要求是一致的，对工程建设、运行管理和持久发挥综合效益也是有利的。

第三，在计划工作中，力求水利基建投资规模合理、结构优化，努力促进水利事业的全面发展。"十五"期间，为保证水利建设的投资需要，我们正确把握国家宏观经济形势，抓住国家实施积极财政政策的有利时机，按照部党组工作要求，认真分析国家财政投入的重点领域和方向，分析水利发展形势和基建投资需求，分析投资需求和投资可能之间的关系，积极争取中央加大对水利的投入，既保持了较高水平的中央水利建设投资规模，也控制了水利基建总量的合理规模。地方各级水利部门积极争取财政支持，出台相关扶持政策，多渠道筹集水利建设资金，水利投入大幅增加，促进了水利发展"十五"目标的顺利实现。与此同时，注重优化投资结构，合理确定投资重点，着力解决涉及全局及人民群众切身利益的水利重大问题。1998年至2002年，重点安排了大江大河防洪工程，具有标志性的是用仅仅4年时间，投资282亿元完成了3576公里长江中下游干堤加固工程。从2000年起，根据北方大旱和国家西部大开发战略，水利投资开始向水资源和生态工程倾斜，向西部地区倾斜，水利投资结构进行了二次调整。为贯彻落实"三个代表"重要思想，中央水利投资开始向涉及人民生命安全和解决"三农"问题的领域倾斜，这一时期重点安排了病险水库除险加固、农村饮水解困、大型灌区改造，成为水利投资结构的三次调整。"十五"期间水利投资计划安排的经验告诉我们，稳定水利投资规模，是保障水利持续发展的重要基础；针对经济社会发展对水利的需求，合理调整投资结构，着力解决社会关注的重大水利问题，是提升水利服务于国家经济社会发展能力的重要手段。

第四，在制度建设中，力求明晰和规范事权、程序和责任，努力促进水利规划计划工作依法行政。水利规划计划工作涉及行政审批和项目计划安排，对水利决策影响程度高，行政权力相对集中，工作质量好与坏对水利发展全局影响很大。尤其是国家投资管理体制改革实施以来，对政府主导的项目和财政性投资审批要求更加严格，因此，必须建立规划计划工作依法行政、规范运转的体制机制，保障政府投资的效益和安全。"十五"期间，我们认真抓了规划计划制度建设，编制和出台了一批管理办法，比如《水利基本建设投资计划管理暂行办法》、《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》、《水利前期工作投资计划管理办法》等。更重要的是在这些管理办法中，建立了规范规划计划行政行为的制度和原则。主要包括：一是合理划分事权，既明确了中央和地方的事权，哪些项目属于中央审批和投资的范畴，哪些项目属于地方审批和投资范畴；也界定政府与市场的事权，哪些项目属于政府行为，哪些属于市场行为。规划计划工作事权明确了，就能够分清哪些项目中央应该支持，各级政府应该支持，哪些项目不应该支持，杜绝项目安排中的盲目性和随意性。二是严格规范程序。规划计划工作程序既是项目立项和投资安排必须遵循的规则，又是决策民主化、政务规范化的前提，同时还是规划计划工作人员的"护身符"。严格执行了程序，项目管理的质量就高，我们也会不犯错误或少犯错误。三是明确了责任。规划计划工作任务重，时间紧，涉及面广，利益关联度高，责任大，没有明确的责任制度难以保障工作质量。为此，在管理办法中建立了规划计划分级负责的责任制度，明确了各级、各部门和各个工作环节的工作责任。同时，强调规划计划工作人员的责任意识和负责精神，保障工作的效率和质量。正是由于严格按事权办事，按程序运转，有负责精神，我们在工作中才能不犯错误和少犯错误，才能保证各项规划计划工作顺利完成，有力地支撑水利事业的健康发展。

第五，在队伍建设中，力求实践"献身、负责、求实"的水利行业精神，努力提高从业人员的综合素质和水平。五年来，规划计划队伍得到不断充实和加强，政治业务素质不断提高。加强了党的十六大和中央全会精神的学习，提高了贯彻落实科学发展观和提高依法行政能力的主动性和自觉性，大局意识、服务意识、勤政廉政意识进一步增强。注重多种形式的业务培训、深入实际的调查研究，规划计划工作人员的行政管理能力和业务素质得到提高。加强了行业之间、区域之间协调，保证了一些涉及各方面矛盾和问题的中央和地方重点工程建设的顺利进行，较好地发挥了规划计划工作的职责和作用。各级水利部门都完善了水利统计制度，建立了规划计划信息管理系统，并逐步推广应用，提高了工作效率。通过大量的工作实践，培养和锻炼了水利规划计划队伍，使之成为水利战线上一支作风顽强、敢于吃苦、能打硬仗的高素质队伍。

回顾五年来的水利规划计划工作，在取得成绩的同时，重点是按照可持续发展水利的理念，在规划计划工作中不断理清思路，融入新的观念。概括起来，主要有5种观念。一是水利是社会公共服务的观念。充分认识到水利是国民经济的基础设施，以公益性为主，在社会主义市场经济中属于公共物品，是政府提供公共服务的重要领域。二是资源管理的观念。过去重工程建设轻资源管理，现在更加认识到水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，认识到水资源和水环境承载能力是决定经济社会可持续发展的重要控制性因素，必须从规划计划上为加强水资源管理奠定基础。三是系统的观念。在规划编制、项目论证和投资安排过程中，认真研究河流的自然系统与人类社会系统的相互作用，统筹考虑水利规划和工程各目标之间的平衡与协调，充分发挥水利的经济效益、社会效益和生态效益。四是市场经济的观念。在水利项目论证中充分考虑项目的建设管理体制、资金筹措、水价电价机制、市场容量、运营管理等方面因素，不断适应社会主义市场经济的改革要求；在投资管理中注重优化投资结构，提高投资综合效益，保证投资安全。五是改革与创新的观念。要把先进的体制机制、科学的治水理念和现代的科技方法体现在规划、项目论证和投资计划安排中，通过体制改革、水利信息化和科技创新提高水行政管理和公共服务能力，努力提升水利现代化水平。

二、"十一五"水利规划计划工作面临的形势与任务

"十五"期间我国水利发展取得了巨大成就，水利基础设施建设上升到一个新的水平。但与我国十分复杂的江河自然状况、分布极不均衡的水土资源状况、不相匹配的水资源分布与经济社会发展布局状况相比，水利发展的任务依然是长期的、艰巨的和复杂的。尤其按照科学发展观的要求分析我们面对的形势，会发现水利发展中仍然面临着一些严峻的现实，或是一些明显的反差和不平衡，要求我们必须认真加以对待。

第一，98大水以来我们虽然实施了大规模、高强度的水利基础设施建设，但是水资源短缺、水环境恶化、生态恶化的趋势并没有根本遏制。根据全国水资源调查评价的最新成果，我国的供水能力已经超出目前全国年供水量的15%，但是依然面临水资源日益短缺的严峻局面。我国主要经济区黄河、淮河、海河流域近20年降水减少6%到10%，但地表水资源量减少15%到41%，说明大规模的经济发展已经在不同程度上改变了降雨与水资源的转换规律，部分北方流域的水资源短缺已从周期性短缺向绝对短缺转变。水环境的恶化进一步加剧水资源的短缺，并威胁到人民群众的生命健康。我国的水功能区仅有56%达标，开发利用区的达标率不足40%，南方的一些水资源丰沛的省由于水质恶化不得不进行永久的或临时的跨流域调水。水资源短缺进一步导致过度开发，形成恶性循环，带来的是生态灾害。淮河流域、西北部分内陆河流、辽河和黄河流域水资源开发利用率均超过或接近60%，海河流域高达94%，远远超过流域允许的水资源开发利用极限，引发了湖泊和湿地萎缩、土地沙化、河道断流等一系列生态环境问题。从最近完成的全国第二次遥感调查结果来看，全国水土流失仍然面广量大，长江、黄河等大江大河中上游地区水土流失严重、生态恶化的趋势尚未得到有效遏制。这种状况远不是仅仅依靠工程手段就可以解决的。

第二，我们虽然建设了一大批骨干水利工程，但是每年汛期仍然约有1500人因洪灾死亡，农村仍然有3亿多人喝不上清洁的水，灌溉设施的损坏率高达40%以上。1998年以来，全面系统地实施了大江大河防洪工程建设，抗御流域性洪水的能力大大加强。如在防御2003年淮河洪水、2005年珠江流域西江洪水、渭河洪水和辽河洪水中，都最大限度地减轻了洪涝灾害损失。然而，每年汛期仍然约有1500人因洪灾死亡，特别是中小河流洪水和山洪灾害导致人员伤亡较大。"十五"期间，我们建设了不少的水源和调水工程，全国供水能力提高270亿立方米。但是，据最近开展的农村饮水现状调查，全国农村还有3.2亿人饮水不安全。灌区工程老化失修严重，全国402处大型灌区中，骨干建筑物损坏率近40%，全国大型泵站中近80%严重老化。这里提出一个问题，就是今后水利投资边际效益最大的领域在哪里。随着国家新的大中型水利水电工程土地征用和移民补偿条例的出台，随着国家和社会越来越重视工程的生态补偿问题，大中型水利水电工程的移民和生态成本会越来越高，建设越来越困难。与此相反，饮水安全工程、病险水库加固工程、灌区和泵站改造工程、中小河流治理工程等中小水利工程，移民和生态成本小，但社会和经济效益大，符合新农村建设的政策取向。所以，今后规划计划工作不能仅盯住大中型水利工程，更要重视中小水利工程，不断改进工作方法，适应新的形势，使水利建设真正造福于最广大的人民群众。

第三，我们虽然取得了水利发展的瞩目成就，但是仍要承受着快速的经济增长、人口膨胀、城市化进程、国家产业布局对水资源和水环境的沉重压力。为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，今后15年国家经济增长必然保持强劲的动力。虽然中央反复强调要转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，但我国经济总量规模大，城市化进程速度快，加上人口的自然增长，必将带来用水的增长和相应废污水排放量的增加，水资源供需矛盾会进一步加剧，对供水、防洪、水污染防治和生态保护带来更大压力。面对如此大规模的经济社会快速发展，如何以水资源和水环境的承载能力约束社会经济行为，维系河流健康，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，是我们今后面对的重大课题。从国家区域发展战略来看，在一些水资源承载能力原本比较低的区域，比如西北地区，将会建成规模巨大的能源基地以及相关联的上下游产业链，不仅对水资源供给提出严峻挑战，同时对维护区域的生态系统也提出严峻挑战。水利如何既能保障国家经济战略的顺利实施，又能保护区域的生态健康可持续，是我们面对的严峻现实。

第四，我们虽然保持了连续7年的投资高峰期，但是却面对着国家经济宏观调控、财政政策调整，水利投资下降、建设进度下滑的紧张趋势。1998年以后，水利出现了连续7年的投资高峰期，迎来了水利历史上最好的发展时期。但是，随着国家财政政策由积极转为稳健，国债规模逐渐减少，中央水利投资规模明显下降。继2005年水利国债投资减少62亿元之后，今年中央水利建设投资估计在210亿元左右，比2005年将进一步减少60多亿元。中央经济工作会议提出，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，着力提高经济增长的质量和效益。未来一个时期，国家将进一步控制固定资产投资增长，一些中央和地方水利项目的建设可能受到影响。然而，保证南水北调、治淮等一批重大在建水利工程的顺利实施，保证新农村建设中水利基础设施的投入力度，保证西部大开发战略中对西部地区水利发展的支持，保证"十一五"期间各地区重大水利项目的开工建设，总之，保证经济社会可持续发展对水利的需求，要求我们必须认真研究水利投资下滑问题。要想方设法开拓投资渠道，稳定全国水利投资规模，保障水利健康发展和对经济社会发展的有力支撑。

第五，我们虽然在提高规划计划管理水平上花费了许多心血，也取得了一定成绩，但是规划计划管理仍然面对着审计中暴露的种种问题。应该说"十五"期间水利规划计划工作在制度建设、依法行政、规范管理等方面成绩是巨大的，也得到了审计、稽察部门的充分肯定。但是，从几年来审计、稽察中反映出的一些问题来看，规划计划工作还存在一些薄弱环节。比如，项目前期工作质量不高，设计深度得不到保证，重大设计变更时有发生的问题；前期经费使用和审批程序不规范的问题；一些单位擅自调整投资计划，挤占、挪用建设资金，甚至出现虚设项目、故意扩大概算规模、套取中央投资的问题；有些地方投资不落实，导致了"半拉子"工程，影响水利建设项目效益的问题等。这些问题的存在，反映出我们的管理体制还有漏洞，责任心还不强，管理还不严，影响了水利在社会上的形象，影响了政府的形象，是我们必须认真加以解决的。

面对水利发展现实中的这些反差和工作中的不平衡，规划计划工作应当进一步调整工作思路，善于抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，认真研究对策。当前和今后一个时期，规划计划工作必须把握好以下几个重点。

第一，规划计划工作必须更加重视水利发展方式的转变。水利在发展过程中始终面对两个方面的重大挑战。一是要不断满足经济社会发展对防洪、供水、发电、灌溉等需求；二是要维系我国水资源基本的承载能力，维系河流的健康，保证水资源的可持续利用，支撑国家经济社会的可持续发展。应对第一种挑战，我们主要靠建设大量的水利水电工程，这是一种水利发展方式，这种水利发展方式有力支撑了我国过去50多年大规模的经济建设和社会发展。但是经济社会发展到今天，我们面对的问题已经从简单满足经济发展到满足经济社会可持续发展，大规模、快速的经济增长已经使水资源短缺、水环境恶化、生态灾害成为我们面对的主要挑战。产生这些问题的原因已不简单是水利供给能力不足，而是不合理的经济增长方式。解决经济增长方式转变的主要措施，中央提出要靠产业结构优化升级、提升自主创新能力、建设资源节约型和环境友好型社会。因此，应对水利面临的第二种挑战，已不能仅仅靠延续过去的水利发展方式，建设更多的水利工程，更重要的是转变水利发展方式，按照科学发展观的要求，把建设节水型社会作为解决我国在新的发展时期水资源问题的根本措施。因此，水利规划计划工作要适应和推动水利发展方式转变，具体地讲就是按照汪恕诚部长所指出的那样，在洪水管理中要更加重视给洪水以出路；在水资源开发利用中更加重视节水型社会建设；在水资源保护中更加重视维系河流健康的基本生态条件；在水土保持和生态保护中更加重视大自然的自我修复能力。通过科学的规划计划，提高水利的社会管理能力，约束经济社会活动对水的侵害，保障水资源的可持续利用。

第二，规划计划工作必须更加重视提高水利发展的综合效益。在水利投资有限的前提下，规划计划工作要始终把握好投资的重点领域，最大程度地发挥水利发展的综合效益。在连续7年维持投资高峰、7年投资总量达到5000亿元左右、水利基础设施跨上一个台阶之后，我们面临水利投资的紧缩。因此，在水利投资严重短缺的状况下，规划计划工作要更加重视通过科学合理的投资安排，提升水利发展的综合效益。这里有两个问题要注意。一是从经济学的角度讲，投资要选择边际成本小的领域，获取较大的边际效益。过去兴建水利枢纽工程，征地移民补偿标准比较低，用于保护生态环境的费用考虑较少，因此，相对的成本比较低。据分析，在上世纪90年代，兴建防洪水库的成本每立方米库容仅为0.29元。而现阶段，随着对移民安置、征地补偿、生态环境保护等问题的越来越重视，建设大型水利枢纽工程的边际成本越来越高，建设难度越来越大，综合效益相对降低。二是要分析和重视社会对效益的价值取向。科学发展观提出要坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持城乡和区域统筹，因此，水利发展的综合价值取向也发生了变化，比如，解决农村饮水安全问题成为水利工作的首要任务，就反映了以人为本的价值观。因此，今后要更加重视通过科学合理的规划计划工作，提高水利发展的综合效益。首先，要从管理要效益，通过促进制度建设、社会管理和深化改革，最大程度地发挥水利的经济效益、社会效益和生态效益，最大限度地减轻洪旱损失和水污染损失。其次，要从巩固提高要效益，针对现有水利基础设施存在的老化失修问题，加大除险加固和续建配套力度，不断提高已有工程的综合利用能力，以较少的投入获取较大的效益。第三，要从重点领域要效益，针对保障饮水安全、防洪安全、粮食安全等事关国家和群众根本利益、影响范围广、综合效益特别是社会效益大的重要领域，加大投入，促进发展，力争取得更大的成效。

第三，规划计划工作必须更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展。提出这个问题有两个前提。一是当前我国严峻的生态环境形势，尤其是生态脆弱的流域和区域，水资源和水环境承载能力低，在经济快速发展过程中已经显现生态恶化的趋势，比如黑河流域、塔里木河流域、渭河流域、石羊河流域等。二是由于我国水资源和其他资源空间分布失衡，国家的一些重大经济布局不可避免地还要布置在生态脆弱的流域和区域，比如西北地区的能源基地建设。因此，必须在水利规划计划中更加重视生态脆弱流域和区域的水利发展，处理好开发与保护的关系，把人与自然和谐相处的理念付诸到行动中去。一是要强化生态脆弱流域和区域的水资源统一管理。塔里木河、黑河流域综合治理的实践给我们一个重要启示，那就是编制好流域、区域综合规划和水资源综合规划，实行严格的水量分配、总量控制和水资源保护制度，进行水资源统一管理。二是充分发挥投资计划的宏观调控作用，对一些社会和生态效益明显的水利项目要积极支持，对一些虽然有较好的经济效益，但对生态环境影响较大的项目要严格控制。三是对于绝对缺水的流域和地区，要实行适度的跨流域调水，提高生态脆弱流域和地区的水资源承载能力。此外，还要研究和建立生态建设补偿机制。经济发展必须充分考虑资源和生态环境成本，逐步建立受益区生态建设补偿机制，提供政策支持和稳定的资金渠道，促进重点流域和区域的生态修复。

第四，规划计划工作必须更加重视如何保持稳定的水利投资。由于我国气候、地理和水资源条件的复杂性和经济快速发展的要求，水利建设在一个长期过程中始终是一项艰巨的任务。所以，编制水利发展"十一五"规划时各省（自治区、直辖市）都提出了未来五年的投资规模。据初步汇总平衡，"十一五"期间，含南水北调工程全国水利投资规模大约为4628亿元，其中需中央投资约为2082亿元，比"十五"期间中央水利建设实际投资规模高300～400亿元。面对较高的投资需求和投资下降的趋势，必须认真研究，提出对策措施，努力保持稳定的水利投入。要重点加强以下几方面工作：一是进一步强调水利在国家公共财政中的地位，在保持现有财政预算内投资规模的前提下，力争在水利基金调整工作中有所突破，建立稳定的水利基金渠道，使中央和地方财政性投入保持在一个较高、稳定的水平。即使中央暂时不能出台统一的政策，各省也要加大水资源费的征收范围和力度，统筹用于水资源管理和水利建设。二是牢牢抓住中央倡导建设社会主义新农村、以工业带动农业、城市支持农村的大好机遇，学习云南、重庆、宁夏、山东的水利融资经验，创新机制，开创城市和工业对水利投资的新渠道。三是充分发挥市场机制作用，对具有较强的经济效益、具有一定还贷能力、自身能够良性运营的工程，要积极吸纳社会投资，扩大市场融资的规模。四是充分发挥农民投身农田水利建设的积极性，采取政府规划、财政补贴、以奖代补、群众投劳的方式，加大农田水利的投入力度。

三、切实做好"十一五"水利规划计划工作

党的十六届五中全会对"十一五"期间我国经济社会发展作出了全面部署，全国水利厅局长会议明确了"十一五"水利工作的指导思想、目标和任务。我们要认清形势，加倍努力，做好"十一五"水利规划计划工作。

（一）认真学习和深刻领会党的十六届五中全会精神

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是十六届五中全会精神的核心，是《建议》最鲜明的特点，体现了发展理念、发展模式的新变化。《建议》在指导思想中强调，发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实五个统筹；在6条原则和7大目标中，除了第一条原则和第一个目标强调了GDP的增长外，其余强调的都是社会和谐、统筹发展、自主创新、资源节约、环境友好。科学发展观的基本价值取向即是从过去追求单一的经济增长，转向经济社会全面、协调、可持续发展，尤其是"五个统筹"的发展要求，揭示出我国现阶段发展中的五大矛盾，而解决矛盾的重点领域，是农村，是欠发达地区，是社会发展领域，是生态环境的保护，是国际市场的开发。学习贯彻五中全会精神，就是要深刻领会科学发展观的精神实质，用以指导水利规划计划工作，在安排水利公共资源的过程中，坚持以人为本，更加关注与人民群众切身利益密切相关的水问题；在水资源的开发利用中，坚持人与自然和谐相处，更加重视水资源和水环境承载能力；在水利事业的发展中，更加注重加强水利的社会管理，促进经济结构调整和增长方式的转变，实现水资源的可持续利用。

（二）认真研究"十一五"水利规划计划工作的重点领域

按照科学发展观的要求，"十一五"水利规划计划工作要统筹兼顾、突出重点，做好以下几个重点领域的工作。

一是涉及人民群众生命财产安全的领域。坚持以人为本是科学发展观的核心，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题关系到构建社会主义和谐社会的大局。水利工作要贯彻和落实科学发展观，要把切实保障人民群众生命安全和健康作为首要目标，重点解决关系人民群众切身利益的防洪安全和饮水安全问题，推进社会主义和谐社会建设。"十一五"期间，在防洪安全方面，加快以治淮为重点的防洪工程建设，继续加强大江大河干流和重要支流堤防、城市和重要经济区河段堤防、重要海堤的建设；加强使用频率较高、对防洪安全起关键作用的重点蓄滞洪区建设；加强中小河流治理和山地灾害防治；加强病险水库除险加固；加强防洪非工程措施建设，保障人民群众生命财产安全。在饮水安全方面，重点解决农村高氟水、高砷水、苦咸水地区以及血吸虫病区群众饮水不安全的问题；着重加强城市饮用水源地的保护，提高主要供水水源地水质达标率。

二是促进社会主义新农村建设的领域。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，新农村就是要实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。中央农村工作会议进一步强调要把国家建设资金的投入更多地转向农村，切实加强农村基础设施建设。农村水利发展是新农村建设的重要内容，因此，要进一步加强农村水利基础设施建设，为推进城乡统筹发展、建设现代农业、发展农村公共事业服好务。水利要为社会主义新农村建设提供重要支撑，规划计划要先行，要突出抓好以下几项重点工作：在规划方面，抓紧编制农村饮水安全规划、大型灌区节水改造规划、大型泵站更新改造规划、蓄滞洪区建设规划等，为保障农村防洪安全、饮水安全、粮食安全打好规划基础。在投资重点上，优先解决1亿农村群众饮水不安全的问题，加快大型灌区节水改造和配套建设，实施中部地区低洼地排涝工程，发展节水灌溉和雨水集蓄，加强中低产田改造，发展农村水电，提高农业综合生产能力和防灾减灾能力。在投资管理上，积极争取财政资金的投入，同时制定和完善各种政策，鼓励和引导社会资金投资农村水利工程。

三是服务于国家重大经济战略布局的领域。为促进经济社会更快更好的发展，国家先后实施了西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地战略、中部崛起战略、扶贫战略、能源战略、粮食安全战略等一系列重大经济发展战略。水利工作要服务于国家和区域重大经济战略布局，规划计划工作要努力适应经济发展战略对水利的需求，加强水利规划编制和重大项目前期论证，保障国家实施重大发展战略的防洪安全、供水安全。比如，对国家粮食安全战略，要重点保障粮食主产区的大型灌区改造，充分利用一些地区水土资源匹配好的有利条件，加强灌区建设。对国家西北地区能源战略，要在整体上提高西北水资源承载能力上下功夫，加快南水北调西线一期工程前期工作，实施重点缺水地区水资源配置工程，同时严格水资源管理和加强节水型社会建设，保障水资源的可持续利用。对振兴东北等老工业基地战略，以城市防洪、供水和农业灌溉为重点，重点加强松辽流域水资源合理配置，实行区域间水资源合理调配，加强松花江水资源保护和重要城市的防洪建设。总之，水利要为国家重大区域和产业战略布局服务，规划计划必须扎实做好工作，在为国家重大产业和区域发展战略提供防洪和供水安全的同时，也要保护好相关流域和区域的生态安全，促进水资源的可持续利用。

四是促进水资源节约和保障生态安全的领域。五中全会把建设资源节约型、环境友好型社会作为全面建设小康社会的重要目标和任务之一。规划计划工作要高度重视水资源的节约和保护，高度重视生态环境问题，把节约水资源、保护生态环境作为贯彻落实科学发展观、实践可持续发展治水思路的重要工作任务。运用规划计划工作手段，努力推动节水型社会建设，组织做好全国节水型社会建设规划，支持节水型社会建设试点和管理制度的创新。要高度重视水利工程对生态环境的影响，在项目前期工作中，科学分析工程可能带来的生态问题，并提出有效的生态保护措施；严把新项目审批关，妥善解决好工程建设中的生态保护、移民安置和征地补偿等问题；积极开展重点已建工程生态环境影响的评估。加强生态脆弱区的生态修复和保护，正确处理经济发展与人口资源环境的关系，突出人与自然和谐相处的理念，进一步加快生态问题严重流域综合治理规划的编制工作。加快中西部重点地区水土流失治理和塔里木河、黑河、石羊河等生态脆弱河流生态治理，工程措施与非工程措施结合，国家投入与政策引导相结合，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。

五是拓宽水利社会管理的领域。按照依法行政的要求，通过管理体制的改革不断提升水利社会管理水平，规范和约束社会行为，促进水资源的可持续利用。"十一五"水利规划计划工作，首先，要促进水利三大管理制度的建立。一是在水资源综合规划基础上，制定国家主要江河尤其是北方河流的水量分配方案，建立国家水权分配制度；二是在水功能区划的基础上，合理确定河流纳污能力，建立排污总量控制制度；三是在防洪规划的基础上，建立洪水风险管理制度，提高社会公众的洪水风险意识，规范人类自身涉水行为，提高全社会防洪减灾能力。"十一五"期间还要全面开展流域综合规划修编工作，按照科学发展观和可持续发展水利的要求，把维系河流健康作为流域综合规划编制的一条主线。在全面规划流域水资源的开发、利用、配置、节约、保护和综合治理的同时，强化规划的社会管理内容，充分发挥规划在规范和约束社会行为方面的作用，全力提升规划的社会管理功能，使规划不仅成为项目立项审批的依据，也要成为政府水行政管理的准则。此外，要进一步完善水利规划体系，减少规划层次和规划之间的重叠和交叉，强化水利规划的法律地位，使水利规划更具有战略性、系统性、指导性和可操作性，成为水利发展和改革的蓝图和依据。

（三）全面提升规划计划管理能力和水平