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【关键词】政府采购 市场开放度 权衡
【中图分类号】F81 【文献标识码】A
在我国政府采购制度不断完善、采购结构持续优化的同时,国内政府采购市场的发展态势则显得更为复杂、多变。目前,政府采购中的一些潜在问题逐渐显露,如采购供应方事先确定、可选择性较小;采购流程相对繁杂、各类手续较多;采购品的质量低下、成本投入较高等现象,在很大程度上影响了政府采购机制的顺畅运转。因此,这也促使相关管理部门增加了对于市场开放度的关注,并着手进行有针对性的调整,以期解决以上问题。
当前国内政府采购招标流程相对繁杂,各类手续较多
采购供应方往往事先确定,分布比较集中。以国家机关、事业单位以及团体组织作为采购主体,依托财政性资金划拨支持,且实行集中采购目录制、限额标准制相结合的运作模式,是我国政府采购制度的主要特点。这种模式在保障采购秩序稳定性的同时,也使得当前我国政府采购的对象缺乏可筛选性,且过于集中。以2015年财政部的采购数据为例,货物类、工程类和服务类等传统大项的采购依旧占据主体地位,其金额分别达到了6571.4亿元、11155.2亿元和3343.9亿元,占全国政府采购规模的比重分别为31.2%、52.9%和15.9%。而对应的采购供应方则变化不大,且都集中在国有企业或国资参股的大型企业之中,中型民营企业的数量较少,大多以外包、身份参与其中。此外,当前政府采购的方式、组织形式,也普遍以传统的公开招标为主,基于电子商务的分散采购虽然有所上升,不过整体占比明显还不高。
采购招标流程相对繁杂,各类手续较多。作为我国政府采购的基本模式,公开招标则是能够集中配置各类资源、确保政府采购行为规范性的较为有效的一种手段。而公开招标的具体流程又相对繁杂、细碎,机动性较差,加之后续的手续一直没有得到简化,所以也导致这一采购方式难以兼顾刚性与柔性之间的均衡度,继而导致了诸如过于偏重程序管理、抬升管理成本等问题。譬如当前我国政府采购的招标流程就多达20余项,除了前期的信息收集、询价、比价、议价之外,还有耗时更长、审批更为繁杂的评估、索样、请购、订购等步骤。而后期则要跟进协调、催交、进货验收、整理付款、申报复查等多个程序,需要投入较大的人力与时间成本。在上述的2015年的采购报告数据之中,招标流程的平均耗时均在53天以上,高于42天的国际平均值。这就无法体现公开招标在提高采购效率,加快与特定需求对接上的优势,反而拉大了自身与新兴的电子商务分散采购模式,在时效性、批量定制以及成本投入等方面的差距。
采购品的质量、成本等问题开始显现。效率偏低、质量较差、成本过高,是长期以来社会各界对于国内政府采购缺陷的主要指责。其中质量不尽人意、成本投入居高不下,则一直是亟待解决的两大问题。在国家财政部于2015年的调查报告之中,尽管政府采购产品的整体合格率达到了93.6%,较去年微增了2.7%,而在总占比达到85%以上的货物类、工程类两大项上,其合格率则分别为91.2%、91.4%,远低于服务类项目的98.3%。其质量问题则主要反映在规格不符合要求、耐用度较低、故障率较高等方面。而在成本投入上,货物类、工程类的整体投入都明显高于服务类项目,这不仅体现在前期的招标环节上的大量的公关资金流转,包括竞价、比价、议价、评估、索样等,而且后期的用于产品故障解除与维护的各类费用,也相当巨大。这都扩大了社会各界对于当前政府采购制度的负面的、消极的认知印象。
政府采购市场开放度的扩大或收紧,各有利弊
对于市场开放度的扩大或收紧,实际上存在二难困境。因为,市场开放度的扩大或收紧,其效应均具有两面性,利弊兼有,达到利弊平衡点,难度较高。
加快开放度、允许本土中小型企业以及国外企业参与竞争,鼓励本土企业走出去,都有助于形成更为开放、成熟、多元化的市场新格局。引入新的财政资金分配模式,鼓励采用集中采购与分散采购相结合的形式,则能够在竞价上获得可观的优惠幅度,这就能够有效减少财政采购的支出成本,提高资金的利用率。但是,扩大开放后对采购行为监管难度较大,还可能留下套利的漏洞,干扰当前我国采购市场的运作秩序,使政府采购失序。由于当前我国相关管理部门对于市场开放度的认知尚不到位,加之在对于诸如PPP等新模式的实际应用之中,也缺乏相应的指导与交流。所以,也出现了盲目加快市场开放、推广新模式,而引发磨合困难,造成财力、人力等资源的严重浪费问题,这导致与预期目标背道而驰。
暂时收紧市场开放度、推行适度保护原则,优先鼓励大型国有企业进行改革,扶持中小企业进行本地需求消化,提高对于国外企业参与国内市场竞争的门槛要求,则能够有效改善当前市场不景气的现状,为本土企业的做大做强营造有利条件。而且从近年来持续见涨的市场效益来看,现行的政府采购制度有其突出的规范性、适应性。保持现有的运作模式,收紧市场开放度,无疑有助于我国本土企业的顺畅运营。但是,随着我国国际化发展程度的扩大、与海外市场关联度的提高,收紧市场开放度,又会导致新技术、新管理制度、人力资源等引入项目的受阻,使国内企业好像温室里的花朵,无法得到市场竞争的锤炼,从而削弱本土企业的竞争力,难以缩小与国际竞争同行之间的差距。由于集中采购模式依旧占主导地位,收紧开放度,又会相应提高这一采购模式的占比,导致财政资金过于集中,强化垄断,遏制竞争,以至于对于各类资源的配置也难以发挥机动性,从而也容易滋生渎职、滥权等腐败问题。
政府权衡市场开放度的引导策略
一要完善调研与数据分析机制,逐步放宽市场开放度。应建立基于互联网平台的市场调研与数据分析机制,及时获取当前国内外政府采购市场的最新信息,包括采购理念、管理制度、运营模式、人才培养等方面的变革动态,重新考量开放市场的必要性。根据我国政府采购制度的特点、市场发展的趋势,有针对性地采用适度保护与适度开放相结合的策略。可以先进行试点地区的试验、反馈,依据市场开放之后的经济、政治、社会等方面的变化与影响,再循序渐进地进行市场开放度的逐步放宽。
二要推广多模式并用的采购制度,鼓励其他企业参与竞争。可以在保持集中采购为主体不变的基础上,引入基于电子商务的分散式采购。同时根据政府部门的定位与职能,灵活调整集中采购、分散采购的各自占比,以浮动升降为原则,逐步合并不必要的采购步骤、提高采购工作的效率,并减少整体成本支出。同时,依据动态数据的分析,也应当鼓励本土民营中小企业参与到竞标竞争之中,通过一系列优惠扶持政策,降低其他企业的准入门槛,推行公开、透明、公正的竞标模式,促成市场的良性竞争态势。
三要采用采管分离方式,优化各类采购资本综合利用率。首先,应当加强财政支出管理的统筹与监督的力度,明确各部门在采购规章、采购预算、集中采购目录制定等流程上的各自权限,严防越权行为的发生;其次,要在招标过程之中跟进监督与考核,严格执行公开、公正、公平、透明的操作原则,强化各部门之间的分工、协作,提高招标效率;再次,要完善采购成本评估与审核机制,严格查处重复采购、加强贷款管理、盘活闲置资金、清查国有资产,以优化各类采购资本综合利用率。
(作者单位:北京理工大学国有资产管理处)
【参考文献】
①宋河发、穆荣平、任中保:《促进自主创新的政府采购政策与实施细则关联性研究》,《科学学研究》,2011年第2期。
②刘晓凤、莫连光:《我国政府采购制度研究》,《中央财经大学学报》,2006年第10期。
2008年以来的金融危机,使得包括义乌在内的浙江外贸遭受了重大挑战,发展中累积的产业结构矛盾、进出口失衡、内外贸比例和附加值较低等问题集中显现。义乌的经济金融受到国际贸易下降的影响,一度也陷入发展的低潮和探索的迷惘。在致力经济转型发展的新历程中,在先发优势有所减弱的背景下,2011年3月,国际贸易综合改革试点的获批又给义乌的发展注入全新的动力和活动,更重要的是带来了难能可贵的体制机制创新优势。根据义乌国际贸易综合改革试点方案的要求,提升贸易管理效率,加快增长贸易总量,探索建立“市场采购”贸易方式,成为国际贸易综合改革试点的一项核心任务。义乌市政府为了能够使经济解冻,不断寻求改革,转变发展模式,由此“市场采购”贸易模式应运而生。
一、“市场采购”贸易方式概要及试行成效
在该方案推广中,义乌市政府起到了较为积极的推进作用,大力引导在义乌注册的外贸公司试行“市场采购”贸易方式,主要试行了以下一些政策。
(一)工商部门开展“市场采购”贸易方式外贸公司注册登记工作,颁发专门用于从事“市场采购”贸易的营业执照,经营范围为义乌市各类市场及专业街。“市场采购”贸易方式外贸公司凭工商营业执照向义乌市商务局办理对外贸易经营者备案登记。
(二)检验检疫部门制订“市场采购”贸易方式监管办法。对“市场采购”商品实施风险评估、分类管理,采取自检、验证、核查三种检验方式实施检验。实施《市场采购小额小批量出口商品检验检疫监管工作规范》。
(三)试行“市场采购”贸易方式外贸公司(下称“试行外贸公司”)的出口货物,以“旅游购物商品”方式(代码0139)报关出口,每票报关单货值最高为5万美元。海关对试行外贸公司给予优先接单、优先查验、优先放行等优惠服务措施。对仅涉及通关单问题的出口货物分类处置、从轻处罚。
(四)市场经营户以“市场采购”贸易方式委托出口的货物免征增值税(按“旅游购物商品”贸易方式进行税收征管),试行外贸公司留存“海关出口报关单”、“委托出口货物协议书”备查。年应税销售额超过财政局、国家税务总局规定的小规模纳税人标准的市场经营户,可以向义乌国税局申请认定增值税一般纳税人,按照进销项核算办法缴纳增值税,也可以选择继续按小规模纳税人纳税。
(五)试行外贸公司以“市场采购”贸易方式出口,既可以由试行外贸公司收结汇,也可以由其出口的个人收结汇。由个人收结汇的,凭协议、正本出口货物报关单办理。外汇管理局对试行外贸公司的贸易真实性实行主体总量核查。
除此之外,为了使义乌“市场采购”贸易模式能够便于管理和统筹,还建立与之配套的试行“市场采购”贸易方式联网信息平台,提高信息披露程度和共享程度。一是建立政府主导、部门参与、信息共享的联网信息平台。二是鼓励市场经营户、试行外贸公司通过联网信息平台向检验检疫和海关如实申报“市场采购”贸易出口货物,向国税部门免税备案。三是通过联网信息平台对外贸公司、市场经营户信用进行综合评价,分类管理。
自2012年8月份“市场采购”贸易试行政策推行以来,得益于“管得住”和“通的快”两大优势,义乌市场的贸易量在市场不景气的情况下实现大幅逆转,获得很好的效果。9月义乌自营出口呈爆发性增长,单月出口额达到15.2亿美元,同比增长3.2倍,创历史新高。到10月底,当地海关监管的出口集装箱达到54.4万标箱,同比增幅30.8%,单日业务量连创新高,实现翻倍。2013年上半年,义乌进出口总额达96亿美元,同比增长375.8%;累计出口额94.3亿美元,同比增408.2%。在国际外贸形势不好的情况下,义乌外贸能有持续“爆发式”增长,市场采购贸易方式及相关改革配套政策的驱动功不可没。
二、“市场采购”贸易方式建立后义乌外贸企业的发展趋势
按照建立“市场采购”贸易方式的内在逻辑和运行要求,通过政府的管理和疏导,义乌外贸企业的发展将面临重大历史机遇,既可以借此契机突破转型阶段的瓶颈,也可以以此为跳板跃升新的发展平台。概括起来,义乌外贸企业的经营环境将因此呈现以下“六化”趋势,即身份特殊化、监管规范化、贸易高效化、成本低廉化、信息透明化和贸易协作化。
(一)身份特殊化。通过工商部门登记的各类市场和专业街的外贸企业,其享有的权力和应履行的义乌将区别于普通贸易企业,其特殊的身份将决定其享受一些特殊的优惠政策,也必须履行一些特殊的义务。
(二)监管规范化。被纳入“市场采购”贸易方式内的外贸企业,将按照规定接受工商、税务、质检、外汇管理等部门的统一管理,其规范化程度必定较以往有所提高,其信息更加透明、信用程度也更加高。
(三)贸易高效化。采用“市场采购”贸易方式的外贸企业,凭借其获批的特殊身份,在接受统一管理的前提下,可以接受政府部门许多的优先、优惠服务,在海关检验、免抵退税、结汇收汇等方面的贸易环节上,效率可以大大提高,可以极大的提高单位时间贸易量和资金周转速度。
(四)成本低廉化。接受统一管理的“市场采购”外贸企业,其运作的专业化程度将极大提高,运作的流程也更加顺畅,各种管理费用、财务费用的支出、税收的支出及人力成本将减少,贸易成本会逐步降低。
(五)信息透 明化。“市场采购”贸易方式联网信息平台的建立,外贸企业的各种信息披露将更加完善,信息透明度提高,外贸企业之间的信息共享程度越来越高,信用程度也随着管理规范而提高,更有利于市场资源的合理配置。
(六)贸易协作化。由于“市场采购”贸易方式主要是整合小型外贸企业的资源,使其聚少成多,灵活流通。因此,部分贸易企业为了提高贸易效率,会整合零散订单,通过委托贸易的方式互相帮助,降低贸易成本,因此外贸企业之间的协作会更加的多,使企业之间的优势资源实现整合,发挥更大的效益。
三、“市场采购”贸易方式的主体特征
按照义乌市政府的总体规划,探索实施与“市场采购”贸易方式相适应的系统性工程将是国贸综合改革试点的重要命题,力争要在2015年确立“市场采购”的体制框架,到2020年实现外贸发展方式的根本转变。越来越多的外贸企业意识到“市场采购”将是义乌小商品经济向纵深方向改革迈进的必然趋势,因此越来越多的企业加入到“市场采购”贸易的队伍中。高效便捷的贸易环境,使得越来越多的外贸公司把注册地迁回义乌,整体的市场活跃度不断提升。据数据显示,义乌试点“市场采购贸易方式”两个月后,新增外贸公司156家,同比增长57.6%。截至2013年7月底,义乌涉外经济主体已达5208户。这些具备特殊身份的贸易主体的经济特点会较以往有所变化,将主要会呈现出以下几个特点。
(一)资金周转越来越快。由于“市场采购”贸易方式享受的各种优惠政策和条件,使外贸企业在贸易效率上迅速提高,其资金周转的速度也越来越快,资金回笼的能力大大强加。
(二)贸易规模得到提升。随着企业贸易资金回笼速度的提高,企业的贸易吞吐能力也会随之增加,这使得企业在市场景气的情况下,单位时间内的贸易规模可以获得很大的提升,企业的规模也随之扩大。
(三)汇率风险降低。由于“市场采购”方式的外贸企业结收汇的方式更加灵活,企业在外汇持有时间的选择上,拥有更大的空间,便于企业随时根据汇率变动情况作出贸易决策,降低汇率风险的影响。
(四)贸易利润提升。通过“市场采购”方式进行贸易的企业,其税务成本、人力成本、财务成本、管理成本等,都会不同程度降低,这使得企业的单笔贸易利润获得提升,也使企业自身的竞争力得到提高。
(五)存货处置能力增强。随着“市场采购”信息化平台的建立,外贸企业之间的信息共享程度得到大幅提高。在存货处置上,一方面,存货周转速度会伴随贸易效率的提高而加快,存货积压的风险降低;另一方面,企业信息共享使得存货的调剂和处理变得容易,企业贸易风险将显著下降。
四、“市场采购”贸易方式下的金融支持探讨
在国务院批复的《浙江省义乌市国际贸易改革综合改革试点总体方案》中,明确提出了优化国际贸易发展环境、健全金融机构体系、提升金融服务能力、改善金融生态环境、构筑区域合作优势和新型公共服务体系等六方面的保障措施。其中,三方面的保障措施都和金融支持息息相关,为此伴随“市场采购”贸易方式的探索和建立,外贸企业的经济特点发生变化,经营实力得到提升,获取金融服务的需求也越来越多。综合“市场采购”贸易方式的特点,笔者认为银行及其他机构对其提供金融服务主要可以从以下几个方面入手。
(一)降低授信准入门槛。由于外贸企业管理和监管规范化提高,小微外贸企业的信用程度也会有所提高,银行可以考虑在授信客户的选取上,适当降低准入门槛,通过与政府部门的充分沟通和企业信息共享,更好利用风险缓释因素。银行在研发金融产品过程中,可以考虑降低对外贸企业资产规模、从业人员、从业年限等要求,按照企业资金运转的速度,为其实际融资需求提供金融服务。通过与工商、税务、经侦、海关等部门的合作,准确的把握企业的风险。准入门槛的降低,可以为银行带来更广大的客户群,也可以使更多的优质商贸流通企业获得急需的金融服务。
(二)推出标准化的金融产品。由于“市场采购”方式的外贸企业有统一的工商登记、统一的税收政策、相似的采购渠道和贸易路径、相近的资金周转能力和盈利能力,与之适应的标准化金融产品很容易为其接受。尤其标准化金融产品具备准入门槛标准化、授信条件标准化、审批效率标准化等特点,便于同质外贸企业的使用。例如一些联保贷款产品,给予相同的授信准入要求、给予相同的授额度、给予相同的结算存款回笼条件等,非常利于同质外贸企业间互相联保获取银行授信。
(三)创新国际业务。外贸企业是商业银行国际业务的支柱,随着“市场采购”贸易方式的建立,许多处于无序管理状态的小微外贸企业,管理都会越来越规范,贸易效率越来越提高。针对“市场采购”外贸企业的国际业务产品创新,不仅可以为小微外贸企业提供更多的融资服务,培育其健康快速的成长,也可以为银行国际业务的提升带来契机。由于市场采购外贸企业资金周转更加稳定和迅速,一些信用证、保理、代付等业务将更有用武之地;随着结收汇方式的更加灵活,一些押汇、远期结售汇业务也将会更加活跃国际贸易市场。不断创新国际业务,为外贸企业提供配套的综合金融服务,将使得“市场采购”的贸易方式更加丰满、成熟。
(四)建立网上融资平台。“市场采购”贸易方式的建立,还要求建立与之配套的试行“市场采购”贸易方式联网信息平台。利用网络信息技术,银行可以建立与之链接的网上融资平台。通过对贸易企业真实金融需求信息的获取,与贸易企业建立客户关系,扩大金融服务营销的渠道。灵活运用金融产品,和产品组合,为企业提供量身定做的网上金融服务。诸如订单质押贷款、应收账款质押贷款等一系列金融创新产品,将极快的普及到网络,使得金融服务的效率更加高,也使金融服务的信息更加对称,金融资源的配置更加合理。
五、金融服务“市场采购”贸易方式的政策建议
给予“市场采购”贸易方式的外贸企业以更全面更深入的金融支持,是义乌金融行业发展 与时俱进的必然要求,不仅可以推动义乌国际贸易的综合发展,更能为义乌金融市场的发展开辟肥沃土地。除了依靠商业银行的产品创新和服务创新,政府和监管部门也应该提供更多的导向性和倾斜政策,使“市场采购”贸易方式的试验涉及更多面,获取更多经验。
首先,政府和监管部门应该出台鼓励金融支持“市场采购”贸易方式的政策。例如给予金融机构产品创新和服务创新的奖励、提供授信利率的下浮补贴、鼓励推动“市场采购”贸易专营金融机构的建立、允许民间资本通过金融机构运作为“市场采购”贸易融资等新思路、新做法;使“市场采购”贸易方式发展和地区金融发展互相推动,互相促进。
出卖人:_______________________
营业执照注册号:_______________
卫生许可证号码:_______________
签订地点:_____________________
买受人:_______________________
营业执照注册号:_______________
卫生许可证号码:_______________
签定时间:______年_____月____日
第一条 标的、数量、价款及交(提)货时间
食品名称
商标
商标注册号
生产厂家名称
生产厂家地址
质量标准
卫生检测标准
计量单位
数量
单价
金额
交(提)货时间及数量
合计
合计人民币金额(大写)
(注:空格如不够用,可以另接)
第二条 出卖人对质量负责的条件及期限: _______________
第三条 出卖人对所售食品保证质量达标,并在该食品规定的条件和期限内不发生食品质量变异;否则,赔偿买受人的全部损失,并承担相应的法律责任。
第四条 买受人对购入的食品,应按其食品的保管规定进行保管;因保管不善发生食品质量变异,损失自负,并承担相应的法律责任。
第五条 包装标准、包装物的供应与回收:__________________
第六条 合理损耗标准及计算方法:________________________
第七条 标的物所有权自______时起转移,但买受人未履行支付价款义务的,标的物属于________所有。
第八条 交(提)货方式、地点:___________________________
第九条 运输方式及到达站(港)和费用负担:_______________
第十条 检验标准、方法、地点及期限:_____________________
第十一条 结算方式、时间及地点:_________________________
第十二条 担保方式(也可另立担保合同):_________________
第十三条 本合同解除的条件:_____________________________
第十四条 违约责任:_____________________________________
第十五条 合同争议的解决方式:本合同在履行过程中发生的争议,由双方当事人协商解决;也可以向当地工商行政管理部门合同调解组织申请调解;协商或调解不成的,双方同意提交________仲裁委员会仲裁(双方未在本合同中约定仲裁机构,事后又未达成书面仲裁协议的,可向人民法院)。
第十六条 出卖人保证所售食品不侵害第三人合法权利;如因所售食品产生商标权等权利争议,均由出卖人自行解决。
第十七条 本合同附件(作为合同组成部分):_____________
第十八条 其他约定事项:_______________________________
出 卖 人
出卖人(章):__________________
住 所:____________________
法定代表人:____________________
委托人:____________________
签名人居民身份证号码:__________
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买 受 人
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鉴(公)证意见
鉴(公)证机关(章)____________
经办人:________________________
关键词:屋面围护结构;挤塑板;保温防结露
1 普通彩板屋面的构造
其基本型式:(由下向上)檩托主檩条次檩条彩钢板(底板)保温层(一般为岩棉或玻璃丝棉)专用卡具彩钢板(面板)。
2 普通屋面在高温高湿环境下存在的问题
兰州烟厂的制丝车间、卷接包车间、平均温湿度为(26±2℃、65±5%),屋面采用一般彩钢屋面。冬季生产时车间内有大量冷凝水落下。初步认为是隔气层效果不好引起的。而屋面内的玻璃棉自身PVC隔气层或铝箔隔气层,隔气效果基本可以,问题出现各卷玻璃棉隔气层是不可能达到完全密封。所以在玻璃棉自带隔气层无法完全密封的前提下,室内热湿空气在水气压力的作用下可以渗透到最外层压型钢板的内侧,在室内外温差达到冷凝临界点时易产生冷凝水,产生的冷凝水落到玻璃棉内,使玻璃棉保温效果降低,从而加重冷凝结露现象,如此恶性循环到室内湿空气形成饱和水时,多余冷凝水从玻璃棉卷边的缝隙掉落车间中,随着室外温度越低则冷凝水量也形成越多,从而严重影响车间内的正常生产。给工厂造成较大的经济损失。部分严重的车间曾经用吊顶板来解决,但效果不理想。
3 屋面改造及方案确定
(1)通常情况下在钢结构厂房中,屋面系统在结构为钢梁加檩条和网架结构加主次檩的情况下,屋面围护结构常可分以下几类:
①单层彩钢板加玻璃棉
这类屋面由于无法完全密封,从而导致水蒸气渗透玻璃棉到达屋面钢板的内侧,形成冷凝水。另外玻璃棉是连续铺设的,在檩条处的玻璃棉被连接卡具及外层钢板压扁(此处厚度小于5mm厚度),该处保温层也就失去保温的作用,在檩条处形成了冷桥,这也是屋面体系中薄弱点,再着由于玻璃棉的隔气层完全丧失隔气能力,钢板与钢板连接也不可能达到完全密闭,也就是说该体系的屋面仍然是敞开式屋面,这种体系的屋面产生冷凝水也说必然的。
⑦双层彩钢板中间加玻璃棉
因双层钢板系统也存在底层钢板的连接缝不能完全密闭,导致水蒸气从底层钢板连接缝,渗透到中间层的玻璃棉中,使玻璃棉完全丧失保温能力。
所以单、双层钢板加玻璃棉,均有漏气的现象,不能满足高温高湿厂房如烟草行业厂房的要求,对于通常情况下无高温高湿要求的库房或厂房则可以满足要求。
③直接铺设聚苯材料夹心复合板
该作法主要采用中间为聚苯板的夹心板,而聚苯板它是由聚苯颗粒组成,不能保证闭孔结构,导致隔气性能差引起保温隔热性能降低。同时阻燃性能差,燃烧时产生一定量有毒气体,一般钢板容易生锈老化,维修也十分困难,一般使用在临时工房或使用要求较低的工房。
(2)工程案例分析
兰州烟厂的制丝车间、卷接包车间厂房原屋面采用双彩板夹玻璃棉保温屋面。在厂房第一个冬季生产中,由于冷凝水大量落入车间,迫使车间停产,严重影响到厂里的生产计划,给企业带来较大的经济损失。企业决定对屋面进行改造。
我们初步分析得出以下结论:在冬季室内外温差较大的地区,室内车间又是高温高湿度的情况下同时屋面无法达到完全密封的情况下,湿空气很容易渗透到最外层彩板形成冷凝结露现象。要避免以上现象需要注意以下两个方面:
①从研究屋面围护型式上分析,采用最新工艺:直铺屋面;减少屋面底板与面板的冷桥。使屋面最大化的密封严实。
②在对保温方案对比中,不仅只注重保温材料的初始性能,应更加重视保温材料的长期性能,尤其在吸水后的性能对比。
a.进行屋面隔气层施工:
改造前的屋面就是隔气层有问题导致原有屋面超细玻璃棉完全丧失保温性能而失败,现在来看超细玻璃棉自带铝箔达不到隔气效果。
本次改造中我们对隔气层从以下几个方面考虑解决:
A.将原有钢屋面压型镀铝锌板与压型镀铝锌板之间板缝纵横两个方向全部用胶带封口。(可以理解第一层隔气层)
B.原有屋面卡具铆接后屋面全面积铺设0.3厚塑料薄膜隔气层,所有接缝全部用胶带粘接。(该层是屋面系统中正式隔气层),
C.我们将第一层40厚挤塑板铺设完成后增加一层次分明0.1厚塑料薄膜隔气层,所有接缝全部用胶带粘接来加强隔气层效果,提高本屋面系统的密闭性。
总之,隔气层好坏是产生冷凝水直接原因之一,否则由于隔气效果不好,产生冷凝水,冷凝水落在吸水保温材料中又降低保温效果,如此往返造成恶性循环最终导致屋面系统彻底失败。通过以上四层分析并施工完成后观察,其隔气效果基本能满足车间使用性能,已经防止冷凝水产生。
b.选择合适的保温材料。
我们经过反复比较,一致认为挤塑板(XPS)比较符合本工程要求。挤塑板㈣是一种硬质保温隔热材料,属连续均匀的表层及闭孔结构,这些蜂窝结构的结合在一起形成一定厚度,完全不会出现空隙,使该产品具有优越的保温性能,良好的抗水性能和高抗压性能,
A.出色的保温性能、超常的耐久性能
挤塑板具有出色的保温隔热性能,同时其稳定的化学结构和物理结构具有超常耐久性能,其保温性能随时间有变化很小即时使用50年之后其保温性能仍然能保持在开始时的80%以上。
B.良好的抗水性能:
挤塑板具有紧密的闭孔式蜂窝结构、聚苯乙烯本身的分子结构也不吸水,因此令其拥有极佳的抗水防潮和防渗性能。板的体积吸水率小于是1%(水气透湿系数小于3ng/TPa・m・s1)比其他硬质保温材料如聚氨脂、EPS等的吸水率低。
C.卓越的抗压高性能
挤塑板是一种轻质高强度板材,在密度不超过40情况下抗压强度可高350kPa以上,具有良好的抗压性能。另其良好抗压性能即使浸泡在水中也几乎毫无改变这一特点在其它保温材料中是没有的。
D.高品质的环保型产品:
挤塑板的化学性质稳定,没有有害物质的挥发、更不会发生有害汽体是可回收的环保产品。
c.屋面防水层处理:
一般钢结构厂房屋面采用彩钢板为防水面板,由于烟厂车间的特殊环境,我们决定采用密封性和保温性能更好的复合PVC高分子防水卷材。
复合PVC高分子卷材防水,其优点大致如下:
A.PVC高分子卷材防水保温性能比屋面彩板好很多。由于防水卷材延展性好,屋面的拐角及檐口处的密闭性也更好。
B.由于PVC是热塑材料,可以对接缝进行热风焊接,使接缝处连续均匀、密实牢靠,其防水高性能及寿命与母材相同。保证PVC防水系统在使用期间的完整性和防水效果
C.在国家建筑材料工业建筑防水材料产品质量监督检验测试中心出具的检验报告中,在九项物性检验中,其人工化处理时间为2000h,而国家规定的测试标准时间为720h。如果按照720h相当于10年寿命推算,2000h相当于27年寿命,其使用寿命可以达到25年以上。
D.PVC材质为高分子合成材料,其短裂伸长率可达250%。该材料具有抵抗室外温度变化要求。
E.PVC防水维修简单,损坏处可用一小块渗耐PVC卷材将破损处焊接牢固形成一个“补丁”。即可解决渗漏现象的发生。此“补丁”程序维修方便且成本低廉。
屋面改造完成结构如图1。
4 使用效果
兰州烟厂屋面改造施工完成并投入使用。当年气温进入-10℃以下,车间内部的底板、檩条各个节点均无结露情况。无冷凝水形成。保证企业的正常生产。经过几年的跟踪观察,使用效果一直良好。屋面改造取得成功。
【关键字】大跨度彩钢;火灾危险性分析;应对措施
近年来,随着经济迅速发展和城市建设现代化进程不断加快,大跨度钢结构厂房、仓库等突破传统的建筑逐渐兴起。当前,钢结构的大空间厂房、仓库大量存在。由于成本低廉,安装方便,使用聚苯乙烯泡沫塑料(EPS)夹芯彩钢板作为屋顶侧墙材料为最常见,使用范围广泛,但是防火性能和结构耐火性能差。一旦发生火灾,极易发生建筑坍塌事故,造成重大的人员伤亡及财产损失。
一、大跨度彩钢结构厂房钢板厂(库)房建筑特点
大跨度彩钢结构厂房一般具有建设周期短,面积利用率较高,可塑性强,且具有较强的抗震、抗弯、抗压功能等优点,所以,对于大跨度建筑来说,彩钢结构是最佳选择。但是对于建筑材料来说,彩钢结构的耐火性较差,火灾时容易出现倒塌现象,使得火灾扑救工作面临着一些列问题。
二、大跨度彩钢房厂房的火灾危险性分析
通过对大跨度彩钢房厂房的特点分析,我们可以了解到大跨度彩钢房厂房的火灾危险性主要有以下几点:
第一,大跨度彩钢房发生火灾,火势发展快且燃烧面积较大。由于钢结构具有较大的跨度,扩大了厂房的内部空间,增加了室内门窗,导致厂房的空气流动快,为火灾的蔓延增加了途径,使得火势发展更快,燃烧更猛,在空气流动快的地方很容易加大火灾发生面积。而造成这种现象的主要原因就是一些大跨度钢结构厂房项目路没有经过消防部门的审核和验收。
第二,大跨度彩钢结构厂房的耐火性较差,且容易引起倒塌。虽然钢材料并不是易燃材料,但是如果处于高温条件下,能够引起钢材料强度的降低和蠕变现象。对于建筑钢材来说,温度处于260摄氏度时强度不会发生变化,但是随着此温度的上升,强度会随之降低,达到400摄氏度时,钢材的内部会产生结晶现象,强度也会极速下降,最终导致钢材料承受能力的消失,金属板夹芯板的耐火极限时间比金属板的耐火极限时间短,为10分钟左右,其承重功能就会丧失而导致金属板建筑导套。
第三,大跨度彩钢结构厂房火灾不容易扑救。如果大跨度彩钢结构厂房发生火灾,火势的蔓延速度极快,而且因为厂房的跨度大,内部空间宽广,内部设备多且布置复杂,所以在灭火时,对灭火人员深入厂房内部扑火造成阻碍,水枪很难达到火点,灭火药剂的使用效率也很差。同时,在对大跨度彩钢结构厂房进行救火时,指挥员一直会担心厂房出现倒塌,这对灭火决策的执行也会造成不利影响。使用水枪救火时,产生的冷却作用会降低彩钢结构的强度,导致货场余火清理困难,增加了灭火的难度和工作量。此外,倒塌的钢结构的体积和重量都很大,对火灾现场的清理也产生了压力。
三、大跨度彩钢厂房存在火灾危险性的主要因素
通过对大跨度彩钢厂房火灾危险性的分析,我们可以知道造成彩钢结构厂房火灾危险性的因素主要有以下几点:
第一,厂房业主擅自改变厂房功能,提高了火灾发生概率。在申报彩钢结构厂房的消防审核时,火灾危险性与实际会出现差异,或者因为生产项目调整而造成火灾危险性与使用初期出现差异。此外还存在另一个趋势,设计院为了经济效益,故意兜圈子,所以对于自审表来说不能盲目相信,在《消防法》实施以前,如果出现火灾等现象由业主自行背负责任,后者将责任推给消防部门。我国想《消防法》在2009年实施,对消防方面,设计院和业主的责任承担具有明确规定。
第二,彩钢结构厂房防火方面的施工队伍人员结构较低。建筑部门管理负责消防工程公司的资质认证,而且,钢结构消防处理的施工队伍也不需要资质,所以并没有列入管理。此外,即使消防防火涂料的喷涂人员的技术要求较高,还需要熟练的操作技能,才能够为厂房的质量提供保证,但很多施工队伍都是临时组成,所以,对防火涂料的选择也缺乏专业知识,导致涂料的选择出现错误,对彩钢结构厂房的消防保护发挥不到作用。
第三,防火涂料的产品质量不统一。因为防火涂料的质量不同,所以销售价格也会有所差异,一些建筑单位为了节省建筑成本,采购质量较差的防火涂料,一般来说,彩钢结构的使用寿命躲在50年以上,但是防火涂料的使用期限却最多为10年,所以,企业在防火涂料过期后一般不会重新进行涂料喷涂。
四、对大跨度彩钢房厂房存在火灾危险性应采取的预防措施
第一,加强厂房建筑工程的防火审核和验收。一些建筑工程并未进行防火设计的审核或者对火灾危险性的类别擅自更改,对于这些行为,要根据法律制度给以严格惩罚。以《消防法》的实施为契机,要求在建筑工程施工许可证的办理时要严格遵守法律制度,如果审核程度不合法或者审核结果不合格的工程来说,不得给以办理许可证,同此要以为前提,从根本上加强厂房建筑工程的防火审核和验收。