财务制度梳理

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财务制度梳理范文第1篇

第一条为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称“创新基金”）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（[19**]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。

第二条创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。

第三条创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。

第四条创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。

第二章开支范围

第五条创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。

第六条项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。

（一）无偿资助

主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。

（二）贷款贴息

主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。

（三）资本金投入方式的具体办法另行制定。

第七条管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”）从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出（项目管理所需的人员经费和日常公用经费）和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2002]355号）和《中央本级项目支出预算管理办法》（财预[2004]84号）执行。

管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。

第八条其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。

第三章项目审批和资金拨付

第九条企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。

第十条企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。

第十一条通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着“择优支持”的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。

第十二条创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。

第十三条创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。

采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）。

第十四条管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。

第十五条管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。

第十六条财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。

第四章监督管理与检查

第十七条省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制订项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。

第十八条项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或国家级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。

第十九条省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。

第二十条项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。

第二十一条项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。

第二十二条省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。

第二十三条企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。

凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。

财务制度梳理范文第2篇

1. 丽蚜小蜂识别要点 体微小，扁平，中胸三角片前伸突出，明显超过翅基连线。前翅缘脉长，亚缘脉和翅痣脉短，后缘脉不发达。中足胫节端距长，但不粗壮，跗节4～5节。雌虫体长约0.6毫米，宽0.3毫米；头部深褐色，胸部黑色，腹部黄色并有光泽；触角8节，长0.5毫米，淡褐色，末节呈桨状；翅无色透明，翅展1.5毫米长；足为棕黄色；腹末端有延伸较长的产卵器。雄蜂较少见，其腹部为棕色，体色比雌虫略深，触角为膝状。

2. 丽蚜小蜂捕食粉虱过程 丽蚜小蜂在温室中通常可存活10～15天，取食蜜露成虫可存活28天。成蜂为了获得营养可直接刺汲粉虱若虫的体液而造成粉虱死亡，并可在粉虱3～4龄若虫体内产卵寄生，到粉虱若虫4龄后因丽蚜小蜂卵发育快而引起粉虱死亡。单蜂约取食20头粉虱若虫，成蜂可寄生1～4龄粉虱若虫，尤其喜好寄生3龄粉虱若虫，其次为2龄粉虱若虫，1龄和4龄粉虱若虫不利于蚜小蜂产卵。成虫产卵第三天达到高峰，一生产卵平均128粒，日产卵平均5.5粒。卵在被寄生的粉虱体内孵化，幼虫也可取食粉虱的体液，约8天后变黑，再经过10天成蜂在粉虱蛹体背咬个洞羽化而出。丽蚜小蜂成虫活泼，搜寻粉虱的能力强，扩散半径可达100米以上。

3. 在蔬菜等生产上的应用 可用于防治连栋温室、日光温室、塑料大棚等保护地蔬菜和花卉上的烟粉虱和温室白粉虱，对目前为害猖獗的温室白粉虱和烟粉虱寄生效果可高达90％。在连栋温室和塑料大棚使用可将两种小蜂混合释放:高温季节以桨角蚜小蜂为主，低温季节以释放丽蚜小蜂为主。育苗期间要做好清洁育苗工作，定植前首先要彻底清洁大棚，拔除杂草，安装防虫网（日光温室选1.5～2米网，塑料大棚建议选用2米防虫网，连栋温室的排风口也要注意安装防虫网），在靠近出口处挂黄板诱虫，也可在棚内均匀挂放。具体做法如下：

①释放黑蛹。将存放于低温条件下的黑蛹或带有黑蛹的叶片取出，随机放在植株上，每株植株平均放5头黑蛹，隔7～10天释放1次，连续释放3～4次，平均每株上释放15头黑蛹，每亩释放0.5万～3万头。释放黑蛹的时间应比释放成蜂的时间提早二三天。

②释放成蜂。在放蜂前一天将存放在低温箱内的黑蛹取出，在27℃恒温室内促使丽蚜小蜂快速羽化。第二天计数后，将小蜂轻轻抖到植株上。隔7～10天释放1次，连续释放2～3次，每次每株释放5头。3次放蜂平均每株共放15头。待小蜂与粉虱在低数量水平上保持数量平衡后，可以停止放蜂。要注意大棚保温，夜间温度最好保持在15℃以上。

③挂蛹卡。商品丽蚜小蜂，是尚未羽化出蜂的黑蛹，一般每张商品蜂卡上黏有1000头黑蛹可供30～50平方米温室防治白粉虱使用。在茄果类、瓜类定植1周后，开始使用丽蚜小蜂，只需要将商品蜂卡悬挂在作物中上部的枝杈上即可。丽蚜小蜂羽化后即可自动寻找粉虱并寄生在粉虱的幼虫上。丽蚜小蜂飞行能力较小，需在大棚中均匀悬挂蜂卡。粉虱发生初期单株虫量在0.1头左右时开始释放，每亩释放10～20卡，即2500～5000头蜂，将蜂卡挂在植株中上部，均匀分布在棚内。如果大棚防虫网能完全挡住粉虱进入，可停止放蜂。一般每隔7～10天释放1次，连续释放5～6次。为确保丽蚜小蜂的旺盛生命力，防止高湿或水滴润湿蜂卡造成蚜小蜂窒息或霉变很有必要，因此，大棚内应铺盖地膜，并正常通风（温室内温度白天应控制在20～35℃、夜间15℃以上）。

4. 注意事项

天敌释放是否及时，数量是否适宜，直接影响防治效果，因此，应做好测报工作，适时适量释放天敌，不能等到粉虱数量过多时才释放蚜小蜂。此外，在温室要使用防虫网防止外界粉虱大量迁入，在生产中可以在靠近通道的位置挂放黄板作为预测预报指示。

财务制度梳理范文第3篇

关键词：高校 财务管理 意见

一、做好财务制度的新旧衔接问题

高等学校作为一个事业单位，其新修订的财务制度和会计制度与已实施的《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》存在许多相似的地方，应该说，高校新修订的2个制度的基础来源于此。为保证新旧制度顺利过渡，财政部于2014年1月23日做出了《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》，详细说明了衔接中的总体要求、科目余额如何转入新账、基建账数据并入新账以及财务报表新旧衔接等问题。

二、提高高等学校精细化管理水平

新的《高校财务制度》对各类资产负债，收支和结转项目有了更加明晰的划分，对财务工作提出更高的要求，因此高校财务工作需要更加精细化。在高校财务管理中，容易存在权责不分，概念模糊，管理过于粗犷，注重报账业务，忽视管理环节等问题，这导致财务人员工作量大，工作疲惫，不利于提高管理水平。因此，在提高高校财务管理精细化中，首先需要制度先行，充分利用2个新制度颁布的契机，重新梳理原有各项财务管理制度，通过全员参与，对原有制度进行修订，对原有流程进行重塑，使之更为合理化、规范化。其次，在提高高校精细化管理水平上，还需要积极运用现代化管理手段。现代社会是一个信息量爆炸的年代，网络信息发展为我们提供很多的便利，在管理上，也要充分利用信息化技术。

三、固定资产及折旧管理问题

根据新修订《高等学校会计制度》和《高等学校会计制度》，固定资产的标准有原来的500元（专用设备800元）提高至1000元（专用设备1500元），这要求高校需要对原有固定资产进行一次全面的清理，对按新标准不符合的固定资产的需转入低值易耗品或者存货，同时，也要转销相应固定基金金额。在高校，固定资产所占比重大，涉及部门很多，固定资产的盘存是一件工程较为好大的事情，所以，各高校要根据本校的实际情况，做出资产盘点的年度计划，对资产的类别和价值进行重新梳理和处理。

另外，根据新制度，需要对高等学校的固定资产提取折旧，对原来的已经购置的固定资产根据其已使用年限补提折旧，对新购置资产按新制度按月计提折旧。高校固定资产一般由资产管理部门负责登记、调配、报废和使用。新制度提出固定资产计提折旧问题，无疑给高校的资产管理提出新的挑战，高等学校需要进一步界定或创新资产的管理模式，使得固定资产折旧的计提能够顺利进行。

四、成本核算与预算编制相结合问题

新《高等学校财务制度》指出“高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理”，并规定费用可划分为教育、科研、管理、离退休等，而在《高等学校会计制度》中，进一步将支出划分为教育、科研、行政、后勤保障、离退休等事业支出，但是高等学习成本核算的具体细则还没有出来。实际工作中，高等学校需要对外报送各种数据，其中教学总成本和生均成本一直比较难计算，只要是因为高校属于事业单位，其核算模式和企业不一样，企业的成本核算模式已经有一套比较成熟的计算方法，而高校成本还没有明确的核算模式，造成许多高校的计算方法不一样，计算的结果出入很大，数据没有可比性。而在一般高校中，都实行年度预算管理制度，笔者认为，在高校成本核算细则没有出来之前，高校成本核算可以跟预算项目的安排结合起来，在预算安排时候，根据各个部门业务性质，合理划分各种预算项目，把教学成本和行政成本等各类成本合理划分出来。

五、内部控制管理问题

内部控制在企业作为重要的事情来抓，并在2008年就颁布《企业内部控制基本规范》规范企业的各项行为。2013年财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并于2014年1月1日实行。在新《高等学校会计制度》中也指出，高等学校的内部控制执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定。参考企业做法，内部控制是一个全员参与实施的旨在实现控制目标的过程。

高等学校内部控制的实施，首先需要管理层的支持和重视，在充分理解内部控制的目标基础上，根据各高校的事情情况，制定内部控制的具体目标，并通过各种评估，识别不同的风险，从而制定相应的内部控制措施。在具体实施中，各高校根据自身情况，可以通过自身评估也可以聘请第三方进行独立评估，从上至下全员参与，逐步建立健全内部控制制度。

六、人员培训问题

财务制度梳理范文第4篇

关键词:医院 财务制度 改革与创新

一、医院财务制度存在的问题

现行制度本身存在着许多问题，医院内部管理要求，财政预算管理制度改革明确了科学化、精细化管理的方向，这都对医院财务制度的改革与创新提出了需要。

(一)预算约束力不强，缺少严格的预算机制和具体措施

随着经济、文华的快速发展，医院的经营环境发生了巨大的变化，传统的预算机制存在着一系列的问题，像预算机制缺乏导向、预算偏重于财务指标，执行力度不够，约束力不强，在执行中没有及时对不合理的预算进行调整，预算管理缺乏激励机制，不能调动广大员工的积极性，又没有合理改善的具体措施。

(二)核算不够科学，缺乏规范性，指导性，医院分开核算不符合医院经济运行规律

财务收入和支出核算管理观念相对滞后，管理部门大多数是医务方面的专家，对财务制度和财务管理都不擅长，财务管理过于粗放，对财务支出和收入预算把关不严，财务人员对预算太过随意，没有对实际情况进行深入的探讨、考察和研究，预算内容大大折扣，预算方法不够科学，不够合理，不够细化，造成实际与预算存在较大的偏差，预算体系不够完整过于简化，得不到严格的内部控制，造成资金的浪费，资金得不到合理的利用，各项资源得不到合理有效的配置，阻碍医院的社会效益，经济效益的发展。

(三)对负债、对外投资以及固定资产购置等缺乏严格控制

医院不仅要核算医疗服务等主营业务活动，还要反映临床教学、科学实验等活动。医院集团化管理、特需医疗服务也对会计核算提出了新要求。医院的负债、对外投资以及固定资产的购置等缺乏严格的控制，增加了医院资金的风险和呆滞。固定资产不按实际成本计量，使得固定资产的折旧和处置不合理。如果不能调整负债结构，严格控制固定资产的购置和核算，会大大降低资金的收益率，发挥不了应有的经济效益。

(四)财务报告与分析体系不够完善

财务报告模式把重点放在硬性资产上，对无形资产、人力资源等资源未能予揭示，而是通过历史成本一类的原则等将其排斥在外，财务报告信息批露不及时，方式不够完善，财务报告与分析体系更是不够完善，不能全面反映财务状况。

二、完善与进行改革和创新

(一)强化预算约束力与管理

将医院所有收支全部纳入到预算管理中，明确了核定收支、定项补助等预算管理办法以及医院等管理主体在预算编制、执行和核定收支等方面的职责，根据政府卫生投入政策的有关规定，实行全面预算管理，建立健全预算管理制度，包括预算编制、审批、执行、调整等各个环节，维护预算的完整性，杜绝随意调整项目支出等问题，使医院财务制度规范、完整。

(二)硬化成本核算，强化成本控制，提高运行效率

新的医院财务制度重点强化了成本管理的要求，对成本核算，成本分析、成本控制等作出了明确的规定来加强公立医院成本核算与控制，充实成本分析和成本控制的内容，定期开展医疗服务成本测算，考评医疗服务效率，将成本控制目标、预算执行情况作为医院及其各科室绩效考核的重要内容，作为财政补助安排的重要依据，增强员工的自觉性。控制成本费用支出，对于加强医院自身的运行管理、全面提升成本核算与控制水平，提供了有力的数据支持，并为今后管理部门制定合理的医疗服务提供了参考依据。强化成本意识，降低医疗成本，提高医院绩效，增强医院在医疗市场中的竞争力。

(三)科学合理界定收支分类，规范收支核算管理

根据收入按来源、支出按用途划分的原则，合理调整医院收支分类，配合推进医药分开改革进程，弱化药品加成对医院的补偿作用，将药品收支纳入医院财务收支的统一核算，根据业务活动需要，收支分类单独核算科研、教学项目收支，这既体现了医院公益性质和业务特点又规范了医院各项收支核算与管理。

(四)务实资产负债信息，加强资产管理与财务风险防范

医院要完整核算所拥有的资产和负债，全面披露资产负债信息，客观反映资产的使用消耗和实际价值；强化管控手段，限制非流动负债的借入，严格大型设备购置、对外投资论证报批程序。使得能够全面、真实反映医院资产负债情况，为严格筹资和投资行为提供有力的政策依据。

(五)健全财务分析指标体系，改进完善会计科目和财务报告体系，完善财务报表体系，提高医院财务管理的准确性和透明度

新制度对科目体系进行了全面梳理和完善，充实了各科目的确认，使医院的日常核算依据更为明确，改善了医院财务报告体系，新增现金流量表、财政补助收支情况及报表批注，改进了各报表的项目及其排列方式，还提供了作为财务情况说明书附表的成本报表的参考格式，使医院的财务报表体系与企业会计更为协调，兼顾了医院的实际情况，使医院的财务报表体系更为完善，为财务管理的提供了方便，有利于内部管理，使医院管理者心中有数，也有利于外部监管、审计监督和社会监督。

三、改革与创新的意义

根据医改意见和实施方案关于医院改革与创新的相关要求，新的医院财务制度充分体现医院的公益性特点，强化医院的收支管理和成本核算，加强收费结构的管理，不断提高效益，在医疗药品收支核算、医疗成本归集核算体系、会计科目和财务报告体系、医院财务报表和财务审计方面进行了一系列的创新。完善医院财务管理体制建设，加强财务监督，加强医院财务风险的过程控制，落实了外部审计对医院财务管理的要求。将社会较为关注的财务问题列入其中，较好地把握了事业单位的财务制度特点，为事业单位财务制度的整体改革指明了方向。总之，医院财务制度要不断改革和创新，才能使医院走向更好的发展之路。

参考文献：

[1]刘红霞.浅谈新医院会计平衡公式及其意义，《卫生经济研究》2000

财务制度梳理范文第5篇

随着人民银行履职特点的变化和业务发展的需要，现行财务制度的局限性日益突出，如何进一步完善现行财务制度，使其更好的适应形势发展需要，是值得我们深入思考与探讨的问题。文章结合目前基层人民银行的实际工作情况，对现行财务制度预算管理方面存在的问题进行分析，并提出一些建议。

关键词：

基层人民银行；预算管理

一、现行财务预算管理制度存在的问题

1994年，国务院《关于金融体制改革的决定》，人民银行会同财政部制订颁布了《中国人民银行财务制度》，从1994年起取消利润留成制，开始实行财务预算管理制度。1999年，财政部颁布《中国人民银行财务制度》，从制度开始实施至今，中国人民银行的组织机构和银行职能发生了很大的变化，因此，人民银行也紧随改革的进程，对财务预算科目等方面进行了适当的调整。但是，由于人民银行实行财务预算还处于不断探索和逐步完善的阶段，财务制度和预算管理不可避免地会存在一些问题。

（一）缺乏完善的预算编制标准人民银行每年根据财政部的要求，按照零基预算的原则进行测算，编制基本支出和项目支出预算，即不考虑以前年度的支出基数，按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每项的支出需要。但在实际工作中，因为没有一套完善的预算编制标准体系，一些基层的人民银行在编制预算的过程中依旧在采用过去的“基数加增长模式”，只是粗略的估算一些可能的影响因素，例如物价水平、人员变动等，然后将这些因素加到前一年基数基础之上，并没有采用一套科学的定额标准。而项目支出测算则更由于政策的不确定性，造成对货币发行、反假货币、安全防卫等特殊履职支出的测算无法准确预估，只能简单采用“基数加增长模式”来进行粗略的估计。

（二）基本支出和项目支出界限模糊在目前的财务制度中，有基本支出和项目支出之分，但有些费用既可以在基本支出中核算，又可以在项目支出中核算，界限比较模糊。例如课题调研费、检查部门的专项检查费用，到底应该列入项目支出预算还是基本支出预算，界限比较模糊。因此，在实际工作中，是由会计人员进行调剂，如果能申请到项目预算，便列在项目支出中，如果申请不到，就在基本支出列支。这些都是由于基本支出和项目支出界限模糊所造成的，这样人为调剂空间给人民银行预算的统一管理造成不便。

（三）未能充分体现人民银行职能的转换2009年，总行下发了《人民银行分支行转换职能的意见》，明确规定了基层人民银行的七项职能，并且指出分支行的主要职能是贯彻执行国家货币政策，维护金融秩序稳定，依据法规对本辖区内的金融机构履行领导、管理、协调、监督、稽核的职能，为我国各类金融机构稳健经营和金融市场的有序运作提供完善的服务。虽然人民银行新增加了金融稳定、征信管理、反洗钱等职能，但预算科目中并没有与之相匹配的科目，基层会计人员职能按照自己的理解进行编制预算，将用于这些方面的资金需求，按支出内容拆分在公用经费支出或项目支出中编制预算。但公用经费支出或项目支出均有费用指标的限制，这样一来无疑会对人民银行职能的履行造成影响，不利于工作的展开，也使得公用经费支出和项目支出反映不真实。

（四）预算控制缺乏弹性管理预算作为一种管理和控制的手段，是保障目标实现的一种控制，但不能完全取代现实。对于预算管理过于刚性，容易造成因循守旧，一成不变的固化模式。虽然在制定预算时会充分考虑可变因素的影响，并制定相应的应变措施，但毕竟人的控制能力有限，不可能将未来的所有情况都考虑到并且作出评估。当执行预算时，预算没有很好的体现单位职能目标要求，或由于外部经济环境的变化造成预算目标和单位职能目标偏离，这时候再过分强调预算刚性，容易造成单位职能实现发生偏差或一些正常的需求难以满足。

二、对现行财务预算管理制度的建议

人民银行的财务管理工作是人民银行业务发展的重要内容和保障，因此，不断的发展和改善财务预算制度是一种必然的趋势，不仅有利于人民银行进行有效的风险防范，同时对其更加有效地履行各项职能起到促进作用。

（一）结合实际工作经验，不断改进完善现行财务预算管理制度改革是发展的动力。近年来，我国的各项财政制度都不断改革、优化，人民银行的财务管理工作也发生了一些变化。逐渐的，制度与实际工作就出现了不相匹配的现象。其中预算管理方面暴露出的问题尤为突出。因此，结合实际工作经验及需要，对现有的财务预算管理方面的制度、办法、规定，进行梳理，对于一些由于预算编制方法、会计科目变动、预算执行标准等因素发生变动而不再适用的制度、办法或规定，及时废止。同时也应根据实际工作需要，新增相关管理办法或者实施细则，以规范财务预算行为，方便财务预算管理。

（二）增加与人民银行履行央行职能相适应的科目和账户对于现有的预算管理方面的制度，应该继续细化核算范围，建立能够反映中央银行职能特征的财务管理体制。应结合实际工作的业务特点和履职需要，进行充分调研之后，结合实际工作的需要，增设部分费用预算专项账户，用于核算征信管理、反洗钱办案、金融宣传等方面的费用，以促进人民银行更好的履行其职责。同时对一些费用预算的编制进行细化，以优化管理。如将人员经费、公用经费、业务支出进行尽可能的合理划分，达到成本消耗最低的目标。

（三）强化人民银行财务预算管理的内部监督和制约体系完善的内部控制和制约体系是有效防范风险的途径之一，人民银行应逐步建立健全财务预算监督体制，保证财务支出的合理运用。可以采用上下级互动式监督，事前、事中、事后财务预算监督体制，以防范在各基层央行实际工作中可能出现的各种风险。不断严格本单位的内部控制规章制度，现场监督和非现场控制相结合，形成完善的财务预算监督管理流程，切实控制费用的支出，提高经费的使用效率。

参考文献：

[1]严小燕,于海滨.部门预算管理体制下的基层央行财务现状分析与建议〔J〕.金融与经济,2008（2）.

[2]邱琳.我国中央银行会计核算基础改革研究〔J〕.南方金融,2010（2）.

[3]王强.完善人民银行现行财务制度的问题思考与政策建议〔J〕.会计师,2011（9）.

[4]薛莉群.解决现行基层人民银行履职审计中存在问题的建议〔J〕.内蒙古金融研究,2012（12）.