防洪度汛方案及应急预案范文第1篇

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，坚持生命至上、安全第一，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足防大汛、抢大险、救大灾，进一步完善防汛抗旱指挥和协调机制，细化部门间职责，健全部门间衔接配合工作机制，压实相关部门和地方责任，落实好应急预案演练，扎实抓好隐患排查治理，切实提升应急保障能力，做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，为全县经济社会发展提供坚实安全保障。

二、工作任务

（一）立足改革发展，健全责任体系

根椐《国务院办公厅关于健全防汛抗旱体制机制意见的通知》《国家防汛抗旱总指挥部关于印发<地方各级人民政府行政首长防汛抗旱工作职责>的通知》等文件精神和中央、省、市、县有关防汛抗旱机构改革精神，充分发挥县防指在防汛抗旱工作中的牵头抓总作用，按照统一部署、统一指挥、统筹协调的原则，发挥各行业部门的作用和专业优势，形成防汛抗旱工作合力。严格按照《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》（赣汛办〔2020〕22号）文件要求，落实好县防指和县防指办工作职责（领导、组织、协调各地各有关部门防汛抗旱工作，研究部署全县防汛抗旱工作；监督检查各乡镇各有关部门贯彻执行党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部、省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防汛抗旱工作的决策部署以及其他重大事项的落实情况，组织拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施；负责建立防汛抗旱预案体系，组织、指导全县防汛抗旱应急预案、山洪灾害防御预案编制、实施和演练工作；负责督促指导各乡镇各有关部门落实防汛抗旱责任制。指导乡镇落实行政区、水工程、蓄滞洪区等防汛抗旱行政责任人和防汛抗旱包片分工责任，制定并下达乡镇及有关单位年度防汛目标任务书，督促指导各乡镇下达防汛目标任务书；负责组织、指导、协调全县防汛抗旱督导检查工作；负责制定防汛抗旱指挥部工作方案或工作规程，建立信息共享、会议、会商、调度、抢险救援等工作机制；组织编制并审批重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案，督促指导全县分级编制并审批重要河流和水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及水工程度汛方案。负责灾害预警信息。根据相关部门短临预报预警信息,提醒乡镇和相关部门做好相关防御工作及受威胁群众转移安置工作；负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备统一调用。特殊时期，实施全县防汛抗旱应急物资和应急救援装备的统筹调用；负责组织动员社会各方力量开展巡堤查险、抗洪抢险、应急救援及救灾等工作。组织参与防汛抗旱对外救援工作。协助县委、县政府组织重大水旱灾害应急处置工作；负责组织编制蓄滞洪区运用预案并监督实施；负责统一全县汛情及水旱灾情。督促指导水毁基础设施修复工作。督促指导各乡镇开展河流行洪通道清障。负责按规定开展防汛抗旱表彰奖励工作。

强化各级防汛抗旱工作责任落实，充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的作用，加强党对防汛抗旱工作的领导，压实以行政首长负责制为核心的各项责任制，逐级、逐部门、逐工程落实行政责任人。严格按照“一个中心，三个重点，五个确保”的目标任务，立足防大汛、抢大险、救大灾、保安全，逐级下达防汛抗旱目标任务书，明确任务措施，层层传导压力。建立完善分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班责任制等在内的各项责任制，健全防汛抗旱责任体系，确保横向到边、纵向到底、不留死角。

（二）对标职能转变，明晰部门责任

严格按照《县防汛抗旱应急预案》和《省防汛抗旱指挥部办公室省应急管理厅省水利厅关于进一步完善防汛抗旱工作职责分工和协同工作机制的意见》（赣汛办〔2020〕22号）文件要求，进一步厘清县防指及其办公室、县防指成员单位的职责边界，充分发挥各行业在防洪抗旱减灾、应急抢险救援、灾后恢复重建等工作中的作用，形成全县防汛抗旱整体合力。

应急管理部门职责细化：负责将防汛抗旱体系建设纳入全县防灾减灾等规划，并督促落实；负责县级防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理，督促指导乡镇应急管理所做好防汛抗旱应急物资和应急救援装备购置、储备、管理工作；负责指导全县防汛抗旱应急抢险救援队伍建设；负责协调将防汛抗旱应急体系建设资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金纳入政府财政预算。配合财政部门开展中央、省自然灾害救助（防汛抗旱应急抢险救援）专项资金、县级防汛抗旱应急抢险救援资金申报、安排及监督实施等工作；负责调动各类防汛抗旱抢险救援队伍开展抢险救援工作。并按规定程序申请调动、武警部队及预备役部队、武装部参与防汛抗旱抢险救援工作；负责水旱灾害灾情统计、上报和工作；负责组织重大水旱灾害应急救助工作，会同有关方面组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作，承担受灾群众生活救助和因灾毁损房屋恢复重建补助等相关工作；负责组织或参与防汛抗旱自然灾害事件调查、灾害影响评估；负责建立防汛抗旱信息共享平台及决策应用系统，并纳入全县应急指挥平台系统建设；负责防汛抗旱应急管理、水旱灾害防御知识和群众防灾减灾意识宣传教育和培训工作；负责组织指导防汛抗旱应急管理科学技术研究及其推广应用；负责组织协调防汛抗旱抢险救援社会捐赠管理、分配并监督使用；负责防汛抗旱日常值班，统一防汛抗旱值班信息。

水利部门职责细化：落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱防治规划和防护标准并指导实施，组织开展水旱灾害防治工程体系建设；督促指导水利行业水工程落实各类责任人；负责组织编制县水利局防汛抗旱部门应急预案，督促指导乡镇水管站编制防汛抗旱部门应急预案，并监督实施。督促指导水利行业水工程防洪抢险应急预案的编制及按程序报批，并监督实施。组织指导开展行业内防汛抢险专项演练；组织编制重要河流和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案以及重点水工程度汛方案，报县防指审批后，依据县防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度、应急水量调度，并指导全县水工程防汛抗旱调度、应急水量调度；负责水情旱情监测预警工作。组织指导全省雨情、水情、旱情监测预警预报，雨情、水情、旱情等监测信息及预测预报信息，江河湖库洪水预警；负责组织指导山洪灾害监测预警工作，承担山洪灾害防治项目建设工作；负责县级水旱灾害防御物资、装备的购置及储备管理，督促指导水利行业各类水工程管理单位做好防御物资购置、储备工作；负责组织指导蓄滞洪区日常管理、安全建设等工作；负责组织开展水利行业防汛抗旱督导检查工作；负责组织指导水利行业各类水工程做好日常巡查防守、险情报送和险情的先期处置工作；负责防御洪水应急抢险技术支撑工作，组织、指导防汛抗旱水利行业专家队伍建设；负责组织开展水利行业水毁修复工作。

（三）强化管控措施，降低灾害损失

防指成员单位要在各级防指的统一协调下建立防汛抗旱信息共享机制，特别是应急管理、水利、自然资源、农业、气象、水文的信息共享。包括：基础信息共享、实时信息共享、预测预报成果信息共享、工作动态信息共享、总结分析材料共享等。

各级防指要统筹协调、统一指挥，按照横向联动、纵向贯通的原则，进一步强化管控措施，建立健全联动协调机制。一是要建立防汛抗旱会商机制。根据不同阶段工作要求，按照《县防汛抗旱应急预案》，组织会商研判防汛抗旱形势，通报汛情旱情灾情和工作动态，提出工作部署。二是要建立检查督导机制。按照防汛抗旱工作不同阶段的工作要求，分汛前、汛中、汛后建立完善防汛抗旱工作检查督导机制。包括汛前准备工作检查督导，汛中防汛抗旱责任落实、防汛值班值守、工程巡查防守、抢险救援等检查督导、汛后水毁修复、灾后重建检查督导等。三是要全面建立完善《防汛抗旱专项应急预案》。各相关部门及行业管理单位、各工程管理单位、责任部门要全面建立完善《防汛抗旱应急预案》，对特定灾害类型，如山洪灾害、地质灾害、城县洪涝、旅游防洪等，各级主管行业、责任单位要建立完善《防汛抗旱应急专门预案》、明确和细化风险防控、水情监测预警预报、应急救援处置、灾后重建等内容，作为各有关方面开展具体应急处置和指挥救援工作的依据和遵循。四是要建立本区域防汛抗旱“防抗救”衔接机制。要深刻领会“常态救灾与非常态救灾”的关系，各级防指按照分级属地负责的原则，根据水旱特点，明确各级、各部门在防汛抗旱工作中“防抗救”责任。突出发挥各级地方政府和行业部门的防汛抗旱中“防抗救”的全过程常态减灾作用，确保险情、灾情早发现、早处置，避免小险变大险，小灾变大灾。要突出发挥应急管理部门在组织协调军分区、武警、民兵、综合消防救援队伍、专业抢险救援队伍、社会救援力量在非常态救灾中的作用，建立联动工作机制，规范工作流程，确保人民生命财产安全。五是要建立统一的防汛值班值守机制。明确值班责任、工作内容、工作流程、工作纪律，统一值班信息报送时段，及时报告重要信息，及时处置责任范围内工作。六是要牵头组织开展联合防灾救灾综合演练；水利及其它相关部门，应根据本行业防汛抗旱要求，针对特定灾险的抢险救援组织开展专项演练。建立健全综合防汛抗旱演练和防汛抗旱专项演练机制。七是要加强与上级防指、同一流域上下游防指之间的协调配合。涉及防汛抗旱重大事项及时请示报告上级指挥机构。定期通报工作情况，完善应急预案，做好各级预案的衔接。根据防汛抗旱形势或上级防指统一安排部署启动应急响应，上级防指启动应急响应、下达工作指令后，各级防指分别根据本地情况和上级安排部署，及时启动响应，按照应急预案做好相关工作。水旱灾害防御和应急抢险救援工作首先由有管辖权限的防汛抗旱指挥部和同级人民政府组织本地区力量具体开展，当涉及跨地区或较重大灾害需要支援时，应当报告上级防指请求协调协助和支持。

以“横向到边、纵向到底、不留死角”的原则，按照属地管理对辖区影响防汛抗旱的因素全面排查，按照部门职责对行业组织防汛抗旱风险隐患全面排查，以问题为导向，突出薄弱环节、重点隐患排查，扫除盲点。重点对防汛抗旱组织领导、责任落实、预案修订和实施、值班值守、应急队伍和物资落实、已建涉水工程运行、在建涉水工程度汛方案、防洪抢险应急方案及各项防汛准备、水毁工程修复、河湖设障整治、监测预警设施设备运行、山洪地质灾害防御等情况进行重点检查，确保各项检查深入有效，防汛抗旱关键环节落实到位。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节，逐区域、逐座工程建立问题整改清单，必要时通报、约谈相关责任人，逐条跟踪督查整改，逐一销号，确保影响防汛抗旱安全问题全部及时整改到位。同时，强化追责问责制度，以铁的纪律保障防汛抗旱各项工作落到实处。

（四）强化应急值守，加强舆论宣传

要充分发挥综合性救援队伍、森林消防队伍、安全生产应急救援队伍、地方各类专业救援队伍的“一专多能”作用，建立工作联动机制。要充分发挥有关企业如属地涉水施工企业在工程抢险专业方面的优势，建立防洪抢险抗旱工作合作机制。要充分发挥社会应急力量在防洪救援中的积极作用，建立紧密的工作联系机制。要加强与军队、武警部队、武装部的密切联系，时刻保持枕戈待旦的应急状态，确保在防洪抢险时随时拉得出、冲得上。要充分调动广大干部群众参与组织转移、巡查防守和险情抢护，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。要优化力量部署，建立各类抢险救援队伍间工作协同机制，形成防汛抗旱抢险救援“一盘棋”，快速、高效组织开展抢险救援行动。针对工程险工险段，坚持“靠前部署，就近保障”，预置巡查抢险队伍，确保群众转移安全高效，工程险情及时处置。

要严格落实值班值守制度，充实值班带班人员，明确值班职责，确保防汛抗旱信息畅通、应对及时。要加强值班值守纪律督查，发现问题及时整改，对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的严肃追责。要加大主流媒体、主渠道的宣传力度，做好分析研判和热点引导，健全与主流媒体和新兴媒体的沟通联系机制，及时准确信息，努力掌握话语权，赢得主动权。要广泛开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，不断提高群众防灾避灾减灾意识和自救能力。

三、工作要求

（一）加强领导。各乡镇、各部门要高度重视防汛抗旱工作，牢固树立红线意识和安全发展理念，切实加强组织领导，并根据本实施意见要求结合各自辖区实际制定具体实施方案。

防洪度汛方案及应急预案范文第2篇

1.1编制目的

做好突发性水旱灾害事件的预防和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾高效、有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会稳定和经济社会全面协调可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《滁州市人民政府突发公共事件总体应急预案(试行)》等有关法律法规规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于本市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害主要包括：洪涝灾害、山洪灾害、台风暴雨、干旱灾害、供水危机以及由地震、恐怖活动引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

防汛抗旱实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作、分级分部门负责，公众参与，军民结合的机制。防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。抗旱工作坚持以人为本，预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。

坚持依法防洪抗旱，以人为本，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。

2组织指挥体系及职责

2.1市防汛抗旱指挥部

滁州市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)，负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作，其办事机构市防指办公室(以下简称市防指办)设在市水利局。

2.1.1市防指组织机构

市防指由市政府市长任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，市政府分管副秘书长、滁州军分区参谋长、市水利局局局长任副指挥长，市委组织部、市委宣传部、市直机关工委、市发改委、市建委、市经委、市农委、市监察局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市交通局、市林业局、市环保局、市卫生局、市广电局、市商务局、市安监局、市教育局、市粮食局、市气象局、市水文局、滁州地方海事局、市供销社、商业协会、滁州电信公司、滁州供电公司、人保财险公司滁州分公司、滁州市物资总公司等部门和滁州火车站负责人为成员组成。

2.1.2市防指职责

负责组织、指挥全市的防汛抗旱工作，主要职责是组织制定主要江河防御洪水方案和跨县(市、区)的调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度水资源，组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

2.1.3市防指成员单位职责

市委组织部负责督查各级行政首长防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。

市委宣传部负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作。

市直机关工委负责发动、监督市直机关党员参加抗洪抢险并发挥模范带头作用。

市发改委负责指导制定防汛抗旱规划工作；负责防洪保安建设、防汛抗旱指挥系统建设、抗旱水源工程建设等计划的协调安排和监督管理。

市建委负责城建系统所属防洪、排涝、供水工程安全运行；组织、指导城市市政设施和民用设施的防洪排涝工作。做好城市供水相关工作。

市经委负责检查督促全市工矿企业做好防汛工作；负责琅琊山矿业总公司尾砂库安全度汛工作；协调落实农业排灌和抗灾用电指标。

市农委负责掌握农业洪涝、旱灾情况；负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

市监察局负责检查监督参加防汛抗旱的国家工作人员履行防汛抗旱职责、执行防汛抗旱纪律的情况。

市公安局负责维护社会治安秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

市民政局负责全市水旱灾害的救灾工作，对受灾群众实施救助安置；负责灾情统计和核查，统一灾情及救灾工作情况，及时向市防指提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠工作。

市财政局负责筹集防汛抗旱资金，按照市防指确定的分配方案，及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用。

市水利局负责承担组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱日常工作；负责汛情、旱情监测预报；提供防汛抗旱技术指导；为市政府、市防指组织指挥防汛抗旱当好参谋；负责防洪抗旱工程安全监管，督促水利工程水毁修复。

市国土资源局负责组织、协调山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警预报、防治及其他相关工作；协调解决防汛抢险取土用地问题。

市交通局负责公路交通设施的防洪安全；负责汛期水毁公路的紧急抢修，保障防洪需要；负责运送抢险救灾人员和物资；及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆等运输工具。

市林业局负责防汛抢险急需木材的供应工作。

市环保局负责水环境质量应急监测；在水污染危险期及时向市政府、市防指报告水质状况，防止饮用水源污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的重大损失。

市卫生局负责灾区卫生防疫和医疗救护工作；灾害发生后及时向市防指提供水旱灾区疫情与防治信息；组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

市广电局负责组织指导各级广播、电视等媒体开展防汛抗旱宣传；及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态。

市商务局负责受灾群众日常生活用品的调度和供应。

市安监局负责监督、指导和协调汛期安全生产工作；及时组织、协调防汛抗旱突发事件中涉及生产安全的应急救援处置。

市教育局负责全市教师、学生的防汛安全工作；排查教学楼、宿舍等教育设施的危险隐患；统一调控师生的分流，转移和学校停课，确保师生生命安全。

市粮食局负责受灾群众的粮食保障工作。

市气象局负责天气气候监测和预测预报工作；对汛情、旱情形势作出气象分析和预测；汛期及时组织力量，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报；及时向市防指及有关成员单位提供气象预报信息；组织开展防汛抗旱救灾现场气象保障服务；适时组织人工增雨工作。

市水文局：承担水文水资源监测、调查、分析计算，全市实时水文信息的收集、处理和分析；重要水情及旱情预警预报。

滁州地方海事局负责防汛救灾抢险物资运输和人员撤离的船舶保障及航道建设和畅通工作。

市供销社负责有关防汛抢险急需物资的保障供应工作。

市商业协会负责协会成员做好财产转移和人员撤退工作。

滁州电信公司负责保障防汛抗旱无线电通信频率及其正常使用；协调保障移动通信和中国联通网络的通畅；根据汛情需要，协助调度应急通信设施；负责公用通信网设施的防洪安全和通信畅通。

滁州供电公司负责电力调度安全工作，保障防汛、排涝、抗旱的电力供应。

人保财险公司滁州分公司负责洪涝旱灾发生后的保险理赔工作。

市物资总公司负责有关防汛物资的紧急征调工作。

滁州火车站负责紧急调运有关防汛物资和防汛抢险人员工作。

滁州军分区根据汛情、旱情需要，负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，抗旱应急送水等防汛抗旱紧急任务。

滁州市武警支队根据汛情、旱情需要，组织武警官兵参加抗洪抢险，转移营救危险地区群众，以及抗旱应急送水等防汛抗旱任务，协助当地公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安。

2.1.4市防指办职责

承办市防指的日常工作，及时掌握全市雨情、汛情、旱情、工情；根据市防指决策，具体统一调度全市防洪抗旱骨干工程；组织拟定主要江河湖泊防御洪水方案、洪水调度方案、大型及重点中型水库调度运用办法和重点地区的抗旱预案，并监督实施；指导、督促有防汛抗旱任务的县(市、区)防指制定和实施防御洪水方案和抗旱预案；指导、检查、督促受涝地区开展排涝工作；指导、检查、督促有关地方和部门制定山洪、泥石流等灾害的防御预案并组织实施；督促、指导有关防汛指挥机构清除河道、湖泊、行蓄洪区范围内阻碍行洪的障碍物；负责中央水利建设基金、特大防汛抗旱补助经费、市级防汛抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排，市直管防汛抗旱物资的储备、管理和调拨；组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务队的建设和管理；组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等。

2.2市防指成员分组分工

当我市启动防汛抗旱应急预案ⅱ级以上响应时，市防指成员单位立即派人入驻市防指，按照以下编组分工迅速进入工作岗位履行相关职责。

第一组综合信息组

（一）职责：

1、负责各类防汛抗旱信息的收集、整理、汇总、报告；

2、负责雨情、水情、工情、灾情等各类报表的统计；

3、负责信息的核实；

4、负责及时向领导报告信息；

5、负责经领导审定后以一个口径向上级报告有关信息。

（二）成员单位及分工：

气象局：及时加密观测雨情，预测近期天气趋势。

水文局：加密观测主要河道、闸、库的水位、流量，预测河道、水库的水位流量变化趋势。

民政局：及时收集、统计全市受灾损失情况。

国土资源局：及时收集、统计全市地质灾害发生及发展情况。

经委：及时收集、统计全市厂矿企业受灾情况。

农委：及时收集、统计全市农业受灾情况。

交通局：及时收集统计全市道路交通受灾情况。

水利局：掌握各类水利工程运行工况，及时收集、统计险工险段发生及发展情况、破圩情况、水利工程水毁情况。

（三）组织

组长：副秘书长

副组长：水利局副局长

联系人：市防办水情科科长成员：每个成员单位选派一人

第二组宣传报道组

（一）职责：

1、负责对外宣传报道工作；

2、适时防指汛情通报，公布重要河道、水库水位信息及洪涝灾害发生、发展情况；

3、通过电视、电台、报纸向社会宣传报道各级党委、政府在防汛抗旱中的作为，宣传先进事迹。

（二）成员单位：宣传部、广电局、水利局、电视台、报社、电台

（三）组织

组长：宣传部副部长

联系人：市防办副主任

成员：每个成员单位选派一人

第三组财物后勤组

（一）职责：

1、负责用于防汛工作的经费筹集、核发、结算；

2、负责本级防汛物资的储备、调拔并向上级申请调拔物资；

3、负责向社会征集紧急用于防汛的器材、物品、砂石料、运输车辆；

4、负责防汛人员的基本生活保障；

（二）成员单位及分工：

财政局：负责筹集防汛资金，及时下拨中央、省和市级防汛抗旱经费并监督使用，对被征用的社会物资和运输车辆进行事后经费结算，对应急购买物资和指挥部生活支出进行经费结算。

水利局：负责防汛抗旱物资的采购、储备、调拔；负责驻市防指人员的用餐及上级领导安排的后勤保障工作

建委、林业局、粮食局、交通局、供销社、物资总公司：积极协调有关方面，及时掌握可作为防汛物资的材料、物品的信息，迅速完成市防指安排的防汛物资采购或征用任务，并押运至防汛抢险一线。

交通局：负责运送抢险人员及防汛物资车辆的征用并参与押运，及时维修抢险必经道路。

商务局：负责为在现场抢险人员采购及运送食品和饮品。

（三）组织

组长：市财政局局长

副组长：市交通局局长，水利局副局长

联系人：水利局财务科科长

成员：每个成员单位选派一人

第四组部队申调组

（一）职责：

申请协调部队参加防汛；负责防汛队伍的后勤保障。

（二）成员单位及分工：

军分区：根据市防指指令，申请调动部队投入抢险。

武警支队：根据市防指指令安排人员参加防汛抢险。

水利局：根据市防指指令，向省防指申调部队参加我市防汛抢险。

商务局：执行市防指指令搞好防汛抢险部队的食品、饮水等后勤保障。

（三）组织

组长：军分区参谋长

副组长：武警支队支队长、商务局局长

联系人：市水利局工会主席

成员：每个成员单位选派一人

第五组文秘组

（一）职责：

1、负责起草市防指防汛调度令、市防指文件、市防指防汛紧急会议材料、向上级的汇报材料、汛情通报、灾情或突发事件新闻通稿（商宣传组）等。

2、负责传真件的收发，接收电话并记录；将文件、信息即时转达至上级领导。；

3、负责文档保管和保密工作

（二）成员单位及分工：

政府办：负责抽调、组织相关人员起草各种文件、材料，完成文件、材料审查和领导审定工作。

水利局：派人参与相关文件和材料的起草工作；安排专人接听电话，收发传真件，负责文件保管。

（三）组织

组长：副秘书长

副组长：市政府办副主任、市防办主任

联系人：市防指办指定1人

成员：政府办1人、水利局办公室1人、市防指办1人

第六组抢险技术指导组

（一）职责：

对重大险工隐患进行现场抢险技术指导；向重要险工险段派驻工程技术人员；及时为领导提供抢险方案。

（二）成员单位及分工

水利局：对防汛抢险技术总负责，负责向险工险段派出技术指导人，及时提出抢险方案。

水利勘察设计院：集结技术骨干待命；执行指令迅速派人到达险工隐患现场提出除险加固方案，并跟踪指导。

（三）组织

组长：水利局副局长

副组长：水利勘察设计院院长

联系人：水利勘察设计院院长副院长

成员：从水利勘察设计院、水利局二级机构及内设科室中抽调骨干技术人员组成

第七组调度会商组

（一）职责：

1、对城西水库、沙河集水库、汊河闸等工程，按省防指批准控制运用计划执行既定的洪水调度。

2、执行市政府批准的防汛抗旱预案，根据汛情和旱情响应级别适度超前预警。

3、根据需要及时召开会商，对雨情、水情、汛情（旱情）、工情进行统筹分析，提出工作建议呈报市防汛抗旱指挥部决策。

4、在市防指决策执行中和执行后，由该组收集掌握执行情况、执行效果，并对其作出评价，并向市防指作出报告。

（二）组织

组长：市水利局局长

副组长：市气象局局长、市防办主任

联系人：市防办副主任

成员：市水利勘察设计院负责人、市水文局局长、市河道局局长、城西水库主任、沙河集水库主任、市水利局相关科室负责人。

第八组、纪律监督组

（一）职责：

1、负责防汛期间检查各单位执行市防指命令情况；

2、负责检查防汛物资经费的使用情况；

3、负责对相关违纪行为的查处。

（二）成员单位：纪委、组织部、监察局

（三）组织

组长：纪委领导副书记、监察局局长

联系人：水利局纪检组长

2.3防汛现场指挥机构组成及其职责

当干流及主要支流出现超警戒水位、水利工程出现重大险情或其他紧急情况需要现场指挥的，组建现场指挥机构。现场指挥机构由当地行政首长、参加抢险的、武警部队首长和水利专家组成，水利专家负责拟订抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，并组织实施。、武警部队参加抢险，由军分区(人武部)负责组织、协调。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

(1)气象信息。主要包括：降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。

气象部门应做好灾害性天气预测预报工作，当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，并及时报送本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

(2)水文信息。主要包括：降水量、蒸发量、水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文特征值。

各类报汛站应将监测和收集的水文信息及时报上级水文部门、本级人民政府和同级防汛抗旱指挥机构。自动测报水情信息应在20分钟、人工报汛水情信息应在1小时内报到滁州市水文水资源局，市水文水资源局根据雨水和墒情实况及时作出汛情、旱情预报，并尽可能延长预见期，提高精确度，向市防指报告。

当预测河道超警戒水位、水库超汛限水位时，相关水文测站应按每日4时段加密测报；当预测河道接近保证水位、水库达设计水位时，重要水位站点应按每2小时时段加密测报，必要时应随时加密测报。

河道、湖泊、水库塘坝蓄水，非汛期实行月报。旱情严重时，增加上报频次，并按省防指有关规定报告。

3.1.2河道堤防信息

河道堤防信息主要包括：实时水位、流量、工程运行状况、巡堤查险有关情况（包括查险队伍人员组成、人数、交接班等）；工程出险情况（包括出险时间、地点、类别、程度、处置等情况）；负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式、抢险队伍、抢险消耗物资等。

现场防汛指挥机构、工程管理单位应随时掌握河道堤防信息，认真做好记录。当河道水位超设防水位时，水利工程管理单位或群管组织负责巡堤查险并及时将情况报告同级防指和上级主管单位，当河道水位超警戒水位时，由当地防指组织民工上堤巡堤查险和防守。现场防汛指挥机构应及时将有关工程及防汛信息报当地防指，并逐级上报至市防指办。当淮河和滁河干流达到警戒水位后，所在县（市、区）防指办应按每日2时段（即8时、14时）向市防指办报告汛情、工情信息，并根据汛情发展趋势增加报告次数。重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后2小时内报到市防指办，市防指在险情发生后4小时内报省防指。

3.1.3水库工程信息

水库工程信息主要包括：水库水位及库容，入库、出库流量及变化趋势，泄水建筑物调度及运行状况等。若发生险情要形象描述险情状况及采取的应急抢险措施，负责处理险情的行政责任人、技术责任人和应急通信联络方式等。

大中型水库超汛限水位后，水库管理单位应按照规定，增加对大坝、溢洪道、输水管（洞）等工程的巡查次数，增加大坝安全监测设施观测频次，做好记录和分析，发现问题及时处置。在安全运行状况下，水库管理单位按规定向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告情况。当发现险情或建筑物运行出现异常时，应立即报告所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门。大中型水库发生重大险情应在2小时内报至市防指办，市防指在险情发生的4小时内报市政府及省防指。

3.1.4洪涝及旱灾信息

洪涝、旱灾信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、程度、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失；土壤墒情、蓄水和城乡供水情况；灾害对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

灾害发生后，有关部门应及时向防汛抗旱指挥机构报告灾情。当地防汛抗旱指挥机构应及时收集洪涝、旱灾动态信息，按规定报同级政府和上一级防汛抗旱指挥机构，重大防汛抗旱行动情况应及时上报，对有人员伤亡和较大财产损失的灾情。须核灾后立即上报。市防指在重大灾情、灾害发生后4小时内将初步情况报市政府和省防指，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

各地要建立健全防汛抗旱指挥机构，落实防汛抗旱队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物资，修订完善各类防汛抗旱预案，保证通信畅通。

3.2.2气象水文预警

当预报有灾害性天气发生时，由气象主管部门及时向社会预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知相关的下一级防汛抗旱指挥机构做好应对准备。

3.2.3洪水灾害预警

(1)当河道水位达到警戒水位后，各级防汛抗旱指挥机构在本区域内通过新闻媒体向社会汛情信息。当河道、湖泊水位或流量接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，水库、堤防、涵闸等发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构可视情依法宣布进入紧急防汛期。

(2)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时，水工程管理单位或现场防汛抗旱指挥机构应及时向当地防汛抗旱指挥机构和水工程主管部门报告，当地政府应迅速成立现场抢险指挥机构，负责组织抢险，并立即向可能淹没的区域发出预警，同时向上一级防汛抗旱指挥机构报告。

(3)当水库大流量泄洪、遭遇特大暴雨洪水或其他不可抗拒因素可能导致溃坝时，水库管理单位应及时向水库所在地防汛抗旱指挥机构和水库主管部门报告，水库所在地防汛抗旱指挥机构应及时向水库下游预警。

3.2.4行蓄洪区预警

当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，当地政府应按有关规定启动行蓄洪区运用预案，做好群众、重要物资安全转移准备。由省防指视汛情发展趋势，发出准备转移通知、限时转移通知。所在县(市、区)防指接到限时转移通知后，立即组织人员转移和安置，同时做好行(蓄)洪区口门爆破准备工作。

3.2.5山洪灾害预警

(1)山洪灾害易发区的国土、水利、气象等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，组织制定、完善本区域山洪灾害防治预案，划分并确定易发山洪灾害的地点及范围，制定群众、重要物资安全转移方案，及时预警预报。

(2)山洪灾害易发区由国土部门负责建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测和预报措施。当预报或发生强降雨时，实行24小时值班巡逻，加强观测。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.6台风暴雨灾害预警

(1)气象部门应密切监视台风(含热带风暴、热带低压等)，做好趋势预报。对可能造成灾害的台风暴雨，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度和台风暴雨的量级和雨区分布等信息，与水文部门、防汛抗旱指挥机构会商，并报告同级人民政府。台风影响临近时及时将有关信息通过新闻媒体向社会。

(2)预报将受台风暴雨影响的有关地区，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，组织气象、水文、国土资源等部门会商，并将有关信息及时向社会。

3.2.7干旱灾害预警

各级防汛抗旱指挥机构、有关单位要建立健全旱情监测网络，掌握实时旱情，并预测干旱发展趋势。针对干旱灾害的成因、影响范围及程度，采取相应预警措施，当地防汛抗旱指挥机构视情通过新闻媒体在本区域内向社会旱情信息。

3.3预警支持系统

3.3.1建立通信及信息传输系统

充分利用公共通信网络，建设市、县(市、区)及重点防洪抗旱工程骨干通信网，建立省与市、市与县(市、区)防汛抗旱异地会商系统，逐步建立全市重点闸站、水库，重要河道监视点图像监视系统，建立全市水文及气象测报站网、行蓄洪区预警反馈系统等防汛抗旱信息采集传输专网，保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

3.3.2制定防御洪水、抗旱调度方案

各级防汛抗旱指挥机构应根据区域内社会经济、人口、水工程等情况及防洪抗旱需要，组织编制和修订防御洪水方案、应急抗旱供水方案、防洪工程调度方案、主要水工程枢纽及闸站控制运用办法等，按规定报同级政府或上级防汛抗旱指挥机构批准后执行。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4．1．1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，参照《安徽省防汛抗旱应急预案》，将应急响应行动分为四级。

4．1．2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班制度，全程跟踪掌握雨情、水情、工情、汛情、旱情、灾情和险情，并根据不同情况启动相关预案。

4．1．3防指各成员单位应按照防汛抗旱指挥机构的统一部署和职责分工开展各自工作并及时报告有关情况。

4．1.4洪涝、干旱灾害发生后，按照属地管理原则，由当地政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱等方面工作。按照权限和职责负责所辖水工程的调度，并向本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构及时报告情况，重大突发事件可直接向省、市防指报告。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.2ⅰ级应急响应

4．2．1出现下列情况之一者，为i级响应

（1）淮河或滁河流域发生特大洪水，或干流全线超保证水位。

（2）淮河干流主要堤防或滁河堤防发生决口；

（3）大型或重要中型水库发生垮坝：

（4）发生面积大于120万亩的洪涝灾；

（5）4个以上县(市、区)发生特大干旱；

（6）两座以上市辖县(市、区)的县级城镇发生极度干旱。

4.2．2ⅰ级响应行动

(1)市防指指挥长入住市防指主持防汛抗旱全面工作、市防指全体成员单位主要负责人参加，进行防汛抗旱会商，作出相应的工作部署，并迅速将情况上报市委和省防指。情况严重时，提请市委常委会听取汇报并作出部署。按照《防洪法》等有关规定，宣布进入紧急防汛(抗旱)期。

(2)市委、市人大、市政府、市政协、市纪检会五大班子分工包县负责同志赴一线指导包片县（市、区）防汛抗旱工作。

(3)市防指抽调市防指有关成员单位人员增加防指办力量，组成抗洪抢险（抗旱）临时分工小组，及时传达贯彻市防指指挥长决策，同时做好情况收集、整理、分析和汇报工作。

(4)市防指派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抗旱工作。

(5)可每天在滁州日报、市电台、市电视台《汛(旱)情通告》，宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。

(6)市防指按程序申请调兵，并协调、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，或组织强化抗旱工作。市防指办紧急调拨防汛抗旱物资。市财政局及时筹集下达防汛抗旱及救灾资金。市发改委、市供电公司协调及时兑现农业抗灾用电指标。市交通局为防汛抗旱物资提供运输保障。市民政局及时救助受灾群众。市卫生局及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病防控工作。市环保局及时监测水质，加强污染源的监控。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

(7)相关县(市、区)全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报市防指。受灾地区的各级党政主要负责人应到一线指挥，防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

(8)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。市防指领导到现场督查指导抢险工作，并派出专家进行技术指导。按程序申请、武警部队参加抗洪抢险。

4.3ⅱ级应急响应

4．3．1出现下列情况之一者，为ⅱ级响应

（1）淮河或滁河发生大洪水，或干流河段发生两个以上主要控制站超保证水位的洪水；

（2）淮河干流一般堤防及滁河主要支流堤防发生决口；

（3）一般中型或重点小型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于80万亩的洪涝灾；

（5）4个以上县(市、区)发生严重干旱；

（6）两座以上市辖县(市、区)的县级城镇发生重度干旱

4．3.2ⅱ级应急响应

(1)市防指指挥长或委托常务副指挥长入住市防指主持防汛抗旱全面工作，市防指全体成员单位主要负责人参加，进行防汛抗旱会商，将情况及时上报市委、市政府和省防指。按照《防洪法》等有关规定，可视情宣布部分地区进入紧急防汛(抗旱)期。

(2)市委、市人大、市政府、市政协、市纪检会五大班子分工包县负责同志赴一线指导包片县（市、区）防汛抗旱工作。

(3)市防指抽调市防指有关成员单位人员增加防指办力量，组成抗洪抢险（抗旱）临时分工小组，及时传达贯彻市防指指挥长或常务副指挥长决策，同时做好情况收集、整理、分析和汇报工作。

(4)市防指派出工作组、专家组，赴一线指导防汛抗旱工作。

(5)可每天在滁州日报、市电台、市电视台《汛(旱)情通告》，宣传报道汛(旱)情及抗洪抢险、抗旱行动情况。

(6)市财政局为灾区及时提供资金帮助，市经委、市供电公司下拨省分配的农业抗灾用电指标。市防指其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

(7)有关县(市、区)启动防汛抗旱应急预案。县(市、区)防指视情依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期，全面承担本区域的防汛抗旱工作，并将工作情况报所在县(市、区)政府和市防指。受灾地区的各级防指负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。

(8)当防洪工程、设施出现险情时，当地县(市、区)政府应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险。必要时，可按程序申请、武警部队参加抗洪抢险。上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

4.4ⅲ应急响应

4．4．1出现下列情况之一者，为ⅲ级应急响应

（1）淮河或滁河发生较大洪水，或干流全线超警戒水位；

（2）淮河或滁河干流堤防出现险情，或一般支流堤防发生决口；

（3）大中型水库、大型水闸出现严重险情或一般小型水库发生垮坝；

（4）发生面积大于50万亩的洪涝灾；

（5）4个以上县(市、区)范围内发生中度干旱；

（6）两座以上市辖县(市、区)的县级城镇发生中度干旱。

4．4．2ⅲ级响应行动

(1)市防指常务副指挥长或委托副指挥长入住市防指，主持防汛抗旱全面工作，市部分防指成员参加，进行防汛抗旱会商，作出相应工作安排。并及时将情况上报市委、市政府和省防指。

(2)可在滁州日报、市电台、市电视台《汛(旱)情通告》。

(3)市防指视情派出工作组赴一线指导防汛抗旱工作。

(4)有关县(市、区)防指可视情依法宣布本地区进入紧急防汛(抗旱)期，当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定上足防汛抗旱民工，加强防汛查险，并将工作情况报同级政府和上一级防指。

(5)当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险。必要时，上一级防指派出专家赴现场指导抢险工作。

4.5．ⅳ级应急响应

4.5.1出现下列情况之一者，为ⅳ级应急响应

(1)淮河或滁河流域发生一般洪水，或干流河段发生两个以上主要控制站超警戒水位的洪水；

(2)淮河或滁河干流堤防出现险情，或主要支流堤防发生重大险情；

(3)大中型水库出现险情，重点小（一）型水库发生重大险情；

(4)发生面积大于30万亩的洪涝灾；

(5)4个以上县(市、区)范围内发生轻度干旱；

(6)两座以上市辖县(市、区)的县级城镇发生轻度干旱。

4.5.2ⅳ级响应行动

(1)市防指副指挥长主持防汛抗旱全面工作，市防指有关成员单位负责人参加，进行防汛抗旱会商，作出相应工作安排，并将情况上报市防指领导和省防办，并通过《滁州防汛抗旱快报》等方式通报市防指成员单位。

(2)市防指办视情派出检查组赴一线指导防汛抗旱工作。

(3)有关水工程管理单位应密切监视汛情，按职责加强巡逻查险，并将巡查情况上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

(4)当地防指应按职责承担本区域的防汛抗旱工作，按规定组织民工上堤防汛查险，组织开机排涝或抗旱提水，并将工作情况报同级政府和上一级防指办。当防洪工程、设施出现险情时，当地政府应立即组织抢险。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1淮河、滁河洪水

(1)当淮河、滁河干流及其主要支流水位达到警戒水位时，五大班子和相关部门负责人要到分工的县（市、区）督查防汛工作，县(市、区)防指成员和技术人员要按照分工要求，进岗到位，开展工作。按规定上足防汛民工，巡堤查险和防守。当淮河水位继续上涨，危及重点保护对象时，市防指按调度权限和防御洪水方案，在未接到行蓄洪通知前，加强防守，确保重要堤防及重要城市的防洪安全。

(2)当淮河、滁河干流及主要支流预报接近保证水位或遇到重大险情时，五大班子领导和相关部门负责人要到分工县（市、区），靠前指挥，县(市、区)现场防汛指挥部负责人应根据需要增调防汛抢险民工，重要险工险段应确定专人防守。抢险技术难度较大时，县(市、区)防指可申请市防指委派专家指导防汛抢险。必要时，可按程序请求动用、武警部队参加突击抢险。

(3)当遇特大洪水时，市防指按照淮河、滁河防御特大洪水方案及淮河、滁河洪水调度方案，提出调度运用意见，报请省防指批准后组织实施。

(4)发生涝灾的地区要按高水高排、低水低排、先自排后机排的原则积极开展排涝。当地政府须组织劳力，拆除堵坝，保持沟渠畅通；全力开启固定泵站，调集并架设临时排水机械，抢排涝水。按照分级负责的原则积极筹措排涝经费，电力部门要优先保证排涝用电。

4.6.2行蓄洪区启用当预报行蓄洪区达到规定运用水位时，当地防指应做好行蓄洪口门开启的各项准备。需爆破行洪的，当地防指应积极为部队实施爆破提供保障。根据洪水预报和批准的洪水调度方案，当决定启用行蓄洪区时，县(市、区)防指及时通知部队赶到爆破现场，做好一切爆破准备。行蓄洪区启用命令下达后，由部队实施爆破，当地公安部门维护治安秩序，当地防指将实施情况及时反馈省、市防指。

4.6.3山洪灾害

当预报可能发生山洪灾害时，由当地防指或相关部门及时发出警报，当地政府对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡镇或村组组织人员安全撤离。转移群众应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员后警戒区人员。转移过程中要防止出现道路堵塞和意外事件的发生。当发生山洪泥石流等灾害时，国土资源部门应组织专门技术人员及时赶赴灾害点，加强监测，采取应急措施。当地政府应组织民政、水利、交通、电力、通信等有关部门，采取相应措施，防止山洪造成更大的损失。

发生山洪灾害后，若有人员伤亡，或滑坡体堵塞河道，当地政府应立即组织人员或抢险突击队进行紧急抢救、抢险，必要时向当地驻军、武警部队求援。

4.6.4台风暴雨灾害

(1)台风可能影响地区的各级政府及有关部门防汛负责人应立即上岗到位，根据当地防御台风暴雨方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风暴雨可能严重影响的地区，当地县级以上人民政府防台风暴雨动员令，组织防台风暴雨工作，派出工作组深入第一线，做好宣传和组织发动工作，落实防台风暴雨措施和群众安全转移措施，指挥防台风暴雨和抢险工作。

(2)防汛指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查，督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施。台风暴雨可能明显影响的地区，根据降雨量、洪水预测，控制运用水库、水闸及江河洪水的调度运行，超蓄的水库应将水位降到规定的蓄水位；湖泊水位高的应适当预排。

(3)台风中心可能经过或严重影响的地区，当地政府应动员和组织居住在低洼地、危险区、危旧房特别是人员集中的学校、医院等人员的及时转移，在大湖(河)面作业的船只回港避风，高空作业人员停止作业。电力、通信部门落实抢修人员，一旦损坏迅速组织抢修，保证供电和通信畅通。市容管理部门做好市区广告宣传标牌固定、树木的保护工作。医疗卫生部门做好抢救伤员的应急处置方案。国土资源部门对山洪泥石流、滑坡易发地区加强监测频次，采取应急措施。

(4)电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风预报警报、防台风暴雨措施以及防汛抗旱指挥部的防御部署。

4.6.5水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌

(1)当出现水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，当地防汛指挥机构要立即启动抢险预案，迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，同时立即向当地政府和上级防指直至省防指报告，向下游可能受灾区域的当地政府预警。

(2)工程出险地点的下游地区政府或防汛指挥机构应迅速组织转移淹没区或洪水风险区内群众，并根据预案利用有利地形构筑二道防线，控制洪水影响范围或减缓洪水推进速度。

(3)当水库溃坝、堤防决口、水闸垮塌，当地防指应启动堵口抢护预案，充实现场抢险领导力量，设立技术专家组、施工组、物资器材组、后勤保障组、转移安置组等，迅速实施堵口抢护。

4.6.6干旱灾害

市及县(市、区)防汛抗旱指挥机构按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

抗旱工作成为全市中心工作。强化抗旱工作行政首长负责制，市领导到受旱县(市、区)指导抗旱救灾工作，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，确保灾区社会稳定。

市防指进一步加强旱情监测和分析预报工作，及时掌握旱情灾情及其发展变化趋势，宣布进入紧急抗旱期；定期召开成员单位会议，组织会商，全面部署抗旱工作；做好抗旱重点水源的统一调度和管理；市防指派出抗旱指导组深入受灾地区指导抗旱救灾工作。动员全市抗旱服务组织和社会有关方面的流动机械及送水设备，全力以赴开展抗旱服务，并重点向饮水困难地区送水。及时将旱情及抗旱情况报告市委、市政府和省防指；定期召开新闻会，通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

市防指成员单位按照各自职责，全力做好抗旱救灾相关工作。

县(市、区)防指及时掌握旱情、灾情，分析旱情发展趋势，并向同级党委、政府和市防指报告。受灾地区迅速启动相关抗旱预案，运用各项特殊的应急抗旱措施，包括应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。组织、动员抗旱服务组织和社会有关单位向饮水困难地区送水。适时开展人工增雨作业。

受旱地方政府视情采取强制性应急措施。限制直至暂停造纸、酿造、印染等高耗水、重污染企业的工业用水；限制直至暂停洗车、浴池等高耗水服务业用水；缩小农业供水范围或者减少农业供水量；限制直至暂停排放工业污水；限时或限量相应城镇居民生活用水；其他限制措施。

(2)严重干旱

市防指及时掌握旱情、灾情及其发展趋势，视情宣布部分地区进入紧急抗旱期；不定期召开成员单位会议，全面部署抗旱工作；强化抗旱骨干水源的统一调度和管理；派出抗旱指导组，深入受旱地区指导抗旱工作；及时将旱情及抗旱情况报告市政府和省防指；召开新闻会，通报旱情旱灾及抗旱情况；提请市政府将抗旱作为全市重点工作，加大对受旱地区资金和抗灾用电的支持。市防指成员单位按照各自职责，做好抗旱救灾相关工作。

受旱地区适时启动抗旱预案并报上级防指备案，当地政府组织动员社会力量全力抗旱，视情采取应急抗旱措施，适时开展人工增雨作业，发生饮用水困难的地区应组织、动员抗旱服务组织和有关单位送水。督促防汛抗旱指挥机构各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一调度和管理，增加并落实抗旱用电指标、应急抗旱资金和物资。加强水质监测，防止发生水污染事件。

出现水源紧缺的城市，启用应急水源工程，经本级政府批准，可采取限制高耗水低效益企业和高耗水服务业用水等措施。

(3)中度干旱

市防指及时掌握旱情发展情况，适时部署抗旱工作，做好抗旱骨干水源的统一调度和管理，适时向受旱地区派出抗旱指导组，并向市委、市政府、省防指报告旱情；对受旱地区给予资金和抗灾用电支持。受旱地区防指根据旱情发展情况适时会商，布置抗早工作，及时分析预测水量和供水形势，加强抗旱水源的统一调度，加大抗旱投入；定期向上级防指报告旱情信息和抗旱情况。

(4)轻度干旱

各级防指办及时掌握旱情信息和发展趋势，适时旱情预警预报，强化蓄水保水和水源统一管理，组织开展抗旱服务。

4.6.7供水危机

当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥机构加强对城市地表水、地下水和外调水的统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源；采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源。水质检测部门加强供水水质监测，保证城乡居民生活和重点单位用水安全。针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源。

4.7信息报送和处理

4.7.1信息内容。防汛抗旱信息主要包括：雨水情、汛情、旱情、工情、险情、灾情，水工程、行蓄洪区调度运用情况，参加防汛抗洪、抗旱人力调集情况，防汛抗旱物资及资金投入情况，因水旱灾害转移人口及安置等情况。

4.7.2信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理，逐级上报。

防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实，重要信息实行一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3信息处理。一般信息由防指办负责人审核签字后报出，重要和需要上级帮助、指导处理的信息，须经防指负责人审签。本级防汛抗旱的一般信息，报送本级防指办有关负责人处理；重要信息经本级防汛抗旱指挥机构负责人签批后，按领导批示分头办理，防指办负责督办。

4.7.4信息核查。凡本级或上级防汛抗旱指挥机构准备采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，由当地防汛抗旱指挥机构根据上级部署立即调查核实。

4.8市慰问及派工作组

4.8.1一次性灾害损失出现下列情况之一时，市委、市政府派工作组赴灾区慰问、指导工作。

(1)受灾范围为全市的1／2以上县(市、区)，或农作物受灾面积占耕地面积的50％以上；或一个县(市、区)受到特大水旱灾害，农作物受灾面积占耕地面积的70％以上。

(2)因洪涝灾害一个县(市、区)死亡人数在10人以上。

4.8.2一次性灾害损失出现下列情况之一时，市委、市政府委托有关部门派工作组赴灾区指导协助工作。

（1）受灾范围为一个以上县（市、区），或农作物受灾面积占耕地面积的30％以上；或一个县(市、区)受到重大水旱灾害，农作物受灾面积占耕地面积的50％以上：

（2）因洪涝灾害一个县(市、区)死亡人数在5人以上。

4.8.3达不到上述情况的，由市防指或其他有关部门视情向灾区派工作组协助指导工作，并表示慰问。

4.9应急结束

河道水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无较大汛情、旱情时，各级防汛抗旱指挥机构可按规定的权限宣布解除紧急防汛(抗旱)期。

依照有关紧急防汛(抗旱)期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛(旱)期结束后应及时返还或按有关规定给予适当补偿。调用专业机动抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位支付成本费用。

紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5应急保障

5.1组织保障

达到ⅱ级以上响应条件时，各级防指成员单位要抽调精干人员，充实、加强本级防汛抗旱指挥部工作力量，在防指的统一指挥下，按照职责分工，负责处理防指紧急事务和政府交办的各项工作，保证防汛抗洪和抗旱工作高效运转。

5.2队伍保障

5.2．1群众防汛抢险队伍

群众防汛抢险队伍是防汛抗洪的基本力量，承担巡堤、查险、排险任务。参照《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》，一线民工每公里10-15人，二线民工每公里20-30人，三线民工每公里30-50人，以行政区划统一编队，明确负责人，由当地防指调度。根据汛情发展，县级以上防指或现场防汛指挥机构可决定增调防汛民工。

5.2.2部队抢险队伍

和武警部队是抗洪抢险的骨干力量。视汛情、险情发展，县（市、区）防指可向市防指申请调动部队支援。申请调动部队时，应说明灾害种类、发生时间、受灾区域和程度，采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备，联系人及其联络方式等。

5.2.3防汛机动抢险队

防汛机动抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的防汛抢险任务。市级专业防汛机动抢险队，由市防指调遣，赴指定地点实施抢险。县（市、区）防汛机动抢险队由本级防指调遣。

5.2.4抗旱服务队

抗旱期间，抗旱服务组织应服从本级防指调遣，到受旱地区提供抗旱流动机械，维修抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，推广和指导农户使用旱地龙等生物抗旱措施。市级抗旱服务队重点支援严重受旱地区应急提水、抗旱技术服务等工作。

5.3物资资金保障

5.3.1物资储备

(1)按照“分级负担、分级管理”的原则，各级防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、旱灾威胁的其他单位应按规定储备防汛抢险、抗旱救灾物资。

(2)市防指储备的防汛物资，主要用于市直管的河道、堤防、闸坝及水利枢纽工程的防汛抢险，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险的应急需要。必要时，市防指向省防指请求支持。

(3)各级防汛抗旱指挥机构储备的防汛抗旱物资品种及数量，根据本地抗洪抢险、抗旱救灾的需要和具体情况，由各级防汛抗旱指挥机构确定。

5.3.2物资调拨

(1)市级防汛抗旱物资的调用，应本着“先近后远，先主后次，满足急需，及时高效”的原则，优先保证重点地区的防汛抢险和抗旱物资急需。

(2)市级储备的防汛抗旱物资调拨须县(市、区)防指申请，经市防指批准，由市防指办向各储备单位签发调拨令。紧急抢险情况下，可用电话或明传电报申请批准调动，用后补办手续。申请内容包括用途和需用物资的品种、数量、运往地点、时间等。

(3)市储备单位、仓库接到调拨令后，必须立即组织发货，申请单位负责组织运输，并及时向市防指办反馈调拨情况。

(4)进入紧急防汛期，各级防汛指挥机构根据防汛抗洪的需要，可在其管辖范围内调用物资、设备，交通运输工具等，凡运送防汛人员、物资的车辆在各等级公路、桥梁和渡口均免费优先通行。电力部门要全力保障防洪、排涝、抗旱供电。

5.3.3资金保障

市及各县（市、区）财政预算要每年安排防汛抗旱经费，用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险和卫生防疫，因汛情、旱情需要，可运用市长、县（市、区）长预备费和其他资金。中央财政下拨的特大防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。

受洪水威胁的县（市、区）为加强本行政区内防洪工程设施建设，提高防御洪水能力，按照有关规定，可以在防洪保护区范围内征收河道工程修建维护管理费。

5.4灾民安置及医疗保障

县级政府负责组织转移行蓄洪区和低洼地群众，当地政府及民政部门负责为临时转移出来的群众提供临时安置场所，妥善安置灾民生活。医疗部门负责保障灾民基本医疗条件。

5.5通信保障

5.5.1专网通信

各级防汛抗旱指挥机构应落实专人负责防汛抗旱专用骨干通信网络的管理和维护，汛前对专用通信网进行全面检查。

各级防汛抗旱指挥机构、各水利工程管理单位必须配备有线、无线通信设施；各雨水情、旱情采集点必须配备有线或无线通信设施，对于自动采集点，必须制定设备出现故障时的监测信息应急采集、报汛预案，确保信息畅通。

5.5.2公网通信

各级通信管理部门应保障利用公网建立的防汛抗旱指挥调度通信系统正常运转。在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离。

5.5.3编制通讯录

各级防指办应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录，每年汛前必须更新，对关键部门及关键人员要明确多种形式联系方式。

5.6技术保障

5.6.1防汛抗旱计算机广域网

(1)建设和整合全市防汛抗旱计算机广域网，提高信息传输的质量和速度。

(2)当网络发生故障时，应迅速组织抢修，以最短时间恢复数据通信。

5.6.2防汛抗旱决策支持

依托洪水预报系统、旱情监测预报系统、灾情分析评估系统及异地会商系统，以现行的防洪调度和水源供水调度工作流程、调度规则、组织分工为基础，建立防汛抗旱调度决策支持系统。

(1)完善水文信息采集及预报系统。

(2)建立防汛抗旱信息管理系统。建立全市重要防洪抗旱工程数据库，实现工程基础信息的快速查询。为全市防汛抗旱形势分析和防汛抗旱决策提供支持。在防汛抗旱数据库及综合信息数据库的支持下，建立灾情分析评估系统，及时提供实时洪涝、干旱情况及灾情分析结果逐步实现各级防汛、抗旱、灾情信息的共享。

(3)建立防汛抗旱异地会商系统。逐步完善防汛抗旱调度决策异地会商系统，提高防汛抗旱和水资源调度决策的效率和科学性。

5.6.3建立防汛抗旱专家库

各级防汛抗旱指挥机构应建立防汛抗旱专家库，专家库由设计、科研、管理、防汛抗旱等部门有实践经验的专家组成。当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一安排专家，为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。

5.7宣传及培训演习

5.7.1公众信息交流

汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，按照《安徽省人民政府关于防汛抗旱信息的规定》，实行分级负责制，由本级防指负责人审核后，通过媒体向社会。防汛抗旱的重要公众信息交流，实行新闻发言人制度，经本级政府同意后，由防指指定的发言人，通过本地新闻媒体统一向社会。

5.7.2培训

市防指负责县(市、区)防汛抗旱指挥机构和市级、大型企业防汛机动抢险队有关人员的培训；县(市、区)防汛抗旱指挥机构分别负责县、乡(镇)防汛抗旱指挥机构和本级所属防汛机动抢险队有关人员的培训。培训工作应结合实际，采取多种形式，实行定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次。

5.7.3演习

各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，提高防汛抢险队的应急响应能力。市级防汛机动抢险队一般1年举行一次，县(市、区)防汛机动抢险队的演练由本级防汛抗旱指挥机构根据实际情况确定。

6新闻报道

6.1新闻报道原则

坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则，为抗洪抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。

6.2新闻审查

市委宣传部统一领导、组织、协调新闻单位报道汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态。

7善后工作

发生水旱灾害的地方政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，县(市、区)政府要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由市级主管部门负责协调。

7.2防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，各级财政应安排专项资金，由防指办及时补充到位，所需物料数量和品种按防汛物资储备定额确定。

7.3行蓄洪区补偿

当年行蓄洪区运用后，财政、水利等部门按照有关规定，组织核查财产损失，提出补偿标准和办法，报政府或上级主管部门批准后执行。

7.4灾后重建

各有关部门应根据汛（旱）期受损情况，尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，但经上级批准同意的重要工程，可提高标准重建。旱情解除后，对经批准的临时截水工程和设施须尽快拆除，恢复江河沟渠及其堤防原貌。

7.5防汛抗旱工作评价

各级防指办应针对当年防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进外部评价机制，征求意见和建议，以利提高防汛抗旱工作的水平。

8附则

8.1名词术语解释

8.1.1紧急防汛期：根据《防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。在紧急防汛期，各级防指根据防汛抗洪需要，可依法采取紧急处置措施。

8.1.2防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水、山洪灾害等方案的统称。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。

8.1.3抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据之一。

8.1.4一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5—10年一遇的洪水。

8.1.5较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水。

8.1.6大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水。

8.1.7特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

8.1.8轻度干旱：旱情对农作物正常生长开始造成不利影响，受旱地区作物受旱面积占播种面积的30％以下；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。

8.1.9中度干旱：稻田缺水，旱情对作物正常生长造成一定响，局部已影响产量，受旱地区作物受旱面积占播种面积的31％一50％；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％一40％。

8.1.10严重干旱：田间严重缺水，稻田龟裂，禾苗枯萎或死苗，对作物生长和作物产量造成严重影响，城镇供水和农村人畜饮用水发生困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的51％一80％：以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％一60％。

8.1.11特大干旱：农作物大面积枯死，城镇供水和农村人畜饮用水面临严重困难，受旱地区作物受旱面积占播种面积的80％以上；以及因旱造成临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。

8.1.12城市干旱：因旱造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。

8.1.13城市轻度干旱：因旱城市供水量相当于正常需求量的90％，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

8.1.14城市中度干旱：因旱城市供水量相当于正常需求量的90％一80％，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

8.1.15城市重度干旱：因旱城市供水量相当于正常需求量的80％一70％，出现严重缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

8.1.16城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的70％，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

8.2预案链接资料

国务院、国家防总、省政府、省防指、市防指批准的有关防汛抗旱方案、预案、规定等可作为本预案的重要链接资料，主要有国务院、国家防总、省防指批准的淮河、滁河防御特大洪水方案、《淮河洪水调度方案》、《滁河洪水调度方案(试行)》，《安徽省大型及重点中型水库控制运用办法》、《安徽省长江、淮河干支流主要堤防巡逻抢险规定》、《安徽省抗旱预案》，《滁州市一般中型水库控制运用办法》、《滁州市防汛预案》、《滁州市抗旱预案》以及有关河道、水库、湖泊、闸站调度方案和控制运用办法等规章制度。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.3预案管理与更新

本预案由市防指办负责管理。根据市防指要求适时组织有关部门、专家对预案进行评估，并视情况需要及时修订。各县(市、区)防指根据本预案制定相关河道、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。

8.4奖励与责任

对防汛抢险和抗旱救灾工作做出突出贡献的先进集体和个人，按有关规定进行表彰和奖励。对防汛抗旱工作中造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

防洪度汛方案及应急预案范文第3篇

1.1 编制目的

做好洪涝灾害突发事件防范与处置工作，全面提高洪涝灾害防御能力和公共管理水平，使洪涝灾害处于可控状态，保证抗洪抢险救灾工作有序、高效、科学地进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，结合我区实际，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于本自治区范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害、台风暴潮引起的洪涝灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1 坚持以人为本、科学防洪。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，坚持以人为本，科学应对洪涝灾害，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高洪涝灾害防御能力和救助水平。

1.4.2 坚持统一指挥、分级负责。防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级负责，属地管理为主。

1.4.3 坚持以防为主、防抗结合。防汛工作以防洪安全为首要目标，实行安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合的原则。

1.4.4 坚持统筹兼顾、突出重点。防汛工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。统筹防汛抗旱工作，在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。

1.4.5 坚持依法防灾、群众参与。坚持依法防汛抗洪，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，依法保护水资源，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

自治区人民政府设立自治区防汛指挥机构——自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治区防指）。市、县级人民政府应设立防汛指挥机构。有关单位可根据需要设立防汛工作机构，负责本单位的防汛突发事件应对工作。

2.1 自治区防指

负责领导、组织、协调全区的防汛工作，其办事机构自治区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称自治区防办）设在自治区水利厅。

2.1.1 组成

自治区防指指挥长由自治区分管防汛抗旱工作的副主席担任，广西军区副司令员、自治区人民政府分管防汛抗旱工作的副秘书长和自治区水利厅厅长任副指挥长，自治区水利厅1 名副厅长任秘书长，自治区党委宣传部和自治区发展改革委、经委、公安厅、民政厅、财政厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、农业厅、卫生厅、广电局、信息产业局、水文水资源局以及自治区气象局、自治区通信管理局、广西海事局、广西军区、武警广西总队、空军南宁指挥所、广西电网公司、柳州铁路局、广西红十字会等单位各1 名负责人为自治区防指成员。

2.1.2 职责

贯彻实施有关防汛工作的法律、法规和方针政策，拟订自治区防汛法规、规章和制度，组织制订大江大河防御洪水方案；执行国家防总和自治区党委、政府的命令，及时提出防汛工作具体部署，配合做好流域防洪工作；及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗灾减灾措施；统一审核、汛情、工情、灾情信息；统一调控和调度全区水利、水电工程的水量，做好洪水管理工作；督促检查各地防汛责任制落实情况，组织开展防汛安全检查；组织调配全区防汛物资和队伍；组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2.1.3 成员单位职责

自治区党委宣传部：正确把握全区防汛工作的宣传导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛宣传工作。

自治区发展改革委：负责指导防汛规划制订和防汛设施建设工作，及时下达防洪工程基本建设项目计划，并协调防洪工程建设所需资金的筹措。

自治区经委：负责组织协调抗洪抢险所需紧急调用物资的调运，并负责经委系统防洪救灾的协调指导。

自治区公安厅：负责维护防汛抢险治安秩序和灾区社会治安管理以及安全保卫工作，依法打击造谣惑众和盗窃、破坏防汛设施的犯罪活动，协助有关部门妥善处置因防汛抗洪引发的群体性治安事件。在紧急防汛期，协助组织撤离被洪水围困的群众，必要时对防

汛部门确定的抢险路段实行交通管制，确保防汛抢险人员和救灾物资运输车辆优先通行。

自治区民政厅：负责组织、协调全区洪涝灾害的救灾工作。组织核查灾情，与自治区防办共同灾情及救灾信息；组织、协调灾区救灾和灾民生活救助；管理、分配中央和自治区救灾款物并监督使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作。

自治区财政厅：负责筹集和安排抗洪抢险、水毁水利工程修复资金，及时会同自治区水利厅制定特大防汛经费分配方案，及时下达到各受灾地区并做好资金使用管理和监督检查工作。

自治区国土资源厅：负责因强降雨引发的重大山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、勘查和预防工作（水库库区地质灾害的监测、勘察和预防工作，由水库主管部门负责）。在紧急防汛期，协调解决采取紧急措施所需的取土占地问题。

自治区建设厅：负责城市排涝网络建设与管理，协助水利部门编制城镇防洪排涝规划，配合有关部门做好城市市政设施和民用设施的防洪安全工作。

自治区交通厅：负责所辖水运和公路交通设施的防洪安全，确保道路畅通；督促公路（桥梁）、水运工程建设项目业主做好防汛工作。配合水利部门做好通航河道的堤岸保护。协调组织运力，优先运送防汛抢险、防疫人员和物资、设备；为紧急抢险和撤离人员及时组织所需车辆、船舶等运输工具。

自治区水利厅：负责全区防洪排涝工程的行业管理。负责检查、监督河海堤防、水库、闸坝、水电站等各类防洪工程和行洪河道的安全运行情况，担负防洪、兴利调度；制定并监督实施防汛措施以及工程防汛岁修、应急处理和水毁修复计划。

自治区农业厅：及时收集、整理和报告洪涝灾害中农业受灾情况，指导农业防汛救灾工作，负责灾后农业生产恢复工作。

自治区卫生厅：负责洪涝灾区疾病预防控制、医疗救护和饮水、食品卫生安全工作。灾害发生后，及时向自治区防指提供灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病工作，加强灾区饮用水和食品卫生监督，预防和控制疫病的发生和流行。

自治区广电局：负责按照自治区防指要求及时组织指导广播电台、电视台对防汛抢险、救灾工作的宣传报道，向公众雨情、汛情、灾情等信息，跟踪报道防汛抢险和救灾活动，宣传防汛抢险、抗灾自救知识。

自治区信息产业局：优先指配防汛无线电通信频率，组织无线电干扰排查工作。

广西水文水资源局：及时向自治区防指及有关成员单位提供雨情、水情报告和洪水预报。

自治区气象局：负责天气气候监测和预测预报工作。对天气形势作出监测、分析和预测，在汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向自治区防指及有关成员单位提供天气监测和预报信息。

自治区通信管理局：负责做好汛期公用通信网防汛通信保障工作，督促、检查、协调区内电信运营企业做好公共通信设施的防洪建设和维护。

广西海事局：加强通航秩序和通航环境管理，负责管辖区范围内的禁航区、航道（路）、交通管制区、航外锚地和安全作业区等水域的划定和监督管理，维护水上交通秩序，航行警（通）告；负责航海保障工作，管理管辖范围内无线电导航和水上安全通信，组织、协调和指导所辖范围内的水上搜寻救助。

广西军区：负责组织指挥所属部队、民兵和预备役部队，协调驻桂友邻部队，执行抗洪抢险、营救群众、转移物资的急、难、险、重任务。

武警广西总队：负责组织武警部队实施抗洪抢险，参加重要工程和重大险情的抢险工作。协助公安部门维护抢险救灾秩序和灾区社会治安，协助当地人民政府转移危险地区的群众。

空军南宁指挥所：负责空军部队参与抗洪抢险救灾的组织、协调和指挥工作。

广西电网公司：做好所辖供电区域受灾地区供电工作，优先安排防汛抢险紧急用电，负责本系统水电工程防洪安全调度工作。

柳州铁路局：负责所辖铁路运输的防洪安全，确保行车安全和运输畅通。组织实施铁路防洪工程和设施的建设与维护，负责本系统防洪安全调度工作。组织运送防汛抢险和卫生防疫人员、物资及设备。

广西红十字会：参与灾区救灾和伤员救治工作，参与国内外救灾捐赠款物的接收、发放和管理。

2.1.4 自治区防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和国家防总的决定、调度命令以及自治区党委、自治区人民政府的指示；负责自治区防指日常工作，督促检查防汛措施的落实；组织制订区内主要江河防洪预案、重要水利工程洪水调度方案，并监督实施；组织协调各级人民政府、各有关部门实施防汛责任制，参

与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导；负责防汛通讯及调度现代化的规划、建设和管理；会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作，提出防汛经费的分配使用计划并监督实施；及时准确掌握汛情、灾情和水利工程的运行状况，必要时雨水情信息、水情预报和汛情公报；提出全区防汛部署和决策建议，供自治区人民政府和自治区防指决策；会同有关部门调查处理防汛重大事故。

2.2 市、县两级人民政府防汛指挥机构

有防汛任务的市、县两级人民政府设立防汛指挥机构，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛工作。市、县级防汛指挥机构由本级人民政府及其有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。

2.3 其他防汛指挥机构

在汛期，水利部门所属的水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，要成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本单位的防汛抗灾工作；有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛工作机构。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

3 洪涝灾害分级

按照灾害严重程度和影响范围，洪涝灾害从轻到重依次分为4 级：一般（iv 级）、较大（iii 级）、重大（ii 级）和特大（i级）。

一般洪涝灾害：沿江乡村区域发生一般洪水；5 级堤防工程、一般海堤工程发生决口或出现重大险情；一般小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成二级公路通行中断，24 小时无法恢复通行。

较大洪涝灾害：沿江一般城镇区域发生较大洪水；4 级堤防工程、重要海堤工程发生决口或出现重大险情；重要小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成一级公路通行中断，24 小时无法恢复通行。

重大洪涝灾害：沿江中等城市区域发生大洪水；3 级堤防工程发生决口或出现重大险情；一般大中型水库发生垮坝，或大中型水库出现对下游安全造成直接影响的重大险情；洪水造成铁路干线、国家高速公路网和一般航道通行中断，24 小时无法恢复通行。

特大洪涝灾害：沿江重要城市区域发生特大洪水；2 级以上堤防工程发生决口；重要大中型水库发生垮坝；洪水造成铁路繁忙干线、国家高速公路网和主要航道中断，48 小时无法恢复通行。

4 预防和预警机制

4.1 预防预警信息

4.1.1 气象水文海洋信息

1．各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛指挥机构。

2．各级气象、水文、海洋部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，及时报同级人民政府及其防汛指挥机构。

3．当预报即将发生严重洪涝灾害时，当地防汛指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1 小时内报到自治区防指，重要站点的水情应在30 分钟内报到自治区防指，为防汛指挥机构适时指挥决策提供依据。

4.l.2 工程信息

1．堤防工程信息。

（1）当江河出现超警戒水位洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况、出险情况和防守情况，在每日8 时前报上级工程管理部门和同级防汛指挥机构，并抄报自治区防指；自治区防指应在每日9 时前将出险情况和防守情况报告国家防总。发生重大险情时，有关工程管理单位、工程防汛指挥机构和工程所在市的防汛指挥机构应在险情发生后立即报告自治区防指，并在2 小时内将初步核实的险情报到自治区防指。

（2）当堤防和闸坝、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其它不可抗拒因素而造成可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域发出预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策，以及提供抢险物资和抢险队伍支持。

2．水库工程信息。

（1）当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛指挥机构报告。各类水库发生重大险情

，水库管理单位应立即逐级上报自治区防指，其中：大中型水库发生重大险情应在险情发生后2 小时内将初步核实的险情报自治区防指，小型水库应在1 小时内将初步核实的险情向上一级防汛指挥机构报告，3 小时内报自治区防指。

（2）当水库发生险情时，水库管理单位应根据防洪抢险预案迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。当水库发生危及大坝安全的重大险情时，水库管理单位应在第一时间向下游地区发出预警，并按防洪抢险预案果断处置，以确保大坝安全。

（3）当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒因素而造成可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。

4.1.3 洪涝灾情信息

1．洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2．洪涝灾情发生后，民政部门应及时向防汛指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级人民政府和上级防汛指挥机构报告。对重特大灾情，民政部门应在灾害发生后2 小时内将初步情况报到自治区防指，并对实时灾情进行核实后及时报告详细灾情，为抗灾救灾提供准确依据。

3．各级人民政府、防汛指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

4.2 预防预警行动

4.2.1 预防预警准备工作

1．思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。

2．组织准备。建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任人、防汛抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队的建设。

3．工程准备。按时完成水毁工程修复任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时做好封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟的各种准备，跨汛期施工的水利工程和病险工程要落实安全度汛方案。

4．预案准备。修订完善各类江河、水库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案和山区防御山洪灾害预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。对江河堤防险工险段及水库病险部位，要同时制订工程抢险方案，并由同级水行政主管部门组织审批。

5．防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。

4.2.2 江河洪水预警行动

1．当江河即将出现洪水时，各级水文部门应按照《水文情报预报规范》的要求做好洪水预报工作，及时向防汛指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的，按照水文部门的规范程序执行。

2．当主要江河发生警戒水位以上洪水时，由自治区防指或自治区防指授权有关地级市防汛指挥机构向社会公布有关汛情、工情、灾情以及抢险情况等；发生超标准洪水时，市或县（市、区）防汛指挥机构可依法宣布进入紧急防汛期。

3．水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，水文部门每小时预报一次水情。

4.2.3 渍涝灾害预警行动

我区郁江、浔江、南流江、钦江等流域和沿海地区以及桂西岩溶盆地的低洼区为渍涝易发地区。有关市、县（市、区）防汛指挥机构应根据降雨情况和水情预报，做好排涝的有关准备工作，并向社会。必要时，及时通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

4.2.4 山洪灾害预警行动

1．凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。

2．凡有山洪灾害的地方，应由防汛指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发山洪灾害的地点及范围，制订人员和财产安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。

3．山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，降雨期间加密观测、加强巡逻。每个乡

（镇）、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报告本地防汛指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

4.2.5 台风暴潮引发的洪涝灾害预警行动

根据台风暴潮预警信息，自治区防指应及时通知可能受台风暴潮影响地区的防汛指挥机构加强值班，及时有关信息，做好各项防范工作。

4.3 预警支持系统

4.3.1 洪水风险图

1．各级防汛指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市（镇）洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图和水库洪水风险图。

2．防汛指挥机构应以各类洪水风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置决策的技术依据。

4.3.2 防御洪水方案

1．防汛指挥机构应根据需要，编制和修订江河防御洪水方案，主动应对江河洪水。

2．防汛指挥机构应根据新的情况，修订和完善洪水调度方案。

3．江河、水库和城市的防御洪水方案按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》及其他有关规定制订、报批和备案。

4．经审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性和法规效力，必须坚决执行。

5 应急响应

5.1 应急响应的总体要求

5.1.1 按洪涝灾害严重程度和紧急程度，应急响应行动从高到低依次分为ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级。

5.1.2 进入汛期，各级防汛指挥机构应实行24 小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

5.1.3 自治区防指负责红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江等主要江河的防洪调度；其它水利、防洪工程的调度由所在地人民政府和防汛指挥机构负责；必要时，跨市的水利、防洪工程由自治区防指视情况直接调度。自治区防指各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

5.1.4 洪涝灾害发生后，由各级人民政府和防汛指挥机构负责组织实施抗洪抢险救灾等方面的工作。

5.1.5 洪涝灾害发生后，由当地防汛指挥机构向同级人民政府和上一级防汛指挥机构报告情况。造成较多人员伤亡、较大财产损失或重大影响的突发事件可越级上报，并同时抄报同级人民政府和上一级防汛指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，必须立即向有关部门报告。

5.1.6 对跨区域发生或可能影响邻近行政区域的洪涝灾害，在报告同级人民政府和上一级防汛指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

5.1.7 因洪涝灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛指挥机构应立即报告同级人民政府，由当地人民政府组织处置，并及时向上一级防汛指挥机构报告。

5.2 ⅰ级应急响应

5.2.1 启动条件

出现下列情况之一者，启动ⅰ级响应：

1．发生流域性特大洪水；

2．多条主要江河同时发生大洪水；

3．某个重点防洪市（县）发生特大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生大洪水；

4．重要河段堤防发生决口；

5．大中型水库垮坝或数座大中型水库同时出现重大险情；

6．台风在我区登陆。

5.2.2 ⅰ级响应行动

1．自治区防指。

（1）宣布相关区域进入紧急防汛期。

（2）自治区防指指挥长主持召开有自治区防指成员、区直有关部门负责人参加的会商会，作出防汛应急工作部署，同时将有关情况上报国务院、自治区党委和国家防总，并提请自治区人民政府听取汇报并作出部署。

（3）视情况提请自治区人民政府组成前线指挥部，现场组织指挥防汛抢险工作。

（4）自治区防指负责人在自治区防汛指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作，并在12 小时内派工作组、专家组赴一线加强技术指导。

（5）增加值班人员，加强值班，密切监视汛情和工情的发展变化，根据需要随时在广西电视台等新闻媒体滚动汛情，报道汛情及抗洪抢险情况；做好江河、水库洪水调度；紧急调配防汛抢险物资。

2．自治区防指成员单位。

自治区气象、水文部门加强对天气和水情的预测预报，必要时实行每

小时一次滚动预报。

自治区水利厅派出工作组到一线协助做好水库、堤防等工程的安全度汛和应急抢险等工作。

自治区财政厅及时安排抢险救灾资金。

自治区交通厅及铁路、民航部门为防汛物资运输提供运输保障。

自治区民政厅及时组织救助受灾群众。

自治区卫生厅及时派出医疗卫生专业队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作以及卫生防疫工作。

自治区防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

3．相关市、县（市、区）防汛指挥机构。

先期启动本级洪涝灾害应急预案，组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权。由市、县（市、区）防汛指挥机构指挥长主持会商会，动员部署防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情；增加值班人员，加强值班，密切关注汛情和工情的发展变化。受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，或驻点帮助重灾区做好防汛工作，防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切保持与自治区防指的沟通，及时上报信息和工作情况。

5.3 ⅱ级应急响应

5.3.1 启动条件

出现下列情况之一者，启动ⅱ级响应：

1．某条主要江河发生大洪水或数条主要江河同时发生较大洪水；

2．某个重点防洪市（县）发生大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生较大洪水；

3．某座大型水库发生重大险情，或数座中型水库同时发生重大险情；

4．风力8 级以上的强热带风暴或台风正面袭击我区，或受台风影响并发生较大洪水。

5.3.2 ii 级响应行动

1．自治区防指。

（1）自治区防指指挥长主持召开有自治区防指成员参加的会商会，作出相应工作部署，加强防汛工作的指导，同时将有关情况上报自治区党委、自治区人民政府和国家防总。情况严重时，提请自治区人民政府听取汇报并作出部署。

（2）自治区防指负责人在自治区防汛抗旱指挥中心指挥抗洪抢险救灾工作。加强值班力量，密切监视汛情和工情的发展变化，做好汛情预测预报，按照权限做好水利、防洪工程调度。

（3）自治区防指在24 小时内派出工作组赴一线指导防汛工作。

（4）根据需要在广西电视台等新闻媒体及时汛情通报。

2．自治区防指成员单位。

自治区水利厅派出专家组赴一线指导防汛工作。

自治区财政厅及时安排抢险救灾应急资金。

自治区民政厅及时组织救助灾民。

自治区卫生厅派出医疗和防疫队伍赴一线协助开展防病治病工作。

自治区防指其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。

3．相关市、县（市、区）防汛指挥机构。

先期启动本级洪涝灾害应急预案，组织本地区的抗洪抢险和救灾工作。按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的相关规定行使职权，根据情况可依法宣布本地区进入紧急防汛期。指挥长主持会商会，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情；增加值班人员，加强值班，密切关注汛情和工情的发展变化。

受灾地区各级防汛指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛工作，防汛指挥机构成员单位全力配合做好防汛和抗灾救灾工作。密切与自治区防指的联系，及时上报灾害信息和抢险救灾情况。

5.4 ⅲ级应急响应

5.4.1 启动条件

出现下列情况之一者，启动ⅲ级响应：

1．数条主要江河同时发生一般洪水且发生重大险情，或某条主要江河发生较大洪水，或主要江河的重要支流堤防发生决口漫溢；

2．某个重点防洪市（县）发生较大洪水或数个重点防洪市（县）同时发生一般洪水；

3．小（一）型水库垮坝，或某座中型水库发生重大险情，或某座大型水库发生超设计水位洪水，或数座中型水库同时发生超设计水位洪水；

4．热带风暴正面

袭击我区或强热带风暴严重影响我区并发生较大洪水。

5.4.2 ⅲ级响应行动

1．自治区防指副指挥长或秘书长主持召开有自治区防指有关成员参加的会商会，作出相应工作部署，密切监视汛情的发展变化，做好汛情预测预报，加强防汛工作的指导，按照权限调度水利、防洪工程，同时将有关情况及时上报自治区人民政府和国家防总。自治区防办在24 小时内派工作组、专家组赴一线指导防汛工作，根据需要在广西电视台等新闻媒体汛情通报。自治区财政厅及时安排抢险救灾应急资金，自治区防指有关成员单位按照职责分工，做好相关工作。

2．相关市、县（市、区）防汛指挥机构按照本级应急预案和自治区防指要求做好处置工作。由防汛指挥机构指挥长主持会商会，具体安排防汛工作；有关责任人上岗到位，靠前指挥；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险，派出专家组到一线具体帮助防汛工作，并将防汛工作情况上报当地人民政府主要负责人和自治区防指。市、县（市、区）防汛指挥机构在当地电视台等媒体汛情通报，民政部门及时救助灾民，卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作，其它部门按照职责分工开展相关工作。

5.5 ⅳ级应急响应

5.5.1 启动条件

出现下列情况之一者，启动ⅳ级响应：

1．某条主要江河发生一般洪水，或某条主要江河发生低于警戒水位洪水且发生重大险情，或某条主要江河重要支流、某条中型江河河道堤防发生重大险情；

2．某个重点防洪市（县）发生一般洪水；

3．小（二）型水库垮坝，或数座小型水库同时发生重大险情；

4．热带风暴严重影响我区并发生较大洪水。

5.5.2 ⅳ级响应行动

1．自治区防指秘书长或自治区防办主任主持召开有自治区防指有关成员单位负责人参加的会商会，作出相应工作安排，加强对汛情的监视，做好汛情预测预报，加强对防汛工作的指导，将有关情况及时上报自治区人民政府和自治区防指正、副指挥长，并通报自治区防指成员单位。

2．相关市、县（市、区）防汛指挥机构按照本级洪涝灾害应急预案和上级防汛指挥机构的要求做好处置工作。由防汛指挥机构负责人主持会商会，具体安排防汛工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施，派出专家组赴一线指导防汛工作，并将防汛工作情况上报当地人民政府和自治区防指。

5.6 不同灾害的应急响应措施

5.6.1 江河洪水

1．当江河水位超过警戒水位时，当地防汛指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用部队参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2．当江河洪水位继续上涨，危及重点保护对象时，各级防汛指挥机构和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

3．在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的有关规定，县级以上人民政府防汛指挥机构宣布本地区进入紧急防汛期，并行使相关职权，在确保人民生命安全的前提下，采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。

5.6.2 渍涝灾害

1．当出现渍涝灾害时，当地防汛指挥机构应科学调度水利工程和移动排涝设备，开展自排和抽排，尽快排出涝水，恢复正常生产生活秩序。

2．在江河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，避免因排涝而增加防汛的压力。

5.6.3 山洪灾害

1．山洪灾害应急处理由当地防汛指挥机构负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等各有关部门应按职责分工做好相关工作。

2．当山洪灾害易发区预报降雨量达到临界雨量，或者雨量观测点降雨量达到一定数量、观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛指挥机构或国土资源部门及时发出警报。当地人民政府应对是否紧急转移群众作出决策，如需转移，应立即通知相关乡（镇）或村、组按预案组织人员和财产安全撤离。

3．转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残人员后其它人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4．当

发生山洪灾害时，当地防汛指挥机构应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止山洪灾害造成更大损失。

5．发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救，必要时向当地驻军、武警部队和上一级人民政府请求救援。

5.6.4 堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1．当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。红水河、黔江、浔江、桂江、郁江、柳江、南流江堤防及其重要支流堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等事件应立即报告自治区防指，其中干流堤防决口、水闸垮塌和大型水库垮坝应由自治区防指立即报告国家防总办公室。

2．堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛指挥机构负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况组织抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。

3．当地防汛指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口，调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛指挥机构的负责人应立即带领专家赶赴现场指导。

5.6.5 强降雨引发的地质灾害

由强降雨、山洪灾害引发的地质灾害，按地质灾害应急预案处置。

5.6.6 台风暴潮引发的洪涝灾害

台风暴潮引发的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害和水利工程险情按前述响应措施分别处置。

5.7 信息报送和处理

5.7.1 汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行逐级上报，归口处理，同级共享。

5.7.2 防汛信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

5.7.3 属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛指挥机构办公室负责处理，由本级防汛指挥机构办公室向上一级防汛指挥机构办公室报告；对重大险情、灾情，经本级防汛指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时抄报上一级防汛指挥机构。

5.7.4 凡经本级或上级防汛指挥机构采用和的洪涝灾害、工程抢险等方面的信息，当地防汛指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

5.7.5 自治区防办接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告自治区人民政府、国家防总，并及时续报。

5.8 抢险救援

5.8.1 洪涝灾害和工程重大险情的处置，应按照分级负责、属地管理的原则，由相应的防汛指挥机构统一指挥，各单位各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。

5.8.2 出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛指挥机构应根据事件的具体情况，及时启动本级的应急预案，采取紧急处置措施，迅速组织开展现场处置和抢险救援工作。

5.8.3 根据险情和事发地防汛指挥机构的请求，自治区防指提供抢险物资、人员和技术支援，必要时按程序协调部队参与抢险救援。

5.9 安全防护和医疗救护

5.9.1 各级人民政府应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。

5.9.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

5.9.3 出现洪涝灾害后，事发地人民政府应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

5.9.4 事发地防汛指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人畜进入危险区域。

5.9.5 对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。

5.9.6 出现洪涝灾害后，事发地人民政府应组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急

救护所。

5.10 社会力量动员与参与

5.10.1 出现洪涝灾害后，事发地防汛指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

5.10.2 必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

5.11 新闻

5.11.1 全区汛情及防汛动态等信息，由自治区防指统一审核和；涉及洪涝灾情的，由自治区防办会同自治区民政厅审核和。

5.11.2 各市、县（市、区）的汛情及防汛动态等信息，由同级防汛指挥机构审核和；涉及洪涝灾情的，由同级防汛指挥机构办公室会同民政主管部门审核和。

5.12 应急结束

5.12.1 当洪水灾害得到有效控制或险情基本消除时，防汛指挥机构可视汛情，宣布解除相应的应急响应。

5.12.2 依照有关规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。

5.12.3 应急响应工作结束后，防汛指挥机构应协助当地人民政府恢复当地的正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

6 应急保障

6.1 通信与信息保障

6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防汛信息畅通的责任。

6.l.2 防汛指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

6.l.3 发生洪涝灾害后，通信部门应迅速调集力量抢修损坏的通信设施，必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

6.l.4 在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。

6.2 应急支援与装备保障

6.2.1 现场救援和工程抢险保障

1．对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案；当发生新的险情后，应派工程技术人— 34 — 员赶赴现场，研究除险方案，并由防汛行政首长或工程防汛安全责任人负责组织实施。

2．防汛指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规防汛抢险物资和救生器材，应能满足抢险急需。

6.2.2 应急队伍保障

1．任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。

2．防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，部队抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。

自治区防办组建自治区防汛机动抢险总队，下设具有不同业务特长的支队，作为自治区级专业抢险队伍。各市根据情况，组建市级防汛抢险专业队伍。

3. 防汛机动抢险队的调动：自治区防汛机动抢险总队下设的各支队，由自治区防汛办负责调动。需要其它市防汛指挥机构管理的防汛机动抢险队支持时，由需要调动抢险队的市防汛指挥机构向自治区防办提出调动申请，自治区防办协调调动。

4. 部队参加抢险的调动：自治区人民政府或自治区防指组织的抢险救灾需要部队参加的，由自治区防指根据需要向广西军区或武警广西总队提出申请，由部队根据有关规定办理。市、县级人民政府组织的抢险救灾需要部队参加的，应通过同级防汛指挥机构部队成员单位提出申请，由部队按照有关规定办理。紧急情况下，部队可边行动边报告，当地人民政府应及时补办申请手续。

6.2.3 供电保障

供电企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.2.4 交通运输保障

交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输以及大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配，海事部门负责大洪水时通航和渡口的安全，公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆无障碍通行。

6.2.5 医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责洪涝灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗

卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

6.2.6 治安保障

公安部门负责做好洪涝灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

6.2.7 物资保障

1．物资储备。

（1）防汛指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应储备防汛抢险物资。

（2）自治区防办储备的防汛物资，重点支持遭受严重洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

2．物资调拨。

（1）自治区级防汛物资的调拨：由自治区防指根据需要直接调用，或由市防汛指挥机构向自治区防办提出申请，经批准同意后调用。

自治区防指直接调用的防汛物资，由自治区财政负责安排专项经费补充；市防汛指挥机构申请调用的，由市防汛指挥机构负责补充。

（2）当储备物资不能满足抗洪抢险需要时，应及时联系紧急调运，必要时可向社会公开征集。

6.2.8 资金保障

1．自治区财政根据洪涝灾害程度、水毁工程情况，安排资金用于防汛设施的修复补助。

2．自治区财政设立专项防汛岁修资金或抢险救灾应急资金，专项用于大中型水利、防洪工程以及其他规定的水利工程的维护和建设。

6.2.9 社会动员保障

1．在汛期，各级人民政府应根据洪涝灾害的发展，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛工作。

2．各级防汛指挥机构的组成部门，应按照职责分工，特事特办、急事急办，解决防汛的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后恢复重建工作。

6.3 技术保障

6.3.1 自治区防指要依托国家防汛指挥系统，建设全区防汛指挥系统，并与国家防总、流域机构和全区14 个市防汛指挥机构互联互通，提高防汛调度指挥决策水平。

6.3.2 各级防汛指挥机构应建立专家库，当发生洪涝灾害时，由防汛指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗灾工作。

6.4 宣传、培训和演练

6.4.1 公众信息公布

1．汛情、工情、灾情及防汛工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息经本级防汛指挥机构负责人审批后，可通过媒体向社会。

2．主要江河发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；或出现跨市的大范围严重洪涝灾害，并呈发展趋势；或出现其它在全区有重要影响的汛情，由自治区防指统一。其他汛情按管理权限，由当地防汛指挥机构。

6.4.2 培训

1．按照分级负责的原则，由各级防汛指挥机构统一组织防汛人员培训。自治区防指负责自治区、市、县（市、区）防汛指挥机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训。

2．培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

3．部队的培训工作由部队根据需要统一安排，自治区和有关部门应给予必要的支持和协助。

6.4.3 演练

1．各级防汛指挥机构应定期举行不同类型的应急演练，以检验、改善和强化应急准备及应急响应能力。

2．专业抢险队伍必须根据业务特点和当地易发生的各类险情每年有针对性地进行抗洪抢险演习。

3．自治区防指一般每2～3 年组织举行一次多个部门联合进行的抗洪抢险演习。

7 善后工作

洪涝灾害发生地人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

7.1 救灾

发生重大灾情时，灾区人民政府应负责灾害救助工作。民政部门应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有住处，切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

7.2 防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

7.3 水毁工程修复

7.3.1 对影响当年防洪安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

7.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文、农田水利以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

7.4 灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建、恢复生产工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

7.5 防汛工作评价

ⅰ、ⅱ级响应结束后，自治区防指应对本次防汛处置工作进行定性、定量的总结、分析、评估，总结经验，汲取教训，形成评估报告报自治区人民政府。

8 附则

8.1 名词术语定义

8.1.1 洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

8.l.2 防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上人民政— 40 — 府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害、台风暴潮引发的洪涝灾害等方案的统称。

8.1.3 一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10 年一遇的洪水。

8.1.4 较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20 年一遇的洪水。

8.1.5 大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50 年一遇的洪水。

8.1.6 特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50 年一遇的洪水。

8.1.7 洪涝灾害：因降雨、溃坝及风暴潮造成的洪水、渍涝灾害和由暴雨造成的山洪、泥石流等灾害。

8.1.8 全区37 个重点防洪市（县）：南宁、柳州、桂林、梧州、贵港、玉林、来宾、贺州、崇左、百色、河池、钦州、北海、防城港、平南、桂平、苍梧、藤县、龙州、宁明、扶绥、邕宁、横县、武宣、象州、融水、融安、柳城、平乐、灵川、全州、昭平、北流、容县、博白、宜州、合浦。

8.1.9 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或防洪工程设施发生重大险情，台风、风暴潮、灾害性强降水来临时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期，汛情公告，并同时报告上一级人民政府防汛指挥机构。在紧急防汛期，防汛指挥机构在其管辖范围内可以按照有关法律规定，依法行使紧急处置权、调用权和决定交通管制。对不服从紧急处置和调用的，防汛指挥机构可以强制实施。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新

本预案由自治区防办负责管理，并负责组织对预案进行评估。

一般情况下每5 年对本预案评审一次，遇特殊情况可及时修订，由自治区防办召集有关部门、各市防汛指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报自治区人民政府批准。各市防汛指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的洪涝灾害应急预案。

8.3 奖励与责任追究

对防汛抢险工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由自治区党委、自治区人民政府或自治区人事厅、自治区水利厅联合表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》等有关法律法规的规定追究当事人的责任，并予以处罚。

8.4 预案解释部门

本预案由自治区人民政府办公厅负责解释。

防洪度汛方案及应急预案范文第4篇

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系及职责

2.1县防汛抗旱指挥部

2.2乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部

2.3其他防汛抗旱指挥机构

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.2预防预警行动

3.3预警支持系统

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.2一级应急响应

4.3二级应急响应

4.4三级应急响应

4.5四级应急响应

4.6不同灾害的应急响应措施

4.7信息报送和处理

4.8指挥和调度

4.9抢险救灾

4.10安全防护和医疗救护

4.11社会力量动员与参与

4.12信息

4.13应急结束

5应急保障

5.1通信与信息保障

5.2应急支持与装备保障

5.3技术保障

5.4宣传、培训和演习

6善后工作

6.1救灾

6.2防汛抢险物料补充

6.3水毁工程修复

6.4灾后重建

6.5防汛抗旱工作评价

7附则

7.1名词术语解释

7.2预案管理与更新

7.3国内外沟通与协作

7.4奖励与责任追究

7.5制定与解释部门

7.6预案实施与生效时间

1总则

1.1编制目的

主动应对水旱灾害，做好突发洪涝、干旱的防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障巴东县经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国蓄滞洪区运用补偿暂行办法》、《城市节约用水管理规定》、《取水许可制度实施办法》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《恩施州突发公共事件总体应急预案》、《巴东县突发公共事件总体应急预案》，结合我县实际，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防溃口、涵闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4工作原则

1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，执政为民的理念，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡抗旱供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部服从全局的原则。

1.4.4坚持依法防洪抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。群众队伍、专业队伍是防汛抗旱的主要力量，中国人民、中国人民武装警察部队是防汛抗灾的重要力量，主要承担防汛抗灾的急难险重等攻坚任务。

1.4.5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配置，实行先生活，后生产，先地表，后地下，先节水，后调水，最大限度的满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.6坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源，以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。

2组织指挥体系和工作职责

县和乡镇人民政府、县直各部门设立防汛抗旱指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥部，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1县防汛抗旱指挥部

县人民政府设立巴东县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责领导组织全县的防汛抗旱突发事件应对工作。县防指下设办公室，在县水利局办公，由县水利局局长任办公室主任。办公室在汛期实行24小时值班制（值班电话：4335755，传真电话：4335965）。

2.1.1县防指组织机构

县防指由县委书记任政委，县长任指挥长，分管县委副书记、县委政法委书记、县人武部部长、副县长等主要领导任副指挥长。县委办、县政府办、水利局、发展和改革局、商务局、财政局、交通局、建设局、农业局、国土资源局、公安局、教育局、民政局、安监局、卫生局、电力公司、气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站、广播电视局、邮政局、电信局、移动公司、联通公司、供销社、人武部、移民局、自来水公司、兴源供水公司等单位的主要领导或分管领导为成员。

2.1.2县防指职责

县防指负责领导，组织指挥全县的防汛抗旱工作。主要职责是贯彻执行国家、省、州防汛抗旱的政策、规章和制度；组织制定全县防汛抗旱的政策、规章和制度；负责督促全县防洪规划的实施；执行上级防汛指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检查和清障，督促有关部门及时处理影响水库、河道、山洪灾害、在建水利水电工程等安全度汛的有关问题；组织建立与防汛抗旱有关的气象、水情预警信息系统，负责全县汛情通告，宣布进入或者结束紧急防汛期；根据我县洪水规律，规定汛期起止时间4月1日至10月15日；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程设施建设和水毁工程的修复；及时掌握全县汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；统一调控和调度全县水利、水电设施的水量，做好洪水的管理工作；组织灾后处置，并做好有关协调工作。

2.1.3县防指成员单位职责

县委办：协助具体指挥，负责联系指挥部各成员单位工作。

县政府办：协助具体指挥，负责灾情的核实工作。

县水利局：负责组织、指导全县防洪排涝和抗旱工程的建设与管理，督促全县完成水毁水利工程的修复。负责防汛抗旱工程安全的监督管理，按照县防指领导指示，做好检查、督促、协调、落实工作。

县发展和改革局：负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设项目资金、物资计划的协调安排、申报和监督管理。协助茶店子镇防汛抗旱工作。

县商务局：负责防汛抗旱抢险物资储备调配和组织工作及本系统内防汛抗旱抢险的灾情统计上报工作。协助官渡口镇防汛抗旱工作。

县财政局：负责防汛抗旱资金的组织落实，按照预算级次和程序及时下拨资金，并监督使用。对救灾款物及其使用情况，实行监督检查。协助水布垭镇防汛抗旱工作。

县交通局：负责全县防汛抗旱的交通工具调配，做好公路、水运交通设施的防洪安全工作，确保防汛抗旱物资运输。负责组织县境内公路沿线滑坡灾情防治及抢险救灾工作。协助大支坪镇防汛抗旱工作。

县建设局：负责编制修订城市防洪应急预案。配合有关部门组织、指导城市市政设施、乡镇集镇民用设施的防洪保安。负责防汛抗旱抢险期间险区居民转移安置工作，城区道路畅通及排水沟、冲沟的治理和抢险工作。协助溪丘湾乡防汛抗旱工作。

县农业局：负责防汛抗旱农村农业物资筹集调配，指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复。及时收集、整理和提供农业旱、涝等灾情信息。协助绿葱坡镇防汛抗旱工作。

县国土资源局：负责编制修订完善山洪地质灾害防御预案，组织监测、预防地质灾害。负责山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、预警、防治、上报等工作。协助金果坪乡防汛抗旱工作。

县公安局：负责防汛抗旱期间的治安保卫和交通秩序保障工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏水利工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性治安事件及危险区群众安全撤离或转移工作。协助信陵镇防汛抗旱工作。

县教育局：负责编制修订完善全县各类学校防御预案，负责全县各类学校的防汛抗旱工作。

县民政局：组织、协调全县水旱灾害的救灾工作。组织核实、上报灾情，统一灾情及救灾工作情况。负责组织、管理和发放救灾款物并监督其使用情况，指导和开展救灾捐赠等工作。协助清太坪镇防汛抗旱工作。

县安监局：负责汛期安全生产监管工作。

县卫生局：负责水旱灾区疾病预防控制和医疗救护工作，并及时向县防指提供疫情与防治情况，组织医疗卫生人员赴灾区开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。协助野三关镇防汛抗旱工作。

县电力公司：要按照防汛抗旱工作的需要，搞好所属水电站的防汛抗旱工作，确保输变电线路畅通和防汛抗旱用电，及时搞好险区的断电和供电工作。

县气象局、驻巴东县水位站、沿渡河水文站：负责气象、水位、水文测报、预报，气象信息。负责天气气候监测，并从气象角度对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，并向县防指及有关成员单位提供气象、水文、水情、雨情信息。根据旱情发展情况，适时开展人工增雨作业。

县广播电视局、恩施报社驻巴东记者站：负责在新闻媒体上重要气象预报和汛情通报。协助沿渡河镇防汛抗旱工作。

县邮政局：负责保障各级防汛抗旱指挥部的邮政畅通。

县电信局、移动公司和联通公司：负责防汛抗旱抢险期间的通讯畅通。

县供销社：负责防汛抗旱期间供销物资的组织和调配工作。

县人武部：负责联系各驻军参与抗洪抢险及组织民兵参加抗洪抢险，负责全县各乡镇防汛抗旱抢险救灾队伍建设的培训和演习。协助官渡口镇防汛抗旱工作。

县移民局：负责职责范围内防汛抗旱工作，协助业主搞好移民在建工程、库区清障的防汛抗旱保安工作。协助东壤口镇防汛抗旱工作。

县自来水公司、县兴源供水公司：负责县城区、乡镇因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时的抢险和恢复工作。

2.1.4县防指办公室职责

负责承办县防指的日常工作。具体安排全县防汛抗旱工作，拟订全县有关防汛抗旱的方针政策、发展战略并贯彻实施。组织制订主要江河库的防洪预案、洪水调度方案、山洪灾害防御预案和全县抗旱预案、并监督实施。指导、督促乡镇人民政府、县直有关部门制订和实施防洪预案和抗旱预案。指导、督查和促进乡镇人民政府、县直有关部门制订防汛工作预案、城市防洪预案、在建水电工程安全度汛预案、山洪灾害防御预案，制定水库、水电站汛期调度运用方案和防洪抢险应急预案，并组织实施。督导乡镇人民政府防汛抗旱指挥部清除江、河、库内行洪障碍。负责各级防汛抗旱经费计划的申报和管理，防汛抗旱物资储备、调配和管理。组织汛期防汛值班，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情及时会商，随时提出应急措施，当好决策参谋。组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。组织全县防汛抗旱指挥系统的建设与管理。

2.2乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部

乡镇人民政府、县直有关部门设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥机构由乡镇党委、政府和人武部及县直有关部门负责人组成；由乡镇人民政府首长担任指挥长。其办事机构设在乡镇人民政府办公室及县直有关部门办公室。

2.3其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的水利工程管理单位，在建水利水电、涉河工程业主单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责各自的防汛抗灾工作，县内有防洪任务的重大水电工程，大中型企业单位根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。

全县防汛抗旱指挥机构网络见下图：

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

（1）县气象局、驻巴东县水文站、水位站应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将相关信息及时报送同级和县防汛抗旱指挥部，并用网络通信、传真通信全县各乡镇防汛抗旱指挥部办公室。

（2）气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、预报，尽可能延长预见期，不断提高精度，对重大水旱灾害趋势作出评估，及时上报县防汛抗旱指挥部。

（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防汛抗旱指挥部应提早预警，通知有关区域做好准备。当江、河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在1个小时内报县防指，重要站点的水位应在30分钟内报县防指，为适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

（1）城市堤防工程信息

A、当江河出现设防水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况上报工程管理部门和县防汛抗旱指挥部。发生洪水地区的乡镇防汛抗旱指挥部应在每日8时10分前向县防指报告出山险及防守情况。

B、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能失事时，工程管理单位应迅速组织抢险，并向有关区域预警，同时向上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥部准确报告出险区位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术负责人名单，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

（2）水库工程信息

A、水利工程管理和施工单位职责:

各主管部门在汛期要组建防汛抗灾机构，负责本单位的防汛抗灾工作。有防汛任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要可以组建临时指挥部，具体负责应急处理工作。对各类在建水电工程，电力部门管理的水电站、水库由县电力公司负责；民营或股份制企业经营的电站由该企业法人代表为防汛保安第一责任人。小（一）型水库——水流坪水库的防汛工作由水布垭镇人民政府负责，县水利局负责技术指导、安排水库责任人、值班人员进行监管；其他14座小（一、二）型水库的防汛保安，由所在乡镇负责，县水利局负责技术指导。所有在建工程必须落实以项目业主对安全度汛负总责为主要内容的防汛责任制，项目法人代表是工程防汛的第一责任人。

B、在水库水位超过汛限水位时，15座小（一、二）型水库所在乡镇人民政府应及时向县防汛抗旱指挥部报告，同时应对水库大坝、溢洪道、输水管、排洪沟、渠等关键部位加密监测，并按照有管辖权的防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和县防汛抗旱指挥部报告。小（一、二）型水库发生重大险情应在1小时内报县防指。

C、当水库出现险情时，水库管理单位应立即向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和县防指报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况、通信联络方式以及处理险情的行政、技术责任人名单，以便随时联系、掌握情况，进一步采取相应措施。

D、当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应在做好抢险各项准备的同时，实施多种手段提早预警，为下游群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通道路、邮电通信、水电设施等方面的损失。

（2）洪涝灾情发生后，乡镇和县直有关部门防汛抗旱指挥部及时向县防汛抗旱指挥部报告受灾情况，县防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握抗灾情况，并及时向县人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。突发重大险情和重大灾情，应在1小时内报告县防指，对发生人员伤亡和较大财产损失的重大紧急灾情，应在第一时间内采用电话或其他方式向县防指上报初步情况，并迅速补充文字报告，同时对实时灾情组织核实，核实后及时再报，以便为抗灾救灾提供准确依据。

（3）各乡镇、县直有关部门防汛抗指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、成因、范围以及对人口、工农业生产、农村饮水、城市供水、林牧渔业以及生态环境等方面造成的影响。

（2）防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水数量及分布、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，一旦发生旱情，应逐级上报。发生严重旱情时，当地防汛抗旱指挥部应及时核实，迅速上报县防指办。

（3）各乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定逐级上报旱情。遇旱情急剧变化时应及时加报。

3.1.5供水水质信息

（1）水文、环保、卫生部门负责监测辖区内的江、河、库供水水质。

（2）一旦发现由洪水等因素引发水质影响城乡生活的较重污染事件时，应在第一时间上报事发地防汛抗旱指挥部，并上报县防汛指挥部。

3.2预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

（1）水患教育。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛、抗大旱的思想准备。

（2）组织到位。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理。

（3）工程准备。按时保质保量完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急整险加固。对在建的水利水电工程设施和病险工程，落实安全度汛方案。

（4）预案编制。修订完善各类江河库和城市防洪预案、洪水预报方案、防洪工程设施调度规程、水库垮坝应急方案、防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对突发大洪水。

（5）物料储备。按照分级负责的原则，县、乡镇防汛抗旱指挥部应储备必需的防汛物料，合理配置。重点险工险段（病险水库、在建工程、山洪灾害易发区、县城城区等）的备用抢险物料应运抵现场，以应急需；易旱地方应尽可能储备抗旱所需器材。

（6）通信保障。充分利用电信、移动、联通通信公网，对防汛通信专网、水库遥测设施组织分级检查维修，保证处于完好状态，确保防汛通信畅通。除充分利用社会通信公网外，应建立健全水文、气象测报站网，确保及时传递雨情、水情、工情、灾情信息和防汛指令；各水库和在建工程必须保证与县防汛抗旱指挥部的通信畅通。

（7）防汛抗旱检查。实行以查思想、查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（8）汛期河道管理工作。对在沿渡河流域、泗渡河流域、万福河流域、野三河流域、坪阳坝河流域等人为设障影响河道行洪障碍物，任何单位和个人在水库大坝、河道防洪堤等水利工程建筑物修建建筑物等设施，乡镇人民政府和县水利局、国土局、司法等部门要迅速组织力量，依法强行拆除。对工程建设弃渣、弃土堵塞河道影响行洪的问题，由属地人民政府组织力量，限期整改。

（9）防汛日常管理。加强防汛日常管理工作，对江、河、库内建设的非防洪建设项目进行防洪影响评价，并按管辖权限审批或报上级水行政主管部门审批，对未经审批并影响防洪的项目，依法采取补救措施或强行拆除。

3.2.2江河洪水、水库和在建水电工程预警

（1）当江河即将发生洪水时，县气象局、沿渡河水文站、驻巴东县水位站应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥部报告水位、流量的实测情况和将出现的最高水位、最大流量以及洪水走势等情况，为预警提供依据。

（2）县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应按照分级负责的原则，对水库、在建水电工程、重点流域出现险情时进行预警，水库由所在地乡镇防汛抗旱指挥部预警，在建水电工程由项目业主预警，沿渡河流域的洪水由沿渡河镇防汛抗旱指挥部预警，野三河流域、泗渡河流域的洪水由野三关镇、大支坪镇防汛抗旱指挥部预警，坪阳坝河流域的洪水由溪丘湾乡防汛抗旱指挥部预警，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。

（3）水文部门应跟踪分析江、河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时，乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应确定辖区内渍涝灾害预警范围、级别，按照权限向社会渍涝灾害信息，做好抢排有关准备，并根据需要，通知低洼区域居民及企事业单位及时转移财产。

3.2.4山洪灾害预警

（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施；水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，协调预报警报。

（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥部组织国土资源、气象、水利等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织指挥部的设置及职责。

（3）山洪灾害易发区，应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，降雨期间，加强观测，加强巡逻。每个乡镇、村组和相关单位都应确定信号发送员，一旦发现危险征兆，应立即向周边群众报警，快速转移，并报当地政府和防汛抗旱指挥部，以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5干旱灾害预警

（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，采取预警防范措施。

（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

（3）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，并加强协调和管理，以增强防范和抗御干旱灾害的能力。

3.2.6供水危机预警

当供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因出现供水危机时，由县自来水公司、县兴源供水公司向社会预警，城乡居民、企事业单位应储备应急用水，有关部门做好应急供水的准备。

3.3预警支持系统

3.3.1洪水、干旱风险图

（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江、河洪水。

（2）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥部应根据变化的情况，修订和完善防御洪水调度方案，按照各种不同量级的洪水，提出分区分段调度的具体措施。

（3）各类防御江、河洪水预案和防洪调度方案，按规定逐级上报审批，凡经人民政府或防汛抗旱指挥部审批的防洪预案和调度方案，均具有权威性，有关地区和部门应坚决贯彻执行。

3.3.3抗旱预案

（1）乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。

（2）各类抗旱预案由当地人民政府或防汛抗旱指挥部审批，报上一级防汛抗旱指挥部备案，凡经审批的各类抗旱预案，各有关地区和部门应贯彻执行。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按照洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。

4.1.2进入汛期、旱期，乡镇人民政府防汛抗旱指挥部应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，加强水旱灾害管理，并根据不同情况发出一、二、三、四级预警，启动相关应急程序。

4.1.3县人民政府和县防指按规程负责事关全局的水利、防洪工程调度，其他水利、防洪工程调度，由所属乡镇人民政府和防汛抗旱指挥部负责，必要时视情况由上一级防汛抗旱指挥部直接调度。县防指各成员单位应按照指挥部的统一安排和职责分工，做好相关工作，并及时报告情况。

4.1.4洪涝、干旱灾害发生后，应按照分级负责的原则，由事发地人民政府和防汛抗旱指挥部负责实施辖区内的抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥部向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上一级防汛抗旱指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向乡镇防汛抗旱指挥部报告情况。

4.1.6对跨区域发生的水旱灾害，或者将影响到邻近行政区域的突发事件，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部的同时，应向受影响地区的防汛抗旱指挥部通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行，水、陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

4.2一级应急响应

4.2.1符合下列情况之一的，为一级响应

（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生特大洪水；

（2）多条小河流同时发生特大洪水；

（3）小（一、二）型水库发生垮坝；

（4）2个乡镇以上发生严重洪涝、滑坡、泥石流灾害；

（5）2个乡镇以上发生特大干旱；

（6）2个集镇发生极度干旱。

4.2.2一级响应行动

（1）由县防指办公室提出一级响应行动建议，县防指主要领导决定启动一级响应程序，县防指政委、指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，可依法宣布全县进入紧急防汛期，召开县防指全体成员会议，紧急动员部署，强化相应工作措施，强化防汛抗旱工作的指导，并将情况上报州委、州人民政府和州防汛抗旱指挥部，同时向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报，县防指应在24小时内派工作组、专家赴一线具体指导防汛抗旱工作，县防指办公室负责人带班，增强值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，加强协调、督导和事关全局的防汛抗旱调度，定期通过县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。

（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，启动一级响应，可依法进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本州实施办法的相关规定、行使权力防汛抗旱指挥部的主要领导主持会商，坐阵指挥，紧急动员部署防汛抗旱工作，同时增加值班人员，加强值班，掌握情况。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案、转移险区群众、组织强化防守巡查，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况随时上报当地人民政府和县防指。

（3）县委、县人大、县政府、县政协、县人武部领导和县防指成员应率领专家组或工作组到相关责任区域驻守。县防指成员单位急事急办，特事特办，全力支持抗灾救灾工作。县电力公司要确保防汛抗旱用电需要。县财政局为灾区及时提供资金帮助。县供销社为灾区紧急供应防汛抗旱物资，县防指办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资。县交通局为防汛抗旱物资运输提供保障。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局及时派出医疗专班，赴各灾区开展医疗救治和疾病防控工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮人工增雨作业。县防指其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。相关乡镇人民政府防汛抗旱指挥部成员单位应全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.3二级应急响应

4.3.1符合下列情况之一的，为二级响应

（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生大洪水；

（2）多条小河流同时发生大洪水；

（3）小（一、二）型水库发生重大险情；

（4）小型水库发生垮坝；

（5）2个乡镇同时发生严重洪涝（滑坡、泥石流）灾害，或3个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；

（6）3个乡镇发生严重干旱或1个乡镇发生特大干旱；

（7）1个集镇发生极度干旱。

4.3.2二级响应行动

（1）由县防指办公室提出二级响应行动建议，县防指主要领导决定启动二级响应程序。县防指指挥长主持会商，副指挥长协助坐阵指挥，作出相应工作部署，并向县委、县人大、县政府、县政协、县人武部和县防指成员单位通报。县防指办负责人带班，增加值班人员，强化值班，随时掌握汛情或旱情、工情和灾情的变化，做好预测预报，在24小时内派出县防指成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱，并将情况上报州防汛抗旱指挥部。不定期在县电视台等媒体《汛（旱）情通报》。

（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照国家《防洪法》和本省实施办法的规定，行使相关权力，防汛抗旱指挥部主要负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。增加值班人员，加强值班，按照分管权限，防洪工程。根据预案，转移险区群众，组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部应将工作情况上报当地党委、政府主要领导和县防指。

（3）县防指成员单位应启运应急响应，加派工作组分赴抗灾一线，具体帮助防汛抗旱工作。县民政局及时组织救助受灾群众。县卫生局派出医疗队赴一线帮助医疗救护，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业，县防指其他成员单位按照职责分工，做好相关工作。相关乡镇防汛抗旱指挥部成员单位全力配合，做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

4.4三级应急响应

4.4.1符合下列情况之一的，为三级响应

（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生较大洪水；

（2）多条小河流同时发生较大洪水；

（3）小（一、二）型水库发生险情或小型水库发生大险；

（4）2个乡镇同时发生洪涝（滑坡、泥石流）灾害；

（5）3个乡镇发生中度干旱或1个乡镇发生重度干旱；

（6）1个集镇发生重度干旱。

4.4.2三级响应行动

（1）由县防指办公室提出三响应行动建议，分管副指挥长决定启动三级响应程序。分管副指挥长主持会商，并坐阵指挥，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将情况上报县委、县政府主要领导和州防汛抗旱指挥部。县防指办公室加强值班，掌握情况，搞好协调、督导和重点工程调度。县防指应派出专家组和工作组分赴一线帮助指导防汛抗灾工作。在县电视台《汛（旱）情通报》。

（2）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛指挥部的负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作。按照分管权限，调度水利、防洪工程。根据预案，组织布防、抢险或组织抗旱，派出工作组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报县防指，并由县防指上报州防汛抗旱指挥部办公室。

（3）相关乡镇人民政府、县直有关部门的防汛抗旱指挥部成员单位按照分工做好防汛抗旱和抗灾救灾工作，县民政局及时组织救助灾民，县卫生局医疗队赴一线开展卫生防疫工作。县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施火箭炮、高炮工人增雨作业，县防指相关成员单位应根据需要，主动对口落实任务，为防汛抗旱排忧解难。

4.5四级应急响应

4.5.1符合下列情况之一者，为四级响应

（1）沿渡河、泗渡河、万福河、野三河、支井河、坪阳坝河等中上游发生一般洪水；

（2）多条小河流同时发生一般洪水；

（3）小（一、二）型水库发生险情；

（4）2个乡镇同时发生一般洪涝（滑坡、泥石流）灾害；

（5）3个乡镇发生轻度干旱或1个乡镇发生中度干旱；

（6）1个集镇发生中度干旱。

4.5.2四级响应行动

（1）由县防指办公室提出四级响应行动建议，县防指办公室主任决定启动四级响应程序，并报分管副指挥长，县防指办公室主任主持会商，作出相应工作安排。严格执行值班制度，密切注意汛情、旱情和水旱灾情的变化，加强防汛抗旱工作的具体协调和指导，抓好重点工程调度，并将情况上报县委、县政府领导，县气象局视抗旱工作需要，及时组织实施高炮人工增雨作业。

（2）相关乡镇人民政府的防汛抗旱指挥部，按照县防指办公室的具体安排和分管权限，调度水利、防洪工程。按照预案，做出相应布防、抢险或组织抗旱，并将工作情况上报县防指办公室。

4.6不同灾害的应急响应措施

4.6.1江、河洪水

（1）当江、河水位超过设防水位时，当地防汛抗旱指挥部应组织堤防管理单位的干部职工巡堤查险。

（2）当江、河水位超过警戒水位时，当地防汛抗旱指挥部应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必须要时，可申请县人武部调动民兵、预备役部队参加重要堤段，重点工程的防守或突击抢险。

（3）当江、河水位继续上涨，危及重点保护对象时，乡镇人民政府指挥部和承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情况和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案适时调度动用防洪工程，必要时上级防汛抗旱指挥部可以直接调度。防洪调度主要包括：调节水库拦洪错峰，启动泵站抢排，清除河道阻水障碍物，临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。

（4）在江、河水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，按照国家《防洪法》和本省实施办法的有关规定，县级以上人民政府防汛抗旱指挥部宣布进入紧急防汛期，可在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，采取占地取土、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它紧急措施；必要时公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥部的决定，实施陆地和水面交通管制，以保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2渍涝灾害

（1）当发生一般渍涝灾害时，当地防汛抗旱指挥部应按照先田后湖、等高截流，高水高排、低水低排的原则，按照规程调度水利工程设施，尽快恢复正常生产生活秩序。当发生大的渍涝灾害时，要按照规程，统筹调度，处理好田湖关系。

（2）当江、河防汛形势紧张时，要正确处理排涝与防洪的关系，视情况及时减少排水量或停止排水，以减缓防洪压力。

4.6.3山洪灾害

（1）山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥部负责，水利、国土资源、气象、民政、建设、环保等有关部门应按照职责分工做好工作。

（2）当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时，由当地防汛抗旱指挥部或相关部门及时发出警报，并对紧急转移群众作出决策，如需转移时，应立即通知相关乡镇或村组按预案组织人员安全撤离。

（3）转移受威胁地区的群众，应按照就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先危险区人员后警戒区人员，防止道路堵塞和意外事件的发生。

（4）发生山洪灾害后，如导致人员伤亡，应立即组织人员或搜救突击队紧急抢救，属于重大人员伤亡应向上级政府请求救援。

（5）当发生山洪灾害时，当地防汛抗旱指挥部应组织水利、国土资源、气象、民政等有关部门的专家和技术人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止滑坡等山洪灾害进一步恶化。

（6）当山洪泥石流、滑坡体堵塞河道时，当地防汛抗旱指挥部集有关部门、专家研究处理方案，尽快组织实施，避免发生更大灾害。

4.6.4堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝

（1）当出现堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝前期征兆时，工程管理单位应迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时预警。

（2）堤防溃口、涵闸垮塌、水库溃坝的应急处理，由当地防汛抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受威胁地区群众转移，并视情况组织实施堵口或抢筑阻水二道防线等措施，尽可能减少灾害损失。

（3）实施堤防、涵闸、水库堵口，应明确行政、技术责任人，及时调集人力、物力，严密组织，快速行动。上级防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.5干旱灾害

县级以上防汛抗旱指挥部根据本地区实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

（1）特大干旱

A、强化地方行政首长抗旱目标责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

B、防汛抗旱指挥部强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，强化抗旱水源的科学调度和用水管理，各有关部门按照指挥部的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

C、启动相关抗旱预案，并报上一级指挥机构备案。必要时经本级人民政府批准，宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如：应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

D、密切监测旱情、及时分析旱情变化发展趋势，随时掌握旱情灾情及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱情信息。

E、防汛抗旱指挥部成员单位按照部门落实抗旱职责，并动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

F、加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

（2）严重干旱

A、进一步加强旱情监测和分析预报工作，随时掌握旱情、灾情及其发展变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。

B、防汛抗旱指挥部及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。

C、视旱情变化，启动相关抗旱预案，并报上级防汛抗旱指挥部备案。

D、防汛抗旱指挥部的各成员单位落实部门抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

E、做好抗旱工作的宣传。

（3）中度干旱

A、加强旱情监测，密切注视旱情的发展，及时分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况。

B、及时分析预测水量供求变化形势，加强抗旱水源的统一管理和调度。

C、算好水账，提出防旱抗旱的具体措施，并做好抗旱水源的管理调度工作。

4.6.6供水危机

（1）当发生供水危机时，有关防汛抗旱指挥部应加强对城乡地表水、地下水和外调水实行统一调度和管理，严格实施应急限水，合理调配有限的水源，采取辖区内、跨地区、跨流域应急调水，补充供水水源，协同水质检测部门，加强供水水质的监测，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

（2）针对供水危机出现的原因，采取措施，尽快恢复供水水源，使供水量和水质处于正常状态。

4.6.7供水水质被侵害

（1）当发生供水水质因洪水等因素影响城乡生活的较重污染事件时，当地防汛抗旱指挥部应迅速研究措施，及时通知水质污染范围内的群众，力急避免水质污染影响生活。

（2）当地防汛抗旱指挥部应利用一切有利条件，搞好调水冲污，置换水质，尽力将水质污染的影响减少到最低限度。

4.7信息报送和处理

4.7.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应在第一时间上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

4.7.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥部和信息部门负责处理。因险情、灾情较重，按分管权限上报一时难以处理，需上级帮助，指导处理的，经本级防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥部和信息部门上报。

4.7.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥部、信息部门采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥部应立即调查核实，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。凡属本级或上级领导对的信息作出批示的，有关部门和单位应立即传达贯彻，并组织专班核实，研究具体落实措施，认真加以解决。

4.7.5县防指办公室接到重大的汛情、旱情、灾情、险情、灾情报告后，应立即报告县政府，抄送有关部门，并及时续报。

4.8指挥和调度

4.8.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。

4.8.2事发地的防汛抗旱指挥部负责人应迅速进岗到位，分析事件的性质，预测事态趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

4.8.3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥部应派出由领导带队的工作组赶赴现场，加强领导、指导工作，必要时成立前线指挥部。

4.9抢险救灾

4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。

4.9.2事发地的防汛抗旱指挥部应根据事件具体情况和专家咨询意见，深入分析，按照预案，研究提出紧急处置措施，供当地政府或上级相关部门指挥决策。

4.9.3事发地防汛抗旱指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。堤防、水库险情的抢护，应按事先制订的抢险预案进行。水库重大险情的抢护，应严格执行抢险预案，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。

4.9.4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

4.10安全防护和医疗救护

4.10.1各级人民政府和防汛抗旱指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材和消毒药品，以备随时应用。

4.10.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒，去污处理。

4.10.3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥部应及时做好群众的救援或转移和疏散工作。

4.10.4事发地防汛抗旱指挥部应按照当地政府和县防汛抗旱指挥部领导的指令,及时通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.10.5事发地人民政府负责对转移的群众提供紧急避难场所,并妥善安置灾区群众,保证基本生活.

4.10.6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项措施，派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护，必要时，可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.11社会力量动员与参与

4.11.1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

4.11.2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征调车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险救灾工作。

4.12信息

4.12.1防汛抗旱的信息实行分级管理,并应做到及时、准确、客观、全面。信息主要为实行新闻发言人制度、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等形式。

4.12.2全县性的或重大的汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由县防指统一审核和；涉及水旱灾情的，由县防办会同县民政局审核，并上报县委、县人民政府审核和。

4.12.3乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责辖区内汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息的审核和，涉及水旱灾情的，由当地防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核和。并上报县人民政府防汛抗旱指挥部。

4.13应急结束

4.13.1当严重的水旱灾害趋势减缓，并得到有效控制时，县防指和事发地的乡镇人民政府防汛抗旱指挥部可视汛情、旱情，以文字的形式，通过媒体宣布结束应急响应程序或紧急防汛期，紧急抗旱期。

4.13.2依照有关紧急防汛抗旱期间规定征调的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国家有关规定给予适当补偿。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.13.3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥部应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5应急保障

5.1通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

5.1.2防汛抗旱指挥部应按照公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

5.1.3防汛抗旱指挥部应协调当地通信管理部门，将防汛抗旱通信保障的要求纳入应急预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，同时尽可能利用现有设施，保证防汛抗旱通畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信畅通，必要时，应调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等设施以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保群众生命安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情时，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥部和水利工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险或抗旱急需。

5.2.2应急队伍保障

（1）防汛队伍

A、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务，中国人民、中国人民武警部队、公安民警、民兵和预备役部队应当执行国家赋予的抗洪抢险任务。

B、防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队伍主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

C、调动防汛机动抢险队程序：本级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动；上级防汛抗旱指挥部管理地的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准；同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。

D、调动部队参加抢险程序：原则按国务院、中央军委颁布的《军队参加抢险救灾条例》办理，州防指组织抢险救灾需军队和民兵参加时，由州防指向军分区提出，按规定办理相关手续。县防汛抗旱指挥部组织抢险救灾需军队参加时，应通过当地同级军事机关提出，报州防指、恩施军分区按程序办理相关手续。紧急情况下，部队可以边行动边报告，州防指应及时向恩施军分区补办申请手续。组织抢险救灾需武警参加时，应由州防指或当地防汛抗旱指挥机构与州武警支队或当地武警联系，办理相关手续。

E、所在地政府应为参加抗洪抢险的部队、武警和民兵、预备役部队提供必要的生活和物资保障。

F、申请调动部队或武警参加抢险救灾的文件内容包括：灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施及需要使用的兵力、装备等。

（2）抗旱队伍

A、在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。有关单位和个人都有承担防汛抗旱指挥部分配抗旱任务的责任。

B、抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应直接为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水，维修保养抗旱机具，租赁、销售抗旱物资，提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

5.2.3供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的电力供应和应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱救灾物资的运输;负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的即时调配。

5.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

5.2.6治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的社会治安保卫工作，依法严厉打击破坏分子，维护工程设施安全，保证抗灾救灾工作的顺利进行；做好防汛抢险的、警卫工作。

5.2.7物资保障

（1）物资储备

A、防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物料，县防指办公室应及时掌握新材料，新设备的应用情况，及时调整物资品种，提高抗洪抢险的科技含量。

B、县防指办公室储备的县防汛物资，主要用于解决遭受特大洪水灾害地区防汛抢险物资的不足，重点支持遭受特大洪涝灾害地区防汛抢险救生物资的应急需要。

C、县级防汛物资储备的品种应包括拦挡洪水、导渗堵漏、堵口复堤等所需的抢险物料，救助、转移被洪水围困的群众及抗洪抢险人员所需的救生器材，抢险施工、查险排险所需常用的机具。

D、乡镇人民政府防汛抗旱指挥部储备防汛物资的品种及定额，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部根据抗洪抢险的需要和具体情况确定。

E、易旱地区乡镇人民政府应组织有关部门储备一定数量的抗旱物资，由乡镇人民政府防汛抗旱指挥部负责调用。

F、严重缺水的城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源工程。

（2）物资调拨

A、县防汛物资调拨原则：在抗洪斗争中，如发生险情，应由险情所在地防汛抗旱指挥部就地调拨本级防汛抢险物资，在不能满足需要的情况下，可申请调用县级防汛储备物资或者其他地区的防汛储备物资。当有多处申请调用县级防汛物资时，应优先保证重点地区的防汛抢险物资急需。

B、县级防汛物资调拨程序：县级防汛物资的调用，由各乡镇人民政府防汛抗旱指挥部向县人民政府防汛抗旱指挥部提出申请，经批准同意后，由县防汛抗旱指挥部办公室向代储单位下达调令。

5.2.8资金保障

中央、省级财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于国家明确的重要江河、湖泊、水库的堤坝抗大洪抢大险和水毁工程修复，以及遭受严重干旱地区为兴建应急抗旱设施、添置提运水设备和运行费用的补助。县及各乡镇财政筹集安排的防汛抗旱资金，用于本区域的防汛抗旱和水利工程修复补助。

5.2.9社会动员保障

（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施的责任。

（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥部应在各种新闻媒体水雨工情信息，以引起社会关注。根据水旱灾害的发展，各级人民政府和防汛抗旱指挥部应搞好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

（3）各级防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重水旱灾害期间，应在做好本行业本系统抗灾工作的同时，按照分工，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作，在防汛抗旱的关键时刻，各级行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

5.3.1决策支持系统

（1）逐步建立与省防汛抗旱指挥部、长江防总和州、县、乡镇人民政府、县直有关部门防汛抗旱部门互联互通的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

（2）改进水情信息采集系统，尽快实现水文测站的水情信息在30分钟内传到县防指、州防指和省防总的目标。

（3）建立和完善清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的洪水预报系统，提高预报精度，延长有效预见期。

（4）建立工程数据库及清江、沿渡河、坪阳坝河等重点河流地区的地理和社会经济数据库，实现重要防洪工程的基本信息和社会经济信息的快速查询。

（5）建立清江、沿渡河、坪阳坝河等重要河段的防洪调度系统，并实时制定和优化洪水调度方案，为防洪调度决策提供支持。

（6）建立与州防汛抗旱指挥部和县、乡镇防汛抗旱指挥部之间的异地会商系统。

（7）开发全县旱情监测和宏观分析系统，开展旱情信息采集试点建设，为宏观分析全县抗旱形势和作出抗旱决策提供支持。

（8）合理加密山洪灾害预测与防治水、雨情监测站网，增加预警信息量，提高预测水平和防治能力。

5.3.2各级防汛抗旱指挥部应建立专家库，由气象、水文、水利、防洪、抗旱、地质、通信、信息、爆破等方面专家组成，具体负责提供相关专业的技术咨询，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥部统一调度，及时派出专家组，分类指导防汛抗旱工作。

5.4宣传、培训和演习

5.4.1公众信息交流

（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息由本级防汛抗旱指挥部办公室负责同志审批后，可通过媒体向社会公布。

（2）当主要江、河、库发生超警戒水位以上洪水，并呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响，出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本区域的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情、灾情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。

（3）防汛抗旱的重要公众信息交流，实行发言人制度，经本级人民政府同意后，由防汛抗旱指挥部指定的发言人，通过本地网站、媒体统一向社会。

5.4.2培训

（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥部和各级人武部统一组织培训。

（2）培训工作应做到规范课程、分类施教、严格考核、结业发证，保持培训工作质量。

（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

（4）部队、武警抗洪抢险应急队伍的培训，分别由县人武部统一安排，县政府和有关部门给予必要的支持和协助。

5.4.3演习

（1）各级防汛抗旱指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

（2）专业抢险队伍必须每年进行抗洪抢险演习。

（3）多个部门联合进行的专业演习，一般每年举行一次，由县级防汛抗旱指挥部负责组织协调。

6善后工作

发生水旱灾害地方的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给，卫生防疫，救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

6.1.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作，根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位可派联络员参加指挥部办公室工作。

6.1.2民政部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置灾民，作好灾民临时生活安排，负责灾民倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有水喝、有衣被、有住所，解决灾民的基本生活问题。

6.1.3卫生部门负责调配医务技术力量、抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫情、疾病的传播、蔓延。

6.2防汛抢险物料补充

针对当年防汛抢险物料消耗情况，县、乡镇人民政府防汛办应按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充防汛抢险物资。

6.3水毁工程修复

6.3.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。属于工程量大的水毁恢复项目，分级列入基建计划，防洪工程应力争下次洪水之前恢复主体功能，抗旱水源工程应尽快恢复功能。

6.3.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，按照部门职责，尽快组织修复，投入正常运用。

6.4灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

6.5防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱部门应实行防汛抗旱工作年度评价制度。当年防汛抗旱工作结束后，应对各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估、总结经验，找出问题，从防洪抗旱的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。

7附则

7.1名词术语解释

7.1.1雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其24小时降雨强度划分如下：

单位：毫米

等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨

强度R≤1010≤R<2525≤R<5050≤R<100100≤R<250R≥250

7.1.2水位：指江、河、水库的水面比固定基面高多少的数值，通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

（1）警戒水位：指江河漫滩行洪，堤防可能发生险情，需要开始加强防守的水位。

（2）保证水位：指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

（3）汛限水位：指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位，也是水库在汛期防洪运用时的起调水位，每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。

7.1.4干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息、通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。

7.1.5防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县、乡镇级以上地方人民政府根据流域综合规划，防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。长江、黄河、淮河、海河的防御洪水方案，由国家防汛指挥机构制定，报国务院批准；跨省、自治区、直辖市的其他江河的防御洪水方案，由有关流域管理机构会同有关省、自治区、直辖市人民政府制定，报国务院或者国务院授权的有关部门批准。汉江、东荆河、府环河、汉北河、清江、举水、富水等江河防洪预案，由省人民政府批准。防御洪水方案经批准后，有关地方人民政府必须执行。各级防汛指挥机构和承担防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪工作。

7.1.6抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。

7.1.7抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全，粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。抗旱服务组织包括省、市、县、乡四级，分别为省抗旱服务总站、市抗旱服务中心站、县抗旱服务站（队）和乡镇分站（队），其业务工作受同级水行政主管部门领导和上一级抗旱服务组织的指导。

7.1.8一般洪水：水文要素的重现期5—10年一遇的洪水。

7.1.9较大洪水：水文要素的重现期10—20年一遇有洪水。

7.1.10大洪水:水文要素的重现期20—50年一遇的洪水；

7.1.11特大洪水：水文要素的重现期大于50年一遇的洪水；

7.1.12水文要素：包括洪峰水位（流量）或时段最大洪量，可依据河段的水文特性选择。

7.1.13轻度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下。

7.1.14中度干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例为31—50%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例为21—40%。

7.1.15严重干量：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51—80%；以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41—60%。

7.1.16特大干旱：受干旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上，以及因干旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%。

7.1.17城市干旱：因干旱造成城市供水水源不足，实际供水量低于正常供水量，居民生活和生产受到影响。

7.1.18城市轻度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量5—10%，出现缺水现象，居民生活、生产用水受到一定程度影响。

7.1.19城市中度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量10—20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。

7.1.20城市重度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常供水量20—30%，出现明显缺水现象，居民生活、生产用水受到严重影响。

7.1.21城市极度干旱：因干旱城市实际供水量低于正常洪水量30%以上，出现极为严重的缺水局面，居民生活、生产用水受到极大影响。

7.1.22大型城市：指常居住人口在50万以上的城市。

7.1.23紧急防汛：根据国家《防洪法》和我省实施办法的规定，当江河、湖泊的水情接近保证或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上防汛抗旱指挥机构报请州防汛抗旱指挥机构批准后，可以宣布进入紧急防汛期，在紧急防汛期，乡镇级以上防汛抗旱指挥机构可以对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。防汛抗洪指挥机构根据防汛抗洪需要，有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施；必要时，公安、交通等有关部门按照防汛抗旱指挥机构的决定，依法实行陆地和水面交通管制。

7.2预案管理和更新

本预案由县防指办公室负责管理，县防指办公室适时召集有关专家评审，并视变化情况作出相应修改，报县人民政府批准。各乡镇人民政府、县直各部门防汛抗旱指挥部根据本预案制定相关江、河、库、山洪地质灾害区域防汛抗旱应急预案。

7.3国内外沟通与协作

加强县、乡镇之间的交流，同时，按照国家外事纪律的有关规定，积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴先进的防汛抗旱减灾工作经验，进一步做好我县水旱灾害突发事件的防范与处置工作。

7.4奖励与责任追究

对防洪抢险和抗旱减灾作出突出贡献的先进集体和个人，由县政府或县人事局、县防指联合表彰；对防洪抢险和抗旱减灾中英勇献身的人员，按有关规定追认烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据国家《防洪法》、《防汛条例》、《公务员法》和相关配套法规，追究当事人的责任。

7.5制定与解释部门

本预案由县人民政府办公室负责制定和解释。

防洪度汛方案及应急预案范文第5篇

一、总体目标

按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，切实落实防汛抗旱工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保汛期各项工作安全正常。

二、工作原则

汛期防汛抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对、分级实施”的原则。

三、适用范围

本方案适用于全县范围内的水库、圩堤、塘坝、水闸、灌排站、水电站等水利基础设施的水毁、洪涝、塌方、泥石流以及粮食作物旱灾等灾害事故。

四、组织指挥机构与工作分工

（一）领导机构

成立防汛抗旱应急工作领导小组，在县防汛抗旱指挥部统一领导下，具体负责水利系统防汛抗旱抗洪抢险救灾工作。

组长：

副组长：

成员：

（二）领导分工 

组长配合县防汛抗旱指挥部及县政府分管领导抓好全县防汛抗旱抗洪抢险救灾工作，并负责全面组织、领导和协调水利系统防汛抗旱抗洪抢险救灾工作；副组长协助组长抓好小组日常工作，分别负责应急防御综合协调、宣传报道、抗洪抢险救灾、水库调度和后勤保障工作等；成员根据领导小组的安排做好相关工作。

（三）工作机构

根据防汛抗旱抗洪抢险救灾工作的需要，为密切配合县防汛抗旱指挥部工作，领导小组下设监测预警信息组、专家指导组、宣传报道组、后勤保障组等四个工作小组，各组人员安排及工作职责为：

1.监测预警信息组

组长：

组员：

办公地点：局水旱灾害防御中心、视频会商室

主要职责：负责接收、发送、管理各类信息：

（1）气象信息：以气象部门的各类气象预报信息为主。

（2）水文信息：以水位站的包括各雨量站暴雨情况、时段雨量、日降雨量、过程雨量，赣江、袁河、湄湘河、溧江河、沂江河等河流水位等。

（3）水利工程安全信息：包括水库、圩堤、塘坝、水闸、灌排站、水电站等。

（4）省防总、省水利厅、市防指（防办）市水利局和县委、县政府及县防指、县应急管理局等的传真、电话、指示、命令等。

（5）收集防汛各种文件资料。

（6）收集县域内水利基础设施防汛信息。

（7）收集水情、雨情、工情、险情资料，负责报送到上级机关、县防指和成员单位、各乡镇领导，发送预警短信到山洪灾害危险区群众，负责将各类信息复印、分类、汇总、整理、装订、归档等。

（8）编写有关文件、简报、专报、汇报、总结等材料。

（9）负责机房防汛远程视频会商系统和山洪灾害预警系统、水库水雨情自动监测系统正常运行，确保随时发挥作用。

2.专家指导组

组长：

组员：

办公地点：局设计室、应急抢险救援现场

主要职责：负责全县水利工程抗洪抢险救灾技术支撑工作，收集掌握水利工程险情，制定水利工程应急抢险方案报县防指批准并负责实施，协调和指导抗洪抢险救灾工作，帮助提供抗洪抢险救灾方案与制订水毁工程抢修计划等。

3.宣传报道组

组长：

组员：

办公地点：局农水股、应急抢险救援现场

主要职责：实时掌握全县水情、雨情、工情、险情等信息，赶赴应急抢险救援现场拍摄水利系统防洪抢险实况视频、图片，联系各级新闻媒体，并对相关新闻内容进行审核，在县防指和局防汛抗旱应急工作领导小组的领导下宣传报道水利系统防洪抢险救援一线战斗风貌。

4.后勤保障组

组长：

组员：

办公地点：局办公室、应急抢险救援现场

主要职责：负责防汛抗旱物资供应、车辆调度、后勤生活保障；负责统一发放局机关防汛物资和器材；负责打字、复印、寄发文件、简报；负责抗洪抢险档案材料整理；负责视频会商室和会议室的茶水供应和环境卫生。

（四）防汛抗旱技术指导包片安排

为了配合县防指关于全县防汛抗旱技术支撑工作，将全县划分为四个位置相邻包片区域，分别由领导小组副组长带队，负责全县各地各单位抗洪抢险救灾技术指导，具体人员安排划分如下：

五、预案启动

汛期发生较大、重大汛情，局防汛值班人员立即向分管领导、局长报告，同时服从县防汛抗旱指挥部的安排部署，局长或其委托的副局长召集局机关科室和局直单位负责人，召开防汛应急工作会议，局长通报当前汛情或水利工程险情，由局长或其委托的副局长宣布启动局防汛抗旱应急预案。当重要水利工程出现险情时，同时报请县防汛抗旱指挥部启动《县防汛抗旱应急预案》。

六、处置程序

（一）本预案启动时，同时水利局应立即向县防指和应急管理部门报告，并向县防指提出防范意见、建议。

（二）立即组织专家进一步分析研究暴雨、洪水、工程险情等可能带来的影响或危害，分析水利工程险情状况，提出处置意见，召开防汛紧急工作会议，部署抢险救灾工作，并配合县委、县政府、县防汛指挥部做好抢险救灾工作。

（三）根据洪涝灾害和水利工程出险情况，派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。

（四）洪涝灾害和水利工程险情发生过后，应及时对处置情况进行总结，向县委、县政府、县防汛防旱指挥部和市防汛防旱指挥部及市水利局汇报。

七、预案实施

（一）启动预案后，水利局按照县防汛抗旱指挥部统一安排部署，做全面动员，围绕防汛抗洪抢险和减灾救灾工作中心，全力处置防汛应急工作。

（二）各工作小组进入岗位，落实工作人员，履行本预案工作职责，及时分析研究雨情、水情、工情、险情和灾情，部署并完成以下防汛抢险救灾各项工作：

（1）加强值班，全面掌握气象情况、水雨情、工情和险情，密切监视汛情发展动态；对降雨强度大的地区进行预警；及时掌握各地、各有关部门的防汛抗洪抢险和减灾救灾工作准备情况。

（2）做好重要河道的洪水预报和调度；科学调度重要水库、水闸等水利防洪工程；对水库、水闸、堤防等水利防洪工程及防洪重点区域以及山洪灾害危险区进行监测。

（3）研究分析最新防汛形势，研究对策，提出防御、调度方案。了解水利工程安全运行状况，对发生险情的水利工程运行跟踪了解，分析发展趋势，通过远程会商或派出工作组指导抢险工作。

（4）向县委、县政府和县防汛防旱指挥部办公室报告最新汛情或险情；并配合县防汛指挥部做好县委、县政府领导在防汛决策指挥时的各项前期准备工作。

（5）根据汛情和水利工程险情的发展趋势，向县防汛防旱指挥部提出危险地段、危险区域人员紧急转移的建议；传达贯彻上级机关和领导的指示、批示精神；并向有关单位通报信息。

（6）掌握各地水库、堤防工程等水利工程以及重点在建水利工程的安全状况，监督各地的水库、水闸、重要堤防在汛情紧急情况下的巡查；提出洪涝灾害和水利工程险情处置意见，必要时，向有关地区增派抢险技术力量和水利专业抢险队伍，指导和协助地方进行抢险和救灾工作。

（7）及时统计、分析、调查水利工程灾情或险情，组织人员到受灾地区核实灾情或险情，掌握各地灾情和抢险救灾情况，提出抢险救灾应急防范对策、措施，并及时向县委、县政府、县防汛防旱指挥部和市防汛防旱指挥部、市水利局报告最新灾情或险情的发展动态，争取上级党委、政府和有关部门的财力、人力支持。

（9）保证防汛视频远程会商系统、水库水雨情自动监测系统、山洪灾害防治监测预警信息综合服务平台、防汛计算机网络以及防汛通讯设施的正常运行。

八、防汛应急工作保障

（一）局机关各股室及局直各单位必须把防汛抗旱应急工作纳入各自工作职责范围，落实工作人员，保证汛期24小时到岗值班，所有工作人员手机24小时不得关机。

（二）防汛应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各防汛应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛应急抢险救灾任务的完成。