统筹规划研究

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统筹规划研究范文第1篇

关键词：城乡规划；统筹发展；

中图分类号：TU982.21/.27 文献标识码：A 文章编号：2

1、建立分区差别管理体系

当前的考核体系基本以为GDP为指向。这种体系忽视了不同层级、不同类别的政府和职能机构的差异性，且不能准确全面反映社会经济发展状况，因而造成一系列严重后果，如牺牲环境换取GDP增长、导致行政区经济、引发招商引资中过度竞争等。因此，改变这种以GDP为中心的考核体系对于区域统筹发展至关重要。

（1）区域发展的机制

区域的整体发展依靠的是不同层级和类型的职能部门的共同作用，而不同的政府的核心职能存在着差异。

比如区域政府的主要职能是促进全区的统筹协调发展，因此GDP不应作为主要的衡量因素，全区的基础设施配建、公共服务设施的完善，乡村地区的保护与发展是核心考虑因素；而都市组团内的政府的主要职能是促进城市化地区的高效发展，并提升城市综合竞争力，因此发展经济是其主要职能；而对于以生态、绿色为导向的都市绿郊政府，主要职能为粮食生产、生态保育、休闲旅游，因此生态环境质量和耕地保护情况应作为主要考虑因素。

（2）差别化考核指标的建立

政府的绩效考核应该围绕着其核心职能的完成状况，总体而言，按照职能的不同，政府可分为两大类，对不同类型的政府进行差别化的考核，是保证区域良性发展的基础。

一是区域型政府，如县政府。这类政府主要职能是协调全区域的发展，因此考核的主要指标包括：区域基础设施的建设，区域公共服务设施的建设、乡村地区的保育与控制、城乡社会保障系统的衔接、农村公共设施的配建、基本农田的保护等。

二是实体型政府，如各级镇（街道）政府。这些政府管理某一具体的实体区域（主要是城市化地区），考核的主要指标包括：GDP，人均收入，社会固定资产投资，招商引资投入，二产产值、三产产值等。

（3）财政金融体制的保障

财政支付转移。由于差别化的职能分工，许多主要职能并非是经济发展的地区为保证农业生产、生态环境维护付出了代价，因此需要在全区建立起财政转移支付制度，平衡各次级区域的发展，加强对于乡村地区的投入。

增加社会性关键项目的投入和非建设性项目投入，支持大中型农业基础设施建设项目及重要的农业科技项目及生态保护等项目的投入。

建立信用担保机制，建立农业领域信用担保贷款，动员和吸引更多的社会资金流向农业和农村。

土地出让资金投向农村。制定合理的政策，将土地使用权出让收益按一定比例返还农村，用于发展村级集体经济和解决“失地农民”的福利。同时，在保障村集体资金收益的情况下，将在土地征用过程中，给予村集体组织的征地补偿金留在农村、发展农业。

2、增长边界管理

增长边界管理是控制城市用地的无序蔓延的一种卓有成效的方式。增长边界（UGB）简而言之就是城市土地和农村土地的分界线。增长边界管理即是通过划定增长边界，将发展控制在一定的空间范围，以促进区域内部土地的集约利用，保护基本农田，减少环境污染。

增长边界管理包括以下四个方面：

（1）严格规划许可，划定增长边界

将都市组团边界作为增长边界，增长边界之外的用地不允许进行城市建设。

控制UGB不仅仅是设置一道屏障和界限，还需要划出重要的自然保护区域并提供市民休闲场所，更重要是为城市未来的潜在发展提供合理的疏导，具体而言包括：控制土地供应；控制开发时序；控制地理位置。

增长边界的划定可以从两个方面考虑。一是基于用地规模预测的城市建设用地发展边界的划定，另一是基于生态安全的非建设用地发展边界的划定。

（2）定期对增长边界进行调整

城市建设用地发展边界主要是以对建设用地规模的预测而得到。由于城市发展规模的不确定性，用地发展边界并不是一成不变的，而需要随着城市的发展而不断进行调整，城市增长边界是弹性的。

（3）划定城市非建设用地的刚性边界

从生态保护的角度出发，划定城镇非建设用地，刚性边界以内通过严格的管制手段，作为永久的生态用地进行保留。

（4）建立“限期用地许可”制度

借鉴“临时建设用地许可”的做法，对一些近期内具备明显效益，产品生命周期较短，在现有规划建设用地中无合适位置的项目，可在非禁止发展区范围内，暂时改变用地性质或开发时序，适量发放“限期建设用地许可”，以实现滚动式开发，在时间维度上拓展用地潜力，提高土地产出。

“限期用地许可”的发放主要适用于以下几种情况：

战略储备空间的暂时过渡：在规划范围以外，位于战略储备空间内用地的限期使用，使用期限满之后恢复原用地的使用形态。

远期用地的功能置换：在远期用地内暂时改变用地性质，使用期限满之后恢复规划用地性质。

远期用地的提前使用：不改变用地性质，在规定期限内提前使用远期用地。

限期建设许可制度应遵循以下几条规定：

基本农田保护区和生态保育区内禁止发放“限期用地许可”。

限期用地的使用不可影响该用地的后续开发使用，使用期限满之后应恢复原有用地的使用形态，费用由使用者承担。

限期用地应依法向市规划主管部门申领限期建设用地规划许可证，并与市土地主管部门签订临时使用土地合同。核发限期用地规划许可证，应对其使用性质、位置、面积、期限等作出明确规定。

限期用地的使用年限，按照产业生命周期，一般在5~15年，回笼的资金用于城乡建设。

限期建设用地上只允许建设临时建筑。临时建筑的设计、施工、招投标活动应遵守相关法律、法规、规章及技术标准的规定。具体管理办法由相关职能部门另行制定。不得擅自改变临时建筑的使用性质。

限期用地上临时建筑的期限与限期用地的期限相同，期满必须自行拆除，费用由使用者承担。

3、建立城乡统筹（全覆盖）的规划管理体系

原有的规划管理制度是建立在“一法一条例”（《城市规划法》、《村庄集镇管理条例》）基础上，其中将城与乡的规划权限分属规划和建设两个口径，对应的现实即城市规划属于规划部门管辖，村庄规划部分则归属于区建设局。这一现状随着《城乡规划法》出台，而面临着在规划管理制度方面的城乡法律依据的统一。这同时也是城乡统筹的现实要求。

统筹规划研究范文第2篇

关键词:小城镇；城乡统筹；平原地区；空间管制

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

Abstract: An overview of Fengzhuang Township was presented, the advantages and disadvantages of planning were analyzed, its planning guiding ideology was described, and the planning experience was summed up, so as to provide some references for construction planning of similar small towns in plain areas.

Key words: Small town; urban-rural coordination; Plain area; Space control

在统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的宏观背景下，2009年新乡市成为河南省统筹城乡改革发展试验区。《新乡市市域村镇体系规划》审批的通过，标志着新乡市的村镇发展进入了一个全新的阶段[1]。小城镇是联系城乡的纽带，与周边农村、城镇以及中心城市等环境是一个相互作用、密不可分的有机整体，切忌孤立地对单个城镇进行发展定位及规划建设，丰庄镇具有典型的平原地区的特点，其良好的区域优势和交通优势为当地的经济和社会发展争取到了更多的发展机遇。

小城镇规划是加快社会主义新农村建设的重要环节，是全面建设小康社会、提高农民生活水平、改善农民生活环境的必然要求，是推动农村经济社会全面发展的重要举措。到目前为止，学者、专家对平原地区的小城镇研究较少[2-4]，作为具有典型的平原地区特征的延津县丰庄镇总体规划，拥有一些经验，通过分析其规划特点，可为其它地区的具有平原地区特征的小城镇规划建设提供参照标准并指明发展方向。

一、丰庄镇概况

丰庄镇位于延津县城北41公里处，西与卫辉市庞寨乡相毗，北与鹤壁市浚县新镇相接，东与安阳市滑县王庄镇相邻，郑滑、新濮两条省道交汇于该镇。总面积48平方公里，辖19个行政村，3.3万人口，8094户，耕地面积41829亩。丰庄镇为全镇的政治、文化、经济及交通中心。

2010年，丰庄镇GDP完成16.8亿元。丰庄镇工贸产业聚集区规划已具雏形，必将大大推动丰庄镇商贸业的发展。丰庄镇地处华北黄河冲积平原的南端，地势西南高东北低，自然坡降约七千分之一，耕地4.1万多亩，土壤大部分为褐土化小两合土，土地肥沃，素有延津“北粮仓”之称。丰庄镇是具有典型平原地区特征的小城镇。

二、丰庄镇规划的优势、劣势分析

1.优势分析

（1）区位优势

地理位置优越、交通条件便利，丰庄镇地处新乡、鹤壁市、安阳市三市交界处；延津县、滑县、浚县、卫辉市四县交界于此，同时也是新濮、郑滑两条省道交汇处，新濮公路沿镇域北部呈东北西南走向，中部的郑滑公路呈南北走向，使得镇域形成了两条十字交叉口于镇区的经济发展轴线，优越地理位置(图1)和便利的对外交通给丰庄镇带来了无限潜力。

（2）具有良好的经济社会发展基础

丰庄镇自改革开放以来，工农业生产水平有了很大的提高，近几年来，镇域经济连年稳步增长，特别对农业产业结构的调整，使得农业增长速度较快；民营企业和商贸服务业发展也初具规模，这些都为下一步全镇经济的快速、高效发展奠定了基础。

（3）工农业生产初具规模

从镇域现有工农业生产情况看，有相当一部分行业初具规模，农业以优质小麦种植和培育基地、蔬菜种植基地、畜牧业养殖基地较为突出；工业以铝制品、食用油、食品加工、电子等行业较为突出。农业生产已经初步形成了以高效生态农业为主的产业结构。整体来看工农业发展具有规模化、特色化的特点，并着重突出龙头产业的带动作用。

（4）镇区建设有规模、商业市场较繁荣

丰庄镇近年来发展速度较快，但受村镇布局和行政界线的影响，丰庄镇区主要向南发展，现已包括：丰庄村、赵庄、大罗寨、殷庄四个行政村，加上流动人口，镇区人口已达到12000多人，镇区建设用地达到1.60平方公里，丰庄镇特殊的地理位置，使得镇区的商贸业和市场业较发达，沿着镇区几条主要街道几乎每日成集，商贾云集，目前已成为三市四县沿边地区重要的商品集散地。

2.劣势分析

（1）镇域内空间经济发展不均衡。尽管丰庄镇近年来经济发展已取得长足的进步，但由于基础较为薄弱，镇域整体经济实力还较弱，其乡镇发展规模还较小，尚不足以带动延津北部地区的社会经济发展。目前丰庄镇经济发展在空间上分布不均，受交通区位的影响，镇域南北部地区经济实力最为雄厚， S219、S101沿线地区的经济发展均优于其他地区。

（2）村镇建设缺乏相应的规划。丰庄镇由于受到用地限制和经济发展水平的制约，长期以来乡镇道路系统相对紊乱，缺乏乡镇公共活动空间和公共绿地，乡镇用地发展缺少有效控制，乡镇用地布局混杂；另一方面，原有镇区道路狭窄，房屋年代久远，居住条件较差的状况依然严重，到目前为止，丰庄镇的基础设施建设仍然缺乏，基础设施建设标准过低，设施相对不足，在一定程度上影响了乡镇居民生活水平的提高和乡镇产业的发展。

三、规划创新思路

1.规划的指导思想-科学发展观

以科学发展观为指导思想，以社会主义新农村建设、县域经济发展和新乡都市区建设“三位一体”系统工程为载体，立足于延津县域及更大区域范围，从丰庄镇域、镇区以及镇区周边地区的社会、经济发展的实际状况出发，充分考虑丰庄镇发展的要求，加强丰庄镇镇区的建设，完善中心镇的职能和镇区各项设施的建设。

2.功能结构布局规划

规划镇区以新濮路镇区段和丰李路交叉点为中心，以不规则扇型展开布局，并结合实际适当沿新濮路向东发展布局，形成“一心、三轴、三片区”组团式集合布局结构。(图2)

①“一心”：强化一个主中心―核心组团

该组团为丰庄镇镇区中心，融行政办公设施、文化娱乐设施、金融贸易设施、体育设施、公园、绿地为一体，结合镇区市民广场形成丰庄镇镇区核心组团。

②“三轴”：有机发展三条轴线

以新濮路、丰李路和郑滑路为主要景观及发展轴线，建成一条多功能具有较完整空间序列的街区。

③ “三片区”：改造重塑丰庄镇居住组团，新建产业集聚区组团和南部居住组团

丰庄镇旧镇区保持原有的街道布局与建筑特色，迁出行政办公、工业用地，改善居住条件，完善配套服务设施，丰庄镇组团为在现状的基础上形成的综合性生活服务区；北部产业集聚片区位于丰庄镇北部，丰李路北侧，按照高标准，完善的配套设施建设产业集聚区；南部居住片区，利用南部有利的地形地势和地理条件，建设丰庄镇镇区南部丰庄新社区。

3.绿地景观规划

运用景观生态学原理，规划以“田、水、路”为骨架，构建“点、线、面、轴”相结合的乡镇绿地景观系统，形成“一心、四轴、多处景观节点”。（图3）以中心公园、广场为中心，新濮路、丰李路为近期景观主轴、丰寇路为远期景观主轴、丰李路景观纵轴来组织镇区的景观体系。结合主要景观轴，将丰庄镇入口景观、中心景观区和其他景观点联系成有机的景观体系。做到点上绿化成景、线上绿化成阴、面上绿化成林、轴上绿化成带，点、线、面、带立体混合式布局法，形成有机的景观体系。

4.空间管制

丰庄镇区在《延津县域村镇体系规划》（2009年）中被确定为生态敏感区，因此生态和自然景观环境的保护是丰庄镇域规划的重点之一。为了避免不合理的开发对生态环境造成的危害，必须根据丰庄镇开发建设的实际条件、各种相关政策，并结合镇域空间分区影响因素进行综合研究，在确定的各类分区基础上，划分出不用的开发区域以保持生态系统的合理性，对各类型用地提出合理的控制引导性策略，同时为控制性详细规划的制定提供科学的参考依据。

（1） 规划可开发区域。可开发区域包括一般城镇建设区（即小城镇建设用地）、中心村建设用地、超低强度建设用地3类。超低强度建设用地设置的主要目的是为了实现丰庄镇发展农副产品加工产业的战略目标而划定的区域。

（2）划定生态保护区域。生态保护区域包括所有的水系，除超低强度开发范围以外的水面50m范围，以及现有的和规划的林地（包括苗圃）。在生态保护区域内，禁止任何新的开发建设项目，除市政设施外的已有生产、生活、服务设施应逐步迁出。

四、结语

村镇建设是一项长期、艰巨的系统工程，涉及政治、经济、社会、文化等各个方面和广大人民群众的根本利益[5]。在城乡统筹背景下，笔者对丰庄镇总体规划的规划理念、方法进行了有益探索，规划实施以来在社会效益、经济效益、环境效益等方面取得了一定成效。作为河南省统筹城乡改革发展试验区中具有典型平原特征的小城镇――丰庄镇，其规划不仅对丰庄镇的建设发展起到重要的指导作用，也对其它相似的小城镇规划建设起着一定参考作用。

参考文献

[1]焦青松,王娟,周璐.平原地区小城镇规划浅析――以魏邱乡集镇规划为例[J].安徽农业科学,2010,38(19):10415-10417.

[2]任月红.城乡一体化视角下的小城镇建设发展研究――以宁波为例[J].宁波大学学报(人文科学版), 2011, 24(4):102-106.

[3]靳拥军.基于因子分析的重庆市城乡一体化发展研究[J].管理现代化, 2011,(01) :50-52.

[4]郭健.城乡统筹背景下小城镇总体规划编制方法探析――以河北省唐山市丰南区黄各庄镇为例[J].城市规划,2011, 35(9):92-96.

[5]黄俊舟,宋建成,吴银玲.“1+8”城乡圈小乡镇建设规划研究―以孝感市三汉镇建设规划为例[J].安徽农业科学，2008,36(28):12219-12220.

作者简介:陈如聪,女,河南焦作沁阳人,注册城市规划师,从事城乡规划与设计研究17年。现任职于沁阳市方圆规划勘测技术有限公司。

统筹规划研究范文第3篇

依据上级部门制定的城乡统筹规划标准，研究制定我市城乡统筹规划标准体系，抓紧编制我市城乡一体化的发展规划，推进城市总体规划局部调整工作。

2、抓好“一心、三线、五点”城乡空间规划

遵循区域经济一体化发展规律，统筹规划建设。一是抓好城市核心区内搞好城市重点项目规划。二是围绕国道线、省道线和长城旅游公路沿线，抓好小城镇建设规划编制。三是围绕旅游项目建设，自然风景区以及农业旅游观光、革命传统教育基地的建设规划。

3、切实做好旧区（城中村）改造和住房建设规划编制工作

依据城市总体规划、专项规划，及时完成旧区（城中村）和住房建设规划，确立住房建设的工作重点和任务，合理安排旧区（城中村）改造进程。科学合理地确定各类住房项目建设比例、规模和布局，重点规划和发展普通商品房、经济适用住房和廉租住房。

4、积极开展专项规划编制

抓紧完成供水、排水、道路交通、供热和河流治理规划编制；加快消防、市场、环境卫生、中小学布局、居委会布局、商业网点布局、抗震、防洪规划编制步伐，认真开展燃气、电力、电信、地下空间利用等规划编制工作，促进城市地下管线综合利用，提高基础设施建设的系统性和运营的安全性。

5、突出抓好控制性详细规划的编制工作

以总体规划为依据，按照城市控规编制计划，加快编制工作进度，突出抓好重点开发建设地段，严格依据控制性详细规划出让土地和批准开发建设，严格依据依法审批的控制性详细规划提供规划设计条件。

6、开展总体城市设计和重要地段修建性详细规划编制，塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点，提升城市品位

深入研究我市的自然景观，准确把握特征，精心构思市区形象，使项目布局、街区设计和重要建筑设计融合自然特征、历史文脉和现代文明。突出抓好城市总体设计、城市道路景观规划，新城区修建性详细规划、综合服务中心及周边区域修建性详细规划、各城中村改造修建性详细规划、体育中心、青少年活动中心、新汽车客运南站、第四中学和第四实验小学的规划设计以及城市的绿化、亮化、美化设计。

统筹规划研究范文第4篇

1、数学规划法（运筹学）——这是一种对系统进行统筹规划，寻求最优方案的数学方法。其具体理论与方法包括线性规划、动态规划划、整数规划、排队规划和库存论等。这些理论和方法都是解决物流系统中物流设施选址、物流作业的资源配置、货物配载、物料储存的时间与数量的问题。

2、统筹法（网络计划技术）——统筹法，是指运用网络来统筹安排，合理规划系统的各个环节。它用网络图来描述活动流程的线路，把事件作为结点，在保证关键线路的前提下安排其他活动，调整相互关系，以保证按期完成整个计划。该项技术可用于物流作业的合理安排。

3、系统优化法——在一定约束条件下，求出使目标函数最优的解。物流系统包括许多参数，这些参数相互制约，互为条件，同时受外界环境的影响。系统优化研究，就是在不可控参数变化时，根据系统的目标，如何来确定可控参数的值，以使系统达到最优状况。

4、系统仿真——利用模型读实际系统进行仿真实验研究。

（来源：文章屋网 ）

统筹规划研究范文第5篇

要素概述城市住宅在经济生态设计规划方面，应突出低能耗的绿色消费观理念，提倡以太阳能、风能、水能、生物能为主的能源利用模式，鼓励自然通风、自然采光以减少资源的浪费，推动绿色科技的发展与普及。现代城市环境的整体规划建设与核心设计理念，务必体现“绿色、再生、整体、持续、协调、循环、节能”的指导原则，通过将绿色生态观念与现代科学技术相结合，实现人类居住环境的和谐与完善，进一步体现人与自然环境的和谐统一与可持续利用，进而提升人们的居住整体环境质量与住宅区自然复合系统的可持续发展，推动自然系统趋向稳定、平衡、协调、和谐的方向。要想全面实现城市环境的生态化规划设计，首先要对设计理念进行革新，在遵循生态发展规律的前提下积极融入现代科学技术，全面推动生态文明城市的发展。

二、绿色生态审美视域下环境艺术设计施行举措

1.确保绿色生态资源可持续利用

我国一些城市的环境规划设计缺乏科学、合理的统一管理与设计，仅仅是程序化的先建楼后造景，未能充分利用空余土地资源。一些人工园林景点过于单调古板，未能从生态环境资源的根本主旨出发，这种违背自然、影响视觉美感的设计方案，不仅不利于生态气候的循环，还对管理费用造成了巨大浪费。因此，应统筹设计植被、生物、动物与人之间的各种生态关系，使各种因素达到和谐统一、共荣共生、持续发展，充分利用植被的绿色涵养功能、树木化学降污功能与自然水的多样性等特性进行规划设计，以此全面提升城市环境美化标准与居民健康满意指数，全面推动高职环境艺术设计教育的多功能化发展。

2.以绿色生态美感设计理念进行统筹规划

要充分结合现代建筑学的基本原理、生态价值观、节能减排绿色环保新技术，营造适宜的生态居住环境，对影响城市生态平衡与美感的各种环境因素、自然因素以及人文因素进行统一协调与统筹规划，使其和谐共融、统一共生，有序而持续地发展。在城市住宅布局整体规划设计过程中，应对环境空间的生态环境进行充分合理设计，依据南北朝向、最大向阳与通风程度对住宅区进行规划，留出科学合理的通风道口与生态绿色走廊；科学合理地设计建筑单体、群体的朝阳区与阴影区，使居民可以最大限度地享受阳光；应以城市空余地面为基准，强化区内景观园林建设；充分利用城市内外自然山水环境，使之统一，通过远山借景、引水入市等美化生态景观；保持动植物种类的多样化，创建自然和谐的生存环境；扩展区内园林树木种植面积，加强生态气候调节能力，提升居民生活舒适度与健康指数。设计师可以通过科学统筹规划绿地、建筑与景观，形成通透深远、富有层次感的景观空间，通过以曲代直的形态布局，美化建筑形态与园林分布空间。

3.艺术美学角度下自然可再生资源研究