法治建设的核心

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇法治建设的核心范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

法治建设的核心范文第1篇

关键词：社会主义核心价值观；国企改革；基本要求；现实路径

中图分类号：F270 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）27-0019-02

党的十提出“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。这24个字包含国家、社会和公民个人三个层面的价值目标，构成一个有机整体，充分体现了社会主义核心价值体系的本质要求和内在规律。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决定，国有企业的改革发展进入到一个新的历史时期。改革开放36年的实践证明，改革必须有先进的思想引领和强大的精神支柱。企业是社会核心价值体系的重要承载者和实践者，其改革发展离不开核心价值观的正确引领。

一、充分认清培育践行社会主义核心价值观对推进国企改革发展的重大意义

1.培育践行社会主义核心价值观是国企增强历史担当、发挥经济主导作用的内在要求。中国是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。由于国有企业在国家中的重要地位，企业的核心价值观对整个社会经济主体的价值取向都有着决定性的作用。特别在中国全面深化改革的历史时期，国有企业的改革发展、经营活动、历史担当、社会贡献、自主创新等等都发挥着排头兵和生力军的作用。社会主义核心价值观是我们党在新形势下全面概括的对国家、社会、公民的遵循价值原则和道德规范，为国有企业正确贯彻党和国家路线、方针、政策提供了思想指引。培育和实践社会主义核心价值观是增强国有企业规范经营决策、确保国有资产保值增值、提高企业效率、增强企业活力、承担社会发展重任的内在需要。

2.培育践行社会主义核心价值观是强化国企责任意识、推进机制体制改革的迫切需要。新时期的国企改革更加深化、更加贴近市场。在基本经济制度层面，仍坚持公有制为主体，发挥国有经济的主导作用。在体制形态上，发展混和所有制经济，放大国有资本功能。在管理方式上，国资监管系统从管企业向管资产转变。国有企业改革没有成功经验照抄，每个企业的实际情况不尽相同。特别在产权多元化改革过程中，肯定会遇到这样和那样的问题和困难，面临各种各样的矛盾与冲突，以及个人与集体利益的对抗。国有企业的改革如何保持正确的方向，保持与国家利益与人民利益一致，保持企业的持续健康发展，必须要以社会主义核心价值观为指导，实现国家层面与社会层面、个人层面价值观的统一。

3.培育践行社会主义核心价值观是凝聚正能量、推进企业健康稳定和谐发展的精神支柱。人民群众是推进历史发展的主要力量，国有企业的改革发展必须依靠人民群众的力量。广大员工的道德品行修养、精神境界以及正确的世界观、人生观、价值观，决定了整个企业的主流文化。一个充满正能量、发展持续上升的企业，必然离不开健康、向上、积极、主动的主流文化和正确价值观。反之一个员工群体怨声载道、戾气十足、矛盾重重的企业，必然走不长远。

国有企业只有将社会主义核心价值观融入员工的生产生活和精神世界，自觉提高道德品行修养和精神境界，培养爱国、爱企、敬业意识，让广大员工立足岗位，建功立业，才能经历得住改革发展大风大浪，保持持续稳定和谐发展。

二、牢牢把握国企改革发展进程中培育践行社会主义核心价值观的基本要求

1.必须遵循社会主义核心价值观要求。社会主义核心价值观体现国家、社会与个人的内在统一，“它通过塑造国家形象、彰显制度精神来获得人们的认同，并用以引导、规范社会成员的行为……社会主义核心价值观能为国家建设和社会发展提供根本的、强有力的价值导向和理想信念，从而影响经济、政治、文化和社会生活各个领域、各个方面。” [1]

国有企业的发展战略在推进企业发展和国有经济发展中具有重要的地位，正确的发展战略目标为企业发展指明了前进方向，也是实现国家经济发展目标和发展规划的重要内容。同样，有了明确的发展战略目标，企业就能更好地凝聚人心，团结一致为实现新跨越、新梦想而共同奋斗。因此，制定企业发展战略时必须遵循社会主义核心价值观的要求，注重长期发展与短期效益相结合，突出主业与辅业相促进，物质与精神文明两手抓，才能使国有企业能围绕中国特色社会主义发展需要，沿着正确的方向全面健康发展。

法治建设的核心范文第2篇

一、消防执法公信力的内涵及其构成要件

（一）执法公信力的基本涵义。

从词义上探究，“公信”主要包括两个方面的内容，即“公”和“信”。所谓“公”是指“社会公众”；而“信”则包含两层意思，即信用与信任。因此，执法公信力本身是一个蕴含着双重维度的概念，其核心是执法对社会公众的信用与社会公众对执法的信任。从权力行使角度看，消防执法公信力是公安机关消防机构通过其职权使执法活动在整个社会生活当中建立起来的一种公共信用，是公安机关消防机构得到社会公众信任和信赖的能力；而从受众心理角度看，消防执法公信力是公安机关消防机构执法活动在社会公众心目中所建立的一种信服状态，是社会公众对公安机关消防机构、消防工作及消防监督员的一种主观评价和心理反映，它体现了社会公众对公安执法的信任、尊重和认同的程度。

根据上述分析，我们可以对消防执法公信力的概念作如下表述:所谓消防执法公信力，是指社会公众普遍地对执法权的运行及运行结果具有信任和心理认同感，并因此自觉地服从并尊重执法权的运行及运行结果的一种状态和社会现象。

（二）消防执法公信力的主要特征。

1、主体的交互性。消防执法公信力实际上是公安机关消防机构与社会公众之间的一种信用关系，涉及两个主体的两种行为，即信任方（社会公众）的“信”与信用方（公安机关消防机构）的“被信”。这实际上是一个双方互动的信任评价过程：执法权在行使过程中是否具有足够信用，决定了公众对执法的信任度的大小，公安机关消防机构的信用状况最终要通过公众的评价得以体现。只有社会公众普遍地对公安机关消防机构具有信任和心理认同感，并因此自觉地服从和尊重执法权及其运行结果，公安机关消防机构的执法活动才具备应有的公信力。

2、内涵的丰富性。从构成要素看上，消防执法公信力至少应包括以下要素：一是执法拘束力，即社会公众是否认同执法行为和执法裁决在法律上所具有的强制力；二是执法判断力，即社会公众能否相信消防监督员具有公允地认定事实、适用法律的理性判断能力；三是执法自制力，即社会公众能否感知并相信消防监督员具有必要的自我约束能力而不为外部诱惑、压力及个人情绪、欲望所左右；四是执法排除力，即公安机关消防机构是否具有排除一切外界施加的不当干扰和非法妨害的能力。上述四个要素构成了消防执法公信力的基本内涵。此外，从消防执法公信力的载体及评价对象上看，表现为公安机关消防机构的公信力、执法行为的公信力、消防监督员的公信力等，这三者之间具有紧密联系，但又呈现出不同的特点，评价内容和标准也有所不同。

3、评判维度的多样性。消防执法公信力的评价标准是执法公正，但公正作为全社会共同追求的一种价值目标，不同的价值主体有不同的利益需要和评判维度。作为公安机关消防机构和消防监督员，他们追求的是以事实为根据，以法律为准绳，使案件得到正确处理；作为案件当事人，他们不仅希望在实体上得到公正的评判，也希望在程序上得到公正的对待；作为其他参与人，虽然案件的处理结果和他们没有直接的利害关系，但是在参与的过程中能否受到公正对待，也直接决定了他们对执法活动的感受与认知；作为社会公众，虽然他们暂时不是当事人，但生活在当今社会之中难免会与公安机关消防机构打交道，如果执法不公，他们的利益就会受到潜在的威胁。因此，不同主体对执法公正评价标准与角度的不同，直接决定了消防执法公信力评判维度的多样性。

4、关联因素的整合性。消防执法公信力的构建与维系，涉及执法权威、执法公正和消防监督员素质，以及社会公众的法律信仰等诸多因素。其中，执法权威与消防执法公信力的构建既有联系又相互支撑，执法具有权威性可以增进执法的公信力，反之亦然；执法公正是消防执法公信力的基本价值目标，只有公正的执法才会赢得公众的信任与信赖；消防监督员素质是消防执法公信力的主体因素，社会公众对公安机关消防机构的信任，不可避免地与消防监督员的素质紧密相连；社会公众的法律信仰是消防执法公信力的心理因素，人们只有忠诚地信仰法律，才可能对适用法律活动的执法行为产生尊重和信任。这些因素相互融合，共同构成了消防执法公信力的内在要求。

二、影响消防监督消防执法公信力的主要原因

（一）是消防部队队伍素质参差不齐，宗旨意识淡薄。消防部队内部存在队伍整体素质参差不齐、消防队伍的职业道德、执法能力和执法水平等方面存在不足之处，少数消防监督执法人员受社会不良风气的影响，全心全意为人民服务的宗旨意识淡薄，出现了一些群众不满意的不正之风，影响了消防监督执法的社会公信力和队伍的整体形象。

（二）是消防部队仍有少数干部执法不规范，执法为民意识淡薄，服务意识差，损害了消防队部队形象。近几年来，通过“执法为民”、“新时期公安消防精神”、“总书记‘三句话’总要求”、“党风廉政建设”等专题教育，消防部队在执法为民的观念上总体上是好的，但良莠不齐。少数执法人员执法思想不端正，不按规定执法、不按程序执法、随意执法等现象比较易见。执法质量不高，执法效果不优，更有甚者，极个别人在办案过程中徇私枉法，不给好处不办事、给了好处乱办事，使得群众满意度不高，对消防部队的误解加深，影响了消防部队的公信力。

法治建设的核心范文第3篇

【关键词】新农村建设； 施工组织； 方法和措施

一、前言

考虑到新农村建设项目的特殊性，加强施工组织不但可以提高新农村建设项目的建设效果，同时还能节约建设项目的整体投入，使新农村建设项目能够得到有效的开展。从目前新农村建设项目的实际运行来看，加强施工组织是十分必要的。要想提高施工组织的整体效果，除了要了解工程概况做到心中有数之外，还要编制详细的施工组织设计方案，保证施工过程有据可依。同时，还要加强项目管理和施工组织管理，使施工组织措施能够落实到位，提高施工组织的整体效果。

二、新农村建设项目施工组织过程中首先要了解工程概况

新农村建设项目与其他工程不同，不但存在点多面广的特点，同时考虑到农村的生产生活实际，新农村建设项目有着较强的季节性，如果不事先做好工程概况的了解，并根据工程实际内容做好制定应对措施，工程项目在实际开展中将会遇到诸多困难。为此，新农村建设项目应对施工组织引起足够的重视，并在施工组织中首先了解工程概况，具体应从以下几个方面入手：

1、组织施工技术人员对施工图纸进行会审

在接到图纸之后，新农村建设项目的管理人员应核对图纸的全面性和有效性，并组织施工技术人员对施工图纸进行会审，掌握工程项目的整体概况和基本内容，为后续施工提供基础的信息支撑，保证工程项目在具体实施中能够降低施工难度，满足新农村建设项目的实际需要，确保新农村建设项目得到有效实施。

2、掌握农村建设项目的季节性特点

在新农村建设中，无论是房屋建设还是公路建设，都有一定的季节性特点。新农村建设的原则是不耽误农民的生产生活，不对农村的生产生活秩序造成影响。其中在公路建设中就要注意避开农忙季节，还要考虑冬季因素，尽量赶在入冬之前完工，保证房屋工程和公路工程能够满足农村的使用需要。

3、对工程中的施工重点和难点进行标记

鉴于新农村建设项目的特点及实际难度，工程项目部应根据图纸会审的结果和农村的生产生活特点，对工程中的施工重点和难点进行标记，并在施工组织设计及施工方案编制中予以体现，做到根据施工难度制定具体的施工措施，保证新农村建设项目得到有效开展，降低工程施工的难度，提高建设实效性。

三、新农村建设项目施工组织过程中，应编制详细的施工组织设计方案

在新农村建设项目施工组织过程中，要想提高施工组织的整体效果，不但要对施工组织工作引起足够的重视，还要根据工程建设实际编制详细的施工组织设计方案，提高施工组织设计方案的完整性和可靠性，发挥施工组织设计方案的指导作用。具体应从以下几个方面入手：

1、根据新农村建设项目的实际内容编制施工组织设计方案

在施工组织设计方案编制过程中，除了要参考图纸之外，还要根据工程概况及工程的实际内容进行编制。其中主要应结合新农村建设项目的实际内容编制。在施工组织设计中，应包括施工技术、施工方法、施工措施，以及施工过程中的应急预案等，所有这些内容都要与新农村建设项目紧密结合，提高施工组织设计方案的针对性。

2、紧密结合新农村建设项目实际，提高施工组织设计方案的完善性

鉴于施工组织设计在新农村建设项目中的重要作用，在施工组织设计方案编制过程中，除了要与新农村建设项目实际相结合之外，还要提高施工组织设计方案的完善性，使施工组织设计方案能够全面准确。其中不但要使施工组织设计能够全面覆盖新农村建设项目施工全过程，还要使施工组织设计方案能够满足施工的实际需要。

3、根据新农村建设项目的需要，提高施工组织设计方案的指导性

在工程建设过程中，施工组织设计方案是指导具体施工的文件，只有明确了施工组织设计方案的针对性和完善性，才能发挥施工组织设计方案的指导作用，进而满足新农村建设项目需要。因此，在新农村建设项目的施工组织设计方案编制过程中，根据新农村建设项目的实际需要提高其针对性是十分必要的。

四、新农村建设项目施工组织过程中，应加强项目管理和施工组织管理

结合新农村建设项目的施工难度和工程特点，要想提高新农村建设项目施工组织的效果，就要建立健全的项目管理机构，积极落实各项项目管理和施工组织管理措施，强化施工组织管理过程，提高新农村建设项目施工组织的整体质量。具体应从以下几个方面入手：

1、在施工组织管理中，应做好施工物料的调配

为了保证新农村建设项目能够顺利开展，在施工组织中，应将物料调配作为重点管理内容，不但要根据农村的交通条件合理优化物料调配路线，还要结合农村的自有优势，合理储备物料，确保施工过程中的物料能够满足工程进度需要，避免因物料供应不及时造成停工，影响工程项目的工期。因此，做好施工物料的调配，对新农村建设项目的施工组织而言具有重要意义。

2、在施工组织管理中，应优化施工流程提高设备的利用率

在新农村建设项目中，施工设备的运用是关键。考虑到施工设备的转运及使用成本，在施工组织中，应根据工程的具体需要制定设备需求计划，并优化施工流程，提高设备的利用率，在满足工程需要的前提下，降低设备使用成本，达到提高工程效益的目的。因此，优化施工流程并提高设备的利用率，对新农村建设项目而言具有重要作用。

3、在施工组织管理中，应结合工期要求，合理安排工序

在施工组织管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同时还可以缩短工期，提高工程的建设质量，基于这一需要，在新农村建设项目的施工组织管理中，应根据工期的实际要求，合理安排工序，使施工组织能够取得积极效果，达到工程建设的实际要求。

五、结论

通过本文的分析可知，基于新农村建设项目实际，在施工组织中，不但要充分了解工程项目的工程量和建设内容，还要编制详细的施工组织设计方案，并加强项目管理和施工组织管理，保证施工组织能够得到有效开展，确保新农村建设项目施工组织取得积极效果，满足新农村建设的实际需要，确保新农村建设项目的施工组织得到有效开展。

参考文献：

[1] 邓义明；；成都市新农村建设的启示[J]；内江科技；2014年07期

[2] 朱旭东；；新农村建设背景下乡镇规划问题研究[J]；科技致富向导；2014年20期

[3] 高明秀；土地整理与新农村建设耦合关系及其模式创新研究[D]；山东农业大学；2014年

[4] 杨冬梅；；针对新农村建设中的误区如何发挥新农村建设中的作用[J]；东方企业文化；2014年04期

法治建设的核心范文第4篇

关键词：区域创新体系；高校集聚区；校区与社区联系

Abstract:This paper puts forth the connection between university town and community is not natural. The inter-relationship between them should be reinforced through conscious selection of relevant models and system design. Then, through researching on the three cases，the paper sums up the linkage model of the system type, function type and ecological cultivation type. Finally it is put forward that for university town development to integrate into the building of regional innovative system, the links like planning, framework, organization, ecology, platform, system and market principle are related.

Key words: regional innovation system；university and college concentration area；connection between campus and community

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2009）07-14（5）

作者简介：屠启宇上海社会科学院与华东师范大学双聘教授

苏宁上海社会科学院理论经济学博士后流动站博士后

一、序言

高校集聚区（早期也称大学城）建设自1999年起步以来，在全国发展迅速，据统计，目前全国已有50余个大学城。由于各地竞相上马，大学城一时泛滥，造成诟病良多，许多新增项目被紧急喊停。但已经在建的诸多高校集聚区，仍在探索建设与成长成熟的路径和模式。在实践中，高校集聚区进行了许多新的尝试，在一定意义上将自身的建设探索推进到了一个内涵深化的新阶段。本研究首先梳理1999年以来我国大学城建设中出现的理论和实践的发展变化过程。进而提出假设，认为高校集聚区建设的成败关键在于能否同所在地的经济社会生活达成更好的衔接，并指出同产业和社区的有机互动是大学城本身良性发展和对所在地形成正溢出进而达成高校集聚区建设初衷的核心。作为一种尝试，上海市提出了大学校区同科技园区和公共社区“三区联动”，实施区域创新体系建设，推动大学城发展的构想。本研究选择上海市三个不同类型的高校集聚区，分别考察它们与区域经济社会功能的互动实践，归纳提出推动高校集聚区深化发展的路径和模式。

二、高校集聚区实践发展及研究焦点

1．我国高校集聚区的发展回顾

我国高校集聚区建设虽然时间不长，但发展势头迅猛。1998年8月国内第一座高校集聚区――坐落于河北省廊坊市经济开发区的东方大学城开工建设。2000年8月，7所大学的近万名学生首批入驻东方大学城，拉开了中国各地高校集聚区建设的序幕。由此，“大学城”在中国各地大量兴起，仅两年时间，全国规划建设的大学城达50多座，涉及21个省、市。2002年大学城建设总投入达325.89亿元，校园建筑总面积达1436.97万平方米，容纳高校134所，在校学生59.7万人 ①。

在高速建设的同时，一些问题也随之产生。2004年，土地使用方面出现的问题使大学城建设受到众多批评。2005年6月，审计署通报了2004年对杭州、南京、珠海、廊坊4市大学城开发建设情况的审计调查结果，发现高校集聚区建设中存在着违规审批、占用土地和银行贷款比重高等值得关注的问题。

随着高校集聚区建设的规模成型以及种种问题的出现，各地政府及学界已开始反思高校集聚区建设的方向和发展模式，高校集聚区的空间快速扩张阶段正开始逐渐向内涵深化阶段转变。

2．国内外研究回顾

我国理论界对高校集聚区始终保持着关注，学者们相继从不同角度对这一问题进行了深入的研究和探讨。每隔一段时间，都有一个或几个方面的问题成为研究的热点问题，而从学者们关注焦点的变化过程中，也可以发现我国高校集聚区发展的演进历程。以下我们通过对这些热点问题的顺序回顾，力图发现高校集聚区建设的阶段性特征。

（1）教育资源重组

从我国高校集聚区出现之际，国内学界就对之保持着高度的关注。这一关注尤其表现在学者们对高校集聚区在教育资源重组、开发的重要作用这一热点问题的研究上。王伯伟（2001）认为，高校集聚区的兴建是城市范围内教学资源重组的新尝试，教育产业运作与教学资源的共享与有效利用是高校集聚区得以产生和发展的关键问题。他主张，高校集聚区应当将自身具备的硬资源（资金、技术装备）和软资源（文化资源）加以有效转换，为其他系统提供附加值，从而形成教育产业的巨大科技影响力和对相关产业的辐射力。皮耐安（2002）则从微观层面上阐述了高校集聚区软资源共享问题必须抓住的三个要点，即实行真正意义上的学分制、尽快建立校区的师资中心、以课程建设为中心，整合校区专业和学科。

潘懋元（2001，2002）在高校集聚区研究方面做出了重要的开创性工作。他在2001年指出，高校集聚区应当作为知识经济产业来办，应当成为“以大学为主体，企业为主要投资者，政府起支持、指导、协调作用，采取市场运作、产业化经营、社会化服务的”高等教育新模式。

（2）高校集聚区的效应问题

随着高校集聚区建设的发展，一些学者开始从经济学角度对高校集聚区的效应问题进行分析，力图从中寻找这一新生事物对区域经济的影响作用。曾国平等学者（2004）指出，高校集聚区的意义在于其通过在教育、科研、人才、信息等资源的集中整合、优化配置和立体发展，实现在更大范围内、更大程度上对各种资源的合理利用，有效促进区域经济、社会的协调发展。他们从外部效应的理论范式入手，一方面从人才、市场化运作、聚集效应、城市功能四个方面分析了高校集聚区的外部正效应，另一方面从市场失灵、政府失灵、土地使用的大圈地现象等三个方面探究了高校集聚区的外部不经济。他们还根据外部效应的矫正机制，提出对高校集聚区建设的对策建议，即市场主导；政府促进；学校管理；全面、协调、科学的发展。

肖郴松（2004）则分析了高校集聚区的集成效应。他认为，高校集聚区的创建和集成效应的发挥无法一蹴而就，都需要经历一定的阶段演进。他将高校集聚区的发展分为五个阶段，先后为：教育资源集成、综合人才集成、第三产业集成、科技产业集成及城市形象集成阶段。通过有效利用高校集聚区建设发展过程中的五个阶段的集成效应，将对区域经济发展产生重要的贡献。一旦集成效应没有达成，也将带来一系列问题，包括资源集成变为圈地运动，产业集成变为空壳之城，形象集成变为形象工程等。这就要求高校集聚区的发展必须因势利导，扬长避短，妥善处理发展中出现的诸多问题，真正有效地发挥高校集聚区的集成效应。

彭岚兰（2004）等学者撰文从选址原则角度入手，探讨高校集聚区对城市化及城市经济的作用。文中指出，高校集聚区建设的选址应当符合城市发展战略的原则、后备土地资源储备的原则、环境宜人、交通便利的原则、科研资源基础的原则以及社会文化积淀的原则。

（3）高校集聚区的内部管理与运营机制

高校集聚区的管理及运营机制，随着全国各地高校集聚区的先后建成和运作，逐渐成为学界关注的又一热点。葛新斌、胡劲松等学者（2005）从国内现有实践经验出发，结合民法学和新制度经济学的理论，对高校集聚区产权结构和运营机制进行了探讨。他们指出，高校集聚区成败的关键在于建立有效的利益分配和风险分担机制，明晰高校集聚区的产权结构和治理机制具有非常重要的意义。在高校集聚区的不同发展阶段，可以采取三种不同的运营机制模式：启动期采取政府主导的“大学城管理委员会”模式，成型期采取大学城主导的“大学城董事会”模式，成熟期采取高校主导的“大学城协调委员会”模式。

陈发美（2001）则着重对高校集聚区内部管理体制的构建进行了研究。她认为，高校集聚区管理体制的构建包含领导体制、管理机构以及各办学实体等多个层次。在领导体制上，应实行多成分的委员会制，下属管理机构则应职责分明、精简有效，各办学主体实行自主管理。在管理中，应重视管理机构和管理规范的统一性，努力做到宏观协调和微观自主管理的统一。

（4）高校集聚区与高技术园区的关系

高校集聚区如何发掘自身人才、技术的丰富资源，在推进科技创新方面发挥重要作用，是学界一直以来十分关注的问题。一些学者根据国外的相关经验，提出高校集聚区与高技术开发区的融合发展，为高校集聚区的未来发展提供了重要参考。江苏大学的宋东林教授对这一课题尤为关注，他与其他学者共同发表了一系列论文，对高校集聚区与高技术开发区整合发展的相关问题进行了深入探讨。宋东林等学者（2003）通过对硅谷的案例研究，从硅谷知识开发城的构建机理、高校集聚区与高技术产业区的互动效应方面入手，揭示了硅谷营造高校与企业融合体的经验，并提出了我国构建高校集聚区与高技术产业区融合发展的知识开发城的思路。

在后续研究中，宋东林、刘明显等学者（2005）撰文指出，高新技术开发区与高校集聚区的建设不宜分别实施，而应融为一体，以实现资源共享、优势互补，实现高等教育发展、高新技术开发与产业振兴的互动与协调发展。高校集聚区与高技术园区之间有许多互补之处，二者的相互融合可从地域、资金、产业结构与学科结构、人员、技术等多方面着手。

（5）高校集聚区与城市化的互动关系

经过初期的扩张及中期的反思，我国高校集聚区的发展已日趋成熟，学者们对高校集聚区的关注焦点也从高校集聚区自身逐步转向高校集聚区与周边整体城市环境的互动和融合发展之上。高校集聚区与城市化之间的互动关系成为近期学界探讨较多的问题。早在2002年，蒋朝晖就从规划角度对高校集聚区与城市化的相互关系进行了探讨。他指出，在市场经济条件下，中国高校集聚区的成功建设，必须一方面与城市发展紧密结合，另一方面运用市场化的土地策略。与城市发展相结合将为高校集聚区提供发展动力的根本，也成为土地策略存在的基础。

王成超、黄民生（2006）从高校集聚区的空间模式角度入手，对高校集聚区与城市化之间的互动关系进行了探讨。他们认为，高校集聚区作为具有独特功能的城市社区，因组成、规模、功能、城市规模、用地条件等诸多软硬因素的不同，在地理空间上也呈现出不同的模式，可总结为城市边缘区模式、卫星城模式、城内城模式等。在不同模式的发展中，高校集聚区始终是一个开放性的城市社区，与周边区域有着紧密的联动关系。对我国高校集聚区与区域的联动进行深入探究，探索高校集聚区与区域紧密融合的内涵及具体措施，充分发挥高校集聚区应有的效力与作用也成为这一领域未来的重要研究方向。

（6）高校集聚区与区域创新体系之间的关系

高校集聚区作为直接参与创新的主体，对于区域创新体系的构建具有重要的意义。近年来，学界对高校集聚区与区域创新体系之间的关系探讨不断深化。盖文启（2003）在对创新网络的研究中指出，大学对本地域创新网络的重要作用主要体现为五个方面：① 不断产生新的知识和技术；② 承担教育和培训的职能；③ 直接承担衍生企业的角色；④ 建立科技园，承担企业“孵化器”的作用；⑤ 推动产学研密切合作网络的形成，迅速将科技信息和知识转变为新产品。

张辉鹏、石嘉兴等学者（2004）从区域创新体系角度阐述了高校集聚区的作用。他们认为，组建以大学为依托，“官产学研”一体化的综合性大学科技园，对构建区域创新体系有重要意义。综合性大学科技园能够成为技术创新基地、人才培养基地、科技成果交易市场、经济和科技信息发源地，从而推进创新网络的研发支撑体系建设。

从我国学术界的总体研究情况上看，高校集聚区作为大学应对城市化发展的建设新模式，自始至终得到了学者们的关心，高校集聚区与城市化之间的关系问题，成为理论研究的重要主线。同时，在发挥创新作用，推动区域创新体系的建设上，高校集聚区发挥着不可或缺的智力源作用。对于高校集聚区与区域创新体系之间的关系问题，构成了学界深入探讨高校集聚区建设意义和目的的另一重要主轴。学者们的研究视角从高校集聚区自身教育资源开发起始，不断向外延伸，直至高校集聚区与外部主体的互动融合，形成由内及外、层层深化、延展联系的逻辑路径，学界理论的热点转换与实践的发展始终保持密切呼应。

由于高校集聚区作为一种高等教育现象，率先出现在英美等一些高等教育发达的国家。因此，国外学术界对高校集聚区的研究也较为深入。目前，国外学术界的相关研究已经逐渐超越对高校集聚区本身的考察，其重点已进一步深化为对大学－社区或大学－城市等主体之间关系的探讨。美国学者G・斯帕尼尔（G.B. Spanier 1994）指出，大学传统上就具备独立开展教学、科研以及社区服务的多重功能。E・肯尼迪、L・汤普森等学者进一步认为，高校应当与社区形成互动，共同制定惠及当地居民的研究项目和科技政策。他们指出，一个成功的学校－社区合作模式应当基于双方的相互尊重和共同学习，各个主体间必须彼此了解对方的文化和知识层次。围绕高校与城市其他主体之间的合作模式，国外学者从多个不同方面进行了研究。杰罗德・格林伯格、多娜・霍华德、S. 罗索斯、米提斯・苏利文、詹姆斯・凯利等学者对高校与城市公共健康部门的合作进行了研究。杰弗瑞・纳尔逊、艾萨克・普里拉特斯基、海斯・麦吉里瓦里等学者则从社区心理角度对高校与社区合作内涵进行了探讨。道格拉斯・吉尔斯、马迪・巴特勒、安格鲁・罗斯等学者从城市规划角度对社区中的学校－社区合作问题进行了研究，并以芝加哥为案例，探讨了学校－社区合作在城市规划方面的作用和影响。

国外学者对高校与城市多主体的合作模式研究为我国的高校集聚区研究提供丰富的借鉴和重要的参考。但应看到，国外学界的研究多以欧美等发达国家的高校及高校集聚区为研究对象，其发展历史远较中国高校集聚区为长，且发展路径也大相径庭。以发展轨迹观之，欧美高校集聚区大多为自主生长而成，其发展模式多为先有大学，后有城区。这一特点在美国尤为显著。由于早期宽松的土地和规划政策，美国的许多大学先于城市本体在一定区域内建成，且拥有的土地面积巨大。在随后的高校集聚区形成过程中，城市、社区的发展都受到大学的主导，从而形成一种自我生长型的高校集聚区发展模式（Blake Gumprecht 2003）。当然，也有一些西方新兴高校集聚区（如日本筑波大学城）的形成模式属于外生模式，主要由城市政府规划全新地块并资助建设而成。但从总体上看，欧美等发达国家的著名高校集聚区大都呈现出自然生长的发展模式，这种情况与我国高校集聚区建设中较为普遍的规划外生发展模式有很大区别，因此在理论借鉴的过程中应当注意二者间的差异，避免全面照搬国外经验和相关模式。

除了发展模式的差异外，国外知名高校集聚区的发展已经过了长期的积累，与周边区域的互动和联系已相当成熟。因此，在推进创新和区域发展的目标路径上，西方学者更倾向于长期、循序渐进的发展模式。而我国的高校集聚区多为全新创制，且在建设初始就承受资金、社会义务、创新期待等多方压力，因此更倾向于短期见效的速成路径。以是观之，许多西方学者提出的经验和模式不宜仅经时空尺度的高度压缩后就直接照搬。当然，国外高校集聚区在微观层面上的许多成熟做法以及学界在此方面的成果，无疑具有很高的借鉴价值，但在探讨和应用中应与我国高校集聚区的具体情况紧密结合。

3．本文研究方法与思路

本文研究是以上述逻辑路径为基础，继续向前延伸。我们的基本假设认为高校集聚区良性发展的关键在于高校集聚区能否同所在地的经济社会生活达成更好的衔接与互动，能否成为区域中有机的组成部分并对城市形成正溢出。

在研究方法上，主要基于对三重螺旋（Triple Helix）模式和校区－社区理论的拓展性运用②。“三重螺旋”模式由亨利・埃茨科威兹与罗伊特・雷德斯多夫（1996）提出，主要强调创新活动中的多主体合作，认为创新无法仅仅依赖于科研机构（包括高校）、企业、政府等个体的单独行为，相关个体之间的合作至关重要。该模式认为，科研机构-产业-政府三方在创新过程中应密切合作、相互作用，三方中的每一方都表现出另外两个的一些能力，同时每一方都保持自己的独立身份。由于联系与作用，代表这些机构范围的每个螺线都获得更大的能力来进一步相互作用与合作，支持在其他螺线里产生的创新，由此形成持续创新流，共同发展。该理论还指出，三重螺旋区域创新空间由三个方面组成，即知识空间、趋同空间和创新空间。实现区域三螺旋创新模式关键在于这三种空间的创造。区域三螺旋相互作用可以被归结为发生在一系列空间中。这三个空间彼此重叠，相互交叉③。这一理论对于营造区域创新环境，改善创新体系运行，减少创新网络形成过程中的障碍等方面具有重要的借鉴意义。在此基础上，还有学者提出可以将劳动力、风险资本、公众等看做第四螺旋，对这一理论提出进一步的补充。

本文认为，三重螺旋模式和校区-社区理论在一定程度上是高度抽象各创新主体的角色担当和先验设定各方利益诉求，而没有充分认识各主体在长期运转中相对固化了的差异性工作目标、运行逻辑和评价体系。因此，无论是推动高校融入区域创新体系，还是更泛化地讨论科研机构、企业、政府、社区的创新合作，关键取决于如何在实践中探索形成能够兼顾各方的全新运作机制，以引导多元目标的统一、沟通不同运行逻辑，达成集体行动。为此，本文在研究路线上，选择上海市推动高校融入区域创新体系的“三区联动”实践为对象，通过若干案例研究，分析高校等多元主体在创新合作中的有效机制。

注

①胡志伟，魏欣．大学城遍地开花令人忧[J]．经济论坛，2004，（7）．

法治建设的核心范文第5篇

关键词：质量评价体系 特色建设 新建本科院校

中图分类号：G6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0194-02

2013年是我国新建本科院校教学工作合格评估的最后一年，全国三百多所新建本科院校新一轮评估工作即将圆满落幕，此轮合格评估的一个重要目标就是“分层次”引导新建本科院校建立适应自己办学特色的内部质量监控和保障体系，通过实施长效的内部教学质量评价标准和制度，提高应用型人才培养质量[1]。笔者依据多年高校教学质量评价体系研究经验，试着从主要教学环节评价标准角度阐述了新建本科院校内部教学质量评价体系特色建设的内涵。

1 新建本科院校办学特点及发展形势

从2000年至今，我国新建本科院校已经建设了三百多所，在整个高等教育体系中约占40%，今天新建本科院校已经成为我国高等教育的重要组成部分，因此，它们的办学质量直接影响着我国高等教育整体发展水平。

1.1 办学特点

新建本科院校是我国应用型人才培养的重要基地，近些年，尽管在教学质量和办学规模上有了长足进步，但是这些学校大多数是经过多校合并而成的，存在着办学经费不足、办学条件达标率不高、教学管理不规范、专业建设水平相对滞后和整体教学质量不高等特征。这些先天不足和特点均导致大多数新建本科院校自身发展不均衡，主动适应区域经济社会发展的能力有限，对行业（企业）人才需求现状的了解不及时、不深入，在人才培养方面与毕业生就业单位之间没有做好合理的契合[2]，导致新建本科院校专业课程内容相对老化，无法满足区域经济社会发展对应用型人才知识技能培养的新需求[3]。

1.2 发展形势

面对以上的新需求，新建本科院校加大了建设力度，总体发展呈现以下趋势：一是所有新建本科院校均根据办学基础和发展特色重新确定了自身办学定位；二是根据国家对新建本科院校的引导，逐步建立起来一套适应自身发展的教学质量监控和保障体系，实施长效的教学评价机制；三是主动加大适应区域经济和社会发展的力度，不断调整专业结构，提高产学研建设水平，加大实践教学的比重，提高新建本科院校毕业生的实践动手能力；四是以评促建，借助国家对新建本科院校教学工作新一轮评估的机遇，促进政府和社会加大对新建本科院校的经费投入力度，改善教学基础条件，规范教学管理水平，稳步提高应用型人才培养质量。

2 新建本科院校教学质量评价体系的核心内容

随着我国新建本科院校的发展，“教学质量是高等学校发展的生命线”这句话的真谛被越来越多的新建本科院校建设者所认同，分层次构建教学质量监控和保障体系已经成为我国新建本科院校发展的当务之急，近几年，新建本科院校出现了教学质量监控体系研究和建设的，构建了很多不同类型的内部教学质量监控体系，但是，其核心内容都是构建一套适合本学校发展需要的“主要教学环节”评价标准和评价管理制度，以定期评价、单项评价、日常评价等形式对新建本科院校主要教学环节的教学质量实施有效监控，不断提高人才培养质量。

3 新建本科院校内部教学质量评价体系特色建设

新建本科院校内部教学质量监控体系可以具体为各主要教学环节的评价机制，主要包括“专业建设水平、课程质量、课堂教学质量、实验室建设质量、实践教学质量，毕业设计质量”等多项评价内容。通过对各主要教学环节教学质量进行评价，不断提高高级应用型人才培养质量。下面本文从专业建设、理论教学和实践教学三个教学环节上阐述新建本科院校内部教学质量监控体系特色构建的内涵。

3.1 专业建设水平评价体系特色构建

专业建设是高校教学建设的龙头，构建独具特色的新建本科院专业建设水平评价标准及制度，定期进行专业建设单项评价，是新建本科院校提高人才培养质量的基础。所以，新建本科院校要构建具有自身发展特色的专业评价标准指标体系，在顶层上设计具有专业特色的发展目标和特色办学思路，这是专业生存和发展的前提；在人才培养方案及模式创新指标上要注重凝练本专业人才培养的特色，不断研究创新应用型人才培养的新模式；在教学团队建设指标上要提高对“双师”型特色教师的培养，从师资队伍培养上体现实践教学的双重性；在教学条件标准上要重视避免攀比，专业教学条件不在多和贵，而在于是否适应专业特色发展；在教改项目建设上要加强人才培养特色研究，使专业自身具有预测和适应地方经济发展人才需求的能力；在教学管理指标上要建立以制度规范管理的机制，根据学校的专业特色依法治校。

3.2 理论教学质量评价体系特色构建

3.2.1 课程建设质量评价标准特色构建

课程建设是专业建设的基础，新建本科院校定期开展课程建设质量评价可以客观了解各门课程建设的现状，掌握授课教师队伍的建设水平，促进课程凝练特色，在课程内容、教学条件、课程控制等环节上提高质量，争建精品课程，不断提高新建本科院校课程建设特色和人才培养质量。

3.2.2 课堂教学质量评价标准特色构建

新建本科院校课堂教学质量评价标准首先要在授课教师教学态度上有所规范、注重教师个人素质和专业素质的有机结合，形成教师的课堂讲授特色及风格。同时，在课堂讲授内容安排及选择教学方法上进行严格规定，保证课堂教学效果及教学任务完成质量。课程类型不同，评价标准各异，构建特色分明的课堂教学质量评价可以帮助授课教师总结课堂实践经验，发现问题并及时加以完善，将人才培养质量落实到实处。

3.3 实践教学环节评价体系特色构建

3.3.1 实习环节质量评价标准特色构建

实习实训是新建本科院校毕业生上岗前的一种“实战”锻炼。针对专业特色构建相应的实习实训环节评价标准，监督各类实习实训管理制度和方案的建设进程，不同的实习计划要求配备特定的实习指导教师，建设不同的实习基地。

3.3.2 社会实践环节质量评价标准特色构建

社会实践环节质量评价标准特色构建主要体现在活动计划设计环节上，通过设计具有特色的社会实践活动，提高大学生的社会认识度和增强社会责任感，不走过场，注重实效。

3.3.3 实验教学环节质量评价标准特色构建

实验教学是实践教学的重要组成，它的质量评价标准特色构建体现在实验教学大纲和指导书设计上，从实验条件、教学态度、教学内容和方法等方面对实验教学环节进行监控，提高新建本科院校实验教学质量。

3.3.4 毕业设计环节质量评价标准特色构建

毕业设计质量的评价标准特色构建主要体现在选题特色、研究能力各异、成果质量层次不同等方面，力求特色不同的专业理论与实践能力相结合反映出不同类型的毕业设计成果，通过严把新建本科院校导师指导和答辩质量来提高毕业生专业知识的综合运用能力。

4 结语

目前，尽管我国新建本科院校内部教学质量监控体系建设中还存在着一些问题，但是只要坚持分层建设、特色发展的原则，在未来的教学实践中不断提高主要教学环节评价标准及制度的建设水平，建立教学质量长效监控机制，就能稳步推动我国新建本科院校的教学工作健康、有序的发展。

参考文献

[1] 杨彩霞.新建本科院校内部教学质量保障体系探析[J].高教发展与评估，2010，（2）：69-70.