阳光工程的宏观调控

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阳光工程的宏观调控范文第1篇

严格依法审计，年我市审计工作的总体思路是全面贯彻落实全国审计工作会议和市委四届五次全会精神。提高审计质量，改进机关作风，切实履行职责，加快审计工作现代化，为建设和谐深圳效益深圳和国际化乡村、国家创新型乡村发挥更加积极的作用。

（一）更好地为建设和谐深圳效益深圳和国际化乡村、国家创新型城市服务。

深化预算执行和其他财政收支审计。预算执行审计中要坚持把发现问题与规范管理、促进改革结合起来，以促进依法行政、依法办事为重点。注重从体制、机制、制度建设和管理层面分析原因、提出建议，促使政府部门严格依照法定权限和顺序行使权力、履行职责，推动职能转变和深化体制改革，促进完善公共财政制度。

拓展政府绩效审计。年市审计局要进一步拓展政府绩效审计，以促进提高政府效能为重点。安排独立类型的绩效审计11项，预算执行审计、政府投资审计和经济责任审计要从实际出发，尽量包括绩效审计内容。要依照市政府今年深入开展行政绩效评估、全面提高行政执行力的要求做好绩效审计选项工作，独立类型的绩效审计由局综合处组织进行选项调查。

推进政府投资审计。依照《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例》规定，以促进完善投资管理体制、提高投资效益为重点。处置好全面审计与突出重点、审计数量与审计质量、宏观与微观的关系，坚持审计覆盖面的同时，通过建立分类监督机制等方式，加大对重大项目和应急工程的全过程审计监督，强力推进政府投资项目建设。

加强企业审计。国有企业审计包括金融机构审计要适应新形势的要求，以促进深化改革、规范管理和防范风险为重点。把经济责任审计与对国有企业的经常性监督结合起来，把强化监督与为企业服务结合起来，把财务收支审计与效益审计结合起来，促进企业深化改革、加强管理。金融机构审计要注重揭示管理和控制上的单薄环节，反映金融领域存在影响宏观调控政策措施落实的突出问题，促进防范风险、规范管理、提高效益。

开展审计调查。要围绕地方经济工作中心，以促进科学发展、和谐发展为重点。结合发展循环经济、创建创新型城市、构建和谐社会，针对经济改革、基层建设、群众生活中的热点难点问题，增加审计调查的数量。可以对某个单位、某个项目开展审计调查，也可以针对行业性、普遍性的问题进行对比分析，从宏观上、制度上提出对策和建议，更好地发挥审计监督的建设性作用。

推进领导干部经济责任审计。根据委托和审计力量，以促进领导干部依法履行职责为重点。统筹兼顾，合理安排审计项目，确保委托项目按期完成。加大任中审计，做到对领导干部离任、任期、任中经济责任审计有机结合，推进审计监督关口前移；进一步落实《深圳市经济责任审计结果运用方法（试行）注重对审计查处的问题进行科学分类、准确定性、依法处置，实事求是地作出报告，有利于组织人事部门、纪检监察部门更有效地使用审计演讲，提高审计监督的有效性，充分运用审计结果，完善审计结果的运用机制。

深入推进审计整改工作。依照新修订的审计法》和市人大常委会《关于进一步加强审计监督工作的决定》增强对审计整改工作重要性的认识，以制度建设为重点。进一步理顺落实整改的工作机制，加强和其他监督部门的联系和配合，注重形成督促整改的合力，按时汇总审计整改和责任处置情况向政府、人大演讲。

（二）加强管理。加快审计工作现代化步伐，不时提高审计质量和工作水平，保证各项审计任务顺利完成

审计内容的深度、审计处置的力度和审计报告的质量等方面下大力气，切实履行审计监督职责。进一步采取措施。强化依法审计的观念，提高审计工作水平。审计工作中要始终关注五个方面的问题：一是重大违法违规、经济犯罪和腐败问题；二是违反国家宏观调控政策措施的重大问题；三是失职渎职等造成严重损失浪费的问题；四是严重侵害人民群众切身利益的问题；五是体制、制度、管理等方面的问题。不只要反映问题，分清责任，依法严肃处置，还要深入分析原因，提出整改意见以及加强管理、完善制度、促进改革的建议。

不时提高审计工作的技术含量和技术水平，大力推进审计信息化工作。以审计信息化建设为依托。提高在信息条件下开展审计工作的能力。推广用好审计管理和现场审计实施两大应用系统，推动联网审计和信息系统审计，全面提高计算机应用水平。大力推广和完善审计抽样、内控测评、风险评估等审计方法，积极探索适合审计工作实际的先进方法，促进提高审计工作效率和质量。市审计局要抓住时机，大力推动我市金审工程项目建设；及时更新取数操作指南，总结推广计算机审计专家经验；根据不同需求，分层次、分类别组织开展有针对性的审计信息化培训。

阳光工程的宏观调控范文第2篇

日前，农民日报记者就我国畜牧业“十二五”发展规划内容，采访了农业部副部长高鸿宾，就未来5年我国畜牧业发展的形势、目标、政策和措施等做了分析和解读。

问：畜牧业“十二五”规划的指导思想和发展目标是什么？

答：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，始终坚持转变畜牧业发展方式“一条主线”，紧紧围绕保供给、保安全、保生态“三大任务”，着力构建畜禽标准化生产、畜禽牧草种业、现代饲草料产业、现代畜牧业服务、饲料和畜产品质量安全保障、草原生态保护支撑等“六大体系”。推进标准化规模养殖，优化产业结构布局，坚持数量质量发展并重，加强农牧结合，坚持科技兴牧。

到2015年，肉、蛋、奶产量分别达到8500万吨、2900万吨和5000万吨，羊毛产量达到43万吨，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重达到36%。饲料产品质量合格率达到95%以上，违禁添加物检出率控制在0.1%以下。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理，生鲜乳质量安全保障机制更加健全。全国畜禽规模养殖比重提高10个~15个百分点，年存栏100头以上奶牛、年出栏500头以上生猪规模化养殖比重分别超过38%和达到50%，畜禽规模化养殖场（小区）畜禽粪污无害化处理设施覆盖面达到50%以上。工业饲料产量达到2亿吨，年产50万吨以上的饲料企业或集团达到50家，饲料产量占全国总产量的比例达到50%以上。全国牧区草原确权基本完成，草原围栏面积达到18亿亩，人工种草和改良草原累计保留面积达到4.5亿亩，全国40%可利用草原实行禁牧休牧和划区轮牧，天然草原超载过牧总体得到缓解，牲畜超载率降低10个百分点以上。畜牧业科技进步贡献率提高到56%以上，生猪出栏率达到140%，成年奶牛年平均单产超过5500千克。在品种培育、饲草料资源开发利用、标准化养殖、草原保护建设、重大疫病防控、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

问：在谋划全局的同时，如何重点突破，加快推进现代畜牧业建设？

答：从我国未来发展趋势看，畜产品生产要围绕稳定畜产品供给，优化畜产品结构，提高优势产区供给率，稳定销售区域自给率。在区域布局上，生猪和家禽生产向粮食主产区集中；奶牛养殖仍以北方为主，加快南方发展；肉牛生产以牧区与半农半牧区为主要繁殖区，粮食主产区集中育肥；肉羊生产坚持农区牧区并重发展，绒毛羊养殖以东北、西北地区为主。继续加强北方草原的保护建设，加大南方草山草坡开发利用，在有条件的地区积极发展草原畜牧业。饲料工业要进一步提高发展东部，稳定发展中部，加快发展西部。

在加快推进畜牧产业“六大体系”战略建设的同时，将实施5大重点工程：

畜禽标准化规模养殖工程。对畜禽养殖优势区域和畜产品主产区的生猪、奶牛、肉牛、肉羊、蛋鸡和肉鸡规模养殖场（小区）基础设施进行标准化建设，重点抓好畜禽圈舍、水电路、畜禽标准养殖档案饲养与环境控制等生产设施设备建设。启动实施草原牧区生产方式转变工程。

畜禽良种工程。重点支持畜禽原种场、种公畜站、西部地区扩繁场和配送站建设，扶持畜禽遗传资源保护场、保护区和基因库的基础设施建设，支持畜禽新品种（系）选育，建设种畜禽生产性能测定中心和遗传评估中心。

饲料和生鲜乳质量安全保障工程。着力加强饲料质量安全保障能力建设，重点进行饲料安全评价基地、饲料安全检测和饲料安全监督执法等工程项目建设，建立安全评价、检验检测、监督执法三位一体、部省市县职能各有侧重的饲料安全保障体系。重点建设国家级生鲜乳质量安全检验检测中心、区域级和省市级生鲜乳质量安全检验检测中心和县级生鲜乳质量检验监督站，改善基础设施条件，配备检验检测设施设备。

饲草料资源高效利用工程。继续实施秸秆养畜项目，推动实施百万亩苜蓿生产工程，支持建设饼粕、糟渣、糠麸等粮油食品工业副产品和草产品优质化加工处理示范基地，为饲料工业提供优质原料。支持建设主要畜禽品种的饲料生物学效价评价基地，提供测料配方服务，推广精准饲养技术。

草原保护建设工程。大力开展草原生态保护建设，实施退牧还草、草原防灾减灾和南方草地保护建设等工程，建设草原围栏，推进草原改良和人工种草。推进草原防灾减灾工程，加强草原灾害监测预警体系、防灾物资保障体系及指挥体系等基础设施建设，提高灾害防治应急反应能力。抓好京津风沙源治理区、黄土高原地区综合治理区、生态安全屏障保护与建设项目区、三江源自然保护区、祁连山水源涵养区、甘南黄河重要水源补给生态功能区和青藏高原东南缘生态环境保护区等地区的草原保护与建设项目的组织实施，恢复和改善草原生态环境，维护国家生态安全，促进草原地区经济社会持续健康发展。

问：“十二五”畜牧业发展有哪些重大的利好政策？

答：为实现“十二五”畜牧业的发展目标，我国将在5个方面加大政策支持，全力促进畜牧业的发展转型。

加大财政支持力度。深入实施草原生态保护补助奖励政策，继续实施畜牧良种补贴政策，继续对畜禽养殖和牧草生产机械购置给予补贴，持续增加资源保护经费。增加标准化养殖扶持政策投入，加大对畜禽优势产区的支持力度，扩大生猪调出大县奖励资金规模和范围。增加饲料和生鲜乳质量安全监管经费。开展草原防火隔离带建设、加强物资储备和草原鼠虫害及毒害草防治，提高草原防灾减灾能力。继续支持开展畜牧业信息监测预警工作，为宏观决策提供信息支撑。

强化金融保险政策支持。拓宽畜牧业融资渠道，创新金融担保机制，稳步扩大生猪、奶牛等政策性农业保险试点范围，探索建立适合我国国情的畜牧业政策性保险体系，提高畜牧业抗风险能力和市场竞争力。

健全完善畜牧业监测预警及宏观调控机制。逐步建立准确高效的生产和市场信息监测调度系统，强化形势分析研判，完善信息服务和预警机制，引导养殖户合理安排生产，防范市场风险。在稳定生猪生产方面，进一步完善和落实好防止生猪价格过度下跌调控预案；在稳定奶牛生产方面，逐步建立生鲜乳价格协调和利益联动机制；在稳定蛋鸡生产方面，探索建立通过调控种鸡生产减缓产业波动的有效机制。

阳光工程的宏观调控范文第3篇

关键词 旱区农业；措施；吉林白城

中图分类号 F307.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）24-0303-01

白城市属于半干旱类型旱区，年平均降水量300～400　mm，而且时空分布不均，春旱、夏旱、秋旱经常交替发生。据统计，春、夏、秋干旱频率分别为90.4%、74.9%、79.0%。近年来，当地干旱有加重的趋势，年平均降水量仅200　mm左右，一些乡镇年降水量仅100　mm左右，干旱缺水已成为制约该市农业和农村经济发展的重要因素之一。为破解干旱的难题，实现农业持续健康发展和农村经济的突破和跨越，就白城市农业长远发展提出建议。

1 摆脱“干旱—抗旱—再干旱—再抗旱”的怪圈走适应性、建设性、开发性、转移性抗灾的路子

1.1 适应性

适应性，就是选择抗旱、节水避灾的作物及品种。摒弃广种薄收、靠天吃饭、凭地打粮的旧习惯，建立抗旱、优质、高产、稳产的作物及品种结构，做到少种精种、高产高效。

1.2 建设性

建设性，就是加大退耕还林还草力度，大力植树种草，发展畜牧业，实现农、林、牧协调发展。通过植树种草，恢复植被，改善生态环境，合理利用各类土壤资源，形成良性循环，促进农业可持续发展。

1.3 开发性

开发性，就是改变传统农业种植习惯，大力发展集约型、基地型、保护型农业。佳木斯市人均耕地在全省居首位，是发展效益农业的一大优势。然而，广大农民多年来一直追求扩大种植面积，忽视精耕细作，致使粗放经营、广种薄收，农业生产效益低下。特别是近年来该市干旱频发，加之抗灾能力差，在重灾年份农民甚至无法收回成本。总结多年来的教训，要推动该市农业和农村经济跨越式发展，必须大力发展集约农业，坚持少种精种，把有限的资金、人力、物力集中投入到地力条件好、抗灾能力强、有基础设施保障的地块，实行精耕细作，大幅度提高单位面积产量和经济效益。积极推广使用名特优新品种，改善农产品品质，提高农产品质量，发展精品农业，靠精品增强产品市场竞争力。就佳木斯市而言，要大力发展以农业园区建设工程为主要建设内容的集约型、基地型、保护型农业。保护型农业在白城市这样干旱、生态脆弱的地区具有广阔的发展前景。

1.4 转移性

转移性，就是要进一步强化劳务输出观念，把外出打工这一抗灾自救的应急措施变为常年创收增收的重要产业，积极组织引导和大力发展。要切实加强对劳务输出工作的组织领导，建立健全各级劳务输出服务组织，做好培训、联络、协调等服务工作，为更多的农村剩余劳动力走出家庭、走出土地、走出农村架设便利的桥梁。同时，要教育广大农民转变传统的思想观念，增强其闯市场的勇气和信心，努力开辟一条农民创收增收的新途径[1-2]。

2 从宏观和微观的结合上探索旱区农民增收的新路子

在宏观上，努力提高农民素质为发展效益农业提供内在的动力和实力。当前，要大力整合培训资源，依托各类职业院校、农业广播电视学校、技术推广机构、农民专业合作组织和涉农企业，认定一批优质、规范、适用定点培训机构，加大培训力度。要继续组织实施好农民培训“阳光工程”、“农村劳动力技能就业计划”。认真开展冬春农业科技服务，有效推动农科教结合，大力组织农业科技教育人员，利用冬春季节，深入农村开展送科技、送政策、送信息的“三下乡”活动。大力培养有文化、懂经营、会管理、有技能的新型农民，提高农民科技素质[3]。将提高农民素质、为农民增收创造和改善环境与条件、转移农村剩余劳动力、推进三农进程等问题作为系统工程进行合理规划，并加以实施。

在微观上，要改变传统的耕作方式。要大力推广普及农业新技术、新品种，实现节本增效。同时，大力发展畜牧业、农畜产品加工业及其他增收的项目，如加大农业园区建设、促进劳动力合理转移等。

3 把保证粮食安全、促进农民增收和“三个效益”结合起来

发展农业生产必须立足当前，着眼长远。从当前看，农业生产的主要任务是大力发展粮食生产，保证粮食安全；从长远看，是促进农民增收，并实现农业可持续发展。一是要加强农田基础设施特别是农田水利建设，建设高产、稳产、高效农田。这既是保证国家粮食安全的需要，又是确保农民增收的要求。盲目生产不但无法确保国家粮食安全目标的实现，也不能实现农民增收。二是要加大生态建设和保护的力度，改善生态环境。积极推广一些行之有效的生态建设和保护措施，如股份林业、退耕还林还草、草原封育禁牧等。三是加强宏观调控和具体指导，使经济、生态、社会效益有机结合。一方面发挥主观能动性，促进当地农业发展；另一方面积极主动向上级呼吁，为旱区农民增收改善环境、创造条件。

4 参考文献

[1]　张书局.立足新农村建设做强优势特产业推动通化市现代农业快速发展[J].吉林农业，2012（5）：1.

阳光工程的宏观调控范文第4篇

我受市人民政府委托，向市人大常委会报告*市20*年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年国民经济和社会发展工作安排，请予审议。

一、上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施创业创新发展战略，努力适应复杂多变的运行环境及稳中从紧的宏观调控政策，以开展“落实突破年”系列活动为契机，凝心聚力，狠抓落实，继续保持了国民经济和社会发展平稳运行态势。上半年实现地区生产总值271.8亿元，按可比价计算，增长11.3%，其中：一产实现增加值11.74亿元，增长1.3%；二产实现增加值162.85亿元，增长11.1%；三产实现增加值97.21亿元，增长12.7%。主要经济指标具体完成情况*

从总体运行情况看，国民经济和社会发展呈现“经济总量平稳增长、创新驱动不断增强、节能减排扎实推进、社会民生持续改善”的平稳发展态势，继续朝着宏观调控预期和发展方式转变的方向发展。主要呈现如下特点：

（一）农业生产基本稳定，产业化水平快速提升，公共支农服务体系不断完善

上半年，实现农业总产值17.4亿元，按可比价计算，比去年同期增长1.6%。农业产业化基地发展迅速。大桥生态农庄项目成功申报我市首个国家级农业产业化示范基地项目，新增3个宁波市级农业产业化示范基地。农业规模经营不断推进，新增现代农场12家，53只农产品通过国家无公害农产品认证。优质农产品展示展销中心、绿色农产品加工基地等一批农业重点项目顺利推进。

（二）工业经济总量平稳增长，效益有所下滑，产业结构逐步调整

上半年，全市工业总产值实现923.9亿元，同比增长10%。其中，规模以上工业企业完成产值472.8亿元，同比增长11.6%，占全部工业总产值比重达到51.2%。产业结构逐步调整，上半年高新技术产品产值占全部工业产值比重提高到24.2%。工业经济效益有所下滑。上半年，全市规模以上工业实现主营业务收入454亿元，同比增长13.1%，实现利润总额13.*亿元，同比下降7.3%，经济效益得分185.9分，同比上升2.2分。品牌战略积极推进，新增中国驰名商标11只。获得授权专利1359件。

（三）固定资产投资明显回升，两区集聚效应突出，政府投资项目和重点工程进展加快

上半年，完成全社会固定资产投资78.35亿元，同比增长19.8%。其中：制造业投资完成41.72亿元，增长1.7%；基础设施投资完成18.48亿元，增长26.7%；房地产投资完成12.95亿元，增长103.6%。两区投资集聚效应日益显现。上半年，两区投资累计完成28.9亿元，占全市投资总额36.9%，增速超过全市投资12.6个百分点，有力地支撑了全市投资快速增长。全市政府投资项目和重点工程项目总体进展顺利。今年173个政府投资项目年度计划投资42.16亿元，上半年实际投资15.31亿元，占年度计划的36.3%，完成率比去年同期提高4.2个百分点。48个重点工程项目年度计划投资27.5亿元，上半年实际投资13.55亿元，完成年度投资计划的49.2%，同比提高13.6个百分点。10个宁波市级重点工程项目完成投资5.19亿元，完成年度投资计划的47.4%。

（四）外贸出口持续增长，出口结构不断优化，外向型经济质量稳步走高

上半年，全市实现自营进出口总额32.37亿美元，同比增长22.2%。其中：自营出口27.79亿美元，同比增长22.8%；自营进口4.58亿美元，同比增长18.9%。实际利用外资1.78亿美元，完成年度计划46.8%。新办境外企业7家。出口产品结构更趋优化，上半年，高新技术产品出口种类达到230个，出口总额达2.42亿美元。上半年已落户千万美元以上大项目8个，在谈总投资千万美元以上大项目22个，外资项目质量提升。

（五）居民消费稳定增长，服务业发展势头良好，财政金融平稳运行

上半年，实现社会消费品零售总额101.2亿元，同比增长19.7%，绝对额继续保持全省第一。居民消费价格指数持续高位运行，上半年累计达到1*%。服务业加快发展，一大批商贸、旅游等重大服务项目加快推进。财政收支运行稳健。全市完成财政一般预算收入46.38亿元，增长20.9%，完成年度计划的53.9%。其中：完成地方财政一般预算收入22.97亿元，增长24.9%；完成中央级财政收入23.41亿元，增长17.3%。上半年地方财政一般预算支出20.87亿元，增长27.6%。金融形势基本稳定。截止6月末，全市金融机构本外币各项存、贷款余额为716.7亿元和620亿元，分别增长15.3%和17.7%，贷款增速明显放缓。

（六）居民收入稳步提高，社会保障持续改善，社会稳定有序推进

城乡居民收入稳步提高。上半年，城镇居民人均可支配收入14516元，同比增长11.1%；农村居民人均纯收入7618元，同比增长17.6%。就业和社会保障工作扎实开展。上半年，新增就业岗位15495个，完成年度计划51.7%。城镇登记失业率1.95％，城乡社会调查失业率3.*％。新增职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险分别为2.74万人、4.49万人、4.60万人、2.91万人、7.46万人。新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障参保率达96.2%。对城乡低保对象发放低保金、帮扶金1392.75万元。社会稳定有序推进。截止6月底，全市共发生刑事案件4465起，同比下降6.3%；发生各类生产安全事故479起，比上年同期上升45.2%，死亡84人，同比下降12.5%；部门受理群众1836件（人）次，同比下降33.5%。

（七）节能降耗着力推进，生态环境不断改善，市域发展承载力进一步增强

节能降耗初显成效。上半年全市32个行业中有27个行业能耗实现下降，规模企业万元工业产值综合能耗0.166吨标煤，同比下降8.9%。二氧化硫（SO2）削减272.4吨，完成年度计划的81%。生态保护工作扎实推进。全面开展“人人守望、呵护绿色家园”城乡生态建设活动。扎实推进轴承油污染、小印花等行业环境污染治理。完成73条镇级河道整治，21个市级新农村生态河道建设试点村已全部动工。市域污水治理工程、曹娥江引水工程、生活垃圾焚烧发电、杭州湾风力发电、500千伏观城变等一批重大节能减排及要素保障工程进展顺利。

（八）区域统筹不断深化，新型城市化深入实施，农村面貌逐步改善

市域片区统筹成效显著。浒山街道拆分为浒山街道、白沙路街道、古塘街道三个街道；龙山、三北、范市三镇及慈东工业区合并为龙山镇，区域性城镇管理和资源统筹功能进一步优化。旧城改造扎实推进。上半年旧城改造二期实现拆迁面积2.74万平方米，累计完成总量的87%；大润发超市、工业品批发市场二期等项目开工建设。余慈统筹成效逐步显现，《余慈中心城核心区城市设计》等重大专项规划逐步深化，年度重大统筹项目有序推进，*西三环南段工程顺利进场施工。新农村建设深入实施。农民集中居住区加快建设，分配制度逐步完善；研究制定农村宅基地流转和有偿退出机制；61个村申报创建宁波市生态村。

上述发展成果，来自于年初以来全市上下的共同努力。同时，由于受生产要素成本上升、美国次贷危机、国内需求结构变化等多种因素的影响，当前发展中出现的一些问题应引起高度关注，如：地区生产总值、居民消费价格指数、增加值能耗等部分经济指标上半年完成情况不甚理想，给完成全年目标带来较大压力；拉动经济增长的制造业投资、出口、消费等实际增长速度，比去年同期有所放缓；随着经济的持续增长和需求的加大，电力、土地、资金等要素供需紧张的矛盾仍未根本缓解等。这些问题，需要我们在下阶段着力予以解决。

二、上半年千万以上政府投资项目及实事工程进展情况

今年以来，把着力推进项目进度作为政府重要工作内容。以项目建设攻坚突破专项行动为载体，开辟重点工程“绿色通道”，开展“和谐拆迁百人助”等系列助推活动，深入实施电网建设和旧城拆迁改造两大会战，千万以上政府投资项目和实事工程进展明显加快，经济和社会效应日益显现。

（一）年度投资计划执行情况

20*年，全市共计划安排千万以上政府投资建设项目106个，总投资226.7亿元，年度投资计划39.56亿元，安排实事工程项目12个，总投资32.59亿元，年度投资计划14.07亿元。从实际执行情况看：上半年，千万以上政府投资项目完成投资14.73亿元，占年度计划37.2%，完成率同比上升5.2个百分点；实事工程投资完成4.99亿元，占年度计划35.5%。千万以上政府投资项目中：新建项目52个，年度投资计划13.56亿元，实际完成投资3.01亿元，占年度计划的22.2%；续建项目54个，年度投资计划26.00亿元，实际完成投资11.72亿元，占年度计划的45.1%。

（二）千万以上政府投资项目形象进度

今年安排的52个新建项目中：梅湖水库清於工程、环杭州湾防护林建设工程、半掘浦至郑家浦造地项目、芦庵公路拓宽工程、杭州湾大桥余慈连接线*段公路工程、中横线路灯工程、曙光北区居住小区二期工程（经济适用房和人才公寓）、世界银行GEF宁波/*湿地项目、杭州湾大桥游客集散服务中心、中心城区市政道路整治工程、市镇、街道污水管网工程、中心城区河道疏浚工程、背街小巷治理工程、天网工程等41个项目按计划有序推进，其中已有梅湖水库清於工程、环杭州湾防护林建设工程、印染厂及周边拆迁安置小区建设工程、市环境监测监控中心、天网工程等5个完成年度计划的50%以上，尚有四灶浦拓疏工程、北二环东延综合改造工程、三北大街西延综合改造工程等11个项目无实质性进展。

54个续建项目中：曹娥江至*引水工程、东部三塘横江拓疏工程、旧城改造二期、城区东南片骨干道路建设工程、市域污水治理一期工程、公共卫生服务中心、人民医院综合楼建设工程等24个项目投资完成超过50%以上，方淞线建设工程、白彭公路改造工程、生活垃圾焚烧发电项目、农村二次改水工程、慈北粮食储备库等25个项目按计划有序推进，三七市-海黄山公路改建工程、青少年宫北路北延改造工程、城南水厂、陈之佛纪念馆等5个项目受土地征用、拆迁安置等影响进展较为缓慢，完成年度计划目标存在较大困难。

阳光工程的宏观调控范文第5篇

［关键词］农民收入；长效机制；收入增长

［中图分类号］F323［文献标识码］A

［文章编号］1672－2426（2007）02－0033－02

同志指出：“当前和今后一个时期建设社会主义新农村，一项重要工作是要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务，挖掘农业内部增收潜力，广辟农村富余劳动力转移就业的途径，形成农民增收的长效机制”。总书记向全党、全国发出的这一号召，不仅直接关系到广大农民的切实利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，努力构建农民增收的长效机制，已成为当前亟待解决的重要课题，本文拟就此谈几点浅见。

一、构建结构调整机制，靠产业优化升级促增收

应按照产业调优，质量调好，规模调大，效益调高的发展目标，切实抓好结构调整。

1．围绕市场需求调结构。在农产品供过于求的情况下，应把市场开发与研究放在突出位置，既要研究现实市场，又要研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场。通过对不同品种分门别类地研究市场需求量、消费热点和产出比，来决定经营品种的取舍。

2．围绕提高品质调结构。抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高的名优特品种。并通过推进农业标准化生产，着力开发绿色、有机、安全、营养的优良品种，在养种加各生产领域打造一批在全省乃至全国叫得响的知名品牌，以提高农产品优质率来提高商品率。

3．围绕加工增值调结构。应抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，根据不断变化的市场需求，大力发展一批周期短、见效快、效益高的农产品深加工项目，通过开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系，大幅度提高农产品的附加值。

4．围绕区域优势调结构。应坚持从各地实际出发，充分发挥地理、交通与资源等优势，根据地区间的土壤、气候以及环境条件的差异，因地制宜，扬长避短，突出特色，选准市场需求与资源优化配置的最佳结合点，着力在发展具有区域优势的主导产业上下功夫。

5．围绕节本增效调结构。各地应在条件允许的情况下，适当扩大“精准农业”范围，根据农作物种植和畜禽水产养殖对各种养分的客观需要，实行科学配方，适时精量投入，减少和消除损失浪费，努力把单位生产成本降到最低水平，使布局和选项能最适合资源特点。

二、构建集约经营机制，靠推进农业产业化促增收

农业产业化是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效措施。因此，应把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济、增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。

1．培育壮大龙头企业。应着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的重点龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。

2．加强农产品生产基地建设。应在充分尊重农民意愿的前提下，本着因地制宜，合理布局，发挥优势，相对集中，突出特色，高产高效的原则，把农产品生产基地建设与优势产业的形成，以及龙头企业的发展紧密结合起来，使其逐步由分散经营向规模经营，由粗放经营向集约经营转变，实现产与销的相促并进，从而营造一个重点行业形成优势，重点产业形成规模，重点区域形成特色，重点产品创出名牌的基地建设新格局。

3．完善利益联结机制。应通过发展“订单农业”，引导龙头企业与农户完善利益联结机制，合理界定产加销各环节的权利和义务，妥善处理好利益分配关系。实力雄厚的龙头企业应通过发放生产资金、赊销生产资料、提供生产服务等形式，把加工、销售的利润给农民返还一块，以改变单纯的买卖关系，真正结成风险共担、利益均沾、联心联利、共谋发展的经济共同体。为了抗御市场波动和自然灾害带来的双重风险，应引导龙头企业建立基地风险保障金制度，在创利多的市场波峰阶段，从利润中提取一定比例的风险基金，专款专储，以备农民在遭受自然灾害、产品滞销、市场价格下跌时，为其提供一定的经济补偿，避免农民收入下降。

4．以科技进步提升产业化经营档次。在推进产业化经营过程中，应紧紧围绕科技创新，重点抓好农作物栽培、畜禽良种、农产品深加工、节水农业、饲料生产、病虫害综合防治、生物工程和电子信息等新技术的推广应用，继续抓好现代农业科技园区建设。通过搞好新品种和新技术引进、试验、繁育、示范、推广和服务等工作，带动农民大面积推广应用新技术、新成果，使潜在生产力迅速转化为现实生产力，以提升产业化经营档次。

三、构建市场拉动机制，靠拓展流通空间促增收

农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入的关键环节。因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为增加农民收入的一项战略措施来抓。

1．完善农产品市场体系。应继续培育以批发市场为主体，以贸易市场为支撑，以要素市场为辅助的贯通城乡、布局合理、功能配套、管理规范、高效通畅的农产品市场体系，充分发挥市场的拉动作用。通过采用经纪人、产销直挂、农商对接、网上交易等方式，努力扩张现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态，使农产品通过多种渠道和多种方式进入市场，为农民增收提供便利的交易平台。

2．整顿和规范市场交易秩序。应进一步落实和完善鲜活农产品运销“绿色通道”制度，通过规范经营行为，改善流通环境，确保货畅其流。对农民从事农产品营销，市场监管部门应坚持低标准收费，多功能服务，高效率办事，使农产品进入市场既能降低成本，又能卖出好价钱。

3．积极开拓国际市场。有关部门应进一步强化服务功能，组建精悍的农产品推销队伍，走出去与国外客商开展多种形式、不同规模的贸易洽谈活动，签订双边贸易协定，跟踪监测预报国际市场供需、政策法规和疫情检验标准等动态，为扩大农产品外销架起坚固的桥梁。

4．提高农民进入市场的组织化程度。应按照积极鼓励，大力扶持，分类指导，逐步规范的原则，从创新农业经营机制入手，积极引导各类农业经济主体，在自愿联合、自主经营、自负盈亏、自我发展的前提下，多渠道、多形式、多层次创办涵盖农林牧渔各业的专业合作组织，以不断提高农民进入市场的组织化程度。同时，应大力培育农村经纪人队伍，打造更多的农产品营销的“千里眼”和“顺风耳”，真正让农民赚到距市场最近的钱。

四、构建转移就业机制，靠扩大劳务输出促增收

针对农村人多地少的实际，各级政府应积极抓好劳务输出工作，鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。

1．强化技能培训。通过全面启动“阳光工程”，构建多渠道、多层次、多形式、全方位的农民培训体系，充分利用现有的各类职业教育阵地，整合培训资源，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求，注重培训的适用性、针对性和长效性，有计划、有目标地开展以技术操作为中心，以文化素养、道德品质、法制观念为补充的就业技能培训，尤其是抓好初高中毕业、未能升学的新增劳动力技能培训，使其具备一技之长，增强择业能力。

2．扩大劳务输出规模。各级政府应从强化服务职能入手，专门设立农村劳动力转移就业工作的管理机构，尽快将其纳入统一、规范、高效的运行轨道。通过完善市、县、乡、村四级上下贯通、快捷互应、资源共享、覆盖面广的劳务信息网络，建立农村劳动力资源信息库，加强劳务信息的收集、整理和论证。对有外出务工意向的农民建档登记，上网备索。应组织劳务信息机构与外埠劳务信息网络对接，广泛收集域外用工信息。对内则加快传递速度，通过举办输出洽谈会、印发简报、电脑传递、发送手机短讯和热线电话等方式，及时准确地将有价值的用工信息反馈到千家万户。

3．维护农民工的合法权益。应按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，继续清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民跨地区就业和进城务工的各种手续，防止变换手法向进城就业农民及用工单位乱收费。同时，应提供跟踪服务，监督用工单位与务工人员签订劳动合同，帮助农民对其人身安全、工资支付和劳保待遇等问题进行认真审核。出现劳动纠纷时，为其提供法律咨询和法律援助，以维护务工农民的合法权益。

五、构建政策保障机制，靠强化宏观调控促增收

全面落实党在农村的各项惠农政策是促进农民增收的可靠保障，各级政府应切实加大宏观调控力度，狠抓政策落实。

1．全面落实反哺惠农政策，加大支农投入力度。各级政府应依法安排并落实对农业和农村的预算支出，确保每年对农业总投入的增长幅度高于其财政经常性收入的增长幅度。同时，充分发挥农发基金的导向牵引作用，把资金集中投向与农民增收息息相关的节水灌溉、乡村道路和电网改造等基础工程建设。另外，应加大对农业资金投放的管理力度，建立和完善农业资金投放公示制度、资金分配项目管理制度、项目管理责任追究制度和项目资金使用绩效考评制度，加强对农业专项资金管理使用的监督检查，确保农业资金使用的安全性和效益性。

2．落实土地承包政策，促进有序流转。应按照依法、自愿、有偿的原则，进一步稳定土地承包关系，完善流转制度，大力推广土地流转的先进经验，采取租赁、入股、转包、转让、委托经营等形式，使土地向种田大户和种田能手集中，促进农业向适度规模经营和专业化经营的方向发展，以提高单位经营者的收入。

3．完善农村金融服务体系，解决农民贷款难的问题。应明确规定县域内各金融机构向农业发放贷款的比例，不断优化投融资环境，扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款额度，以增加农村金融的有效供给，切实解决好农民贷款难的问题。