电子政务的基本内容

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电子政务的基本内容范文第1篇

我国社会保障电子政务网站存在的问题主要表现在两个具体的方面：一是社会保障电子政务网站本身的建设工作不平衡，这样一种不平衡的状况又具体表现为两个方面，一方面是社会保障电子政务与政府内其他部门电子政务网站发展的不平衡和不协调，表现为内容上的简单、所政策的局限性以及新闻传递的不及时性等，除此之外，网站自身特色乏善可陈以及形式上的单调都是不小的问题；另一方面则是不同省市之间社会保障电子政务网站建设上的不平衡，一般来说，社会保障制度实施的越好的地方其网站建设相应的也就越全面、具体。二是社会保障信息化建设的产出效益到目前为止还没有合适的方式来对其进行衡量“，金宝工程”是社会保障领域一项十分重要的电子政务工程，国家始终致力于这样一项工程的良好建设，且到目前为止也已经投入了相当巨大数量的资金，但是到目前为止都没有能够对其实际效益进行良好的评估。在国外非常强调社会保障的绩效评价，但在我们国家，社会保障绩效的评价指标体系尚未真正的建立起来，因此这样一种目标的实现可谓是任重而道远。

二、服务型政府的社会保障电子政务网站绩效评估体系的构建分析

通过上文当中的说明分析就可以看到，社会保障电子政务绩效评价工作的开展与进行是十分有必要的，下文当中将更进一步的从社会保障电子政务绩效评估体系构建的基本原则和基本内容进行说明和分析。1评估体系构建的基本原则社会保障电子政务网站绩效评估体系应当遵守科学性原则和适用性原则，对于科学性原则而言，主要强调在构建的过程当中要以科学的理念作为基本的指导，在此基础之上采用科学的方法来对社会保障电子政务网站绩效进行评估，只有通过这样一种科学的评估过程才能够得到我们所需要的科学的评估成果，最终实现该体系在长期发展过程当中的良性循环和自我完善。对于适用性而言，主要强调的是评估体系一定要针对于社会保障电子政务网站这样一个特定的对象来进行，这样才能够充分而真实的表现出社会保障电子政务网站的实际建设情况，所得到的结果也才能够为相关部门的人员所接受，在此基础之上最终实现电子政务网站服务功能的完善和健全。2评估体系构建的主要内容评估体系实际上是一套非常完整的综合性的框架体系，因此也包含着较多方面的具体内容，下文当中将结合我们国家电子政务绩效评估体系的实际研究成果来对社会保障电子政务网站的绩效评价内容进行总结、概括和分析。2.1评估主体和评估客体评估主体就是评估这一过程的执行者，通常都是接受委托而从事评估的组织、机构或者人员；评估客体就是评估所针对的对象，实际上也就是政府的社会保障网站，这样两者都应当对社会保障基本制度和电子政务有深刻的了解和认识。在评估的过程当中一定要注意到，评估主体的基本理念和基本思路、评估过程当中所采用的评估方法以及评估人员自身的能力等各个方面的因素都有可能对评估结果产生不小的影响，正是因为这样，就一定要慎重对待各个环节，以此保障评估的有效性和质量。2.2评估指标在评估的过程当中还需要通过一系列科学的指标来对评估对象的相关参数进行衡量，因此对评估指标的科学界定和合理选择也就相应的成为了十分关键的环节。一旦在评估过程当中出现评估指标选择不当或者是漏失的状况，就会导致对社会保障电子政务网站的评估有失偏颇，一方面会阻碍社会保障电子政务网站的正常经营和发展，另一方面还有可能导致人们对社会保障电子政务网站的认识出现偏差。总的来说，社会保障电子政务网站政策信息最为主要的就是公开性和透明性，结合这样一种特点，一般可以将公众的参与程度和满意程度作为关键指标，这样评估出来的结果更加具有实效性和群众性。2.3评估的基准在对社会保障电子政务网站进行绩效评估时选择的是系统化的方法，通过这样一种方法来对社会保障电子政务网站在特定的时间段内的工作状况和职能实现情况进行评估，除此之外还可以之间将其去其他的组织进行比较来获得评估结果，这样一些方法都能够实现社会保障电子政务网站自身的优化和改善。而评估的基准实际上就是进行电子政务网站绩效评估时所选取的相对参考点，显然，这样一种基准并不是确定和，也不是一成不变的，而是会根据所选择的环境和状态有所不同，一般需要经过纵向和横向的综合比较之后才能够确定出合理的参考点。2.4评估的方法社会保障电子政务网站评估的合理与否在很大程度上取决于评估人员所选择的评估方法，到目前为止，基于电子政务的评估主要涉及到两个步骤的处理方法，一个是对各个指标所进行的权重分析法，另一个则是各项指标数据的获取方法，下文当中分别阐述之。权重分析法顾名思义就是对各项指标在评估过程当中的相对重要性进行分析和评价，由此可以看出，综合评价结果就取决于各项指标在评估当中所占的权重。而指标获取的方法则因评估主体的不同而有较多的选择，包括公众评议法、问卷调查法、专家测评法或者是在线调查法等，在实际应用过程当中可以根据评估主体的数据特点和应用特点来对其指标获取方法进行选择。2.5评估数据评估数据就是社会保障电子政务网站绩效评估的直接确定依据，通过上文当中的分析就可以看到，评估数据的获得首先就是评估主体对评估方法的选择，然后利用评估方法基于评估基准来对评估对象进行数据的获取，最后对获取的数据进行定性或者是定量的处理，就得到所需要的评估数据。2.6评估结果在获得评估数据以后，还需要对其进行处理生成最终的成果，也就是评估结果，这样一个结果既能够反映出社会保障电子政务网站的实际绩效，也能够及时为政务的决策部门提供依据和参考，对于电子政务网站以及政府部门等都是有着较大的参考价值的。评估结果一般以评估报告的形式呈现，具体包括评估正文和附录两个大的部门，正文当中主要是对基本情况和指标的对比分析情况进行说明和分析，并在此基础之上适当预测发展趋势，而附录当中则主要包括评估工作的基本文件和数据资料。

三、结语

电子政务的基本内容范文第2篇

一体化的协同电子政务是未来几年中国电子政务发展的重要方向。同样，协同政务也是电子政务建设中难度最大、要求最高的一种电子政务应用与服务的实现形式。

政务协同首先是管理的协同。政府由管理型向服务型转型的过程中，相对集中的管理要向松散型协同管理转变。政府需要对固定（规范）流程、可变（非规范）流程进行统一管理。打破固定模式，在“动态”中完成分工与协作，作为解决“组织内与跨组织、紧密与松散、固定与变化”三大矛盾的新形式，“动态协同”从管理上提出需求，按照整体架构，应用协同信息技术，使这种动态的“协同”最终得以实现。

从政务工作模式的角度来看，电子政务系统的应用有三种不同的模式。第一种模式G2G，是政府对政府的应用。第二种模式是政府对企业的G2E。第三种模式是政府对民众的G2C。这三种工作模式使政务协同出现了不同的结构形式特点。G2G应用协同主要是内部业务梳理实现协同OA，通过内部数据梳理实现数据共享；G2E应用协同一般采用虚拟工作大厅的模式，协同各部门业务办理，并提供企业Web service接口；G2C应用协同结构形式复杂，具有多层监督立案转办答复过程，实现包括门户网站、信箱、便民电话、呼叫中心、视频采集中心等和群众利益相关的服务。

综合以上体系结构特点，以区县政府为例，政务协同体系架构注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一，通过四层体系来体现大政府的概念。政务协同框架应该包括：1. 服务门户层，实现政府各部门的业务和服务，以服务为导向，以完成公文会签、并联审批等政府服务为目标；2. 政务网关层，实现数据整合和应用整合，提供系统应用中间件和数据挖掘工具，转化不同应用系统的数据差异，提供业务系统调用接口；3. 基础协同架构层，提供目录服务、消息与协作服务、数据库服务、数据安全服务等基础协同服务；4. 核心业务交换层，提供政府各部门的核心业务访问。

实际上，随着发展水平的提高，在信息化环境下，传统部门割裂的做法难以取得更好的绩效，必须对业务进行整合实现协同工作。电子政务首先是一种技术，技术管理上政务协同体系通过四个层次实现服务器运行管理、客户机运行管理和集群及负载均衡管理，控制政务协同的正常运转。工作流、应用集成、知识管理、信息门户等软件功能，是协同软件消除信息孤岛的几个重要功能。

电子政务的基本内容范文第3篇

电子政务总体框架业已确立

2006年国家信息化领导小组印发的《国家电子政务总体枢架》中已经明确，构建国家电子政务总体框架的目标是：到2010年，覆盖全国的统一的电子政务网络基本建成，目录体系与交换体系、信息安全基础设施初步建立，重点应用系统实现互联互通，政务信息资源公开和共享机制初步建立，法律法规体系初步形成，标准化体系基本满足业务发展需求，管理体制进一步完善，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50％以上的行政许可项目能够实现在线处理，电子政务公众认知度和公众满意度进一步提高，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。

推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。框架是一个统一的整体，在一定时期内相对稳定，具体内涵将随着经济社会发展而动态变化。各地区、各部门按照中央和地方事权划分，在国家电子政务总体框架指导下，结合实际，突出重点，分工协作，共同推进电子政务建设。

服务是电子政务建设的出发点和落脚点。要紧紧围绕服务对象的需求，选择优先支持的政府业务，统筹规划应用系统建设，提高各级政府的综合服务能力。因此，电子政务系统建设的总体目标是优化政府管理工作的各核心业务流程，提高工作透明度，降低政府运行费用，提高办公效率，更好地发挥政府宏观管理、综合协调与服务的职能。也即电子政务建设必须有利于勤政、廉政建设，应在推进社会信息化进程，牵引IT产业需求，营造我国信息产业的健康发展环境方面发挥重要作用。

电子政务须重视顶层设计

几年来，我国电子政务的战略部署已经完成，战略目标、任务越来越明确，建设的整体思路也越来越清晰；大家对电子政务规律的认识也越来越深刻，电子政务的建设的实践成效越来越突出。越来越多的人们认识到，电子政务的建设思路必须包括以下几点：

统一规划，统一网络、统一平台

集中建设的项目与分散建设的项目

集约化，低成本

注重顶层设计

当前业务需要建设跨部门、安全对接的协同电子政务，这就必须以跨部门的业务需求为抓手，推进协同应用；注意顶层互联，底层业务梳理、重构流程，实现跨部门的应用和对接。

笔者注意到，从各地实际情况看，影响电子政务成效和能否稳定地发挥长效。关键有四点：一是电子政务的体制、政策环境；二是信息技术与政务业务的有机结合和实现形式；三是电子政务建设推进的最经济的路径；四是能否通过顶层设计实现电子政务的协同。

去年先后发生的重大灾害给了我们深刻的教训。以2008年初的冰雪灾害说起，据国家民政部统计，截至2008年2月23日，2008年年初这场五十年不遇的雨雪冰冻灾害，已经导致129人死亡，1.78亿亩农作物受灾，48.5万间房屋倒塌，直接经济损失1516.5亿元。灾害造成我国南方十多个省(区)的大多数高压电线和输变电铁塔被覆冰压断、倒塌，致使大面积电力供应瞬间中断。没有电，京广铁路中断，物流、人流受到严重阻滞，电煤告急，人民正常生活秩序受到影响，进而波及全国物价上涨，甚至影响到后来我们对宏观经济形势和国际金融海啸的判断。

灾害暴露出一系列问题，例如我国南方电网系统承载能力和除冰技术问题；电力系统对煤炭的过度依赖、电厂存煤和运输方式问题；煤炭发展和煤炭产能、电价控制和煤价攀升问题；铁路运力和铁路发展、经济发展与人民正常生活的关系问题，以及各部门、各地区间应对特大灾害能力及其协同和供应链问题。

反思这场灾害造成如此深重的影响，既有不可抗拒的自然灾害原因，也有我国经济发展和社会运行系统，包括电子政务特别是宏观调控和应急指挥等信息系统在内的脆弱、灾害预警和应对能力不足等诸多问题叠加的原因，灾害暴露出的问题还很多，还涉及到各地相关信息系统的功能及其受灾信息的收集和处理问题。因为信息的收集和处理也是抗灾救灾的一个重要方面，一旦我们获取受灾信息，并要投入力量全力抗灾救灾，恢复重建时，这就要求在信息系统的设计必须应对业务协同能力和应急联动等方面同步采取措施，并将它们相互融合。

产生这些问题的原因是我们过去对电子政务的顶层设计重视不够，因为把上述问题进行分解并对应落实到相关部门和环节，就会发现问题之一是信息系统在设计上存在着缺失，实际上也是一个供应链，乃至一个产业链的业务协同与有效整合问题。因此，这些问题如果不从全局和竞争力的角度去进行思考、分析和解决，那势必从战略和整体上影响企业的运营、绩效和可持续发展。

同样的问题发生不仅仅是一次。2003年我国的非典疫情和2004年印度洋海啸发生后，也发生过类似的问题，这就表明在信息化战略、信息化与创新、信息化与业务重组之间都还存在着不同程度的问题。这也表明，只重视和关注信息设备采购、单一应用建立电子政务而忽视顶层设计和信息集成是不完整的，也是不可取的。它势必严重影响我国电子政务的进程和绩效。这仅仅是一个方面的例子。

电子政务协同的层次和类别

电子政务协同是今后电子政务建设的重点。一般认为，电子政务协同的层次可分为以下几个层次：

任务的协同

首先是各参与协同者在协同参与的某项业务目标中确立相应的业务指标体系；其次建立与之相适应的信息化指标体系，这是任务协同的核心；第三要在信息化指标体系的基础上，分解信息资源建设任务，确定信息共享和信息提供任务，这是任务协同的关键；第四加强基础设施建设，这是任务协同的保障。

模式的协同

首先要做好对实现协同模式的需求分析；其次要在做好需求分析的基础上，统一进行规划；第三要确立协同的实现模式，包括网络通信模式、业务应用模式和信息资源利用模式。

建设的协同

从组织建设与管理体系、制度建设与工作机制、业务系统建设与运行模式、基础设施建设与标准规范、人才队伍建设与 资金保障、技术应用与方法步骤等方面进行协同建设

电子政务协同模式的分类一般包括如下三种：

第一种，主从模式，例如国资委和中央企业信息化协同的需求。国资委的信息化需求从战略、组织、运作、激励、监控、支撑六个方面予以明确，企业信息化的需求也应从这六个方面进行协同。

第二种，对等模式，例如人行和公安部信息化协同的需求。典型的是人行反洗钱系统与公安部人口库和刑侦业务应用系统，在业务应用中基于各自业务需要向对方提出服务请求，然后利用自己的资源满足彼此的请求，实现协同。

第三种，共建共享模式，例如金宏工程(宏观经济管理信息系统)。正在建设的金宏工程信息化协同的需求是平等模式的，系统的各个共建部门基于共享信息的共同需求，从信息提供、信息交换、信息共享等三个关键环节予以明确，搭建信息共享平台也从这三个方面进行协同。

电子政务协同的需求，可以分成战略方面、组织方面、运作方面、激励方面、监控方面、支撑方面加以分析，然后明确协同目标、编制规划和实施计划、确定协同步骤，须知协同参与者间的协同规划是建立信息化协同模式的重要步骤，没有明确的建设规划，就不可能提出一个具有可操作性的建设模式，也无法推进协同建设实施。

电子政务协同分三步走

在电子政务协同建设中，可以划分如下几个阶段：通信协同是协同的第一阶段，它包括首先可通过公众电话网完成的语音电话、传真及电子邮件传输。为适应业务应用的发展，需要进一步完善数字通信模式，使协同参与者之间的电子邮件、文件交换，及时通讯，语音通讯等信息交换方式均能在信息网络中实现，并建立与此相关的网络安全和网络通信管理。

业务协同是个协同参与者之间协同发展的第二阶段。要求参与协同者配合开发数据上报管理系统；根据系统的指标体系、数据模型、元数据、数据库和接口规范，研究形成各业务体系的信息采集、传输、存储、分析、使用规范，并按要求予以实施。

信息资源协同是协同发展的第三个阶段。协同的信息系统，要面向各个参与协同单位，通过协同建设形成面向参与者的信息采集、传输、存储、利用的体系框架，进一步改进协同建设领域的数据模型，做好元数据注册器、信息资源库、数据中心、信息资源目录体系和信息资源交换体系的标准化工作，实现协同领域信息资源的标准化、模块化、共享化，形成信息交换、应用集成和流程协同等不同层面的信息资源共享环境。

充分认识深化各参与协同单位之间的内在要求，是实现信息化协同的出发点。围绕参与协同者之间共同的业务目标要求，是实现协同参与者信息化协同的立足点。

业务协同不是技术问题，要从战略高度规划和部署业务协同和信息化协同，在电子政务和企业集团的电子商务之间进行业务协同，决定了大型信息化系统的协同构建不能在局部进行，也不能仅仅在技术层面上进行，而是要由局部推进变为整体推进，由技术驱动变为业务驱动，由战术推动变为战略推动。

实现信息化协同，关系到业务部门职能和工作方式的改变，关系到业务流程重组和组织结构的调整，只有坚持统一领导和加强综合协调的能力才能付诸实施。

惟顶层设计是长久之计

顶层设计是信息化规划的薄弱环节，信息化建设是由信息化规划和信息化实施两个层次构成的。信息化规划是指在特定发展战略目标的指导下，结合规划主体管理需求、业务流程和信息化基础，对信息化目标和内容进行整体规划，全面系统地指导信息化建设。信息化规划是信息化发展战略目标的延续和细化，也是信息化实施的前提与依据，包括信息化建设方向、途径、思路等总体框架等顶层设计。

近年来，信息化建设越来越受到党和国家以及各地政府、企业及社会各界的高度重视。“十一五”规划中专章部署了信息化的落实举措，各级地方政府、各行业主管部门也纷纷制定了区域性和行业性的信息化发展规划。可以说，我国信息化建设正在进入具体的实施推进阶段。

但是，另一方面，信息化重复建设、各自为政的问题日益突出，信息化成本和效益极不对称。信息化建设最大的风险是规划风险，没有上下贯通、左右衔接的系统规划，信息化难免要走弯路。要规避这方面的风险，最好的办法就是加强信息化规划的顶层设计。

顶层设计原指为完成某一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资源上共享、部件上标准化。信息化规划中，顶层设计的思想内涵主要是用系统论的方法，对信息化建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响信息化建设的各种关系，从全局的视角出发，对信息化建设的基本问题进行总体的、全面的设计，确定信息化建设目标，选择和制定实现目标的路径和战略战术，并提出体制、法律和业务的改进建议，从而尽量规避规划的缺陷和不足，从根本上减少风险。

建立电子政务协同体系的基础是搞好顶层设计，规范化的工作模式和流程是建立信息化协同体系的基础。要根据业务目标要求，结合管理职能和工作方式的转变，做好业务流程的梳理和优化，建立以业务流程为核心的规范化管理模式。在规范化管理模式基础之上，实现全过程的运作程序规范化。

搞好电子政务，必须从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源。

如何理解顶层设计

电子政务不仅仅是技术的应用，更涉及政府行政管理体制的安排、业务流程的重组、政府信息资源的共享等诸多非技术问题。

顶层设计就是架构设计。一般而言，信息系统架构即信息系统的顶层设计，信息系统顶层设计就是设计架构，它应具有如下基本特点：

业务规划是顶层设计的核心。

业务规划注重流程整合，淡化部门概念，强调业务协调和统一。

关联，系统性是顶层设计的价值所在。

顶层设计必须应用相应的理论思路与技术方法。

电子政务顶层设计的基本内容，就电子政务建设的基本问题进行总体的、全面的设计，包括政务层面的内容：行政管理体制、政府职能及具体业务类型之间的关系。也包括技术层面的内容：网络建设、安全管理、信息资源建设与绩效管理等。

在电子政务顶层设计的具体构建过程当中，一方面必须充分考虑我国政治、经济发展现实；另一方面也必须借鉴其他国家在进行电子政务顶层设计时所采用的科学合理的思路与方法，以使我国电子政务更能发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的目的。

我们要进一步重视电子政务顶层设计，包括建立科学规范的政府电子政务绩效管理与评估模型，以政府绩效管理制度为基础，作为建立电子政务绩效考核和顶 层设计的基础，将电子政务纳入政府绩效管理制度范畴。明确电子政务的业务目标、操作目标和工程目标，以此作为电子政务的绩效考核目标，根据电子政务发展实际构建绩效参考模型。

我们还要根据政府职能设计电子政务业务参考模型，依据政府限定方案和现有职能，作为电子政务顶层设计的基础，将政府职能转变作为电子政务建设的初衷和目的。具体而言，要从政府部门的业务梳理人手，理清政府职能，根据业务需要构造电子政务系统的功能模块体系，一是依据职能业务和相应的应用范围，合理设计电子政务系统的功能模块，注意其颗粒度的大致均匀。二是以服务为核心，对相近功能进行重组，合理重构已有的业务应用系统，实现资源整合额度目标。三是坚持平台上移、服务下移。

我们还要整合政府信息资源服务平台，构建数据与信息参考模型，以业务流程的辨识、梳理、整合和优化为基础，确定业务流程中的信息流向；以信息流的流向、输入输出、加工处理、存储转移为主线，作为构建系统功能划分的基础；通过对政府职能层次划分，建立相应的数据分类、数据交换机制及数据结构；通过建立数据字典、元数据库、信息资源目录和交换体系为主要途径，以数据资源为基础，构建数据与信息参考模型。

顶层设计要处理三大关系

电子政务是个系统工程。因此，在顶层设计的过程中，需要考虑和协调的因素较多。加强规划的顶层设计，各相关部门要高度重视电子政务建设的系统性，必须处理好全局与局部、现实与长远、系统与系统之间的关系。

处理好局部与全局的关系，要求我们开展电子政务顶层设计时，紧密结合和贯彻落实科学发展观的全局，从技术、产业、网络、应用、环境五个方面统筹规划。各地区各部门在制定本行业本部门规划时，不仅要考虑部门利益，同时要站在国家整体利益的高度，考虑电子政务规划的路径、策略是否有利于信息化大局，对其他行业部门电子政务发挥推动还是抑制作用，切忌一窝蜂大干快上。

电子政务的基本内容范文第4篇

[关键词]信息社会 政府改革 效能 电子政务

随着时代的发展,社会的转型,社会面临着可持续发展的巨大压力,收入分配、劳动关系、城乡发展、地区发展等问题突出,人民群众在各方面对公共服务的需求越来越高,公共管理是以政府是为核心的公共部门整合社会的各种力量,并广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务的品质,从而实现公共的福利和公共利益的一种管理活动,因此提高政府的管理效能称为化解社会冲突的重要举措,政府的数字化改革为政府绩效的提升奠定了基础。

一、提高绩效是现代政府管理的核心问题

所谓绩效是效率和效能的综合,在实际生活中,高效率并产生良好的工作效果就成称之为绩效。行政高效率成为各国政府尤其是民主整体重要的行政目标。公共管理改革是对利益关系、权利格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为,它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两方面,其目的是为了优化公共组织结构及其职能,提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。

当代西方各国的行政改革实践证明,公共管理绩效评估作为政府再造的重要内容和根本性措施,为政府改革实践和公共管理学理论研究提供了新的视野,并促进了西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强,缓和了社会危机的矛盾。政府绩效通常可以被划分为组织绩效和个人绩效两个层面,其中组织绩效通常是指某一级政府或政府职能部门的整体绩效水平,而个人绩效往往是指公务员或管理人员个人的绩效水平。由于公共部门提供的各项公共服务必须由民众支付成本,公共部门功能的扩张与强化势必将增大施政成本,另一方面,公共部门是在一个竞争不足和难以严格监督、考核的条件下,花纳税人的钱为广大民众办事,往往缺乏花最少的钱、以最经济的手段、提供最优质服务的自我约束和自我激励动机。我国一些地方盲目攀比、大搞形象工程、搞花架子、做表面文章以及片面地追求gdp的增长,这些成为影响政府效能的主要问题,政府绩效评估是以提高政府公共管理和公共服务能力而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略,是持续改进和提高政府部门绩效的新的管理理念和方法,是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具。

二、当代公共管理改革以提高效率为目标

当今世界各国公共管理改革的基本内容主要集中在社会、市场管理与政府职能的优化;社会力量的利用和公共服务社会化;政府部门内部的管理体制改革,利用信息技术革命成果建立与完善公共行政信息系统,分权与权力下方,部门内部的组织结构改革,公共人事制度改革,提高服务质量以改善公共机构形象,实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合,促使公共部门更具有绩效,提高公共管理效能。

从20世纪80年代开始,伴随着全球化、信息化、市场化以及知识经济时代的来临,英国、美国、新西兰等西方发达国家相继掀起了公共管理的浪潮,也被称为“政府再造运动”或“新公共管理运动”。虽然各国的改革在广度、深度和成效方面存在差异,但都普遍采用工商业管理的理论、方法及技术,引入市场竞争机制,提高公共管理水平及公共服务质量,并且都是以政府职能的市场化作为改革的基本取向。

以提高效率为目标的改革,强烈关注财政控制、成本核算、钱有所值和效率问题,关心信息系统的完善;建立更强有力的一般管理中心,权力向资深管理者转移;强调对顾客负责,让非公共部门参与公共物品的提供;解除劳动力市场的规制,加快工作步伐,采用绩效工作制以及短期聘用合同;雇员自我调节权力的减少,权力向管理者转移,吸收部分雇员参与管理过程,采用更透明的管理形式;增加更具有企业管理色彩的授权,强调责任制;采用公司治理的新形式,权力向组织战略顶层转移等。

传统的政府办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质,办公手段落后,效率低。机构设置的管理层次多,决策与执行层之间信息沟通的速度较慢,费用较多,信息失真率较高,往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离,从而影响了政府行政职能的有效发挥,也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果,阻碍了我们打造民主、高效、廉洁的现代服务型政府的进程。

三、新技术革命是当代公共管理改革的“催化剂”

新技术革命尤其是信息技术革命为打造新的政府模式提供了强劲的动力和技术手段。随着信息技术在世界范围内的迅猛发展,特别是互联网技术的普及应用,不仅能大大提高政府效率、降低成本、增强管理的透明度,还能极大地方便公民与企业。

20世纪90年代以来,信息化、网络化浪潮席卷全球,信息化时代从三个维度影响着各国的公共管理改革。一是随着知识爆炸性的增长,政府原有的管理模式和运转方式越来越难以适应,无法发挥其应有的效能,为改革这种状况,建设信息高速公路和实现社会信息化,已成为各国政府的共识。二是信息技术的发展,为政府治理与范式的变革提供了相应的技术基础。每一种范式都需要有自身的技术手段支持。现代社会推动政府公共管理改革的主导力量之一就是以网络为主要载体的信息通信技术,它使各种过去难以想象的改革方案变得切实可行。三是信息社会的信息资源共享与决策分散化的变革,使得社会团体与广大公民在社会权力结构中日益重要,他们摆脱对政府的传统依附关系的能力得到了增强,从而对政府治理的监督作用不断提升,这一趋势为人本文明的复兴与民主社会的建设提供了有利的契机。当代公共管理信息化改革的主要标志是推行电子政务。美国在20世纪80年代起,率先提出了“运用信息技术再造政府”的改革理念。在美国的带动和影响下,英法德日等西方国家也把构建电子化政府作为其国家发展战略的重要组成部分,制定并开始实施政府治理电子化的总体规划。电子政务是一个引进的外来词,我国先是有政府信息化,之后在国外的电子政务热潮下,在20世纪90年代末才开始酝酿并启动了我国的电子政务。

对电子政务的描述目前有很多种说法,例如,电子政府、网络政府、政府信息化管理等,真正的电子政务绝不是简单的“政府上网工程”,更不是为数不多的网页型网站系统。从严格意义上说电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提供优质和全方位、规范透明的、符合国际水准的管理和服务。

四、信息社会为政府效能提高提供了新的契机

计算机信息技术、卫星通信技术和光纤通信技术的进步,尤其是电子计算机技术与通信技术的密切结合,使人类对信息的提取、传递、存储和处理以令人难以置信的速度提高。政府可以通过互联网充分占有决策信息,整合社会利益要求,利用政府外部专家、学者等智力资源,推动决策的科学化民主化,通过网络实现信息资源的共建共享联系,既提高办事效率、质量和标准,又节省政府开支、起到反腐倡廉作用。

政府作为国家管理部门,其本身上网开展电子政务,有助于政府管理的现代化。我国政府部门的职能正从管理型转向管理服务型,承担着大量的公众事务的管理和服务职能,与传统政务相比,电子政务可以优化政府工作流程,使政府机构设置更为精简合理,从而解决职能交叉、审批过多等问题。政府运作公开透明在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会,政府也可以在网上与公众进行信息交流,听取公众的意见与心声,在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁,为公众与政府部门打交道提供方便,对政府的监督也更有效。电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能,也使得这些资源得到统筹管理和综合利用,从而避免资源闲置、浪费和重复建设。通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播,共享的范围和数量也更大,可以更有效地支持政府的决策。电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析,从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应,大大增强监管者的核对、监管能力。电子政务将使政府服务功能增强,推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。电子政务将使政府办事效率更高,管理成本更低。网上办公提高了办事效率,节约了政府办公费用的开支。政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见,提高了政府的反馈速度,降低了政府的管理成本。信息社会的政府治理必须实现科学化、知识化、网络化、全球化、一体化、人性化与价值化。

随着现代科学技术的发展,自动化与信息化成为当代管理发展的基本趋势,信息技术的发展,电子政务的产生,对现代行政管理方法产生了深远的影响,从根本上发展了以往的行政方法,而现代化的行政管理方法以其科学性、合理性、高效性支撑着电子政务的进一步发展,以转变政府职能为核心,规范行政权力,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力,更好地实践为人民服务的宗旨。

参考文献:

[1]苏新宁.电子政务理论.北京:国防工业出版社,2003.

电子政务的基本内容范文第5篇

关键词：服务型政府；阻碍因素；措施

中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）15-0012-02

一、服务型政府提出的背景

2006年党的十六届六中全会明确提出“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。服务型政府是从我国的国情出发对我国政治体制改革进行的创新，并针对传统管制型政府提出了新内容和新目标。实现政府改革与创新，从管制型政府向服务型政府转变，从官本位到民本位转变，这是政府管理适应全球化，适应经济社会发展的必然结果，也是中国政府改革的基本内容和方向[1]。但是，通过将近7年的服务型政府建设，我们发现服务型政府建设还不尽如人意，为了构建好服务型政府我们需要面对目前存在的问题，并对此提出措施以利于构建好服务型政府。

二、阻碍服务型政府建设的因素

（一）发展经济的负面影响

服务型政府，是以人为本的政府，是可持续的政府，以人为本、可持续的政府必然需要处理好经济发展与环境保护、资源节约的关系。改革开放以来，人民生活水平得到显著提高、小康社会基本实现，这些成就的取得源于市场经济的发展，源于改革开放。但是，市场经济的发展也带来了一些负面影响，如有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等；另一方面，虽然改革开放以来，我们的经济发展速度快，但是长期以来我们片面追求GDP的高速增长，而不关注由此而带来的环境破坏、资源浪费。如果不解决发展市场经济所带来的以上问题，服务型政府的建设就不可能成功。

（二）社会组织发育不完善的影响

我国传统的社会管理模式是由政府对一切社会事务“大包大揽”，社会组织承担着国家行政机关的部分功能，成为一级政权的附属物。这种社会管理方式不但导致政府面临巨大的财政压力，而且使得社会成员的意愿得不到表达，需求得不到满足，这样既不利于个人发展，也不利于整个国家的发展。建设服务型政府要求政府转变职能，由政府管理一切事物转变为公共产品和公共服务由各个部门协作生产。第三部门能承担大量政府“管不了，也管不好”的社会服务工作，担任起重要的服务协调职能。社会组织发展完善了，政府与社会之间、政府与市场之间才能够得到有效的沟通，从而使政府有精力做好应做之事[2]。在理想的服务型政府模式中，政府与社会应呈现“合作治理”的模式，即政府与社会组织的关系不再是“管理”与“被管理”的关系，而是互助合作的关系。公私部门的合作、多个行动中心的参与，使得社会管理效率更高、反映更灵敏、所提供的公共服务更加丰富，也更贴近各个社会主体和公民个体的需要[3]。目前，政府与社会的关系还没有呈现“合作治理”的状态，传统的社会管理模式没有发生本质上的改变。这种社会管理方式的直接后果是，公共生活中各种矛盾加深，社会危机频发；另一方面，在我国建设服务型政府的进程中，缺乏充分发育的社会肌体：比如社会组织仍处于发展的初级阶段，还存在着数量少，经费紧，能力弱，服务功能不健全等负面因素。社会组织存在的这些问题，导致社会组织失灵，从而阻碍了构建服务型政府。

（三）缺乏制度创新的影响

我们国家对于服务型政府建设的理论认识已经比较成熟，但是我们国家目前还缺乏构建服务型政府的制度保障。建设服务型政府需要有体制上的改进，通过有效的制度，使得政府管理科学透明，协调和高效地运作，以确保政府的服务更及时、更有效、更符合公民的要求。构建服务型政府需要创新我国的相关制度，使得政府的管理真正以广大的人民群众为出发点和落脚点。制度创新就是要突破原本的官本位、官僚制政府，促使政府朝着民主的、透明的，以公众为中心的方向发展。服务型政府的建设至今已经进行了六年，取得了一系列重要的成果。如：完善干部任免制度、清理行政审批项目等。但是成果仍然不太令人满意，其原因就是我们的政府管理制度方面不能够满足服务性政府建设的要求，以及我国的制度创新面临着巨大的阻力。以行政审批制度改革和电子政府建设为例，2011年11月14日在我国行政审批制度改革工作的电话会议中说，我国行政审批制度改革面临着巨大的阻力，制度调整，权力调整这一系列的调整与许多公务员的切身利益息息相关，每个人都不愿意放开手中的权力，这就严重阻碍制度改革的力度和步伐。另一方面，服务型政府要求建设成一个透明的、回应力快的电子政府。但是我们国家的电子政府建设进程缓慢，虽然几乎所有的县级以上的政府都建设了政府门户网站，但是政府在网上提供的及时服务很少。

三、构建服务型政府的措施

（一）消除发展经济的负面效应

所谓的服务型政府不仅仅需要服务于经济的发展以满足我国公民对于物质生活的追求，而且服务型政府更是需要消除发展经济所带来的负面效应。这里所指的负面效应主要指：有些商家和个人丧失信用、违反法律禁令、违背职业道德、制造假冒伪劣产品、有些人拜金主义严重等，这些负面效应不利于构建和谐社会，不利于整个社会的稳定；另一方面发展经济可能导致破坏环境、浪费资源的负面效应。今年2月份以来北京、山东、河南等地持续发生不同程度的雾霾天气，这种恶劣天气给广大的本地公民带来严重危害，其导致原因就是因为这些年来发展经济而排放的大量烟雾。服务型政府的建设理应消除上面提到的负面因素，政府为了消除发展经济所导致的环境破坏可以通过立法措施颁布新的具体的“环境保护法”、“污染防治法”等；鉴于发展经济所导致的一些人为了逐利而带来的负面效应，政府一方面要培养公民合法合理地追求利益的意识，另一方面政府也可以通过行政措施对恶意追求利益的市场人员给予行政处罚，如短暂性取消其营业许可证、给予罚款等。

（二）充分发挥社会组织作用

服务型政府追求的是政府和社会“合作治理”的模式。只有在这种各个社会主体协调合作的运行环境中，公共管理目标才会最大化，公共服务才会更完善。从整个社会来看，多种经济制度的共存、社会环境的开放、全球化的加速，各种社会团体、非政府组织、公益性机构快速成长[4]。不断发展的社会组织已经成为我国经济社会管理的重要参与者，并且发挥着越来越重要的作用。改革传统的“全能政府”这种不适应社会发展的模式，实现政府与社会协调承担社会治理的关系模式，需要政府与社会组织的共同努力。一方面从政府的角度来看：政府首先应建立有助于政府与社会组织合作的良好环境；其次由于社会组织在政府职能转变的过程中发挥重要作用，政府要大力扶持社会组织的发展，为社会组织发展提供动力，促进社会组织的发展；另一方面从社会组织角度看：第一，社会组织要不断增强自身能力，使自己成为独立的个体，承担起与政府协商治理的角色。第二，社会组织要发挥桥梁作用，社会组织要发挥自身优势向政府反映社会公众需求，并及时把政府的意图反馈给社会公众以增加互信。

（三）政府制度创新

1.公民参与制度创新

公民参与是服务型政府有效运作的内在要求，是以人为本的服务型政府的价值取向。公民的政治参与，主要是公民通过各种方式影响政府决策的行为和活动。问题是完整的公民参与途径在中国的政治生活还没有建立完善。就目前的中国社会而言，人民群众拥有较强的参与政治、治理社会的意识。但是中国的现状尚不能在制度上真正地让有参与意识的人民群众参与到社会管理之中。所以，建设服务型政府必须进行制度创新，扩大公民有序的政治参与途径，实现民主与法治的统一；完善公民参与政策法规，建立与服务型政府相适应的公民参与制度，探索公民有效参与的制度，从制度上为公民参与渠道的拓宽提供保障。

2.电子政务制度创新

电子政务系统是建设服务型政府一个重要手段。电子政务的建设可使得政府成为“无时不在、无处不在”的“全天候”政府[5]。因此，应做到电子政务系统与服务型政府的同步建设，使电子政务系统为服务型政府的建设和发展提供技术上的支持。我国电子政务系统不断发展，但是从整体来看，仍然处于初始阶段，存在着信息共享低，政府建设模式化等问题。要解决这些问题必然要进行制度改革，合理的电子政务制度才能支持服务型政府的建设。首先，完善电子政务建设的政策法规，以保障电子政务发展的稳定；其次，及时做好电子政务运行状况的绩效评估，建立起一套科学的制度评估体系，以便为构建好电子政务提供及时的信息。

参考文献：

[1]王志文.公仆思想与服务型政府建设研究[D].湖南：湘潭大学，2008.

[2]吴玉宗.当前我国服务型政府建设必须突破的三大瓶颈[J].宁波大学学报，2010，32（3）.

[3]陈晓济.从“冲突典范”到“合作典范”――非政府组织与政府公共合作行政模式构建[J].内蒙古社会科学，2007，6（7）.