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一、牢固树立大局意识,充分认识加强社区警务建设在全局中的战略地位和重要作用。加强社区建设,是在新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的战略举措,是面向新世纪加快我国城市化建设的重要途径,对于改进经济和社会协调发展,提高人民群众的生活水平和生活质量,扩大基层民主,巩固基层政权,具有十分重大的意义。实施社区警务战略,是公安机关顺应经济和社会发展,应对社会治安形势挑战,加强基层基础工作,提高驾驭社会治安能力,维护国家安全和社会稳定的迫切需要;是落实中央和省委关于城市社区体制改革的战略部署,全面促进和保障社区建设的需要;也是公安机关转变作风,提高素质,进一步加强队伍建设的内在要求。公安部和厅党委十分重视社区警务建设工作,把实施社区警务战略做为公安警务改革的重中之重和突破口,目的是以此推动整个公安警务改革的深入开展,全面提升公安机关的整体能力。为此,全省各级公安派出所指导部门和派出所一定要从公安工作全局和战略的高度,充分认识实施社区警务战略的重大意义,深刻领会加强社区警务建设在全局中的战略地位和重要作用,切实增强政治责任感和紧迫感,顺应时代潮流,坚持与时俱进,迅速把工作重心转移到推进社区警务建设上来。要着眼全局,深入搞好调查研究,广泛听取基层意见,精心谋划社区警务战略的整体思路、目标、措施,积极主动地为各级公安机关党委当好参谋和助手,指导和推动我省社区警务建设的全面开展。
二、牢固树立机遇意识,打好社区警务战略的主动仗。社区建设是一项复杂的系统工程,涉及党委、政府工作的各个方面。公安机关如果不能及时了解掌握社区建设的发展动态,及时把社区治安工作的设想融入到社区建设之中,就会错过一次深化基层警务体制改革的大好时机,给社区治安工作带来被动。因此,全省各级公安派出所指导部门要牢固树立机遇意识,紧紧抓住中央和各级党委、政府高度重视社区建设的有利契机,以时不我待的紧迫感和只争朝夕的精神,打好社区警务建设的主动仗。各级公安机关特别是派出所要高度重视社区建设工作,克服与己无关、等待观望的思想,坚持超前思考,主动参与,积极协调,精心指导,努力做到社区建设发展到哪里,社区警务建设就跟进到哪里。要主动争取地方党委、政府的重视和支持,提前介入,当好参谋,积极提出社区建设中加强公安基层基础工作的有关建议,为今后有效地开展社区警务工作打好基础。
三、牢固树立责任意识,以强烈的事业心和责任感投入社区警务建设。搞好社区警务建设,派出所指导部门和派出所责无旁贷,必须知难而进、奋发进取,以强烈的事业心和责任感投入社区警务建设,在改革中施展抱负,在发展中建功立业。要加强学习,全面了解和掌握国内外社区警务建设的相关知识;要精心谋划,研究制定社区警务建设的发展思路和工作措施;要积极调研,及时总结和推广社区警务建设的先进经验;要加大投入,树立人往一线走、钱往一线投、物往一线用的指导思想,在警力和财力上向基层倾斜,不断开创社区警务建设的新局面。
四、牢固树立创新意(来源:文秘站 )识,积极探索新型警务模式和工作运行机制。随着经济和社会的发展,社会治安出现了许多新情况、新问题,基层公安机关原有的警务机制和工作模式已远远滞后于新形势、新任务的需要。因此,全省各级公安派出所指导部门和派出所必须牢固树立创新意识,不断解放思想,开拓进取,敢于打破传统思维方式和工作理念的束缚,积极研究探索派出所和社区警务工作新机制。尤其是各级派出所指导部门要切实改进思维方式和指导方法,尊重基层首创精神,总结和推广新鲜经验,积极探索以社区警务建设为平台,以警力下沉、警务前移为基本条件,以诸警联动、社区辅警力量协作配合为主要工作模式,以治安信息管理系统等现代化技术手段为依托的警务运行机制,促进警力资源的优化配置,使公安工作更好地适应市场经济的需要。上级指导部门还要注意给基层派出所多出主意,把握方向,搞好宏观指导,多给基层大胆实践和探索的空间和舞台,做到指导而不是指令,支持而不是干预,服务而不是刁难,只要符合厅党委确定的“三个有利于”的标准,都可以允许基层大胆地试,大胆地创。要根据实践发展的需要,把那些好的途径、办法和新鲜经验认真加以总结推广,充分发挥典型带动的作用,为各地警务改革提供借鉴和帮助。
2、增强企业工会活力,激发职工创造能力,组织开展职工技术培训,提高职工的整体素质;组织参加全市“成都百万职工技能大赛。”
3、对社区内的失业人员做好基本情况的调查摸底,掌握其思想动态和要求,并积极引导他们加入社区工会组织。
4、发挥维权职能,为社区职工和工会会员提供学习及娱乐活动场所,并接待职工或工会会员的申诉,全力做好维权调解工作。
5、崇尚科学知识,倡导先进文化,积极开展科普教育活动,丰富居民生活内涵,提升居民群众的文化品位,做到每季一次,全年不少于四次的组织学习或安排科普知识讲座。
6、利用各种会议、科普宣传画廊,结合国家时事、社区建设、工会重大活动等的宣传报道。
7、利用社区黑板,积极刊登工会工作和工会活动的有关信息。
8、广泛发动群众,想方设法为社区居民搭建服务平台,引导和鼓励工会会员社区居民群众自觉参与和关注社区建设,为社区建设多出金点子。
9、开展多种形式的方便居民的为民服务。
10、举办积极向上的文体娱乐活动或讲座培训,全年不少于四次。
11、为社区居民提供政策咨询和再就业岗位,指导、鼓励、支持失业人员组织起来就业和自谋职业。
12、加强对员工的沟通了解员工的困难,更多地关心员工工作情况和工作状态。
13、继续做好帮扶结对工作。密切关注社区贫困家庭的动态,对独居老人和长期卧床及残疾居民的关注和帮扶,做好结对工作。使“有困难找工会”这一口号成为职工群众的真正感受。
14、发挥会员的作用,加强和扩大小区志愿者队伍,做到人人参与关心社区,爱护社区、服务社区。
居委会位于清源街道的中部,是2011年6月6日刚刚成立的新居委会,它东至兴丰大街北路;西至兴华大街北路;南到枣园路;北到康庄路;总面积20万平方米,总人口4900人,其中流动人900人,辖区的大小单位和商铺达110家,出租房屋190家。整个社区由三个自然小区组成,有3家物业公司来分管,是一个老、中、青三结合的社区,最南端的是1995年建成的由枣园物业公司管理的社区,最北端的是均豪物业公司管理的XX年年刚入住的新型社区,介于新老社区之间的就是二公司家属院,它是由自己单位的人员来进行物业管理。三个小区新旧程度不同,人员构成和居民需求各具特色,这就要求居委会在今后的工作中要分类管理,区别服务。
二、社区需求分析
是一个混合型的社区社区老年人口占总人口的25%以成为了老龄化社区,其中大部分老人为离退休人员,在通过入户、座谈和召开居民代表会的形式我们了解到:(1)社区的老年人非常寂寞受社区活动空间的限制老人的业余文化生活需要进一步的丰富;(2)社区的“五保户、低保家庭、残疾人家庭“需要生活上的帮助;(3)老旧小区的环境和安全隐患一直困扰着居民;(4)中青年的上班一族对居委会的工作内容与职责和任务不是很清晰需要我们与时俱进运用现代化的手段——网络来构建起相互交流的桥梁(5)辖区单位的资源:包括他们的硬件资源和软件资源我们还没有充分的利用,社区的资源共享和共驻共建需要有突破性的进展;现根据我社区的需求并结合社区实际,特制定社区居委会三年工作规划。
三、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十七大会议精神为指导,坚持以科学发展观统揽工作全局,以群众满意为出发点和落脚点突出社区服务和社区建设,全面提升社区建设的整体水平,实现最大限度的资源共享和资源利用,努力把社区建设成为管理有序服务完善文化繁荣、治安稳定的文明社区。
四、基本原则
1、坚持把“以人为本,服务居民”作为社区居委会做好各项工作的要务,以提高辖区居民生活质量和文明程度为宗旨,想居民之所想,急居民之所急,注重实效,切实将权为民所用,利为民所谋落到实处,把群众的满意度作为衡量居委会成效的标准。
2、充分利用辖区的现有设施,组织居民群众积极参与社区的文化建设,共建社区良好的氛围,实现社区新的进步。
3、加强基础管理,完善社区的“自我管理、自我教育、自我服务和自我监督,提升社区管理与服务的质量,寓管理于服务之中。
4、从社区居民迫切需要解决的问题入手,有计划有步骤的推进社区建设,稳步实现和谐社区的建设目标。
五、工作目标和主要任务
(一)工作目标
居委会在三年任期内,围绕“和谐社区建设“的目标,坚持解放思想,实事求是,坚持认真研究和不断探索社区在新形势下面临的新变化,分析新情况、解决新问题,做到思路新、方法好、效果佳,在以社区党建为核心的基础上,通过加强基础性管理和对专职工作人员的理论学习,建立健全和完善各管理制度和服务机制,实现社区工作的制度化、规范化、网络化,最终促进社区管理的和谐,社区人际的和谐、社区心态的和谐、社区环境的和谐。
(二)主要任务
1、组织和制度建设
建立和完善社区居委会组织框架,推进社区各项工作协调发展,在社区居委会换届选举之后,我们已着手建立了社区居委会的各工作委员会,完善了“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”自治组织的工作职能。落实社区工作人员岗位责任制度,实行包片包楼、专人负责,做到各司其职、各负其责。在每周居委会例会、每月党员定期活动的同时,还要形成居委会专干的民主生活会,积极开展专职人员间的批评和自我批评,并在11年末成立居民议事会,由社区中居民代表组成,将社区所反映的棘手的问题进行研究、讨论找出最佳的解决办法,真正实现“我的社区我做主”从而更加增强了他们的主人翁责任感,促进了居民议事参事的积极性和主动性。
2、学习和网络建设
学习是个人提升的重要途径,每个社区专职工作者都应该不断学习和终身学习,随着城市化进程的加快,社区工作也变得越来越复杂和多样,如果不及时更新相关知识就会被时代所淘汰,加强社区工作者自身的政治理论和综合业务技能的学习,努力提高社区专职工作者的政策理论水平和综合业务技能,提高社区专职工作者的整体素质,在有为了更好的为社区居民服务,更广泛、更及时了解居民的心声,居委会将筹建“社区居委会网站“在2011年下半年试运行,力争在2011年上半年正式投入使用,使之成为社区与居民进行联系、交流和沟通的工作平台。
吴金亮:尽管城市间社区建设水平还存在一定的差异,就自己与自己比还是变化较大。在硬件方面国家提出一个社区要有300平米的办公和活动场所,经过几年的努力内蒙古将近一半社区达到了这个条件。在一些新建社区中软件服务项目越来越多。过去是“六进社区”,包括公安、社保、计生、司法援助等。现在又升级为“十六进社区”、“十八进社区”。社区在功能越来越完善的同时,服务质量和水平也有了很大提升,从大概念上讲这些都属于社会管理范畴。对于内蒙古来说,目前主要问题是社区建设发展上的不平衡,全区十二个盟市情况各有不同。不过这些问题已经引起地方党委、政府的足够重视,都意识到社区管理是社会管理的重要组成部分,社区建设方面的投入也在逐步提高,相信通过“十二五”的努力,内蒙古城市社区建设一定会向我国发达地区水平更加靠近。
中国城市经济:总理报告还指出要“加强和创新社会管理”,在您看来,目前我们的社会管理主要存在的矛盾和问题是什么?创新的突破口又在哪里?
吴金亮:从城市范畴看,社区是社会管理的一个载体,我们要以人民需求为导向,加快整合不同管理部门的职能。现在的问题还是服务没有完全到位,老百姓的需求是期望什么问题都能在社区得到解决,需求与现实的差距较大。从另外一个角度来说,社会矛盾在社区中会反映出来,包括居民现实生活的困难和思想情绪上的不满,比较集中地涉及到收入问题、贫富悬殊问题、住房问题以及腐败问题等等。事实上,不是每个问题都能通过社区解决,有些问题需要从更高层面去解决,但社区需要协助做好疏导工作,这是非常重要的。比如很多社会稳定和治安问题都在一定程度上反映出我们社区管理存在漏洞,如果社区能发挥好功能就可能及早发现问题进而将矛盾消灭在萌芽状态,比如理顺情绪、化解矛盾、及时解决问题等等。这实际上对社区建设提出了一个新的要求,就是社会工作专业人才的引进和培养。比如现在很多社区都建有心理疏导站,如果有一批业务能力过硬、有责任心的心理咨询师到岗到位,就能帮助一些家庭及时化解矛盾,防止矛盾从社区波及到社会。内蒙古这个方面工作应当说还是做得不错,比如全国试点城市包头就有大量的社会工作人才为社区建设服务,其他城市也都在继续完善这项工作。
中国城市经济:随着极端天气频繁干扰等影响因素,城市防灾减灾的任务工作也越来越得到社会各界的广泛关注。内蒙古在这方面有哪些经验?
吴金亮:在防灾减灾体系建立上“十一五”我们做了很大的努力,“十二五”我们把这项工作置于更突出的地位。内蒙古面积这么大、地域这么广,各种类型的自然灾害比较多。我们首先在城市和部分旗县建了一批物资储备库,做到未雨绸缪。“十二五”期间这个面要铺设到每个旗县。此外,我们还要建设一个国家级物资储备库和两个自治区级储备库,当大灾大害来到时储备库就可以及时发挥作用。除了硬件信息系统也正在进一步完善,灾情发生的第一时间里就可以把各种灾情反映上来,保证灾民12小时内得到救助。内蒙古地域和气候比较特殊,每年东、中、西部都会发生不同程度的雪灾,一旦灾害发生而牧民饲草料储备有限情况下,大量牲畜就会死亡。2010年我们在东、中、西部建立了3个针对牧民雪灾救助的物资储备库,包括饲草料、帐篷、粮食和其他生活必需品,在应对雪灾中发挥了重要作用。
中国城市经济:有资料显示,2011年以后的30年里中国人口老龄化将呈现加速发展态势,在您看来应对老龄化需要做哪些工作?
吴金亮:老龄化问题已经成为我国面临的一个重要社会问题,而且未来这个问题还会变得越来越突出,我们的确应该未雨绸缪借鉴国外经验,及早主动地谋划和解决问题。我们现在的养老体系都是以居家养老为基础,因为中国人口多,老人都去养老院不现实也不可能。此外,中国人对家的概念根深蒂固,在家养老依然是主流。这就要求我们要在现有国情的基础上,考虑以居家养老为基础,社区服务为依托,为老年人提供日间照料。例如,现在很多家庭都是独生子女,孩子忙于工作事业,老年人很容易感到寂寞孤独。如果社区能有一个类似托儿所一样的场所,让老人在里面吃、住、玩、健身,一旦感到身体不适社区卫生站及时提供救治,老年人就会生活得很快乐,家人也会很放心。除了居家养老,机构养老也非常重要。这主要包括社会上办的各种老年公寓,但和老年人的需求相比还有很大差距。“十二五”国家针对老年公寓提出1000个老年人要有30张床位,这是一个基本的规划标准,而内蒙古目前这个标准只能达到16张床位。一般来说每增加一张床位就需要几万块钱得投入,建一个普通规模的老年公寓也得几百万,规模大的就要上几千万元。现在大多数老年人的经济条件比较有了提高,费用已经不是主要问题,只是没有足够的老年公寓房提供。因此国家和地方政府要大力支持发展各种形式、各种层次的老年公寓。只有将社区养老和机构养老相结合,再把社会其他服务跟上去,养老问题才能得到较为全面的解决。
中国城市经济:主政内蒙古民政以来您最大的感触是什么?
用现念教育农民用全局理念谋划未来
南京市江宁区秣陵街道秦淮社区居委会
2006年3月29日
秦淮社区是由原石马村经征地拆迁建设而来,总面积3.63平方公里,辖11个居民小区,15983人,原石马村10个居民小组的1827名群众全部“赤脚进城”,农民变成了居民。近几年来,我们认真落实科学发展观,结合社区实际,以盘活集体资产和推动富民工程为突破口,大胆探索尝试社区发展改革,目前,初步形成了集体资产增值、社区群众增收、干群合力增强的良好局面。我们在2003年获市级示范社区、市级绿色人居环境社区荣誉称号,在2005年获省级示范社区等多项荣誉称号。近年来,我社区的主要做法是:
一、创新思路,突出重点,全力夯实集体经济支柱。
几年来,社区发挥优势,克服困难,以标准厂房为载体,不断创新发展思路,使社区经济实力得到稳步提升。一是为工业园家企业提供优质的服务,使企业每年按时上缴租金400万元。二是充分利用工业园平台,积极寻求投资项目,进行招商招租活动,去年我们成功引进1个千万元项目,至此社区已有大小企业23家。三是广开渠道,发展三产,创新举措,盘活资产,每年创收利润30万元,为社区经济增加了活力。同时大力压缩非生产性开支,回收各种欠款,为社区今后发展奠定坚实的经济基础。现在社区年平均可支配收入达到350万元。
二、强化社区建设管理,不断提升现代化文明城区建设
水平。
一是全面加强社区建设,对小区物管落实工作责任制,实施百分考核,提高工作效率。二是以各类创建活动为契机,牢固树立“以人为本,服务居民”的宗旨,以社区服务为龙头,以服务网点为纽带,以社区志愿者为载体,大力发展社区卫生、文化、环境、治安、计生等便民利民的活动,进一步提升社区的整体形象,提高居民的整体素质。三是全面开展环境整治工作,悬挂横幅、张贴宣传标语、签订门前三包责任书,清理占道经营和门前乱堆乱放,营造优美环境。
三、强化富民工程,不断让人民群众得实惠。
本“群众利益无小事”原则,积极为群众办实事,切实解决群众实际困难,采取多种措施,确保富民落到实处,一是积极寻求就业岗位,通过各种途径解决群众就业,同时做好宣传,鼓励群众自谋职业,几年来共安置劳动力3868人次。二是认真做好合作医疗服务工作,在确保全社区参保率达95%以上的同时,按时兑现群众的报销资金。三是计划生育月服务参服率达100%,社区几年内无一例计划外怀孕,同时积极开展卫生知识宣传教育。四是切实加强帮贫解困力度,真正帮助那些因病致穷的困难群众,每年拿出120万元用于群众补贴,几年来共帮扶困难户180多户,目前有低保户15户,全部做到应保尽保。
2006年我们将分析不足、取长补短、再接再厉,以党的十六届五中全会精神为指导,以区委统筹城乡发展思路和建设社会主义新农村为指引,全面贯彻“三个代表”重要思想,切实加强党的执政能力建设,突出社区建设、招商引资、社区经济三大重点,开拓创新,自加压力,从以下三个方面全力推进社区三个文明建设全面发展。
一、化解压力,积极探索社区发展之路。
一是解放思想,增强推进经济发展的主动性。通过一“比”,跳出社区看社区,在干部群众中展开新一轮“解放思想、加快发展”大讨论,使干部群众真正认识到,市场经济就是竞争经济,不进则退,从而增强工作主动性。二“逼”。按目标定责任办法,把招商引资等经济工作层层量化分解,落实到人。三“学”。通过聘请专家讲课,举办培训班、引导干部群众走出传统思维定势,使他们思想围着经济运转,眼睛盯着市场看。二是盘活集体资产,增强社区经济实力。充分利用区位独特,基础设施条件比较完善等优势,借助开发区和街道的各种优惠扶持政策,积极盘活集体资产,做大做强社区经济。三是创新发展模式,鼓励群众自主创业。结合实际,拟定《创新社区集体经济发展模式鼓励群众自主创业工作实施方案》,引导群众自觉把土地征用补偿安置的托带费、保养费部分转化为创业资本,成立创业发展基金,解决投资的安全性和收益的稳定性、成长性,创立社区发展和群众创业的经济联合体,科学确立创业合作社的投资项目。
二、创造条件,积极推进富民安民工程建设。
积极为群众办实事,确保群众不失利、不失业、不失心,一是确保百姓安居。完善小区内的配套设施,使小区内宣传橱窗、亭台甬道、篮球场地、健身器材等生活设施一应俱全。投入15万元资金进行小区美化工程。二是加大群众就业力度。确保“劳者有其业”。明确专人,强化分工,签定责任状,实行风险抵押,重点将4050人员转移到环卫保洁、园林市政、物业管理等工作岗位上去。开展形式多样的就业指导培训、职业技能培训、创业培训15期。举办送岗位进社区活动3场,积极与用工企业办理劳务,进行劳务承包,以不同的服务形式实现劳务输出最大化。三是健全完善社会保障体系。认真做好合疗服务工作,在确保全社区参保率达96%以上,按时做好报销兑现工作,切实解决老年人的生活问题。四是继续做好干部帮扶工作。完善党员干部带动群众致富机制。五是做好民调工作。防止矛盾激化,确保一方平安。六是深入开展干部“入户走访”活动。及时发现不稳定因素,把矛盾消化在萌芽状态。
三、加强精神文明建设,努力建设和谐社区。