高速公路运营管理制度
高速公路运营管理制度范文第1篇
一、新常态下高速公路运营企业财务管理应遵循的基本原则
当前，高速公路运营企业在财务管理中应遵循如下基本原则。
首先，责权利统一。高速公路运营企业财务管理的重点及核心是成本管理，要实现成本管理优化，应将成本管理责任分摊到企业的各部门及岗位中，既给予其一定的管理权力，同时又要对部门及岗位的支出加以规定及控制。
其次，及时性。高速公路运营企业要保持高效发展，需要在发挥社会效益的同时，提升经济效益。要做到经济及社会效益的双提升，就要对财务预算加以全面分析，对企业的财务支出加以核算，以准确把握企业运营状况，并及时调整财务支出比例及方向。
第三，全员控制原则。高速公路运营企业财务管理涉及企业运营的各个环节，应将其与企业的各项管理加以结合，实行全员成本控制，在厉行节约的基础上，通过制定相关财务管理制度及方案，达到严控企业财务成本支出的目的。
二、新常态下高速公路运营企业财务管理凸显的问题
1. 高速公路运营企业财务管理理念及认识不强
作为高速公路企业，要实现企业持续化、稳定化发展，应自觉采取及应用精细化管理理念及方法，将财务管理作为企业运营发展的重点和核心。但从实际情况看，现阶段，高速公路运营企业管理者缺乏对财务管理的正确理念及认识，对财务管理的重要性认识不足，将业务管理作为企业发展的侧重点，自觉或不自觉地忽视了财务管理工作。
2. 高速公路运营企业财务管理流程不严谨、不规范
高速公路运营企业的财务管理流程过于粗放，严谨性不足，已逐渐成为制约企业持续发展的重要因素。高速公路运营企业财务管理流程中存在的问题主要体现在：首先，财务管理人员在票据管理上规范性不强，例如对财务报销的票据没有加以严格审核，影响了会计基础工作的规范性，收据入账等现象时有发生;其次，企业固定资产管理制度及机制不完善，在购置、使用、处理固定资产时，相应的登记、审批、监督制度跟进不力，导致固定资产闲置及浪费现象并存;第三，存在企业内外部财务支出问题。
3. 高速公路运营企业财务管理考核及人才队伍建设较为滞后
首先，高速公路运营企业在财务管理的考核上没有形成全面完整的考核管理制度，相应的考核机制并不健全，由此导致财务管理考核形式化严重。如对财务管理人员，考核主要围绕其管理经验，并未对相应的考核细则加以量化，考核结果与奖惩机制结合度不高。其次，高速公路运营企业财务管理人才队伍建设上，在人员选拔、升迁、待遇等方面也存在管理滞后现象，致使财务管理人才整体素质不高，无法全面满足高速公路运营企业财务管理需求。
三、新常态下高速公路运营企业提高财务管理水平的对策
1. 高速公路运营企业管理人员应转变财务管理理念
企业财务管理向着精细化及科学化的方向发展，对于高速公路运营企业管理人员来说，应注重转变财务管理理念，做好以下几点。一是充分重视并认识财务管理工作在企业发展中的地位及作用，注重财务管理的有序及规范，实现企业经济及社会效益的提升。高速公路运营企业管理人员要围绕财务管理这一主线开展企业经济决策及业务拓展工作，由点及面，形成企业人人重财务管理的良好工作氛围。二是给予财务管理人员充分的权力，保障其职能的发挥。在做好原有的记账、报账工作的基础上，高速公路运营企业管理人员要认识到财务管理者在预算管理、财务收支控制、会计监督等环节的职能和作用，抓好财务记录、核算、计量、报告等内容，在财务监督中做到前、中、后环节的统一。
2. 建立健全财务管理制度及机制
要实现财务管理的科学化、精细化，高速公路运营企业应围绕财务管理工作，建立健全相应的财务管理机制及制度，提高财务管理的规范化及制度化水平。首先，高速公路运营企业在财务支出环节，要在厉行节约的基础上，一方面严格执行国家相关规范及标准;另一方面又要结合企业自身实际，进一步缩减管理费用、运行成本，做到量入为出、收支均衡。其次，完善财务经费管理制度，做到支出制度化和规范化。
高速公路运营企业应督促财务管理部门定期汇总财务开支情况，形成报表，上交企业管理部门，企业管理部门对其审核后，及时加以公示。针对财务支出，高速公路运营企业要定期进行内部审计工作，提高财务开支管理的规范化程度。第三，建立并实施企业财务管理内部控制制度。一是要规范财务报销程序，实行本人、会计、分管主任、上级领导联合审批制度;二是要对固定资产购置、使用、处理、报废等环节作出制度化规定，严格执行相应的审批、登记、盘点、报废、核销管理制度，并针对每一环节建立台账，做到账实相符。
3. 注重高速公路运营企业财务管理人员队伍的建设
高速公路运营企业财务管理要取得实效，离不开高素质财务管理人才队伍的建设，这也是高速公路运营企业市场竞争力得以提高的关键。在竞争日趋激烈的市场环境下，高速公路运营企业财务管理人才队伍建设应注重采取以下措施方法。首先，要通过激励机制及奖惩机制，调动财务管理人员的工作积极性，以其财务管理的业务总量、管理难度作为其岗位待遇划分的依据，奖励财务管理水平较高、业绩较为突出的财务人员，提高其各方面待遇，稳定财务管理人才队伍。其次，要建立高速公路运营企业财务管理人员用人、选人机制，通过完善财务管理人员队伍的电子档案，做到人才信息的共享，促进优秀财务管理人才的有序流动。第三，实现财务管理人员权力与责任的结合，完善考核方式。在高速公路运营企业财务人员岗位制度中，要明确其责任与义务，在财务管理考核中，要实行定量考核，提高其财务管理的质量及效率。
高速公路运营管理制度范文第2篇
[关键词]推行 高速公路 特许经营制度 制度建设
一、前言
我国高速公路近十多年来的迅速发展主要得益于“贷款修路,收费还贷”政策的实行。收费公路政策在极大地促进高速公路发展的同时,也使高速公路建设的资金筹措呈现多渠道、多元化、多层次局面,并由此带来了公路投资主体由传统的交通部门一家演变成现在的国内外各类金融机构、经济实体乃至个人等多元化格局。但是由于不适应投资主体、投资形式和管理模式的变化,加之我国还没有形成符合高速公路特征的完善的法律法规体系,我国高速公路现行的管理体制出现了一些问题。因此,我国高速公路管理也面临了改革,由此,高速公路特许经营制度也应运而生。
二、我国现今高速公路管理现状及改革发展
1、高速公路管理现状
我国现在高速公路的管理存在一定的弊端。其一,管理机构设置重复、混乱。高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高速公路项目办公室等。这些管理机构的性质也不统一,既有事业单位,也有企业,多头管理,政出多门,必然使这些管理机构的行业管理职能受到影响和削弱。其二,经营主体定位不清。由于国家对高速公路的经营性质定性不明确,因而在我国一般都把高速公路经营企业当成普通企业。部分高速公路的经营主体在实行企业化运作时,重经济效益,轻社会效益;重收费,轻服务,致使国家对公益性公路建设和公益性运输服务的投入或补贴不能发挥应有的社会效益。其三,区域间路网分割严重。由于行政区域或投资主体的不同,一些跨区域的高速公路往往设置了多个管理主体和多种收费标准,造成属地管理与全线管理的矛盾,使高速公路的整体效益优势难以发挥。这样严重影响了路网的统一性,另一方面也增加了管理成本。
2、高速公路管理改革发展的必要和趋势
随着我国高速公路建设的蓬勃发展,高速公路的管理问题开始受到人们的广泛关注。高速公路管理体制是高速公路现代化管理的核心。其一,可向“实行集中统一的部门专门管理”的方向转变。高速公路管理具有不同于一般公路管理的许多特征,包括管理内容的多样性、管理环境的封闭性、管理方式的独特性以及路网衔接的相关性等。这些特征决定了高速公路的管理必须实施集中统一的部门专门管理。其二,向着“政企分开,实行企业化经营”方向发展。我国高速公路现有企业性质的高速公路经营企业和事业性质的各类高速公路管理机构两种本经营形式。从发展趋势看,实行企业化经营是更为合理的选择。因为高速公路的建设投资巨大,除交通部门投资外,还形成了多元投资主体。所以在高速公路管理中,应坚持政企分开,企业实行自主经营。高速公路经营企业要按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公路经营活动,接受专门管理机构的行政管理监督。其三,以“提高规模经营效益,降低管理成本”为目标。高速公路拥有完善的各类经营和服务设施,这些设施以不同的功能相互影响,在管理上具有不可分割性,共同推动高速公路系统的高效、有序运转。因此,高速公路经营企业要根据高速公路的数量设立,要注意提高规模经营效益,要有一定的规模要求。
三、特许经营制度推广
1、特许经营制度简述
特许经营制度是国际上通行的收费公路经营管理制度。特许经营包括商业特许和政府特许,政府特许是行政许可的一部分,公路特许经营属政府特许的范畴。政府特许经营的主要目的是为了引进民间资金和市场机制,有效解决公共基础设施建设中出现的资金短缺和运营效率低下等问题,以促进社会公共利益最大化。在我国建立高速公路特许经营制度,有利于实现政府职能的转变,规范政府与高速公路经营企业之间的权利、义务和责任,对有效引进民间资金进入高速公路建设领域具有重要意义。
2、特许经营制度的推广
解决特许经营权就是解决体制问题。现今,从我国高速公路的建设融资和组织建设过程,不难分析高速公路的产权归属。除极少数以BOT方式建设的高速公路外,全部由交通部门和地方政府筹资组织建设,资金来源为国家税费、财政拨款、国债、国际和国内金融机构贷款。因此,我国的高速公路急需进入特许经营制度时代,高速公路实行公司化经营必须走特许制之路,这作为国家重要的现代化基础设施高速公路,也有很强的公益性质。
推行特许经营制度首先要政策扶持与法律保障。运输产业属性的动态是决定政府对其管理成功与否的主要因素。在我国高速公路发展时期,政府应继续采取优先发展、积极扶持的政策,特别是在当前深化管理体制改革、实行事业型(或事企型)向公司制的转轨、建立符合市场经济规律和高速公路自身发展规律的管理体制与运行机制。高速公路实行公司化特许经营。另外,加强高速公路法制建设,完善高速公路管理的法律法规,实现依法管理也是有利于特许经营制度推广的措施。
四、结束语
高速公路拥有完善的各类经营和服务设施,这些设施以不同的功能相互影响,在管理上具有不可分割性,共同推动高速公路系统的高效、有序运转。高速公路行业的大发展必须走公司化特许经营之路。这是规范高速公路行业的市场环境和公司化改革是高速公路建设、运营管理体制改革的重要内容,也是提高高速公路管理水平的必由之路。
参考文献:
[1]刘彦.高速公路特许经营模式研究.北京交通大学,2007
高速公路运营管理制度范文第3篇
随着我国国民经济的快速发展，高速公路运输以其特有的灵活性和优越性受到了社会各界的普遍欢迎，其在交通运输界的地位也越来越高。随着我国改革开放的逐步深入以及经济发展对公路运输需求的不断增加，我国的高速公路，特别是作为交通运输主要动脉的高速公路得到了迅速发展，其建设规模逐渐扩大，并形成了覆盖面广的高速运输网络。2002年，我国的高速公路总里程突破了2万公里，居世界第二位，实现了公路跨越式发展，我国仅仅用了十多年的时间，就完成了发达国家三、四十年的公路建设发展历程。我国的高速公路建设具有规模大、速度快、质量高等优势，为我国的经济发展奠定了良好基础。目前，我国建成并通车的高速公路主要集中分布在规划的国道主干线上。公路运输的高速发展，不仅缓解了我国的交通压力，有效地解决了城市交通拥挤的问题，还带来了巨大的经济效益和社会效益。高速公路产业作为一种新型服务型行业，以收费还贷为特点，具有较高的经济回报率。本文从营运管理的角度，就如何提高高速公路的经济效益和社会效益提出了相关建议。
2如何提高我国高速公路的经济效益与社会效益
2.1建立健全管理制度，通过建制度、抓制度进行创效随着我国市场化经济竞争的日趋激烈，各企业间的竞争策略也越来越复杂。对企业而言，要想进一步规范管理，提升管理水平就必须制定相应的管理措施，并最终建立起一套系统完善的管理体系，以保证各项工作的顺利进行。对我国高速公路行业而言，管理者必须建立起一个完善的组织管理机构，并制定与之发展目标相适应的各项项规章制度，以规范整个机构的决策和行为，提高管理质量，更大限度地提升其经济价值和社会价值。目前，我国已确定了《高速公路管理条理》、《高速公路安全管理办法》、《收费管理条例》等规章制度，有效地保障了高速公路营运管理工作的顺利进行。同时，各高速公路基层单位也根据自身的发展实际，学习和吸收先进管理理念，制定了适应自身发展需要的高速公路管理制度。如汕梅高速公路从当地实际出发，制定了《汕梅高速公路收费站管理制度》、《营运收支管理办法》、《稽查制度》等，对高速公路的日常管理运营起到了极大地正面的作用，有效地规范了其营运管理行为，调动了其管理工作人员的工作积极性，提高了车辆通行费的实际征收率，极大地提高了高速公路的经济效益。
2.2深化优质服务，展示“窗口”风采，从服务中出效益高速公路运营作为一个涉及面广、内容繁杂、专业性强的系统工程，直接服务于广大人民群众，其服务质量直接影响着人民的出行。为了进一步满足人民日益增长的交通需求，提高高速公路营运服务质量，更好地实现其经济效益和社会效益，就必须树立起良好的高速公路形象，从而为广大人民群众创造一个安全、舒适、和谐的高速公路环境。要想树立起文明运营新形象，高速公路企业就必须进一步优化企业管理，提升员工整体素质，加强对员工的思想道德教育，强化责任意识，逐步实现服务标准化。同时，相关领导者还必须逐步建立起完善的赏罚机制，提高员工的工作积极性和主动性。此外，高速公路收费站作为公路系统的基层单位，直接与群众接触，与群众联系最为紧密，并接受过往司乘人员的检查与监督，直接反映着高速公路营运行业的精神面貌。为全面贯彻落实文明创建工作，提升文明服务品质，相关单位要坚持文明理念，从基本的文明礼仪做起，规范文明举止，加强相关考核，坚持使用文明用语，对待乘客要文明有礼，并耐心解答过往司乘人员的检查和询问。同时，单位还可以通过定期开展主题教育培训活动的方式，提升员工的文明素质，提升行业文明服务质量，最终有效提高高速公路行业的经济效益和社会效益。
2.3精简机构，挖潜增效，降低营运管理成本投入一个企业要想在激烈的市场竞争中不断发展壮大，就必须具备良好的综合素质和管理水平，而要想提高企业的管理水平就需要加快企业管理体制改革，精简机构，优化资源配置，引进和培养优秀人才，以达到降低管理成本，提高经济效益的目的。机构的简化一方面有利于企业内部信息的流动和传达，有效地提高了企业的办事效率。另一方面，机构的精简密切了企业内部人员的联系，而人员的精干也在一定程度上减轻了企业的负担，同时充分调动了员工的工作积极性，这就为企业的生存发展提供了良好的内部发展环境。就我国高速公路目前的运营发展情况来看，高速公路建设投资主体多元化，虽然有效地筹集资金，全面推进高速公路发展领域，但同时也容易引发管理秩序混乱、机构设置重复、设备利用率低、人力资源浪费等问题，严重影响了高速公路企业的管理质量和经济效益。为进一步加强我国的高速公路营运管理，提高管理质量，有关部门可以通过建立一个省内高速公路营运管理机构的方式，对省内所有高速运营项目实行统一化管理，有效整合资源，实行机构精简和岗位精简，引入市场竞争机制，做到养路不养人。同时对于一些道路养护、绿化养护以及设备维护等项目实行招投标，强化管理机制，逐步实现项目运营公司社会化。另外，还要积极采取多方措施固定资产，提高设备的使用率，延长设备使用周期，降低营运管理成本，最终实现国有资产的保值和升值。
2.4引入竞争机制，充分调动管理人员的积极性和创造性要想做好高速公路营运管理工作，提高其运营效率，优化服务效能，提高服务质量，就必须坚持以人为本的服务理念，提高从业人员的整体素质，树立良好的服务形象。而其中最重要的就是充分发挥高速公路营运管理人员的积极性和创造性，在企业内部建立良好的企业服务文化。通过分析和研究一些高速公路管理单位的成功经验可知，这些单位的成功之处在于引入了市场竞争机制，依托现代管理原则，有效地推动了高速公路管理工作的和谐发展。高速公路管理作为一项长期的系统工程，可以通过引入竞争机制的方式，逐步建立和完善员工考评机制，对管理人员进行定期考核，以提高其管理效率，提升员工实力。健康的竞争激励机制可以有效地规范企业管理环节，转变传统的人才管理模式，强化企业员工的竞争意识，在企业内部营造一种竞争氛围，从而推动员工奋发向上，充分挖掘其内在潜力，提升企业的经济效益。受我国计划经济体制的影响，很多人在就业时更多的倾向于那些收入稳定的工作“，铁饭碗”意识较浓，缺乏竞争意识，表现在我国的高速公路行业上即为一些高速营运管理人员乏竞争意识和服务意识，工作优越感强，不思进取，工作效率低下。而要想打破这种局面，充分调动高速公路营运管理人员的工作积极性，就必须严格人员准入机制和考核机制，通过竞聘上岗的方式引进人才，在实际工作中，单位可定期举行培训教育活动，不断提高员工的综合素质和业务水平，增强高速公路管理工作的活力，最终实现其经济效益和社会效益。
2.5实现公路联网收费，提高高速公路通行效率随着我国高速公路的逐步发展成熟，原有的收费管理模式严重地制约了我国高速公路的健康持续发展。为改变传统高速公路相互独立的收费模式，提高高速公路通行效率，就必须实行公路联网收费。高速联网收费采用现代信息管理技术，有效地推动了高速公路营运管理的现代化进程，保障了公路交通安全。另外，高速公路联网收费还可以提高高速公路的使用效率，提高车辆的通行能力，并且也进一步规范了公路收费的管理秩序，降低了营运管理成本，方便了人民群众的出行，在一定程度上提高了高速公路的经济效益与社会效益。以广东为例，广东在2003年年初就在珠江三角洲地区实现了高速公路联网收费，并按照“统一规划、统一标准、统一发卡、统一结算”的原则，将原来珠江三角洲地区各省界之间以及联网收费区域之间以外的主线收费站纷纷予以撤销，这一政策受到了当地居民的一致好评。广东在2003年年底前实行了全省高速公路联系收费制度，实行“粤通卡”一卡通，用户可凭此卡在全省范围内缴通行费，这一措施推出后，可以减少收费站的管理人员，有效地降低了高速公路收费站的人力成本，同时也保证了收费站的高效运行，降低了营运管理成本，方便了车辆的通行，最大程度地提高了高速公路的经济与社会效益。
2.6加强高速公路沿线副业的经营管理，不断寻求新的经济增长点高速公路沿线副业主要有服务区经营、广告经营等。高速公路的服务区（SA）是指设置在高速公路上，主要为车辆、司乘人员提供餐饮、休息、加油、维修、通信、停车、洗车及医疗救助等服务的设施，因为高速公路的“封闭性”保证了横向无干扰、行车速度快、通行能力大，从而实现它高效、安全、节时、舒适的优势性，但另一方面，它人为地阻隔了车辆和司乘人员与外界联系，给部分旅客和车辆带来了不便和困难。旅客和驾驶员在旅途中食宿、购物、通讯、加油、维修车辆等都不能与社会直接联系，接受服务，这就必须借助于高速公路内部的有关服务设施提供。因此，发挥高速公路服务区的优势，做好服务区的“品牌”文章，加强对高速公路服务区的经营管理，完善服务设施和内容，美化服务环境，为车辆和司乘人员提供优质的服务是高速公路一个不可忽视的经济增长点。另外，为进一步推动高速公路沿线区域经济的发展，可以积极发挥高速公路的优势，加强高速公路沿线地带的经济互动，利用其便捷的交通优势，科学规划发展方案。高速公路在一定程度上有效地拉近了地区距离，密切了公路沿线地区的联系，同时也有效地促进了物流业、种植业、旅游业以及养殖业等行业的发展。高速公路运营企业可以通过加强与地方政府和企业等的合作，使高速公路逐渐成为展示地方经济发展成效的展示窗口，在带动区域经济增长的同时，实现其经济效益和社会效益。
3小结
高速公路运营管理制度范文第4篇
一、高速公路营运管理
在日常生活中，高速公路不仅属于便民的交通设施，也是我国社会经济发展的主要设施，也就是说高速公路是我国社会经济发展的重要基础。从宏观角度分析，高速公路运营的对象主要有三类。对于不同的对象，高速公路运行需要承担的责任也不一样。
其一，营运管理部门。高速公路的主要投资人是政府，在客观因素的影响下还有其他投资人（如国有企业、民营企业）。从国有企业经营的角度分析，高速公路运营管理部门需要承担道路的养护、保洁、收费、服务区经营、清排障工作，也承担着科学管理资产的重任，在促进国有资产保值增值的基础上，承担着促进物流经济的发展和相应的社会责任。
其二，服务对象。从高速公路通过的所有车辆和司乘人员都属于高速公路运营的服务对象。通过对过往车主的调研了解到，通行便捷、良好的路况和道路畅通是车主优选的前提，其次是收费站的优质文明服务。
其三，行业监管部门。通常情况下，各省行业监管部门均为交通厅下设的高速公路管理局，从政府的角度看，承担着政策、标准的制定与考核，确保行业内执行统一规范。
二、高速公路营运管理中人力资源管理的作用
在所有企业的实际运营中，人力资源管理较为重要，对企业的经济效益有着较大的影响。也就是，各种人为的经济活动都涉及人力资源管理。高速公路运营管理也是由工作人员执行，所以应提高对人力资源的重视程度。以四川蓉城第二绕城高速公路开发有限责任公司为例，在高速公路运营管理中人力资源管理主要有四方面的作用：
（一）展示以人为本的企业文化
通常情况下，人力资源管理的核心就是以人为本，体现人性化管理理念。以成都二绕西收费站为例，收费员四班二运转，收费工作时间长、劳动强度大、工作内容单调枯燥、流水线工作模式、工资低和人员流动大是高速公路收费行业的现状。如何留住职工成为高速公路管理公司长期以来思考的一个问题，蓉城二绕公司在营造舒适温馨的工作环境、缓解精神压力、改善工作环境、提高工作效率和服务水平等方面结合自身的特点作了两方面努力：一是收费站为员工提供夜间阅读、练字和收听音乐等福利，解决夜间车流量小易睡岗和枯燥现象的发生，潜移默化地培养了员工的阅读习惯；二是为员工创造舒适、温馨的工作环境，让员工全程参与文化建设活动，如职工书屋、健身房、化妆间、活动室的设计和布置，从细微处展现对员工的关怀。这已成为收费站“以人为本，创新管理”工作理念的切入点。
（二）考核与薪酬挂钩
在运营过程中，考核、激励和晋升制度是强化运营管理的有效机制，在提高工作人员工作积极性的同时，促进企业科学合理的发展。结合行业相关规章制度，运营企业结合自身运行情况制订了员工薪酬分配方案，根据效率质量优先、兼顾公平、经济效益与责任挂钩等原则，以经济效益为基础，对员工业绩、工作职能等进行综合分析与研究，采取岗变薪变、以岗定薪等方式，在企业运营情况与薪酬制度许可的范围作出科学合理的调整。
（三）打造晋升通道
高速公路营运管理中，人力资源管理人员还应结合高速公路实际运用需求，针对相关工作人员开展竞聘活动，打造良好的晋升通道，促使基层收费站工作人员在内部竞聘活动中成功晋升，这也是开展人力资源管理的作用与意义。
（四）针对性的培训
在人力资源管理工作中，定期对工作人?T进行科学的培训与管理有着极为重要的意义。进行科学的培训，可充分提高工作人员的凝聚力和对企业的认同感，使每个人具有合作精神，营造出育人留人的工作氛围。高速公路运营企业应根据实际运营、工程项目创建以及管理等工作需求对人才培养方案与途径进行深入的研究与分析，创建完善的人才队伍。
三、结语
高速公路运营管理制度范文第5篇
从广义上来说高速公路管理体制包括高速公路建设体制、高速公路运营体制、高速公路养护体制、高速公路监管体制、高速公路投融资体制等内容涉及到高速公路的方方面面,一个庞大的机制系统而从狭义上,高速公路管理体制主要指运营体制,指的高速公路的管理机构设置及其管理权限的划分制度高速公路管理体制对于高速公路的发展具有重要意义高速公路现代化交通设施,具有通行能力强、速度快、服务功能完善、科技含量高的特点;它全封闭、全立交,与一般公路完全不同,必须有科学的管理体制,才能保障其优势和功能的发挥相反,如果管理体制不顺,管理水平落后,就会产生政出多门、职责交叉、多头管理、互相扯皮,就会极大地影响高速公路优势的正常发挥,难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能,不能达到高速公路资源的充分利用。
二、我国高速公路管理体制存在的问题
1.高速公路管理法律法规不健全
没有一个健全的法规体系,致使目前的高速公路管理无统一的法规可依,而政出多门,职责交叉,相互扯皮现今国内还没有一套适用高速公路的法规条例,实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款省级交通主管部门又没有调控手段,无力监管,企业管理目标严重偏离公众愿望,无法体现公路的公益属性因此,高速公路管理法规滞后,已成为影响我国高速公路健康、持续、快速发展的重要因素。
2.政企不分、事企不分、缺乏活力
高速公路管理具有明显的企业性质,本应按现代企业制度的要求,办成自主经营、自负盈亏的经济实体但目前绝大部分省的高速公路管理局或公司都具有行政职能,在经营管理上还事业性质,没有竞争机制,缺乏活力,在养护管理上,又专设一套人马,职工队伍庞大,设备利用率极低,造成闲置和浪费,影响了高速公路效益的发挥。
3.机构重叠、职能交叉、关系不顺
当前,就全国来讲,高速公路管理机构重复设置的问题比较突出,不少省(区)在公路管理局以外,又平行设置了高速公路管理局或高等级公路管理局、路政管理局、征费稽查局,有的还成立收费公路管理局等,致使在一个行政区域内出现了几个公路管理机构,形成政出多门,多头管理,职能交叉,不仅相互间的关系难以协调,而且造成工作上相互扯皮、推诱,政令不能通达。
三、我国高速公路管理体制的完善
1.建立健全高速公路管理法规体系我国《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规的颁布,为高速公路的管理工作提供了保障,但针对高速公路相对于一般公路的特殊性,这些法规还不能完全满足高速公路发展的需要,笔者认为还应着手建立针对于高速公路的法律法规,以保证高速公路能顺利发展建立高速公路管理新体制要充分运用法律、经济和行政手段,通过立法,调整现有高速公路管理的法律、法规、规章不一致的地方,理顺高速公路建设特别运营管理中的各种关系,依据《公路法》,充分考虑高速公路的特点,制订、完善高速公路的管理办法、法规和规章但,走法制道路也需要一个过程,基于高速公路的公益性和发展的阶段性,客观情况不允许我们乐观地去观望和等待,高速公路管理在相当长的时间内,还要依靠各种优惠政策和特许政策因此,可根据本地区高速公路发展形势和法制化进程,首先通过地方人大提案讨论通过,建立地方性高速公路法规,使高速公路管理体制、运行机制建立在较完备的法律基础上,逐步实现科学化管理,促进高速公路健康的发展。
2.完善高速公路经营制度由于高速公路具有公益性和商品性二重属性,投资巨大,投资主体的多元化,致使高速公路的管理不应局限于行政管理,而更应该注重经营管理根据高速公路事业发展的需要,可以有偿转让某些符合条件的已建成高速公路的经营权,采取多种措施,拓宽融资渠道,有效地筹措建设资金,解决高速公路建设资金短缺问题同时引入现代企业经营机制,以求提高高速公路资产的使用效益在当前的形式下,要完善高速公路管理体制,高速公路经营制度的健全和完善重要内容完善高速公路经营制度要认真界定政府和经营企业的职能。
