高校后勤管理办法
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高校后勤管理办法范文第1篇
【关键词】 现代高校 后勤财务管理 创新对策
现代高校的后勤管理部门是为保障高校各项教育教学工作顺利开展的一个福利性的服务供给部门，它并不是以盈利为目的。很长一段时间里，我国高校的后勤部门财务管理都沿用的是计划经济体制下的财务管理体制，而随着市场经济的快速发展，原有的财务管理制度弊端逐渐显现。随着我国教育改革步伐的加快，我国高校后勤财务管理体制也逐渐得到改善，引入竞争机制，推动高校后勤财务管理向着市场化经营方向发展。新世纪，伴随着我国高校扩招、高校管理体制改革进程的加快，现代高校后勤财务管理也取得了一些新的发展。在此，笔者主要分析了现代高校后勤财务管理在多方面的创新发展对策。
一、现代高校后勤财务管理的特殊性
现代高校的后勤财务管理部门从其学校属性来说，它是依托于高校的一种非盈利性的后勤服务性组织机构，从其服务属性上来说，它的突出特点是非营利性。但是，从其在市场经济体制下的经济属性来说，它又是一个独立的经济实体，它承担着现代经济实体独立核算、自负盈亏的发展任务，其经营属性是由许多学校的后勤服务承包出去所决定的。因此，现代高校的财务管理往往要满足高校的社会服务需求，同时又要兼顾其经营发展追求经济利润的经济需求。可以说现代高校的后勤财务管理是一种具有特殊性的财务管理活动。
二、现代高校后勤财务管理存在的问题
1、高校后勤财务管理目标不明确
我国高校的后勤管理兼具教育服务和企业盈利双重发展任务，因此现代高校后勤财务管理活动目标也不是单一性的，单方面决定其发展目标为扩大教育服务质量或者只追求企业经济效益的最大化都是十分片面的。而如果要同时兼顾教育服务质量和企业的经济效益这两方面的发展目标，就可能造成现代高校后勤财务管理在其目标确定上的模糊，到底应该如何取舍，是绝大多数高校所面临的问题。许多高校都以教育目标为主，即以牺牲其经济效益为代价，这是最好的取舍。但是，在市场经济环境下，所有独立的经济实体都要承担自负盈亏的责任，如果没有持续、稳定的经济效益作保障，那么高校后勤活动就很难保质保量地完成，高校后勤财务管理的教育服务目标也就难以实现，要如何解决这个问题是目前我国高校后勤财务管理一个非常棘手的问题。
2、标准化的高校后勤财务运行体系尚未建立
目前，我国绝大部分高校都已经建立了比较完善的财务管理系统。但是，现代高校后勤系统的财务运行体系并不十分完善。各个高校的后勤财务管理活动都是在相应的《高校财务管理活动纲要》的大环境下，根据自身的发展情况以及高校后勤财务管理活动的实际运行情况来自行管理的，在业内也没有形成统一的高校后勤财务管理办法。因此，各高校的财务部门对其后勤财务活动的管理办法不相同，对后勤财务管理的核算办法也各不相同，甚至在财务会计的科目设置、账目的结余收入计算、转账、财务报表的制定等方面都存在一定的差异。这些因素都可能影响现代高校后勤财务管理活动信息的准确性和真实性。
3、高校后勤财务活动的成本核算意识不完善
我国大部分高校后勤的财务核算都是采用企业的会计核算制度。但是，从其实际的发展情况来看，部分高校后勤财务管理活动的会计核算并没有完全按照企业会计核算制度来进行。这主要是由于部分高校的财务会计人员长久受到计划经济体制的影响，一时之间还难以采用市场经济体制下的企业会计核算原则和方法等。与此同时，由于受到原有事业单位财务会计体制的影响，导致许多高校的后勤财务管理在成本核算方面的意识比较淡薄，并且在实际的经营管理中也大多不太重视后勤成本管理。
4、高校后勤财务管理中的财务分配机制不合理
现代企业财务管理的一个重要内容就是合理的财务分配制度的建立，它是企业得以持续发展的基础条件之一。没有完善、合理的财务分配制度，就很难使企业具有凝聚性。而这正是制约我国大部分高校后勤财务管理发展的一个突出问题。大部分高校后勤财务管理在财务分配机制上都表现出极大的不合理性，相关组织和人员的利润得不到有效保障，就不可能充分调动起相关经营者的积极性和创造性，使得我国高校的后勤组织缺乏生机、相关人员的流动性大。而由于后勤企业的交替过于频繁，有时甚至不能保证高校后勤活动的正常进行。
三、现代高校后勤财务管理的创新发展
1、创新高校后勤财务管理理念
随着现代高校后勤管理活动社会化发展的不断推进，现代高校后勤财务管理要取得有效的发展，首先必须从更新财务管理理念这方面做起，要从市场经济的发展角度出发，立足当前不断发展的社会改革实情，树立正确的高校后勤财务发展理念。尤其是高校财务管理部门更是要改变其传统的财务管理思想，积极将过去计划经济体制下的高校财务管理思想模式转变为适应市场经济体制的企业化财务管理思想。这种财务管理思想的转化要从高校领导、财务管理人员、高校后勤管理及一线操作人员等各个方面来加强。高校决策层和管理人员更是应该积极树立市场化的管理思想，运用市场手段来加强高校后勤财务管理的变革和创新。高校后勤财务管理部门以及财务负责后勤财务管理的相关人员也应该积极适应教育改革的市场化发展，积极更新自身的财务观念，加强学习，熟悉企业经营的特点，使自己不断适应日益发展的市场经济运作环境，并严格按照《会计法》和相关的高校后勤财务管理办法来处理各项高校财务活动。
2、建立起与市场经济体制相适应的高校财务管理制度
现代高校后勤财务管理的创新发展必须建立在现代化财务管理制度的确立上。高校后勤财务管理制度的确立主要包括会计核算制定、财务分析制度、财务分配制度、会计监督制度等多项内容的确立。建立规范化的高校后勤财务会计核算制度，其目的就是为了保证高校后勤管理各项财务活动的基础信息的真实、可靠、有效等。现代高校后勤管理的社会公益性和服务性特点决定了成本和资金核算在其财务管理中的重要性。因此，为了保证高校后勤财务资金能够用到实处，最重要的就是要树立合理的成本管理理念，建立健全的高校后勤财务会计体系。在高校固定资产的分配上，要综合考虑高校的整体发展情况以及各方面的运营状况等因素，加强高校后勤服务的质量分析，不断优化资源配置，保证高校后勤服务的资金能够得到妥善使用。同时，建立完善的高校后勤财务管理制度，建立相应的财务会计管理体制以及有效的会计监督机制，将企业化的财务管理制度引进到高校后勤财务管理活动中来，保证高校后勤财务管理的正常运行。建立完善的高校后勤财务管理制度，具体应该从以下几个方面来落实。
（1）建立高效的资金管理制度。高校后勤财务管理活动的开展都是建立在财务资金的使用与管理基础之上的，可以说资金管理是现代高校后勤财务管理的核心。保证资金流通的顺畅是高校后勤财务管理能否得到发展的基础，也是能否获得经济效益的决定因素。高校后勤的资金管理主要包括活动筹资以及资金使用这两个方面。现代高校的后勤财务管理应该制定严格的资金审查现金流量表，以加强高校后勤部门的资金管理工作。
（2）建立健全高校后勤实物资产管理制度。现代高校的后勤活动的开展需要一定的生产资料以及相应的生产设备，而这些实物资产的购置需要的财务资金是一笔巨大的开支。因此，加强现代高校的资产管理，必须充分加强高校后勤生产资料、设备等的管理，建立现代化的生产资料采购和管理流程，建立健全高校后勤实物资产管理制度，防止无形资产的流失。
（3）建立合理的后勤活动成本管理制度。运行成本的多少是决定高校后勤活动质量高低的决定性因素，因此建立规范的高校后勤成本管理制度，加强高校后勤成本的管理范围，在最大范围内实现对高校后勤预算成本的控制和管理，能够有效保障高校后勤管理活动的进行，并且能够通过预算规划来达到控制成本的目的，进而实现用最小的资金成本创造最好的后勤活动质量的最终目的。
（4）建立有效的财务分析与监督制度。现代高校后勤财务管理的社会服务性与经营性的双重特征决定了财务分析的重要性。为了有效解决满足社会服务需求和实现市场经济效益需求之间的矛盾，必须加强高校各项后勤活动的财务指标分析，包括高校的整体经营状况、市场发展环境等各方面的财务指标分析。因此，建立有效的财务分析制度是十分必要的。同时，为了保证高校后勤财务管理目标的落实，还要建立与之相适应的财务监督机制，对高校财务分析活动的结果进行总结，并善于发现其中存在的问题，探讨相应的解决对策。
3、加强高校财务管理内容的创新
现代高校后勤财务管理的内容主要包括财务收支预算、财务监督、会计核算、财务控制以及财务分析等方面的内容。加强高校后勤财务管理内容的创新，就是要使高校后勤财务管理的各项资产得到优化配置，实现高校后勤部门的合理增收与有效节省开支的目标，以此来提升高校后勤活动的经济效益。高校后勤管理取得了社会化发展之后，其后勤管理活动增加了市场性、经营性、服务性等特性。这些特点要求高校后勤财务管理要有效加强财务预算的发展，要尽可能地细化高校后勤财务管理的预算活动。此外，还要善于根据不同的后勤活动的经济实体的不同发展状况来制定相应的考核评定标准，对像高校食堂等以市场经营为目的的后勤实体，要确立以盈利目标为主要的财务管理考核指标；而对其他以教育服务活动为主的实体，主要确立以有效节约运行成本为主的财务管理考核指标。高校后勤财务部门要与各个实体及相关工作人员签订财务目标计划责任书，将高校后勤财务管理目标具体落实到各个执行部门和相关人员身上。
4、实现高校后勤财务管理的网络化操作
财务管理方法的创新是保证现代高校后勤财务管理活动真正实现创新发展的重要途径。现代财务管理方法创新的一个关键环节就是将网络技术充分运用到其中。通过网络化操作，来有效提升高校后勤财务管理中财务信息的传递、反馈的速度和质量，实现现代财务会计核算的电算化，保证会计资料的准确汇总和计算。通过先进的财务管理软件，处理高校后勤财务管理的数据信息，能够有效提高会计核算的效率。同时，积极利用网络技术，合理配置有限资源，既能实现财务信息资料的妥善保存，也能有效提升相关财务人员的视野，提升其工作效率。
【参考文献】
高校后勤管理办法范文第2篇
一、我国高校后勤实体的管理模式
2000年1月，国务院办公厅转发了教育部等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，对改革的指导思想和原则、目标和步骤、重点和办法等都做了明确规定，成为高等学校后勤社会化改革的指导性文件，标志着国家主导的高校后勤社会化改革全面展开。
（一）高校后勤工作管理模式 高校后勤社会化改革的一项重要举措就是引入企业化管理，引进市场机制，实施绩效分配。这种措施反映了高校后勤改革是以市场为导向的基本特点，符合其发展规律和各方需要。无论高校后勤社会化改革如何发展，都体现了其本质特征：维护学校稳定，提供优质服务，实现经济效益和社会效益并存。基于这样一个特征，各高校都在探索一个符合自身高校实情的后勤管理模式，进行了一些适宜的高校后勤社会化改革工作。从近年来的改革发展看，目前我国高校的后勤管理模式主要体现以下几种形式，如图1所示。
图1简要归纳了我国高校后勤工作经过10多年的后勤社会化改革，形成一些主要的后勤管理模式，而大多数高校后勤工作又都是以①、②、③模式存在，一少部分则是以④、⑤模式存在，同时也不乏存在五种模式的混合形式。但无论高校后勤怎么改，模式是什么样，它都不会脱离其本质特征，高校本身都将作为其最终的监督者、管理者。而所有的这些模式都几乎引入了企业化管理手段。
（二）高校后勤财务工作管理模式 高校后勤财务工作要适应其整体工作需要，其根本特征是：要与高校后勤管理模式相适应，以促进高校后勤实体的可持续发展。目前我国高校后勤财务工作的管理模式主要体现为两种形式，如图2所示。一种是其自身独立核算，一种是在学校财务处核算。随着后勤社会化改革的不断发展，后勤实体独立核算又逐步衍生出如图2中①、②、③这样的核算模式，这些管理模式依据其外部环境、核算规模、政策体制等因素来适应不同高校的后勤管理模式。目前多数高校是以后勤实体财务独立核算的模式存在，这种模式使后勤实体更适应于社会的外部环境及其各项工作的开展。另一部分高校则是采用原有后勤的核算模式，虽然体制变了，管理模式变了，但其财务核算形式未变，存在一定的弊端。高校后勤财务管理模式要因地、因校形成适应后勤实体自身发展的财务管理模式。
二、高校后勤财务内部控制体系的构建
2011年5月，在太原召开了全国“高校后勤财务管理规范化建设与财务内控制度设计”研讨会，会议主题是：高校后勤实体要不断加强财务管理的规范化建设和内控制度建设，加强高校后勤实体财务内部控制具有重要意义。
（一）内部控制体系的框架构建 根据COSO内部控制框架和我国内部控制制度，企业内部会计控制是企业加强内控管理、规范企业的一项重要措施和手段。而我国高校后勤实体的现存运行管理模式，普遍引入企业化管理，基于这样一个实际情况，笔者设计了一种基于企业化管理的高校后勤实体的财务内部控制体系，其整体框架如图3所示。该框架的构建，其根本依据是我国内部会计控制规范。图中八种内部控制，基本涵盖了高校后勤财务工作的各个方面，各类控制仍可继续拓展为多项财务内部控制。八种内部控制在整个内部控制框架中相辅相成，都可设计相应的制度用以支撑，其控制的落脚点即是相应的财务控制活动、控制方法及控制内容的规章制度。
（二）内部控制体系的具体架构
（1）会计制度控制。目前我国高校后勤实体依据其自身的管理模式，主要有企业和事业两种会计核算机制，而又由于后勤实体引入企业化管理模式，致使事业核算机制中的高校后勤实体又多参照和借鉴企业的核算模式进行会计核算，这给会计制度控制带来诸多不便，也一直是困扰高校后勤财务人员的问题。鉴于这一客观情况，高校后勤实体在会计制度控制上应把握好会计政策的选择、会计科目的设置以及会计制度的设计要求等三个方面。
高校后勤实体要在明确会计核算政策及会计科目设置的基础上，建立一套完善的会计制度体系。后勤实体要从其实际管理要求出发，根据其自身的后勤管理模式，确定所要执行的会计政策。后勤实体要依据会计政策，在执行国家统一的会计制度和会计准则的基础上，根据服务、经营以及管理需求，设置一套适合自身特点的会计科目体系，统一明细科目，这样有利于加强会计资料的汇总、控制和监督检查。会计制度的设计要符合内部会计控制规范，高校后勤实体可结合本单位特点制定如《××大学后勤集团内部会计控制制度》这样的内部会计控制制度。
（2）财务审批控制。笔者阐述的财务审批控制，主要是以经费支付审批为核心控制措施，实质问题是控制经费流出口。高校后勤实体要建立一套完善的财务审批制度，按规定权限和程序办理经费支付业务，明确相关审批权限、程序、责任和相关控制措施。财务审批控制要求后勤实体的各个部门、相关岗位按照规定的授权和程序，对经济事项和经济业务的真实性、合法性、合理性以及有关资料的完整性进行复核和审查，通过签署意见，作出批准、不予批准或作其他处理的决定。后勤实体的各级管理人员必须在审批权限内行使职权和承担责任，业务经办人员必须在授权范围内办理业务。对于重大后勤经济业务和经济事项，应当实行集体决策审批，任何个人不得单独进行决策或者擅自改变集体决策。高校后勤实体财务审批控制架构设计如图4所示。
高校后勤实体可从两种思路制定相应的审批制度。一是按审批人层级审批，层级由上至下，每一层级都要明确其可审批的经济事项、经费额度及相关审批权限。二是按单类经济事项审批，每一类经济事项或单项具体的经济事项都需由一定层级的人员进行审批，并明确审批人及审批额度。在经费审批控制上，要注重强调内部各部门和相关主管领导在各自权限范围内的经济业务经办、验收、审批及单位内各级财务人员按授权进行的财务审批，从而在高校后勤实体内部形成相互牵制和制约的控制机制， 避免审批和审核流于形式， 以保证其财产的安全和完整。
（3）财务预算控制。高校后勤实体的预算管理是后勤财务工作的一项薄弱环节，后勤实体要建立财务预算管理体系，明确以财务预算为核心的经费管理模式，以不断加强资金的可控性管理，提高资金使用效益，降低资金使用风险。高校后勤实体要建立其预算组织机构，明确预算指标，并制定科学合理的预算控制制度。高校后勤实体预算管理体系如图5所示。预算控制是落实预算、保障预算实现的有效措施，其实施效果最终决定着预算管理所发挥的作用。预算控制能否实现预定的目标，有赖于健全的预算控制制度的支撑，后勤实体应积极推进预算管理体系建设，利用预算对内部各单位的经济资源进行分配、考核、控制，以便有效组织和协调其服务、经营活动，实现既定的目标。
（4）财务岗位控制。后勤实体的财务岗位控制是财务内部控制的主要措施之一，旨在加强会计岗位设置和管理，加强内部控制。通过财务岗位控制，避免可能发生的差错和舞弊行为，起到内部牵制作用。财务岗位控制要求相关的经济业务要经过两个或两个以上的部门或人员处理，使得单个人或部门的工作必须与其他人或部门的工作相吻合，并相互监督和制约，形成各司其职、各司其责、相互制约的工作机制。财务岗位控制的基本原则就是“不相容职务分离控制”，其控制核心是“内部牵制”。高校后勤实体岗位控制体系如图6所示。对财务方面相关的岗位控制，高校后勤实体可依据上述内容，并结合本单位工作实际，设计如图7所示的财务岗位控制体系。高校后勤实体还有很多过程涉及到财务岗位控制，如采购、存货、对外经济合作、工程、固定资产、经济合同等相关经济事项都会涉及财务岗位的分离设置。高校后勤实体在进行财务岗位控制时，可参照财务岗位控制的基本原则设计即可。财务岗位控制的另一重要措施就是建立规范的岗位轮换制度，对于关键的财务岗位在规定的期限内进行岗位轮换，防范并及时发现岗位履职过程中可能存在的重要风险，以强化职责分工控制的有效性。
（5）财务稽核控制。单位内部财务稽核是为了保护其资产的安全、完整，保证其经营活动符合国家法律、法规和内部有关管理制度，提高经营管理水平和效率，而在其内部实施的相互制约、相互监督的制度和方法。目前，我国高校后勤实体的多数财务机构还处于一个中小规模的程度上，这给后勤实体内部的财务稽核工作带来了一定困难。但高校后勤实体不应忽视财务稽核部门和财务稽核岗的设置，设置财务稽核岗和建立稽核制度是财务稽核控制的基础。财务稽核控制如图8所示。我校后勤实体于2010年4月成立了财务稽核科，经过一年多的实践运行，效果十分显著。财务稽核控制要充分发挥其管理、监督、审计职能，对于有条件的高校后勤实体，可根据会计信息化系统的实际应用情况，创建局域网稽核，以提高财务稽核控制的工作效率和稽核质量。
（6）财务报告控制。财务报告控制是高校后勤实体财务内部控制的一项极为重要的内容。在高校后勤实体的财务管理工作中，实施财务岗位工作报告制度，有利于促进学校后勤财务工作的规范化、制度化、程序化；有利于强化财务岗位要求，明确财务岗位职责；有利于实时反映高校后勤整体财务运行状况；有利于及时提供财务决策，确保财会信息的真实性、合法性、准确性。高校后勤实体财务报告可设计成一种多样式的财务事项工作报告，以报表、财务分析、报告等多样化的形式使管理者对财务事项加以控制，其具体模式如图9所示。
（7）会计档案控制。会计档案控制主要应在两个方面建立相应的控制：一是传统意义的会计档案，即纸质会计档案；二是电算化管理的电子会计档案。高校后勤实体应基于以上内容，并按相关规范和要求，对会计档案进行妥善保管、有序存放，严防损毁、散失和泄密。后勤实体会计档案控制主要由以下会计档案制度支撑，如图10所示。
目前，多数高校后勤实体执行的会计档案管理办法是学校或者后勤实体自行制定的会计档案制度，在相应的制度中对会计档案的规范化管理有着明确的规定，而在会计档案的保管、使用方面更是在不断强化其内部控制和有关要求。随着社会外部环境以及高校自身环境的变化，会计档案控制的信息化要求更加突出，在进行电子会计档案控制中，要对财务系统的备份数据、后台程序、数据编码及开发过程等都应予以严格控制，并制定完善、严密的会计档案控制制度。
（8）信息化控制。 高校后勤实体应根据《会计电算化管理办法》、《会计核算软件基本功能规范》、《会计电算化工作规范》等相关规定，建立和完善会计信息化内部控制制度。本文设计的高校后勤实体会计信息化系统的控制体系如图11所示。
信息化控制既要加强对财务软件的系统开发、维护人员的控制，还要加强对数据、文字输入、输出、保存等有关人员的控制，确保信息化系统及局域网的安全。控制就是为了安全，在会计信息化系统中，账务处理的安全性最为重要。为保证财务数据的安全和保密性，必须将财务人员对系统的操作和数据使用权限进行分配。财务部门要设立信息化系统主管岗位，以便对系统进行管理，对操作人员进行权限分配。在权限分配时，应分清业务范围，明确岗位职责，避免无关人员的操作，以保证系统安全可靠运行。
三、结论
高校后勤实体财务内部控制体系设计必须符合其自身特点，其最终目的是高校后勤工作目标的实现。由于高校后勤社会化改革，使企业化管理模式引入高校后勤实体，各高校都在探索适应其自身发展的高校后勤管理模式，笔者主要针对基于企业化管理模式的高校后勤实体，对高校财务内部控制体系进行了设计和构建。通过理论研究和具体实践，总结了相应的结论和建议。（1）加强高校后勤实体的财务内部控制体系建设，对高校后勤实体提高财务管理水平，提高资金使用效益，强化资金可控性，降低财务风险，具有重要意义。（2）体系的构建具有可行性和可借鉴性。我校后勤实体是“甲、乙方模式”，财务管理是“独立核算的集中、分散并存核算模式”。本文构建的财务内部控制体系，已在我校予以实践应用，并取得了较好的应用效果。（3）加强高校后勤实体的财务内部控制体系建设，前提是要对其自身的财务管理模式定位准确，其财务内部控制体系构建应符合我国内部控制规范。建议有关高校后勤实体根据自身情况和特点，建立和完善相应的财务内部控制体系。（4）建议高校后勤实体强化财务稽核控制，设立独立于财务核算部门之外的稽核部门，以加强财务内部控制，实现“自我审计、自我检查、自我改进”。
高校后勤实体要不断加强和完善财务内部控制体系建设，使高校后勤财务工作适应新环境下的可持续发展，为高校后勤实体创建与高校相适应的后勤保障体系提供有力保证。
参考文献：
［1］陈雪梅：《基于COSO框架的企业财务内控制度分析》，《经济研究导刊》2010年第23期。
［2］赵刚、李萌等：《高校后勤财务岗位报告制度分析》，《财会通讯》（综合）2009年第5期。
［3］李萌：《企业财务管理程序化建设初探》，《中国管理信息化》2007年第10期。
高校后勤管理办法范文第3篇
关键词： 高校后勤 财务管理 社会服务化
一、高校后勤财务管理存在的问题
（一）高校后勤的组织性质定位。后勤组织隶属事业单位，以往资金的主要来源为学校的行政拨款，体现的是后勤集团的非企业性质。高校后勤社会化后，高校后勤集团就体现出资产权的不明确，目前绝大多数高校均成立了自己的后勤集团或者服务总公司，在与学校资产剥离过程中，后勤集团使用的资产权属的问题就引发了广泛的争议；高校后勤集团权责利不清楚，也就是成本管理不健全；财务管理的目标不明确；组织机构不合理，内部控制制度不完善；核算体系不完善。
1.高校后勤所实现的不仅是经济效益，更重要的是注重社会效益。为维护政治稳定，高校后勤服务具有一定的公益性，所出售的商品或服务价格本来应低于社会水平，差额部分即是贡献的社会效益，这部分贡献对它本身而言是要付出的成本，也称为“社会成本”。作为一个独立核算的经济单位，高校后勤维持最基本的再生产需要对付出的成本给予补给。现在高校后勤“社会成本”没有明确的补偿机制及办法，由于制度的缺失，只得通过无偿占有、使用学校的资源和财产补偿“社会成本”，使高校后勤的成本核算不真实，不能实现真正意义的成本核算。这造成公办高校后勤的权责不明、成本不清、管理混乱，是妨碍高校后勤服务社会化的原因之一。
2.财务管理的目标不明确。高校由于总体的目标要求公益性，后勤实体采用的经营目标带有双重性，它影响着财务管理目标的定位。后勤经营服务的对象是高校的师生员工，面对这一特殊的消费群体，后勤经济实体要在一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、自我发展、追求经营效益的目标；一方面，注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人，讲究社会效益，不能一味追求价值利益的最大化，另一方面，改善高校的办学条件，提高服务质量，提高国有资产的使用效率，实现企业价值的不断增长，实现各个利益集团的利益最大化。所以，高校后勤的财务管理在实际操作中，由于思维的顽疾长期没有得到有效的梳理和根除，就很难进行实际的财务管理制度制定，财务的管理效果就不佳，执行的力度就大打折扣。
3.核算体系不完善。由于高校经营实体的行业特征，行业的多样化导致财务核算的多样化，目前还没有统一、规范的行业财务管理办法，导致财务工作人员面对出现的实际问题，没有可遵循的标准及统一的财务管理制度，因而直接影响财务的核算及财务信息的真实性和有效性。
4.财务管理的体制不合理，财权分散。由于高校后勤涉及的对象范围比较广泛繁杂，其财务的管理的范围也比较广且复杂，它涉及水电、通讯、校园的绿化卫生、餐饮、市场、摊点、商铺，日常的房屋修缮、车辆运行及维持、学生公寓管理、外教及留学生后勤管理等。各种管理的对象业务活动和财务收支具有不同的特点，有的完全依靠学校拨款维持；有的虽然略有经营或服务收入，但仍有很大部分由学校拨出的经费维持；而有的则独立核算、自负盈亏。在这种业务活动和财务收支特点下，一些高校为了迁就这些特点和协调相关部门的权责利关系，而将后勤的财务实行分块管理，设置多个财务管理机构，分别配备财务管理人员，各自履行财务管理职责，将整个后勤的财务划分成若干块，却没有细则对之进行集中管理，使整个后勤的财权配置过于分散，在实际的运行过程中不时出现一些管理不到位、部门利益冲突、管理难以协调的局面。
二、高校后勤财务的管理的思路及对策
高校后勤的的属性由高校后勤的公益性决定，就是后勤要遵循教育的规律，坚持服务育人、教育育人的宗旨，为高校的教学、科研和师生服务。后勤的经济实体对高校校内市场的依赖性决定了后勤的公益性，由于后勤服务必须保证学院正常的教学、科研和生产活动的开展，因此部分商品和劳务的提供不能完全按市场法则计算进行，如绿化、保洁等服务，服务项目及一部分公益，这类服务的主要对象是学院，需要运用学院行政事业单位核算的体系进行核算。同时，市场经济性质是高校后勤实体的重要特征。加强高校后勤财务管理，首先，要注重后勤管理的公益性与市场经济属性的统一。坚持后勤管理二重性的辩证统一，确保高校后勤管理向社会化改革的正确方向发展；加大扶持力度，确保后勤经济实体持续发展。其次，要明确高校后勤财务管理的定位。财务管理的作用、特征和任务的要求形成高校后勤财务管理模式，将高校后勤财务主体定位为实行独立财务预算和决算并承担财务责任的经济实体；建立一种以资本保值、增值为前提的财务管理体制和管理目标，形成筹资、调节、分配、监督等财务职能；树立市场价值观念、竞争机制观念、风险机制观念等理财的观念。对经营型，一般考虑收取租金的方式，如：学院的街面房、部分食堂、超市、报亭等，对自主经营的食堂、超市采用经营目标管理责任制定的方式，在满足广大师生员工需求的基础上，再考虑核定其产生的经济目标。
三、认真实行成本核算，提高后勤实体的经济效益
高校后勤是从高校这个事业单位中分离出来的，因此成本观念淡薄。高校后勤所谓的成本是不真实的，它所占用的大量资产是无偿使用的，既不付使用费，又不计折旧的，特别是一些院校还有很多行政人员和临时人员的工资和待遇仍由学院承担发放，实行企业化管理后，严格按照会计制度的要求规范会计行为，实行全面的成本核算。在成本管理上要认真执行国家的成本开支范围的规定，按权责发生制的要求，合理确定成本项目，保证成本真实正确，在成本核算过程中，建立固定资产折旧制度。
高校后勤管理办法范文第4篇
关键词:高校;后勤;社会化改革
中图分类号:G48文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0304-03
引言
西北大学创建于1902年,现有25个院系、71个本科专业,84个博士学位授权点,152个硕士点。学校现有北校区、桃园校区、南校区三个校区,总占地面积2 360余亩,建筑面积81.3万平方米。现有教职工2 400余人,在校学生24 000余人。
根据[2000]1号文件《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》我校后勤改革从大局和长远出发,抓住高等教育大发展的机遇,解放思想,深化改革,走出了一条后勤管理与服务的改革创新之路。
一、改革进程
(一)领导挂帅,优选干部,实现后勤社会化改革的突破
2000年,成立了由校长任组长、分管后勤工作的副校长任副组长,各相关职能部门负责人参加的后勤改革领导小组,领导小组充分调研高校社会化改革进程,结合本校实际,制定出台《西北大学后勤社会化改革实施方案》。同时,面向全校公开选聘了一批经验丰富,开拓创新的管理干部团队,负责《方案》的具体实施和推进,为我校后勤社会化改革开创了良好局面,为后勤的发展奠定了坚实的基础。
(二)改革管理体制,制定配套政策
1.构建了甲乙方管理体制
学校根据国家和陕西省关于高校后勤改革要求,组建后勤管理处,成立后勤服务集团,集团总部设经理办公室、财务部、人事部,下设校园管理中心、动力服务中心、新区生活服务中心等14个服务实体。后勤管理处代表学校行使甲方管理职能,对集团各项服务进行监督、核算、管理。后勤服务集团作为乙方按照独立核算、自负盈亏、自主经营、自我发展的企业化经营管理模式运行。后勤服务集团现有正式职工202人,临时用工1 000多人。
2.建立了激励竞争的人事管理机制
在人员分离上,除“小机关”后勤管理处的人员外,原后勤管理处机关及各服务单位的在编在岗职工成建制划归后勤服务集团,集团实行总经理负责制,经理由学校聘任,各中心负责人由集团自行聘任,报校组织部备案。后勤服务集团员工按照“公开招聘、双向选择、择优录用” 的原则竞争上岗,采取“老人老办法,新人新办法”的人事制度,集团每年按50%的比例向学校上交后勤服务集团的“老人”工资。对于集团因工作需要自主招聘的人员,按照“新人新办法”,采用劳动用工合同制进行管理。
3.建立了企业财务管理机制
改制后后勤服务由学校行政拨款转变为契约式服务收费,由后勤管理处对服务价格进行测算,并代表学校与后勤集团签订各项服务协议,约定服务项目、服务标准及服务价格。平时对各项服务的执行情况进行考核监督,年底时按照服务协议约定进行服务费用核算,由学校财务部门进行支付。从而形成了市场驱动、自主经营、有偿服务的新机制。集团设立了独立的财务机构,按照“统一领导、集中管理、分户立账、学校监督”的管理模式,即:集团经营范围内的所有财务工作由集团财务部统一管理,按各服务中心分户立账进行收支管理,学校后勤管理处和审计部门,对后勤集团财务工作进行指导和监督。
4.建立了资产两权分离的管理办法
为确保改革的稳步进行,学校成立了清产核资小组,对后勤服务集团的各项资产详细核查登记在册,明确了后勤改制前所有固定资产的所有权属于学校,将后勤资产的使用权整体移交给后勤集团,实现了资产的所有权和使用权分离。
(三)加大经费投入,改造基础设施,提高后勤服务的物质装备水平
工欲善其事,必先利其器,后勤改革的发展,需要有良好的物质保障。在后勤社会化改革以前,学校基础设施条件较差,给后勤改革带来众多不利影响。自2002年以来,学校投入大量资金对后勤设施进行改造。改造扩容配电室五个,新建配电室两座,在全校安装了IC卡计量电表,投入资金对学生食堂、学生公寓进行改造,新建高标准的垃圾处理站一座,投资2 060万元新建天然气锅炉两座,进行十几项大的校园环境改造项目,增添绿化景点和休闲场所,改造面积4万平方米,新增绿地3万平方米。以上措施取得了明显成效,水电暖等能源供应保障到位,极大地改善了师生的工作、学习和生活环境,充分发挥了后勤服务育人、环境育人的作用,为后勤改革的顺利推进提供了强有力的物质保障。我校连续四年获得区“绿化先进单位”,2007年获得“西安市绿化先进单位”。
(四)挖掘利用社会资金,积极探索改革新路
2003年我校开始建设南校区,在建设资金短缺的情况下校引入陕西国信投资有限公司投资建设学生食堂10 213平方米、学生公寓87 783平方米,2006年引入陕西汉林实业有限公司投资建设学生综合活动服务中心12 430平方米。尝试利用社会资金建设高校后勤基础设施,经过一段时间运行,其企业化的运行方式与学校以教育服务为主的管理方式尚有差距,不利于学校稳定安全工作,因此经学校反复论证对以上项目进行回收学校管理。此次引入外资建设后勤设施的尝试,虽不是很顺利,但解决了当时学校建设资金短缺的燃眉之急,提供了扩招学生的住宿生活保证,也是我校后勤社会化改革的有益尝试。
二、改革的效果和成绩
目前,西北大学的后勤社会化改革已走过十个年头,十年来,建立了新的后勤管理运行机制,学校后勤的运行效率、服务质量和保障能力不断提高,为高等教育的迅猛发展作出了突出贡献。
(一)保障了学校连年扩招对后勤服务的各项要求,促进了学校管理重心向教学科研转移
改革以前,全校在校生6 000多人因为设施、服务、效率等方面的不足,学校师生对后勤意见很多,是令许多学校领导头疼的工作。社会化改革以后,在校人数达到24 000人,较原来增加了3倍,但由于不断完善的各项后勤设施给学校创造了良好的教学、科研、生活环境;“自负盈亏、自主经营”的新型后勤服务运行机制督促后勤服务人员从服务态度到服务效率的全面转变;科学的管理手段,规范的管理程序促使各项服务更为全面人性化,全校师生对后勤工作的满意度不断提高,后勤服务开始进入到一个良性循环的轨道中,不再是学校发展的瓶颈,顺利实现了学校领导管理重心向教学科研的转向。
(二)改善了后勤服务质量,提升了学校整体办学水平
1.适应改革潮流,转变思想观念,服务质量明显提高
后勤服务集团通过职业道德培训、岗位技能培训、“文明窗口”竞赛等活动提高服务质量,使集团全体员工充分认识到服务决定生存,质量决定发展的改革要求,在职工中树立起竞争意识、服务意识、经营意识。同时,集团为职工配发了新工作服,佩戴工作牌,着装整齐,文明礼貌的集团新形象树立了行业新风。集团从上到下增强了活力和凝聚力,为全校提供了坚实的后勤保障。特别是面对2002年百年校庆、2003年抗击非典、2004年本科评估、2006年接收南校区学生食堂和公寓管理权、2007年至今仍在继续的平抑食堂物价等非常时期时,后勤广大干部和职工顾全大局、克服困难、努力拼搏,为学校发展提供了坚实的后勤保障,出色地完成了各项任务,赢得了全校的赞同。
2.内练全员素质,外树企业形象,创建良好的企业文化环境
随着后勤改革的不断推进,集团在苦练服务质量的同时更注重企业文化的建设,建立“关爱特殊困难后勤职工、关爱聘用合同工、关爱服务对象”的“三关爱”的工作新机制;投入近30万元,为外聘人员建设临时职工宿舍楼,解决临时职工后顾之忧,使他们安心本职工作。集团还对水、电、物业、维修等各个技术工种的技术工人提供技能培训,为他们的学习和提高创造良好环境。2007年,后勤服务集团成功举办《祖国赞颂暨后勤服务集团成立六周年》文艺晚会,节目均由后勤职工参与演出,形式新颖,内容丰富,充分展示了后勤干部职工的新面貌,取得巨大的成功。科学的管理使后勤工作不断传来喜报,2006年饮食服务中心在“中国高校烹饪技术大赛”取得了一金、一铜的优异成绩。五个学生餐厅被西安市卫生局授予“食品卫生量化分级管理A级单位”的称号,两个学生餐厅被教育厅评为“标准化食堂”。幼儿园获陕西省教育工委“三八妇女巾帼岗”称号,2005年,我校后勤工作被中国高教学会后勤研究分会评为“全国后勤社会化改革先进单位”等荣誉。
(三)培育了后勤综合实力,增强了集团发展潜力
1.全力以赴,发挥优势,多种渠道发掘经营潜力
从2001起,后勤服务集团积极筹措资金,共投资近3 000万元,新建设学生公寓2 2671平方米,为学生宿舍楼安装了暖气,建设2 000余平方米的集味园餐厅,改造学生食堂,进行宾馆装修改造,改善幼儿园教学和环境条件等。集团在抓住校内市场的同时也积极拓展校外服务市场。2002年租赁安康市西安办事处成立学苑宾馆,这也是后勤集团按企业机制运行通过开拓市场参与市场竞争,增强集团实力的有益尝试。同时,后勤集团积极参与周边经营项目的开发和建设,引入外来资金先后进行了桃园校区东门外营业用房开发、北校区北围墙经营房的开发建设项目。
2.开放市场,平等竞争
2005年,南校区正式投入使用,按照新校区新管理的思想,学校将教学楼的物业服务和校园环境卫生两项服务项目面向社会进行公开招标,最终由后勤服务集团和方瑞物业管理公司各中标一部分。两家企业在工作中你追我赶,取长补短,共同进步,形成良好竞争氛围,不仅使服务质量大幅提高,也降低了服务成本,效果显著。后勤集团通过走出去,请进来,与社会企业公平竞争,培育了综合实力,增强了发展潜力。
三、后勤社会化改革主要的经验与体会
(一)坚持按新机制运行,“剥而不离”较为符合我校目前的实际
改革之初,我校遵循的“稳定为主导,机制有创新”的改革思路,根据本校实际,不仓促追随大流,不盲目注册独立法人公司,采取剥而不离,注重机制转换的改革路线,使后勤服务集团适应改革体制,不断增强企业自身实力,逐渐适应市场发展。现在看来,高校后勤有许多特殊因素,完全按企业化机制运行必然受到稳定安全的压力,服务价格不能完全和市场接轨。我校这种“剥而不离”,大部分在体制内,一部分在体制外的改革方式,更有利于学校管理与支持,也有利于集团持续发展,应是符合我校实际的改革经验。
(二)经费有保障,按价值规律办事才能保障高校后勤健康持续发展
一方面,我校在后勤基础设施改造方面投入了较多的资金,另一方面,按照不同的服务标准进行核算支付服务费用,实现了权力与义务的有效结合。相比之下,学校确实比改革前多支付了费用,但师生享受到了较为优质的服务,后勤集团通过服务获得了必要的成本补偿和劳务收益,这种机制的顺畅运行保障了后勤工作健康持续的发展。
(三)石稳则大步前行,石滑则站稳脚跟,后勤社会化改革需要有进有退
改革就是探索,后勤社会化改革也不例外,后勤社会化改革就是摸着石头过河,没有现成经验,也没有固定模式,需要全国高校在改革过程中自行摸索和总结。但不论采取哪种方式,都应充分考虑到改革的复杂性,过程的反复性。在目标明确,政策支持的情况下,我们应大步前行,推进改革;在政策不明朗,前行受阻力的情况下,我们也要善于分析,稳扎稳打,把握好发展动态。
四、改革中的困难与问题
(一) 深化改革举步维艰,需政府明确指向
高校后勤社会化是政府指导下的一项重大改革,后勤社会化以来,已近十个年头,各地各校均经历一场深刻的改革变革,也取得了不少宝贵的经验和教训,从刚开始的上海模式到武汉模式再到后来的因地制宜因校制宜,到底哪一种改革方式符合高校的真实需要,也是到了该总结分析的阶段了,高等教育事业属于社会公益性事业,政府要担负起主要责任,充分发挥宏观调控、正确导向和经费投入主渠道的作用,认真调研这十年来高校后勤社会化改革的成绩与经验,分析总结,重新明确高校后勤社会化的目标、内涵。
(二) 相关政策不健全,发展环境困难,急需政策支持
高校后勤社会化改革是一项复杂的社会系统工程,它涉及许多方面,单靠高校和教育部门是不可能实现的,需要国家和地方政府发挥主导作用,根据高校后勤社会化不同时期的需要,协调有关部门,在经费扶持、规费减免、资源配置等方面制定和落实相应的优惠政策,保障高校后勤的公益性和社会属性,扶持高校后勤实体发展壮大。对当前高校后勤社会化改革面临的新情况和新问题,政府要高度重视,用政策、法规和制度进行规范和引导。
参考文献:
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Review of Logistic Socialisation Reforms in Northwest University
ZHANG Li-ling
(Northwest University,Logistics Management Division,Xi'an 71006,China)
高校后勤管理办法范文第5篇
论文摘要：后勤社会化改革促使高校后勤会计管理步入企业式规范轨道，反过来促进了后勤实体的业务发展。但当前高校后勤社会化改革出现的停滞和反复，却导致了会计管理的困境。浙江大学始终坚持企业式规范化模式，对我国经济社会转型时期高校后勤会计管理的科学化和规范化具有重要意义。
伴随着后勤社会化改革，我国高校后勤会计管理吸收了我国上世纪90年代以来财务会计改革的成果，摒弃了早先带有计划经济痕迹的核算体系和管理办法，普遍执行企业会计准则和小企业会计制度，加强了内部控制体系的建设，强化了成本管理，实现了向管理要效益，追求经济效果的可喜进步；促进了高校后勤管理观念的转变和管理体制、管理方法的创新，实现了后勤管理的规模化、专业化、集约化。然而，受各种因素的影响，当前全国范围后勤社会化进程受阻，出现了向“总务处”时代的回归潮，不少高校曾花大力气建立起的社会化后勤机制遭遇解体，其会计管理也向事业非营利模式的倒退，且具有普遍性，与之前未能有效解决的系列问题叠加，形成了会计管理的洼地。
一、当前高校后勤会计管理的主要问题
（一）后勤会计管理存在制度性障碍，水平提升缺乏体制性动力
1.国家宏观政策层面，税收制度没有提供足够的鼓励和支持。对后勤注册实体的税收减免，缺乏长效机制和足够的耐心。临时性的减免导致了对未来税收优惠和支持政策的犹疑进而产生政策预期的心理恐慌。
2.资产管理现状上，弥合罅隙形成了巨大的“小金库”。十余年来的社会化运行结果，后勤实体形成了规模巨大的自有产权资产，以非注册实体为大，并且以“小金库”状态存在。原因在于高等教育事业体制和后勤剥离初衷使得非注册后勤实体会计信息在高校预算管理和财务会计报告中被边缘化，导致了该部分资产管理的真空状态。
3.后勤和高校之间产权关系不清，完全社会化难以克服法律和制度障碍。现有后勤实体按照社会化要求注册成为独立法人，面临着房产和其他固定资产与学校难以分割、产权清晰难以实现。法人实体基本以局部业务注册登记，在经营上和后勤整体业务混同难以区分。
4.社会化实践中存在甲乙方关系难以理清的情况：1）费用支付标准校际间差异迥然，后勤事实上承担着高校建设的历史包袱。2）甲乙方之间身份不对等，沟通协调成本大。3）公共财政框架下经费划拨和支付存在困难。4）甲乙方人事制度改革不同步，导致乙方没有真正的用人自主权。后勤成为高校人才引进的家属安置所和分流地。5）高校对后勤改革的效果和绩效评价，存在多重标准，在稳定压倒一切的政治诉求和社会化运作的经济效益诉求之间取舍艰难。
（二）后勤会计管理制度选择的随意性，导致了管理混乱
高等教育规模扩张推进了后勤管理的企业化进程，但是在业务规范、业务拓展和盈利水平提升相关的会计管理方面，一些高校遵循企业会计制度，但是所提供的财务报告和会计信息质量水平值得研究和商榷。有些则选择事业体例。这两种情况下都存在会计核心要素管理的实质性措施不够，后勤资产整体效益不佳，一些高校后勤由于会计管理混乱而出现经济案件。归纳起来，后勤会计管理的问题主要存在核算方面、制度方面、财务报告和会计信息质量方面、信息与沟通方面。
二、一个成功案例——后勤会计运作的浙江大学模式
浙大后勤以起步早规范好，开创且坚持了自己独特的会计管理体制（本文称为浙大模式，以区别通常对浙大后勤治理和组织架构称谓的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤与会计组织架构
业务架构上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理处，乙方习惯称浙大后勤集团，从上至下实行两块牌子一套班子，对内是浙大后勤服务中心，对外是注册法人杭州浙大同力后勤集团有限公司（最早于1983年由老浙江大学注册，后来改由作为大学和企业防火墙的浙大控股公司投资，增加了注册资本），中心主任同时是公司总裁。后勤集团旗下设十三个业务单位，对内称为业务中心，对外除饮食服务中心、幼教服务中心、通信服务中心外注册了十一个二级公司，部分二级公司下面有不止一个法人单位。二级中心和二级公司也是一套班子同步运作。浙大后勤集团最高治理机构为董事会，由校领导和主要职能部门负责人构成。监事会负责监理，对董事会负责。各业务中心（二级公司）及其下属对集团负责。
（二）浙大模式会计核算体系及运作特点
浙大后勤各业务中心（二级公司）财务部分别对内对外业务两个账套，独立、平行核算各中心和注册公司的营业收支、成本费用以及资产等事项，提供会计报告和财务分析，所不同的是对外核算账套要向外部工商、税务等机构提供基于税务管理信息的报告和资料。每期财务报告由集团财务投资部统一汇总或合并，报送学校有关领导和部门。集团财务投资部除核算本级收支、与学校的拨缴款，协助总裁和各业务中心（二级公司）制定考核指标，汇总或合并各业务中心（二级公司）的财务报告和会计信息，并向学校汇报。每一会计年度结束，在整个大学的财务决算体系中，浙大后勤集团整体资产负债表并入大学的部门决算，抵消与学校的内部交易事项后做合并（非汇总）反映。
具体说，浙大模式有以下特点：1）业务边界清晰。对校内服务业务与社会服务业务的清晰划分，契合了后勤社会化做大做强、切实减轻大学办学负担的基本初衷。2）实现了财务会计基础工作规范化。对内业务合理合法避税，对外业务严格执行税法和相关政策，浙大后勤各级会计组织内职责明确，内控规范，相关管理制度完善；银行账户、印章票据管理规范，资金收付与调度严格执行一支笔审批程序，大额资金支出前有预审和联签制度，会计监督到位；会计核算及时准确，对预算管理和成本控制的意图贯彻到位；档案管理规范科学。3）会计管理流程规范手段先进会计考核指标科学。浙大四个校区后勤业务会计处理流程规范有很高的效率。以饮食服务中心为例，财务部设在紫金港校区，四校区之间设专岗传递每日大量配送采购与报销结算单据。会计管理的信息化和现代化则进一步优化了业务全流程。4）实现了后勤与学校报表项目的整合，后勤资产负债状况每年度终了并入浙大部门决算，弥合了宏观资产总量统计管理的漏洞。
三、浙大模式的启示
（一）浙大模式有利于深入推进后勤社会化
作为高等教育大众化扩张转型期的特殊产物，浙大模式是高校后勤社会化会计管理的一个创新，遵循了后勤管理的客观实践，对内对外业务规范核算、规范报告，符合现行政策框架；会计计量符合客观性和明晰性要求的公认会计原则。浙大模式相对理顺了高校和后勤之间剪不断理还乱的产权关系，资产并入大学的部门决算体系，在观念上符合大学法人所有制思想，在会计指导思想上不仅实践了决策有用观，体现了对大学的受托责任。一般来说，后勤治理的业务模式和组织机构架构，决定了会计管理机制及其作用效果。但会计管理不是被动适应，它反过来引领后勤整体管理水平。十多年来，浙大模式稳妥推进，没有迂回和反复、更没有停滞，坚持走出了自己的特色，也推动浙大后勤服务实现了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功渗透到广泛的社会领域。
（二）高校后勤社会化会计管理应纲目并举，坚持规范化路径
实现后勤会计管理的实效，必须在保障业务顺利开展而成本不至显著增加的情况下，抓好三个“规范化”和两个“重点”建设，以此为业务部门提供支持，三个“规范化”指会计基础工作规范化、会计核算规范化、财务报告和会计信息质量规范化，意味着会计管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建设来保障。1）完善后勤治理架构，理顺会计管理的体制机制。浙大模式的一个前提是规范的后勤治理架构：董事会、监事会和以总裁为首的管理层。后勤财务总监具有副总裁的超脱身份，会计机构层级明确，管理科学。我国高校后勤应进一步完善治理架构，进而优化会计管理的体制机制。会计机构负责人是对总裁负责，还是对董事会负责，应予以明确，并且规范。2）加强会计基础工作规范化建设。包括会计管理体系、账务处理程序、内部控制制度、稽核制度、定额管理制度、计量验收和仓储管理制度、财产清查、授权审批、成本核算、财务分析等诸多方面，要重点加强。3）加强财务分析，提高会计报告信息质量，为治理架构层面和内部组织提供及时有效的信息。
（三）加强后勤会计团队职业化和核心人才遴选任用机制建设
1）关于后勤会计管理团队的职业化建设。植根于浙江大学，浙大后勤人在更高平台上，对会计管理问题做出了深刻思考和精准把握。但从全国范围看，后勤会计团队专业素养不高，直接影响了对政策法规的理解和对后勤经济形势判断存在偏差，对新的管理思想、方法不够敏感。后勤会计机构要创造条件，建立竞争和成长成才机制，鼓励团队成员有意识去充实和提升职业能力、服务水平，实现个人职业生涯和工作业绩的共赢。2）关于会计核心人才遴选问题。管理也是生产力。浙大模式的关键在于一批水平高能力强、敢想敢做、高度敬业的专业化队伍，专业水平高、沟通力强的核心人物是其灵魂。核心人物在会计管理的机制体制设计中起主导作用，形成了会计管理的核心能力。核心会计人才身份地位与负责对象，是影响众多高校后勤会计管理的重大事项。
（四）加强高校后勤会计监管和指导体系建设
当前，无论是高校、教育主管机关还是国家财政会计管理部门，对高校后勤会计的监管和指导，都相对薄弱。行业自律组织的作用因缺乏硬性约束而相对有限。因此应加强监督和指导体系建设。一是要继续加强行业指导与监督，二是高校的监督与评价要到位，三是政府监督和管理，包括行业主管部门的地区性成本和效益基础数据库建立、完善，以形成行业评价机制，政府审计监督部门对效益效果和管理过程的审计评价机制和体系，要完善对后勤经济效益和社会效益评价体系，探索建立和完善后勤行业成本分担的量化和标准化机制。
结束语
后勤会计管理是我国现代大学治理的重要内容和基础，面向新世纪和未来的高等教育改革，不能回避后勤社会化问题，自然也不能对其会计管理问题避而不谈。后勤社会化的根本路径在顶层设计上非常明确。而浙大后勤会计管理模式解决了当前后勤会计管理制度的体制选择，遵循企业会计准则，规范操作，依法纳税，会计基础工作和会计报告均实现了规范化，因应了国家税制政策的改革调整，具有示范效应，值得在当前后勤社会化阻力重重、高校艰难抉择的时刻进行推广，以切实推动高校后勤社会化，为大学发展创造更好的条件和保障。
参考文献
