社区安全文化建设
社区安全文化建设范文第1篇
关键词:安全社区;安全社区建设;持续推进
为了预防和减少公共社区各类伤害,2002年3月,原国家安全生产监督管理局引进了世界卫生组织(who)倡导的安全社区理念,以期通过开展安全社区建设,加强社区安全预防,提高社区人员安全素质,增加其安全防范的意识和能力,形成以社区为中心的事故灾害预防和应急管理模式，经过几年的发展，安全健康工作已从传统的部门、行业、单个组织和个人预防发展到社区、城市、社会、国家乃至国际层面，事故预防已从生产事故、交通事故预防扩大到家居安全、学校安全、运动休闲安全、老年人安全、儿童和青少年安全、自杀和自残预防等方面的全过程之中。安全社区建设、安全促进等概念已成为事故预防的理念，成为构建和谐社区的重要组成部分。目前，我国安全社区建设方兴未艾，引起了各级政府和社区各界的广泛关注，但是，由于社区建制不同，管理体制不同，文化背景和全民素质不同，安全社区建设的方法和途径也存在着差异。建设符合中国国情的安全社区，还处在探索和尝试阶段，还面临着很多问题。
一、目前我国社区的现状
1、普及覆盖率低。由于各地区发展水平差距较大，经济社会生存环境、安全生产状况也不尽相同，目前安全社区建设主要集中在大城市和经济较为发达的区域，广大农村和乡镇尚处于分散管理的状态。
2、社区资源短缺。安全社区作为新生事物，社区内的社会资源几乎没有积累，大量的经济组织、科学教育文化等社会组织与所在的社区仍然存在游离状态，主动参与社区建设的积极性没有被充分发挥出来，出现安全社区建设中“供不应求”的现象。
3、社区资金缺少保证。创建安全社区投入大，需要大量的资金，而现阶段社区发展所需资金来源“底气不足”。一是社区发展所需要的资源还没有成为政府财政体制性的安排，没有用于社区建设的专项资金。二是社区筹集资金渠道狭窄，外部筹集和获得的资金很少，资金来源不足。三是企业型社区主要依靠企业的经营状况来投入，资金来源不稳定。
4、居民参与不高。不少居民认为，社区工作是街道、居委会的事情，与己无关，对单位的依赖性很强，对社区的依存关系较弱，缺乏对社区的归属和参与意识。社区活动主体还传统地依赖老年人、病残、失业人员等弱势群体和困难群体。造成居民向心力不足，对社区认可程度不高，远没有成为社区建设中的重要因素和力量。
5、安全理念狭义。在居民的观念中“安全”的重点主要是生产安全、交通安全和社会治安等，很少涉及到诸如家居安全、儿童安全等内容。“大安全”观念淡薄，还有待于提高。
6、社工素质参差不齐。社区建制起源或等同于居委会或家委会，其职能大多沿用传统的调解邻里纠纷、计划生育、卫生管理等内容，随着安全社区建设工作的高度扩充和膨胀，原有的社区工作者难以胜任安全社区建设和发展的需要，出现人员资源短缺的现象。
7、社区管理经验缺乏。社区目前大多处在服务功能的建设和完善过程中，涉及到健康与安全的内容尚未规范化，缺乏安全管理经验，工作职能的扩大和膨胀，使原有的管理和服务不能及时适应安全社区建设的要求。
二、持续推进安全社区建设的几点建议
1、安全社区标准应中国本土化。各地要因地制宜地按照分批试点、总结经验、逐步推广的安全社区建设思路，选择一些有条件的社区、村作为安全社区建设的试点，使安全社区建设既适合中国国情又与国际接轨，在此基础上逐步扩大推广面。
2、完善组织机制。要进一步完善政府主导支持、社区牵头、部门配合、社会支持、全民参与的多元组织网络架框，明确各方面在安全社区中的责任，紧紧围绕“安全、健康、和谐、发展”的主题，以降低伤害、事故为目的，建立项目实施小组，抓好安全促进项目的组织策划与管理设施，持续改进地实现安全目标。
3、整合内外资源。大力培养社区居民的自治组织、社区服务团体以及中介组织，发挥这些组织和团体的自我管理、自我服务、自我教育的功能。合理运用社区中的安全文化的带头人和社区志愿者服务队伍，找准社区安全工作中的结合点和切入点，以“共享”促“共建”，动员社会力量支持和参与社区安全工作，形成推进社区安全的强大合力。
4、扩展社区功能。扩大社区管理服务的范围和深度，安全管理和服务理念不只是生产过程中的安全生产问题，还要将安全和服务的意义延伸至生命、科学、法制、道德和社会稳定的广泛意义之中，纳入构建和谐社区和维护稳定的总体工作中。依托社区平台，利用社区资源，强化社区功能，促进社区经济、文化、环境的协调和健康发展，满足社区个体化、个性化、多样化居民的安全需求。
5、加强队伍建设。随着安全社区建设的不断深入，迫切需要一支高素质的队伍来保证工作的高效运行，因此优化人才配置，广开用人渠道，吸收觉悟高、素质好、能力强的人才，培养一批懂业务、会管理、吃苦耐劳、乐于奉献的工作骨干，凝聚集体的力量，提高社区工作者的整体素质，改变传统社区概念中社区工作者的形象。同时要注重社区工作者理论和实务能力的培训，提高分析和解决问题的能力、管理水平，做到人尽其才、人尽起用。
6、加大宣传力度。安全宣传教育要做到经常化、制度化，有计划、有重点的开展社区安全宣传培训活动，大力开展社区性的卫生、安全、健康、教育、法制、文艺等活动，引导不同层次、不同背景、不同领域的居民群众参与社区建设的各项活动，通过文化主导行为，行为主导态度，态度决定结果，用多种形式影响人、转变人、塑造人，促进人的安全意识和安全行为的养成，提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。
社区安全文化建设范文第2篇
关于建设和谐社区的实施意见
根据区委、区政府《关于建设和谐社区的决定》，为把我区建设成为民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐城区，特制订以下实施意见。
一、目标任务
建立健全“党政领导、社区主抓、部门协同、群众参与”的建设和谐社区工作机制，充分发挥社区力量，整合社区资源，加强基层民主政治建设，完善和提升社区功能。以人为本，进一步加强社区建设、管理和服务，进一步搞好社区党建、社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境、社区就业和社区保障等各项社区建设工作，不断满足社区居民日益增长的物质和文化生活需求，使社区成为发展、稳定、公平、有序、健康的和谐社区，使社区居民群众生活得到基本保障，民利得到充分尊重，社会利益关系均衡协调，社区秩序井然有序，社区氛围健康向上。力争通过3～5年的努力，把每个社区都建成生活便利、治安良好、环境优美、和谐相处的新型社区。
二、具体措施
(一)加强社区党建，发挥社区党组织在建设和谐社区中核心领导作用，保证和谐社区建设工作有序推进。
（落实单位：组织部、宣传部、街道党工委和社区党组织）
——大力加强社区党组织的思想政治建设，使广大党员关心社区事务，热爱和支持社区工作，以党员的先进性促进和谐社区的建设。
——积极开展党员志愿者活动，以党员的先锋模范作用带领广大社区成员积极参与社区建设，维护社区公平，指导社区管理，保证和促进社区民主议事和民主自治；
——领导和协调社区各组织之间的关系，共同搞好社区内各项工作，促进社区和谐稳定发展。
(二)加强社区民主政治建设，维护居民参与社区事务的权利，使社区成为民主自治、共建共享的和谐社区。
（落实单位：民政局、各街道办事处和社居委等）
——通过推进、完善社区直接选举，加强在党组织领导下的社区自治组织和队伍建设，健全组织网络体系，为推进基层社区网络化管理、实践为民服务宗旨搭建平台。
——广泛开展民主自治活动。采取多种形式，开辟多种途径，制定相应规范，推行居务公开，发动群众参与社区管理，强化群众参与意识和自治意识，提高社区管理的民主化水平，使广大人民群众的民主政治权利真正得到落实，增强社区自治组织的服务功能。
——加强社区基础设施建设。继续加强社区办公和服务用房建设，夯实社区管理和服务平台，提升社区功能。挖掘社区公共资源，充分发挥社区资源在和谐社区建设中的积极作用，实现社区资源共建共享。
(三)强化社区保障，均衡协调社会利益关系，使社区成为保障民生、诚信友爱的和谐社区。
（落实单位：民政局、劳动局、人事局、教育局、总工会、团区委、妇联、科协、残联、各街道办事处和社居委等）
——规范实施城市居民最低生活保障制度，实现动态管理下“应保尽保”、“分类施保”。完善申报、调查、复核、审批等各项管理制度，实行低保工作责任追究制和低保工作承诺制，全面实行低保资金社会化发放，为社区困难居民建立稳定的生活“安全网”。
——建立完善扶贫济困救助体系。对全区低保对象、贫困救济对象和重点优抚对象实行经常化管理，进一步完善我区社会救助保障体系，把扶贫济困工作纳入规范化、制度化管理轨道。规范运作“爱心超市”和社区救助站，逐步打造“爱心超市”连锁经营。认真开展“春蕾计划”和特困大学生结对帮扶及援助活动。
——深入实施“温暖工程”，广泛开展扶贫济困和群众性互助活动。动员和组织社区服务单位及志愿者队伍，对优抚对象、伤残病孤、下岗职工、“空窠”老人等弱势群体，进行重点包扶、帮扶，使困难居民享受到政策的温暖和关爱。
——进一步完善养老机制，拓宽养老服务领域。在规范运营敬老公寓和社区星光老年之家的基础上，拓展老年活动中心、老年大学、老年书画中心、老年文艺剧社、老年心理咨询室、老年人关怀病房、老年人包户服务、建立老年人健康档案等为老服务项目。
——进一步完善残疾人康复服务体系。加强对残疾人技能培训，拓展残疾人就业岗位，提高残疾人就业率。
——加强区人才劳动力市场、社区就业和社会保障工作站和各街道辖区内职业介绍所的管理，逐步实现联网服务。充分利用社区市场和社区服务岗位，为各类求职人员提供就业服务，重点抓好下岗职工再就业工程。
——大力发展社区服务业。以方便居民生活为目的，立足居民多层次、多方面的服务需求，大力开展面向社区家庭的清洁、维修、家务、老人和婴幼儿看护、母婴和病人护理、购物送货上门、搬家、送餐、消毒等家政服务业。每个社居委都要组建一支以下岗职工为主体的家政服务专业队伍和以社区党员为主体的志愿者队伍，为居民排忧解难。
(三)繁荣社区文化，丰富群众生活，使社区成为充满活力、崇尚文明的和谐社区。
（落实单位：文明办、文体局、民政局、文化馆、各街道办事处和社居委等）
——创建学习型社区，继续开展“万家社区图书室援建和万家社区读书竞赛活动”。
——积极利用现有的设施，创造条件，组织开展丰富多彩的社区群众文化活动和健身活动。倡导科学、文明、健康的生活方式。
——进一步繁荣企业文化、校园文化、社区文化、群众文化和广场文化。开展多方面包括残疾人在内的多种形式的书画、摄影、文艺表演等活动，提高楼院群众文化活动的水平，丰富群众精神文化生活。每个社区均要建立各具特色的业余文艺骨干队伍。不断完善社区图书室、阅览室等公益性群众文化设施，充分利用街道文化站、社区文化娱乐室、社区广场等现有文化设施，指导社区组织开展丰富多彩、健康有益的文化娱乐活动。
——广泛开展包括残疾人在内的各种健身运动项目的群众性比赛活动。建立健全社区体育工作体系，促进社区体育工作的制度化、规范化建设。
——力争3年内，在条件具备的社区建立全民健身活动中心，50%以上社区建有健身路径。加强对晨晚锻练点的引导和指导，扩大晨晚锻练点的分布范围，带动社区全民健身活动的开展。
(四)改善社区医疗、保健条件，提高卫生服务水平，使社区成为方便快捷、保障健康的和谐社区。
（落实单位：卫生局、计生委、街道办事处和社居委等）
——加快社区卫生服务发展步伐。建立以街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站为骨干的社区卫生服务体系，改善社区医疗条件，创新社区医疗服务方式，提高社区卫生服务水平，实现“小病不出社区”。
——强化计划生育工作目标管理。完善计生服务网络，提高服务质量。加强对流动人口的计划生育管理，为流动人口提供咨询、避孕、节育服务，确保全区人口控制目标的实现。
——搞好初级卫生保健。以提高居民健康水平为目标，经常性地开展社区健康教育活动，搞好社区妇幼保健和疾病控制，建立预防、保健、医疗、康复、健康教育的基础卫生服务机制，努力实现人人享有初级卫生保健的目标。
(五)创建“平安*”，保障社会安定，使社区成为公平正义、安定有序的和谐社区。
（落实单位：政法委、文明办、*公安分局、司法局、综治办、安监局、*工商局、街道办事处和社居委等）
——以创建“平安*”为抓手，建立社会治安综合治理体系，完善治安防范网络。发挥社居委调解委员会的作用，化解社区矛盾，充分发挥居民护楼护院组和社区治安巡逻队的作用，有效地预防和减少犯罪案件的发生，为社区居民创造一个稳定安全的生活环境。开展“平安社区”、“平安楼院”、“五好家庭”、“和谐邻里”评比活动，把社会治安综合治理工作落实到社区每个单位和家庭。严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄”、“赌”、“毒”等社会丑恶现象。
——加强安全生产工作。强化安全教育，提高全民安全意识；经常性开展社区隐患排查和专项整治；加强社区防火知识宣传教育，及时消除消防安全隐患，预防火灾事故的发生。
——深入开展普法教育。落实普法措施，增强公民的法律意识和诚信意识；加大小区商业网点管理力度，确保小区内经营秩序既繁荣便民，又诚信守德，注重环保和市容；加强和改进新形势下的群众工作，重视和维护人民群众最现实的、最直接的利益，在关心、帮助、办实事的基础上，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。
——积极开展法律服务。进一步完善区“148”法律咨询和法律援助服务系统，不断壮大法律援助志愿者队伍，加强社区法律服务，切实维护社区居民的合法权益。
（六）加强城市管理和市容环境建设，美化、亮化人居环境，使社区成为人与自然和谐相处、优美文明的和谐社区。
（落实单位：文明办、建设局、市政工程处、环卫处、社居委等）
——加大对城市基础设施建设的投入，全面改善小街小巷等基础设施面貌，为人民群众创造一个良好的工作和生活环境。加强与市有关部门的协调和联系，营造良好的投资建设环境，加快老城改造，改善社区居民生活和居住环境。采取多元化筹资办法，落实部分小区基础设施改造，解决社区基础设施老化等人民群众关心的热点问题。
——进一步加大市容整治力度，提升城市管理水平。加强对违章建筑、乱搭乱建的治理，清理占道经营，治理脏、乱、差，全面整治市容环境。加大清扫保洁力度，巩固垃圾袋装化成果。
——以人为本，加快社区环境各方面的整治与发展，不断提高社区人居环境质量。大力推进城市景观工程和特色街区的建设，建成一流的都市景观和一流的环境秩序。大力实施社区绿化、亮化、净化、美化工程，促进市容卫生的长效管理。
三、保障措施
(一)加强领导，加大建设和谐社区的宣传和调研力度。党委和政府为加强和改善对建设社会主义和谐社区各项工作的领导，成立区建设和谐社区工作领导小组，把建设社会主义和谐社区摆在全局工作的重要位置，各街道党工委要建立有效的领导机制和工作机制，认真研究解决重大问题和突出问题，不断认识和把握新形势下和谐社区建设的特点和规律。充分利用各种宣传媒介，采取多种宣传形式广泛深入开展建设和谐社区的重要意义宣传教育活动，举办建设和谐社区的演讲会和知识讲座等，使广大群众进一步了解社区，关心、支持社区，积极参与到和谐社区的建设中来。
社区安全文化建设范文第3篇
内容论文摘要：随着我国政治、经济体制的转变和城市化建设的进程，社会犯罪不断出现新手段和新形式，其中社区犯罪就是社会犯罪的主要形式之一，因此，加强社区法制化建设、建立健全有效的社区犯罪防控体系提上了维护社会治安的日程。要建立健全人防和技防相结合与警民联防并重的社区犯罪防控体系，就必须认真审视现行的社区犯罪防控体系，从而确定可行的指导思想，提出具体的解决方案，从而促进和谐社区建设，加快和谐社会的建设进程。论文关键词：社区犯罪 防控体系 社区法制建设 社区警务建设 近年来，随着我国经济体制和政治体制改革的逐渐深入，社区在人们的生活中扮演着越来越重要的地位，逐渐成为人们生活的基本场所，社会的矛盾和犯罪率也随之向社区蔓延，社区犯罪已成为影响居民生活稳定的重大因素。怎样防控社区犯罪，已经成为现代社会治安和建设和谐社会的一个热点问题， 本文试图探讨在我国多元化社会正在形成、人治社会向法治社会转变、依法治国与以德治国并重的社会大背景下，建立以社区支持为基础的违法犯罪防控系统。一、我国社区犯罪防控系统的现状及其形成原因由于我国社会主义市场经济体制正处在走向成熟的历史转型时期，随着整个社会的城市化进程和经济的快速发展，原有的城市管理体系受到了严峻的挑战，旧的犯罪防控体系也已经不适应城市社区犯罪防控系统的需要：社区法制建设严重滞后、社区警务建设不适应社会的发展。这已经成为社区犯罪率提高的一大因素，不但影响了社区的和谐和稳定，也给社区建设提出了迫在眉睫的新课题——建立健全社区犯罪防控体系。（一）社区法制建设严重滞后从建设和谐社会的要求来看，和谐社区是依法治国、构建和谐社会的重点之一，而社区法制化建设的理论和实务的研究还滞后于社区建设的发展，落后于法治社会的发展， 这主要表现在：立法滞后。 目前，对社区概念的认识不一，共有76种说法。正因为社区本身概念的不明确，各省市、各地区对于社区的界定也不尽相同；当前社区管理和建设所依据的法律也没有明确规定，以至随着改革开放的深入发展，我国的社会基础（政治、经济、文化等各方面）都发生了很大变化，有关街道办事处和居民委员会的法律地位和职能却已不能适应新形势的需要，这对于构建有效地社区犯罪防控系统，构建和谐社会造成了一定的障碍。社区的各种关系难以理顺，影响了社区法制建设和社区犯罪防控体系的有效性。居民委员会与居委会党支部、物业公司、业主委员会之间的关系一直是城市社区管理和建设中的老大难问题，也是制约社区法制建设和社区犯罪防范体系建设的瓶颈。在一些新的小区，这四者之间的关系非常复杂。一般认为，居民委员会是上级指派的，代表官方立场；居委会党支部与居民委员会之间是领导与被领导的关系；而业主委员会却是民间组织，代表业主利益；物业公司是一个企业，业主是它的客户。可见，它们之间相互牵制又相互独立，但其职能没有明确的法律界定，所以职责具有不确定性，只有通过立法规范他们的行为，进而促进社区法制建设，推动社区犯罪防范建设。（二）社区警务建设不适应社会的发展社区警务兴起于上个世纪七八十年代，发源于英美等发达国家。此后，为许多国家所接受。现在已成为主流的警务思想和警务改革的基本模式。社区警务思想是对单纯强调警务工作职业化、警务装备现代化、控制犯罪被动反应式的近现代警务观念和做法的反思，以及对强调以预防为主的古老警务传统的继承与发展。现代社区警务思想认为社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导下，充分依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防和减少社区犯罪为根本目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的社区综合治理模式。它不但具有一定的可操作性，还要求警方改变长期以来形成的封闭式、机关化的传统警务管理运行机制、领导指挥方式、工作方式方法和习惯，从而逐步探索形成一整套以社区警务哲学为指导，适应推行社区警务战略的开发式、社会化的新的警务管理运行机制。然而，我们必须看到，社区警务工作在我国处于初创阶段，社区民警的配置、社区警务室的建设、社区警务工作的全面开展与社会治安综合治理的目标差距仍然很大，尤其是对社区警务的理解上还存在着偏差，对社区警务的财政投入明显不足，社会参预也不够，群众参与维护治安的积极性并未全面调动起来。社区警察多沿袭过去管片民警的工作方法，对本身角色还不太适应。总之，社 区警务的优势尚未发挥出来。对此，人们无不期待在预防上多下功夫，发挥出社区警务的优势。 二、建立健全我国社区犯罪防控体系的重要性建立健全社区犯罪防控体系是建设和谐社区的决定因素之一。由于社区的社会化功能，社区的组织机构、各种社会团体、社区人群、家庭、学校等正式或者非正式组织，是社会化的重要基础，所以社区的稳定、和谐和安宁直接决定着社会的稳定和发展。在构建和谐社会成为社会发展主题的今天，和谐社区是社会主义和谐社会的基本构成部分，和谐社区建设已成为是基层执政能力的新目标。推进和谐社区建设的切入点就是社区公共安全，社区公共安全既是社区居民的需求，也是全社会的需求，而保证社区公共安全的核心就是构建社区犯罪防控体系。快速发展的城市化和大、中、小城市居民居住的社区化，以及犯罪手段和技术的先进性，决定了当前建立健全社区犯罪防控体系的必要性和重要性，特别是加强人防和技防、利用高科技技术防控社区犯罪成为该工程建设的重中之重。三、如何建立健全社区犯罪防控体系建立健全社区犯罪防控体系是一个系统的问题，也是一个社会问题。由于社区是一个社会生活共同体，其社会性和控制功能以及地域性、规模性决定了不同地区的不同社区构建犯罪防控体系的区别性，但从整个体系出发进行思考，可以从以下三个方面进行概括（一）加强社区法制建设，促进社区犯罪防控体系的建立加强社区法制建设不但可以维护社区治安，提高社区居民的法律意识、安全意识和自救意识，还有助于建设良好的可持续发展的社区文化，促进社区良好氛围的形成，对防范、控制和打击社区犯罪具有积极的意义。加强社区法制建设，要在加快有关社区立法和明确界定社区内各个管理部门的职能及其相互之间的关系的基础上，做好以下3方面的工作：1、明确社区治安的目标，并加以实现对社区进行明确的目标规划并指导社区制定实现目标的切实可行的措施和方法对构建社区犯罪防控体系具有重要意义。无论是基层政府，还是社区治安管理者，都应当利用多种手段宣传社区建设及社区警务的基本知识，培养和提高社区居民、企业事业单位、机关、团体和其他社会组织对社区警务的参与意识和责任意识，指导和帮助社区建立社区自治组织，整合社区的资源和力量，积极维护社区治安，防范、打击社区犯罪，从而减少社区治安问题，避免或尽量避免案件的发生，降低社区犯罪率。 2、开展各种“社区共建”活动，着力发展各类“志愿者”，建立各种形式的社工队。社区治安管理者要主动与社区居民联系，为防止社区内未成年人犯罪、等犯罪事件与案件的发生，共同发展各类有利于青少年成长和社区和谐的社会活动，如：开展社区普法教育，组织社区居民学习,宣传宪法、法律、法规和政策,教育和帮助社区居民履行法律规定的义务,维护社区居民的合法权益; 召集和主持社区居民会议或社区居民代表会议,依法制定和实施本社区发展规划或社区居民自治章程、年度工作计划等;开展“法律走进社区生活（或学校课堂）”活动，为青少年和广大居民提供学习法律、参与社区治安的机会等；制定和实施《社区资源共享公约》或《社区资源共享承诺书》,优化整合社区建设项目和资源,循序渐进地办好与居民利益和生活质量息息相关的社区服务、资信、科技、卫生、文化、教育等公共事务与公益事业; 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,破除封建迷信思想和宗族观念,树立社会主义道德新风尚;另外，社区还可以开展形式多样的社区建设志愿者活动，发动居民以适当形式在节假日、周末参与社区建设；等等。这样既可以为社区治安建设融入新力量和新思维，又可以为居民提供参与和了解社区治安的窗口，为居民的思想道德建设发挥积极作用。3、开设社区法制教育业余课堂，帮助居民解决内部摩擦，提高居民的法律意识。在青少年犯罪日益猖獗、社区犯罪成为社会犯罪重点的今天，社区应当在力所能及的范围内，开设法制教育学校，聘请学校教师、社会公益人士等，针对家长如何教育子女、社区居民如何保护自己的权益不受侵犯、邻里之间如何相处等，指导家长建立科学的子女教育观，引导居民形成宽松、和谐的邻里关系，并对具体的家庭个案进行指导，帮助他们学会用法律保护自己，提高他们维护社区稳定的法律意识。不断加快犯罪防控社区化的进程，加强社区公众治安意识的培育和提高，并通过社区治安成果的积累逐步推动犯罪防控社区化的进程，才能确保社区治安文化的丰富和健全。在社区公共生活中，一方面要真正实现立法、司法与用法相统一，另一方面也要有效地引导社区公众自觉地学法 、懂法、守法、用法、护法来维护自身的权益，并敢于、乐于、善于运用法律解决涉及权利、义务的问题。在此基础上的长期的公共选择，可使社区公众真正理解、认同和接受社区治安文化(实质是法治文化)，并把它们内化为自己的观念、价值准则和态度，外化为社区治安行为。 （二）加强社区警务建设，实现警务工作的战略性转移在社区犯罪防控体系中，警察根植于社区又超越于社区，拥有国家强制力和行政组织资源。其基本责任是管理社区治安事务，所以加强社区警务建设是建立健全社区犯罪防控体系的关键因素之一。社区警务是在政府倡导和警方积极参与及指导之下，充分依靠社会力量，利用社区资源，强化社区的功能，以调查、发现和解决社区治安问题为导向，以预防减少社区犯罪为目标，不断增强公众安全感，提高社区居民生活质量的治安战略思想及战术方法。社区警务为社会治安综合治理落实到社区奠定了理论基础，提供了基层平台和可操作的基本单位，是社会治安资源和力量整合的基础工程，也是社区犯罪防控体系的重要支撑。 2009年3月，公安部在全国派出所工作会议上提出，全国公安机关应坚持专门工作与群众路线相结合的方针，积极实施社区警务战略，力争到2009年全国大中城市全面实施社区警务。现今随着“十一五”规划和全国城市化建设的进程，社区警务和社区犯罪防范体系建设还需要进一步加大力度，实现警务工作的战略性转移。这就需要做好以下工作：首先，各级政府及主管领导应对社区警务有一个正确的认识和深刻的理解，把社区警务工作作为一项战略改革措施来抓。要在财政上保证社区警务资金的安排，在行政管理方式方法上作出相应调整，在人力投入上予以最大的支持，以保证各市各区有合理的警力。同时，要对公安机关进行宏观指导和监督，保证警务改革向正确的方向发展，避免失误。其次，要做好社区警务规划，合理配置社区警力。在当前社区警力严重不足的情况下，政府部门要根据实际需求，适当地做好警务人员的合理配置，注重警务工作的科技投入和信息化的建设。通过使用高新技术，改变社区犯罪防控要素的组合形式，提高社区犯罪防控的效率及社区治安产品的数量和质量，以提高社区公众对本社区内违法犯罪的免疫力和对本社区所遭受的“外侵”性违法犯罪的抵御力(预防、发现、警示、对抗、处置等能力)，使社区形成犯罪防控的技术网络。再次，公安机关应当组织力量收集国内外社区警务的先进经验和方法，并结合不同社区的情况推广使用。在此过程中要注意总结自身经验，加强内部交流和培训，以保证社区警务人员知识够用，素质过硬。 （三）建立健全社区犯罪警民联防体系，共同建设和谐社区建立健全社区犯罪防控体系当前最为紧迫的工作是建成警民结合的社会治安防控体系。为此，我们要尽快形成五个体系，构建四个网络，完善三个机制，强化两项管理，使社区警务能够在治安防控体系中真正发挥作用。所谓“五个体系”是真正形成并科学运行 “治安行政管理部门创新体系--公安高等学校治安创新体系--社会科研机构公共安全创新体系--社区治安创新体系”一体化的社会治安创新体系。“四个网络”是指社区治安防控网络、社会面治安控制网络、单位内部治安防控网络、临界地区的治安防控网络。 “三个机制”是指信息共享机制、高效、权威的指挥调度机制、以及指挥中心为龙头的快速反应机制。“两项管理”是指对实有人口的管理和对危险物品的管理。我们应该认识到，以上工作与社区警务工作和社区犯罪防控体系建设密切相关，是维护社区治安、防控社区犯罪的关键。因此，要做到以下基础工作：1、依托街道办事处做好社区犯罪防控体系工作。街道办事处具有辖区管理的法定资格，具有政府派出机关的权威性，并且具有最为接近社区组织机构的特点，所以它可以起到协调、管理等基层政府的作用，可以调动区内不同级别、不同规模、不同隶属关系的机关、团体和企业事业单位的力量参与社区犯罪防控体系建设。 2、根据社区科技防范不足的特点，鼓励社区及社区成员配备技防设施，构建技术防范网络，充分借助科学技术来防范违法犯罪。3、对一些特别问题应当组织力量进行重点研究，比如；业主委员会、物业管理公司与社区警务的关系，出租屋治安问题的业主责任，复杂治安场所 的控制等。4、加强警民之间的联系和沟通,建立新型的警民公共关系,为社区居民提供便捷高效的服务。比如：社区民警根据收集掌握的信息，加强安全防范；加强对实有人口的管理和社区治安管理；强化社区民警的公仆意识,服务意识,与社区公众建立亲密伙伴关系和警民鱼水关系,赢得广大人民群众的理解和支持等。综上所述，在我国社会主义市场经济体制改革更加深入的“十一五”时期，在建设社会主义和谐社会的社会发展趋势下，城市社区法制建设和建立健全社区犯罪防控系统将是今后我国社区工作的一项重要而又艰巨的长期任务。只有加强社区法治建设，才能实现以人民群众的利益为目的的规范社区管理,提高社区成员的法律素质,促进社区规范化、制度化、法制化建设,从而面对新形势形成新的犯罪防控思路，构建出适合我国社会发展需要的社区犯罪防控系统，推动和谐社区和和谐社会的快速发展。
社区安全文化建设范文第4篇
[关键词] 社区文化；网络；培育；构建
[中图分类号] G24 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2016）06-0138-08
在发达国家，社区及社区文化已成为体现国家软实力、社会凝聚力，甚至是人民幸福指数的基础性条件。在我国，社区作为城市化、工业化、信息化进程中的重要组成细胞，从居住生活到便民服务，再到社会管理、公共服务，承载着越来越多政府公共管理与服务的职能。遵照党的十提出的“扎实推进社会主义文化强国建设”要求，除了党委、政府、企事业单位、社会组织外，社区必须承担起实现加强社会主义核心价值体系建设、全面提高公民道德素质、丰富人民精神文化生活和增强文化整体实力和竞争力的历史重任。传统的社区文化建设受到时空阻碍，已远远不能满足日益庞大且飞速发展的社区文化建设之需求。2011年11月，西安社区大学正式成立。西安社区大学依托社区教育资源优势，以社区教育为引领，面向全体市民，利用网络构建基于网络与现实相结合的社区文化建设传播新模式，搭载社区文化传播新载体，对城市文化价值的兑现、城市社区文化的推进以及社区文化价值的重构，无疑具有重要的提升作用。
一、西安社区文化建设现实状况
根据西安社区大学在近两年对西安市内7个社区围绕社区文化建设软硬条件，如社区文化活动举办情况、社区网络接入情况、社区文化氛围状况、网络社区文化课程需求状况等展开的调查，目前西安市在城市社区文化建设方面呈现出如下两方面特征：
（一）社区实体文化活动较少且文化氛围不足
经常性参与社区文化娱乐活动的社区居民主要以50岁以上的为主，21-50岁这一群体在少量参与、极少参与及从不参与中占据了大多数（如图1）。
多数被访居民表示所居住的社区文化娱乐活动较少，每半年或一年才会举办相应的活动，甚至有居民反映自己所在社区从未举办过文化活动（如图2）。因此，认为社区文化氛围不够浓厚的观点在居民中普遍存在。还有居民反映，社区文化娱乐活动场所及负责文化娱乐工作的社区管理人员从数量和完善程度方面还存在很多不足。
（二）社区网络运行及网络社区文化建设缓慢
首先，大多数西安社区居民认为，所居住社区的网速一般甚至较慢（如图3），部分居民表示所居住的社区没有网络连接，还有很多高中以下文化程度的中老年居民不会使用计算机和互联网。
其次，在社区文化需求偏好方面，社区居民上网多以浏览新闻类栏目、电影电视文化娱乐栏目及查看邮件和空间为主；QQ、微博以及其他新兴的网络论坛成为西安城市社区居民聊天和社交互动的主要工具；但大多数居民对于着重以网络为媒介开展社区教育及文化建设活动的西安社区大学及其网站却不甚了解。在网络学习方向的选择上，居民的普遍兴趣集中在“历史人文、文化教育、烹饪美食及旅游观光”这类传统且贴近生活的领域。
再次，在对依靠网络传播和发展社区文化的认同度上，大多数社区居民表示出了一定程度的认同和支持，如回答“您对未来网络社区文化传播的期望”这一问题时，“很支持”占20.4%，“比较支持”占33.5%。但对比非网络文化活动，仍有23.3%的受访者表示“比较喜欢面对面”的活动方式，具体表现在回答“您对面对面的文化活动和网络文化活动喜好程度”时的选择。即多数居民将网络与现实相结合的活动作为对未来网络社区文化教育活动的理想需求点。此外，在现代社会的社区文化传播方式上，有近41.8%的居民认为应该依靠网络但不是大部分或完全依赖它。在通过网络收看社区教育课程的态度上有一定的参与意愿。
二、西安社区文化建设存在的问题与现实困境
（一）思想观念上的局限
1.居民对社区文化建设认知不足
西安市目前的社区基本可以划分为两大类型：一类是以单位为主体而形成的传统意义上的社区，如东郊的国棉五厂、西光社区、西郊的利君西社区、南郊各高校的家属区（陕西师范大学、西安外国语大学社区等）、北郊的红旗厂社区；另一类是非传统意义上的社区，即在一个区域形成的群体，如村庄、城镇、街区、居民住宅小区……等等[1]。
对于传统意义上的“单位制社区”，社区居民长期生活其中因形成了具有相同或相近的价值观念、生活习惯、行为方式，在参与社区文化活动方面也表现出了一定的趋同性。但就城市社区文化建设更深层次的内涵理解上，却缺乏足够的认识，很多居民对城市社区文化的理解往往停留在社区文体活动层面，认为只要自然环境好了，体育基础设施健全了，书画展、图书馆、休闲室等具备了，城市社区文化就成型了，而对高层次的诸如行为文化、精神文化、制度文化等建设活动就表现为置之不理[2]。相反对于非传统意义上的社区，其显著特点在于居民不从属于同一个“单位”，相互之间的联系较为松散甚至互不相识，因此难有传统社区中居民在经济、情感、文化上的趋同性。具体表现为对城市社区文化建设、社区公共事务和利益态度冷漠，使城市社区文化建设缺乏牢固的文化心理基础。
2.居民的社区文化建设参与度不足
因长期受制于计划经济体制管理，城市社区文化建设主体角色一直以来为政府所扮演，所以，社区建设缺乏完善的制度环境，自然，居民缺乏参与意识。调查得知，西安市的大部分社区居民习惯于由政府或者社区牵头，习惯于坐享现存的社区文化成果，因而忽略自身作为社区文化建设主体应当为社区建设发展作出贡献。同时，根据西安市目前城市非传统单位制社区特点：生活其中的居民结构多元，能够经常活动于社区内的居民多为18岁以下的少年儿童和离退休的老年人，这两种人的类群体特点自然决定了他们在参与社区文化建设中的积极性。而对于其他年龄层次的社区居民，多表现出对社区文化内涵的不理解和无暇参与。
3.社区教育重视程度低
社区教育是实现终身教育的重要形式，也是建设学习型城市的重要基础。通过社区教育，能够提高居民的历史文化综合素质，有利于提升西安城市文化品位进而提升城市综合竞争力，对西安建设具有历史文化特色的国际化大都市具有深远意义。然而根据2011年陕西省在对西安市碑林区、新城区，宝鸡市金台区，延安市宝塔区，安康市汉滨区社区教育需求情况的抽样调查结果显示，陕西社区教育发展的瓶颈现象主要表现在：居民认识不足、社区教育经费投入不足、组织管理、资源建设应用跟不上形势等方面[3]。具体而言，社区教育单位严重缺乏（如2011年11月西安社区大学授牌，成立时间至今不过4年多）；社区学院在数量、层次、布局结构等方面都缺乏规划；高等教育及诸多非教育机构的教育资源未能充分利用和共享……这无疑影响了先进的社区文化构建。
4.网络社区文化建设理念不强
21世纪以来，我国进入了互联网的快速发展阶段。在网络文化建设取得相当成就的同时还存在着诸多问题，相比世界发达国家和部分发展中国家仍有很大差距，国内各地区间依托网络进行社区文化建设的水平也极不均衡。西安作为中国西部重要城市，与北京、上海、福建、青岛等沿海开放地区和一线城市相比，网络社区文化建设的理念较为缺乏。
（二）社区文化建设保障上的制约
1.缺乏足够的资金投入
文化的发展离不开财政的支持，离不开资金的投入。调查发现，西安市部分社区居民有参与文化活动的积极性，许多群众文化组织都是由居民自发组成的，各基层社区领导也有组织开展好社区文化活动的愿望，但苦于资金缺乏，社区文化事业的发展受到限制[4]。西安市6城区共有基层社区401个，常住人口448万，但几乎无任何文化专用经费。
2.缺乏专业的建设队伍
开展广泛的社区文化活动，需要有一批具有专业文化素养的社区工作者和社区工作队伍。就西安市目前城市社区文化建设队伍状况而言，从质量和数量上存在着“专干不专”、人员不足的问题。西安市6城区的大多数街道办、社区居委会都没有在编专职文化干部，办事处也大都是党委副书记兼管文化工作，而社区居委会最基层文化活动组织，基本上均为主任兼管。现有文化专干学历普遍较低，大都缺乏文学、艺术专业方面的技能和素养。近几年专业院校毕业的本科生参入社区工作的人员数量虽然很多，但有专业特长的却很少，使得基层文化干部老、中、青结构失衡，人才严重断档。
2012年陕西省创新社区工作，首次面向社会公开招聘专门从事社区管理和服务的社区服务站工作人员2000名（西安市共1050名）。新录用的城镇社区专职工作者聘用期为5年，目前已通过岗前培训步入工作岗位，主要协助城市基层政府或派出机关，做好与居民利益有关的社会保障、社会救助、社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济等工作，推动政府社会管理和公共服务工作。但与庞大社区居民人数相比，这些人员的数量远远不能满足需求。
3.缺乏足够的建设资源
在城市社区文化建设过程中，需要有诸多量多质优的文化资源作为支撑。公共文化设施则是第一位，也是西安社区文化建设的重中之重。根据有关学者2011年对西安市9区4县共92处文化场馆（其物馆59处，公共图书馆15处，美术馆18处）空间分布情况的调查可知，分布在西安市主城区的文化场馆约占59%，主要集中在雁塔区、碑林区和莲湖区这3个人口相对密集、经济交通较为发达的城区，其余各区县文化场馆的发展及分布情况有很大的区域差异性，总体呈现分布不均衡的发展态势[4]。尽管西安市目前已基本形成了市有图书馆、群艺馆，区县有文化馆、图书馆，乡镇（街办））有文化站（文化中心），村（社区）有文化室等四级公共文化服务网络[5]，然而除陕西历史博物馆、西安碑林博物馆、陕西省图书馆等这类级别较高的公共文化场馆外，西安市现存大量文化设施存在诸多问题。如文化馆建筑面积狭小，没有形成地区规模和效应，很多基层文化站没有专门的办公场所，社区文化活动室空间狭小以及一室多用，基本没有专设的户外活动场地或设施配备不健全等。市郊区县的农村居民听广播、看电视等老问题至今尚未解决。
4.网络社区文化硬件建设力度不足
目前所建设的关乎社区的网站数量不多，仅有西安社区网、西安文明网、西安社区大学三家网站尚具规模，但影响力还有待提高。西安市6城区的各大型城市社区一直未能建立满足社区民众物质精神文化生活的社区网站或“网上小区”，网络文化公共服务体系亟待完善。就西安市政府所提供的网络文化产品这一项而言，还未涉及到专门的社区治理层面。与走在全国社区文化建设前列的上海市浦东新区塘桥街道相比，西安市网络社区文化建设还处于探索阶段，网络公共文化资源开发尚未形成规模。
三、基于网络的西安社区文化建设的思路与措施
（一）树立新观念――重视互联网推动下的社区文化建设
随着互联网的发展和信息化进程的加快，以互联网为代表的信息技术，正成为当今时代的特征，成为维系城市这一文明空间的特殊载体。而对于作为城市细胞的社区来说，互联网应该成为极其重要的公共文化桥梁[6]。目前，网络生活已成为西安市市民群众社会生活的重要方面，青少年以及对互联网技术较为生疏的中老年人“触网”的趋势大大提升。互联网资源储备的丰富性、学习时间地点的自选性、接触人群的广泛性等优势，都为西安及我国城市社区文化建设迎来了新的机遇。
在社区建设中，能否利用网络拉近邻里距离，使居民在享受社区公共文体设施的同时，享受到传统居住状态下邻里间相互关怀的氛围？能否利用网络的正确舆论引导，使社区乃至全社会的公共精神和公民社会觉醒并迅速成长起来？能否以互联网为切入点大力推进西安社区文化建设，让互联网丰富社区居民的文化生活，使文化与信息化在社区服务中融合？能否积极利用和有效管理互联网，真正使互联网成为传播社会主义先进文化的新途径、公共文化服务的新平台、人们健康精神文化生活的新空间？这些问题的妥善解决关系到社会主义文化事业和文化产业的健康发展，关系到国家文化信息安全和国家的长治久安，关系到中国特色社会主义事业的全局[7]，也是新型社区文化观的具体体现。
（二）构建运行机制――不断完善西安社区文化建设的整体框架
社区文化建设需要一个优良的运作机制，只有构建了社区文化建设运行机制，才能保障和满足社会成员的基本文化需求和权利。在西安市这一机制的构架，应是依托西安社区大学办学体制，纵向衔接，横向沟通，上下贯通，内外协调，整体优化。因而，这一机制主要通过网络与现实相结合而构建并运行（如图4）。
从西安社区大学已开展的实体社区教育情况看，目前已经建成部级社区教育示范区1个（碑林区）、部级社区教育实验区3个（新城区、莲湖区、未央区）以及省级社区教育示范区、实验区39个。自2011年西安社区大学成立以来，依托西安市政府主导的全民终身学习活动周、全民读书月等大型学习活动，与各社区内的学院、学校、学习中心组织开展了一系列围绕民生及城市建设、社区文化建设等相关主题的市民活动，如“为实现中国梦――终身学习人人成才”摄影大赛、“你让我让 心畅路畅――西安市小学生绘画展”“全市首届和谐社区书法篆刻作品展”以及“西安市社区教育论文征集活动”等，在一定层面上提高了广大市民对社区教育和终身学习的理解，推动了社区文化建设的步伐。
从西安社区大学已建成的虚拟社区教育情况看，已形成用于全市社区文化教育的集教、学、管等多种功能为一体的网络教育培训平台。网站平台模块主要由“社区新闻”“我行我秀-网络工作坊”“重要的一天”“乐学西安-乐活西安-特色资源展示”以及“幸福西安-市民大课堂”构成。同时开辟了便于社区居民创造、共同参与活动的网络工作坊，并通过购买与本土化自建两种方式创建了丰富多彩的网络学习资源，满足了社区居民的学习需求，推动了社区文化的发展。
（三）建构保障体系――网络社区文化形成的基本条件
网络社区文化的形成，不仅建立在特定地理区域范围内建构起来的各类“网上小区”基础上[8]，更依托于通过社区教育及各种学习资源进行文化培育的大社区。其形成的基本物质条件是互联网络，其支撑是来自于政治、经济、社会等多方面的保障：
1.政府支持
网络社区文化的构建离不开党和政府以及相关部门的大力支持。西安市在坚持“党政统筹领导，教育部门牵头，有关部门协作，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”方针的基础上，成立了以市委副书记任主任，主管教育工作的副市长任副主任的社区教育指导委员会，委员会成员来自市委文明办、市发改委、人力资源和社会保障、教育、民政、财政、人口和计生、司法、公安、卫生、体育、科技以及市工会、共青团、妇联、残联、市社区大学等单位，市社区教育指导委员会下设办公室，办公室主任由市教育局局长担任，办公室设在市教育局，执行办公室设在西安社区大学，负责领导、指导、统筹和协调全市社区教育和社区文化建设工作，并定期召开成员单位联席会议，研究部署全市社区教育工作和重大活动。各职能部门各司其责，分工协作，充分发挥本部门的职能作用，确保西安市社区教育各项工作健康持续开展。各区县、街办也应成立相应的社区教育领导机构，负责统筹辖区内社区教育的各项工作，并具体指导各乡镇人民政府、街道办事处开展社区教育工作。保障人民群众在充分接受社区教育的基础上逐步实现社区文化事业的发展。
2.队伍建设
高素质专业化的社区文化队伍由从事社区工作的专职工作者（社区专职工作人员）、社会教育培训师、社区志愿者、专职及兼职社区教育工作者、培训师等组成。其建设对策包括：制定社区文化工作者的专业标准，加强专业团队的建设；通过公开招聘、民主选举、竞争上岗的办法引进社会优秀人才以及高校的优秀毕业生，充实到社区文化服务行列当中[9]；建立社区文化工作者的专业教育和培训制度，设立和实施各类社区文化工作者的培训项目；营造西安社区文化建设队伍的内部文化，加强自我学习，促进社区文化工作者专业化。
3.物质投入
纵观国内外社区的成长和发展，无一离开社区内外良好经济社会环境的支撑。网络社区文化必需要有强大的物质支撑，虽然计算机、广播、电视、电话等多种现代化的信息传输工具在西安市已经普及，但必要的设施仍然需要，如对西安社区大学的网络平台建设，就应加大资金的投入。
（四）整合网络资源――积聚网络社区文化建设的精神支持
网络社区文化建设必须要有丰富的资源。这里的资源包括两个方面的来源：其一是指自建的网络资源；其二是指引进社会上丰富的网络资源。目前，西安社区大学网站（）拥有16大类6000门各类学习资源，全免费学习。
在网络资源建设上，努力做到广、精、博、深，既要照顾广大居民的一般文化水平，也要服务于文化层次较高或有某种需求的特定人群。西安社区大学网站的主要课程有：专题讲座、历史文化、古城民俗、西安新貌、公民意识、社交礼仪、社会心理、家庭生活、养生保健、医疗保健、食品烹饪等等。这些网络资源有一部分是自建资源，如由社区大学聘请西安知名人士商子雍讲解西安传统文化。还有一部分网络资源引进国内知名学者的各种文化科学讲座，质量较高。截至2014年6月30日，西安社区大学网站访问人数达到164万余人次，日均在线3000人次，位列全国社区教育网站前10强。这些资源为社区居民所用，满足了社区居民千差万别的文化需求，也为西安的网络社区文化建设提供了强大的精神支持。
（五）创新路径――网络文化传播与实体文化传播相结合
网络文化的传播从本质上讲具有开放性、多元性、互动性等特征[10]。随着全国信息化建设的深入推进，掌握网络文化的传播规律引领西安社区文化建设，充分利用网络传播先进文化、弘扬先进文化理念，必将成为西安社区大学网络社区文化培育的重要组成部分。遵循自下而上和自上而下相结合的传播路径，西安社区大学充分利用社区闭路视频系统和网络宣传社区文化、传播文化理念、提示社区学习活动等内容。同时依托西安各大主题论坛和西安社区大学主网站建立网上小区，在社区大学页面设立以社区命名的网站链接，从社区居民中选择社区论坛的版主。对于不同社区的居民而言，既可共享社区大学网站提供的所有学习资源，又可独享专属社区的交流空间。亦可参与在多个社区之间开展的竞技类和竞赛类网络活动及社区文化展示和评比活动。
在社区实体活动方面，西安社区大学充分借助网络带动社交活动。如通过社区QQ群、微信群等，增强社区居民网络社交氛围，信息，寻求并聚合社区资源，发挥社区成员的特长和优势，在实体社区内形成便民学习服务：举办暑期幼儿和青少年兴趣班、生活技能交流班、幼儿托管班等。
随着城市化进程的不断加快，城市社区居民在物质生活水平提高的同时，日益关注起精神文化建设。在信息时代，社会主义社区文化的培育与构建，应当与时俱进，借助网络技术大展宏图，同时，仍然要兼顾传统的实体社区文化的传播方式。为培育与构建具有鲜明时代特色的社会主义网络社区文化而不断努力。
[参考文献]
[1]胡邦炜，苏孔孝.都市社区文化建设与社区服务管理[J].四川行政学院学报，2000，（3）.
[2]宋文辉.城市社区文化建设中居民参与认知的困境及其排解[J].行政论坛，2013，（3）.
[3]王明霞.陕西社区教育现状的调研报告[J].成人教育，2011，（12）.
[4]程 慧，罗 月.社区专职工作人员[N].西安晚报，2012-09-25.
[5]拓 玲，邢文捷.西安建四级公共文化服务网络 实施文化惠民工程
[OL].http：///readnews.php？id=118563，2013-10-15.
[6]刘 娜，陈 瑛.西安市文化场馆时空分布特征研究[J].曲阜师范大学学报（自然科学版），2011，（3）.
[7]王媛媛.利用互联网推动城市社区文化建设路径探析[J].山西广播电视大学学报，2010，（9）.
[8]詹 娜.“网上小区”与城市社区文化建设[J].辽东学院学报（社会科学版），2008，（3）.
社区安全文化建设范文第5篇
一、指导思想
以邓小平理论、“*”重要思想为指导，坚持以党的领导和党的建设为关键，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文明建设为载体，紧紧围绕构建和谐紫金这个主题，用科学发展观统领建设平安和谐社区的各项工作，努力创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好的“六好”平安和谐社区。
二、基本原则
平安和谐社区建设要坚持围绕大局和着眼发展的原则，使之有利于经济、社会与自然的协调发展和可持续发展，有利于城市管理模式和社区治理方式的创新，有利于激发基层社会的创造力。坚持以人为本和服务群众的原则，始终把居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。坚持党的领导和依法自治的原则，积极探索社区民主决策、民主管理、民主监督的有效形式，推进社区居民依法自治。坚持典型引路和逐步推进的原则，夯实社区基础，完善社区功能，从实际出发，合理规划，分类指导，树立典型，全面推广。坚持整合资源和共建共享的原则，最大限度地实现社区资源的共有和共享，努力营造共驻、共建和共同培育社区新风的良好氛围。
三、目标要求
到2010年，要使60％的社区达到平安和谐社区“六好”的目标要求。
自治好。居民自治、充满活力，社区党的建设得到加强，党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中当家作主。
管理好。管理有序、机制健全，社区各种组织完善，职责明确，民主协商、社会矛盾纠纷调处、共驻共建等机制健全，家庭与家庭、人与人之间和谐相处。
服务好。服务完善、造福群众，社区服务设施、服务项目、服务手段齐全，服务质量、服务水平高，能够为社区居民提供满意的服务。
治安好。治安良好、安居乐业，社区治安管理到位，群防群治网络健全，安全防范体系完善，社区秩序井然。
环境好。环境优美、生态良好，社区内建筑、绿化、垃圾收集(分类)、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的环保意识、节约意识和良好的卫生习惯。
风尚好。文明祥和、文化繁荣，居民的公德意识、互助意识较强，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行，邻里友爱诚信、团结亲善、守望相助，家庭和睦幸福、亲情浓郁、互敬互爱。
四、工作措施
平安和谐社区建设应当在党委和政府的领导下；动员社会力量，整合各种资源；强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调健康发展，不断提高社区居民生活水平和生活质量。
(一)进一步加强组织领导
1、成立社区建设工作领导小组，负责社区工作的规划指导、综合协调和督促落实，为党委、政府推进平安和谐社区建设提出建议。县成立社区建设工作领导小组，下设办公室，办公室设在民政部门，根据工作需要，可从组织、宣传、财政、公安、规划建设、城管、文化、卫生、劳动保障、综治、工会、共青团、妇联、残联等部门抽碉人员，负责社区建设的日常工作。各镇也要成立相应的领导机构，切实加强社区建设的组织领导、督促协调等工作。
2、完善党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的社区工作责任机制、社区工作协调机制、社区资源共享机制。有关职能部门和社区建设成员单位要各司其职，齐抓共管，形成不断推进的整体合力，使平安和谐社区建设工作有规划、有活力、有特色，不断提高社区建设的工作水平。
3、县委、县政府将定期对平安和谐社区建设工作进行检查督促，从实际出发，合理规划，分类指导，树立典型，逐步推进，确保各项工作落实。要大力表彰建设平安和谐社区的先进单位和个人。县委组织部要把建设平安和谐社区的成效纳入考核各镇党政领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。各镇负责指导各社区成立由社区居民和驻社区单位代表参加的考评委员会，每年年终对社区工作人员进行考核、评议。
(二)进一步加强社区组织建设
1、以“双联双建”为载体加强社区党组织建设。“双联”，就是县、镇两级联抓，建立和落实县、镇抓社区党建的责任制，县、镇要向每个社区派出党建指导员或督导员，党员领导干部每人要联系一个社区；驻区单位党组织与社区党组织联建，建立健全联建的有关制度，积极探索党政机关党员到居住社区参加党的活动制度，充分发挥驻区单位的优势。“双建”，就是建立健全党的组织，实行“一居一支部”，加大在新经济组织、新社会组织建立党组织的工作力度，做到非公有制企业50人以上的有党员，100人以上的有党组织，努力实现党的组织、党的工作全覆盖；建设一个坚强有力的领导班子，社区党组织领导班子成员与居委会成员中的党员可以交叉任职，提倡党组织书记经过民主选举兼任居委会主任，增强社区党组织整合、协调各方的能力和水平，加强对居委会、群团组织、民间组织等的领导，团结一切力量，共建平安和谐社区。
2、以“双争双促”为载体加强社区党员队伍建设。“双争”，就是党员争创“三有一好”，做到有理想、有责任、有能力、形象好；争当服务居民群众的带头人，做到串百家门、知百家事、解百家难，记民情日记，在建设平安和谐社区中发挥先锋模范作用。“双促”，就是促进党员教育管理工作，建立和完善党员电化教育播放网点，重视调动离退休人员、下岗失业人员和流动人员中的党员参与建设平安和谐社区的积极性，建立健全党员长期受教育、永葆先进性的工作机制；促使党员与群众感情和谐交融、党员与责任义务和谐相称，进一步巩固和发展党执政的社会基础。
3、以落实“四民主四自我”为准则，实行居民自治。建立健全社区居民代表会议制度、社区议事会制度以及居委会定期向居民代表大会报告工作等制度，推行居务公开和社区事务听证等做法，调动社区居民参与、管理和监督社区事务的主动性。社区在镇的指导和社区党组织的领导下，依法履行职责，协助政府或它的派出机关做好社区的治安、卫生、人口、计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、维稳综治和离退休人员管理等工作，以及其他由政府确定需要进入社区的事项。条件具备的社区设立社区工作站，实行政府行政事务和社区事务分离的社区管理体制。
4、以德才兼备为标准，建设社区工作队伍。根据社区规模，按每300户左右配备1名社区工作者，每个社区的工作人员最少不低于5人。社区党组织应配有党务工作者，设置党委的可以增配1—2名。要采取依法选举、公开招聘等方法，面向社会选贤任能。建立志愿者服务队的组建制度和健全志愿者服务激励机制，支持和鼓励工、青、妇、残、老等群团组织的志愿者进入社区开展活动。发挥各级关工委的作用，努力把社会上、社区里有爱心的人们联合起来，团结起来，组织起来，发动起来，正常开展义务活动，造福居民。
5、坚持培育与监督并重，发展社区民间组织和群众组织。对公益性、服务性的社区民间组织和群众组织，要降低准入条件，简化申报、登记程序。指导、资助社区培育发展民间组织和群众组织。加强对民间组织和群众性组织的监督管理。鼓励民间组织承办政府推行的社区服务项目管理，推动政府部门剥离的行政职能中介化、社会化。
(三)进一步完善社区基础设施建设
1、落实政策。按市委办、市府办《转发市民政局关于加快全市社区建设的意见的通知》(河委[*]55号)规定，自*年1月1日起，新开发区开发商无偿提供180平方米、旧城区改造开发商无偿提供不少于80平方米的居委会办公用房。已建成的住宅小区，如没有落实社区办公用房的，由县、镇政府协调有关部门采取要求开发商提供办公用房或资金补偿的办法予以落实改造。对在建的住宅小区，要进行调整。根据实际，200户以上的住宅小区(含封闭和非封闭)，一定要有住宅小区配套用房。住宅小区配套用房产权归开发商，使用权归社区居民委员会。
2、落实规划建设。对新建的住宅小区，要进行规划。规划建设部门在出具新建小区和旧城区改造规划时，应当要求建设单位按照城市规划要求配套建设社区配套用房(指社区开展工作所需的办公、服务和活动用房)，并将规划设计要点及时提供给县社区建设工作领导小组办公室和所在镇。新建住宅区的社区配套用房按相关规定和标准，与住宅区。开发同步设计、同步建设、同步投入使用，且不得变更用途；如变更用途，由规划建设部门审批，并监督实施。
3、落实社区服务和活动场所。社区应当设有多功能活动室、警务室、人民调解工作室、文化图书档案室、卫生计生服务室、星光老年之家、残疾人康复场所、户外文体小广场等服务和活动场所。县政府统筹负责社区服务设施建设。要通过新建、购买、置换、调剂、租赁、改扩建等方式，做好社区服务和活动场所的规划建设，力争到2010年，全县80％以上社区配备比较完善的社区服务和活动场所。
2010年以前，全县各社区服务设施应达到如下标准：党员活动室(含工、青、妇组织活动室、青少年活动室、会议室等功能)100平方米以上；社区警务室50平方米以上；社区综治办和人民调解室50平方米以上；社区卫生服务站60平方米以上；星光老年之家(含残疾人康复中心、文体教育活动室功能)100平方米以上；社区图书室30平方米以上；户外文体广场500平方米以上。
4、落实资金。采取“五个一点”的办法，即争取省、市支持一点，县财政支持一点，镇解决一点，争取社会各方支持一点，社区自筹一点，解决全县社区无办公用房的问题。*年以前，实现所有社区办公用房实用面积达80平方米以上。
5、落实社区正常工作经费及工作人员工资补贴。县、镇政府要根据建立公共财政的要求，加大对社区公共服务的投入，建立稳定的财政投入机制，把社区办公、服务、党建经费和工作人员的工资补贴纳入财政预算。从*年起，上述经费每年不低于6万元，实行总额包干。包干经费由本级财政承担。常住居民户数超过2000户或流动人口较多、工作量较大的社区，应相应增加经费包干额。社区居委会专职工作人员的工资补贴要与经济发展水平相适应，逐年增加。
6、落实社区规划调整。社区设置要与城市规模、城镇化水平、自然条件、历史传统相适应。一个社区一般为1000至2000户，包括户籍居民和居住半年以上、有合法居所、有相对稳定职业和收入的非户籍居民。超过2000户的非封闭式管理社区，一般应根据需要重新调整划分。
(四)进一步发展社区服务
1、拓展面向居民群众的便民利民服务。发展社区医疗卫生计生服务，加强社区卫生计生服务站建设，开展上门诊疗、卫生保健、健康咨询、计划生育等服务。发展社区文化体育服务，依托社区学校、社区教育中心等教育资源开展各种教育培训，普及科学知识，倡导全民健身，推进社，区精神文明创建活动。发展社区家政服务，规范家政服务市场管理，加强家政服务职业培训和职业技能鉴定。发展社区小型商业服务，兴办社区便利店和社区超市。
2、开展面向特殊居民群体的服务。开展“助困、助残、助学、助工、助医”等工程，为辖区内的孤老、残疾、特困、失业人士和全体社区居民无偿提供精神、培训、文化、体育、医疗、保健、康复等综合服务。实施面向困难群众的社区救助服务，进一步完善城市低保制度，发展社区慈善事业，加快实施城市医疗救助、特殊困难未成年人教育救助、城镇最低收入家庭廉租住房救助。实施面向优抚对象的社区优抚服务，对困难烈、军属和其他优抚对象中的困难居民优先提供社会救助，为优抚对象特尉是退伍士兵提供就业服务。实施面向残疾人的社区助残服务，为残疾人提供帮扶、社区康复和文化生活等服务，扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业。实施面向老年人的社区敬老服务和发展养老服务，创造老有所为的良好条件。实施面向困难单亲女职工帮扶服务，帮助她们解决生产、生。活困难。实施面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，发展公益性就业组织，鼓励自谋职业或自主创业，为下岗失业人员提供生活保障、失业保障等服务。
3、不断完善服务网络，拓宽服务领域，搭建服务平台，大力建设社区服务中心、服务站、服务网点，形成多渠道、多层次、多方位的服务体系，鼓励个体经济参与兴办社区服务企业，不断增加便民利民的服务项目，切实提高服务质量和服务水平。
(五)进一步夯实平安和谐社区的基础
1、贯彻落实“打防结合、“预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，建设覆盖城乡的社会治安防范体系。广泛开展县、镇“两级联创”活动，着力解决群众关注的治安问题，推进社会治安综合治理各项措施的落实。
2、构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，落实社会治安综合治理责任制。发挥派出所和社区警务室的作用，落实民警联系挂点责任制。发挥保安队伍、城管执法队、党员义务联防队和民兵等群防群治队伍的作用，不断完善治安防范网络。
3、以创建“平安社区”、“安全社区”、“无毒社区”、“文明社区”为目标，把公安工作阵地前移，综治工作重心下移，重点整治打击群众反映强烈的侵财犯罪、抢劫盗窃犯罪、“”地下犯罪、犯罪、网络犯罪及社会丑恶现象。组织实施“预防未成年人犯罪工程”。积极预防和制止家庭暴力。落实对刑满释放和解除劳动教养人员的安置帮教措施，努力降低重新犯罪率。
4、形成综治办、派出所、司法所、外来人口管理办公室和社区居委会等部门的合力，加强对出租屋和外来人口的管理与服务，遏制流窜犯罪。构建以人民调解、司法调解、行政调解和民间调解为主体的调解网络，力争做到“小事不出社区”，把矛盾解决在基层。
