农技推广体系
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农技推广体系范文第1篇
科学技术是第一生产力，农业的科技进步既是巩固我国农业在国民经济的基础性地位，也是实现农业现代化，提升农业产量的根本保证。乡镇农机推广体系是提供科研成果和实用技术服务的基层第一线组织，也是推动农业科技进步和提高农民科技素质的重要载体[1]。加强乡镇农技推广体系建设是发展高产、优质、高效、安全农业必不可少的外在支持和现实需要。
1 乡镇农技推广体系存在的主要问题
1.1 农技人才队伍匮乏，人员分布不均
虽然乡镇基本都设立有农技站，负责具体的农技推广业务，但缺乏农技方面的专业技术人才，农技队伍人员素质良莠不齐，普遍存在队伍大龄化、学历低、知识陈旧、身兼多职等情况。还出现一些偏远、经济落后地区的乡镇农技推广人员更多的向城区，或者经济基础较好乡镇聚集现象，技术人员越来越少。以海北镇为例，海北镇共有耕地4375.93hm2，而农技推广人员只有3名，且均为初级职称。由于得不到专业系统性的教育培训，知识结构老化较为严重，亟待引进农技推广人员，提升现有人员培训力度。
1.2 机构设置不合理
2003年政府机构改革后，乡镇成为基层农技推广的主角，农技推广的人、财、物划归乡镇统一管理。乡镇更多的是以行政管理为侧重点，具体的业务则由相关业务部门进行指导，这种“条块分割”的管理体制使得乡镇农技推广工作在现实中面临着“乡镇想管管不好，业务部门想管管不了”的窘境，农技推广智能也就被日益的淡化。此外，一些基层农技推广机构还存在岗位职责不清、考核激励机制不明等，严重制约了农技推广工作的开展和职能的发挥。
1.3 推广经费保障不足
基层农技推广体系职能职责中很多具有公益性特点，如动植物病虫害及灾情的监测、预报、防治和处置，关键技术的引进、试验、示范等，这些职能的履行应由政府相应的机构承担，机构所需经费必须要有财政保障。但现实则是，不少乡镇农技推广机构被定性为差额或自收自支的事业单位，有的乡镇本身经济基础就不好，财政十分拮据，投入到农技推广中的经费更是寥寥无几。由于经费的不足，乡镇农技推广系统出现了“有钱养兵，无钱打仗”或者是“有项目就干，没项目就看”的被动式工作状态，许多公益性工作难以开展。
2 对策
2.1 改革和完善现有体制
现行乡镇农技推广管理模式不利于农技推广工作的开展。要科学设置农技推广机构，对现有镇乡农技机构进行整合，建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管“三位一体”的农业公共服务中心[2]。采取条块结合模式，以业务部门管理为主、乡镇管理为辅的双重管理方式，更有利于农技推广水平的发挥[3]。而且建议将乡镇农技推广机构的人、财、物交由业务主管部门掌握，便于主管部门加强业务指导，也有利于加强对基层农技推广人员的专业知识培训和人员的统一调配管理。
2.2 提升人员队伍综合素质
做好乡镇农技推广人才队伍的引进和培训工作。通过选拔年轻的优秀专业人才专职从事农技推广工作，弥补乡镇农技推广机构人员高学历专业人才不足的现状。政府相关部门要出台相应的鼓励政策，吸引优秀的高校毕业生到基层从事农业公共服务工作。对于现有的乡镇农技推广人员则要加大对他们的知识更新培训力度，完善农技推广人员继续教育机制，可以采取异地培训、集中办班和现场实训等方式，借用农业院校、科研院所力量，定期选派技术骨干进行在职培训，帮助乡镇农技推广机构现有农技推广人员更新知识、改善知识结构、提高服务本领。
2.3 加大资金扶持力度
建议政府设立相关的农业科技推广专项基金，加大对农技推广工作的财政支持力度，提高农技推广经费在农业总投入中的比例，并保证农技推广各项经费的足额到位。利用“绿箱”政策，调整相关支农资金投入结构比例，增加政府对农业科研、教育、推广等领域的资金投入，减少在农业生产、流通等领域内的直接资金投入。此外，也要动员全社会力量积极投资农技推广事业，构建多渠道、多元化的农技推广投入体系，逐步形成“农技推广搭桥、企业农户联姻，利益共享、风险共担、广泛参与、相互促进”的农技推广新局面。
总之，基层农技推广工作意义重大，责任繁重，需要管理者不断强化农技推广的创新理念和意识，深化农技推广体制改革，加快农技推广人才培养，增加农技推广资金扶持力度，最终实现基层农技推广工作又好又快的发展。
参考文献
农技推广体系范文第2篇
关键词：乡镇 农技推广 体系建设
一、现状
1、乡镇农技推广人员数量少，力量弱，专业技术人员在编不在岗现象十分突出。目前，全乡实有农技推广人员14人，其中乡级4人，村级10人。乡级实际在岗的专业技术人员只有2人，而村级农技推广人员由于乡镇财力问题，都以半脱产的性质设置，很难正常开展农技服务工作。
2、农技人员知识结构单一，综合业务素质较低。自2000年以来由于事业单位体制改革的影响，乡镇农技站的专业技术人员得不到应有的补充，而原有的农技人员在现岗位上几乎没有再接受正规系统的技术培训，也没有条件到正规院校进修深造，知识得不到应有的更新，使得队伍老化、知识老化的问题十分突出，很难适应新阶段农业服务的要求。
3、农技推广经费严重不足，农技服务装备落后。乡镇农技推广机构是国家在基层设置的公益性事业单位，承担着为农服务的公益性职能，是财政全额拨款事业单位，原则上所有服务性支出都应由财政负担，但由于财政核拨的经费十分有限，乡镇农技推广站存在着严重的资金缺口，常年保障不了差旅费的兑现及办公福利费的列支。导致农技服务的装备手段跟不上。加之，近几年政府对乡镇支柱产业培植力度的加大，使乡镇农技服务人员的服务半径成倍的扩大，在这种情况下，又受基本的交通条件和信息服务手段的滞后，有效的农技服务无法到位，使乡镇一级的服务能力大幅度下降，村级服务体系也有心无力，再加上广播喇叭断线、又无切实有效的技术传播手段，乡镇的农技服务体系事出现了空白、断档、滞后的现象。
二、对策措施
完善乡镇农技推广体系，对农业增效、农民增收和农村稳定、实现科技成果转化、振兴当地经济等方面都具有不可替代的重要作用。因此，应着力抓好以下几个方面的工作。
1、依法办事，理顺管理体制。
重申乡镇农技站在性质上为国家设在基层的公益机构，为全额拨款事业单位，承担该行政区域的农业公益，把乡镇农技站的建设作为“三农”工作的一项实事抓紧落实到位，在人员编制上，要按照当地耕地面积大小和产业规模确定合理的编制数，确保专业技术院校毕业的农技人员的比例占50%以上，同时安排落实每个村一名村级农技人员，负责公益性农技推广普及工作；在经费上，编内人员经费和推广事业经费全部纳入财政预算，实行零基预算集中支付，确保乡镇农技人员的待遇和公益经费。使乡镇农技站的改革做到定性、定编、定岗、定人、定责、定酬整体同步推进。以从客观上改变不同程度存在的那种“忽视”、“短视”甚至“歧视”等不正确、不公正的做法。
2、确保事业经费 提升服务能力
经费是制约提升服务能力的主要因素之一，各级政府应进一步加大对农技推广经费的投入。
①按《农业法》、《农业技术推广法》等农业法律法规的要求，财政部门要切实保障公益支出的核拨，且增长幅度应高于财政经常性收入增长幅度，并使其所占比例不低于15%；
②建立农技推广专项基金，用于农业技术推广项目的试验、示范及专业技术人员知识的更新培训和农村实用技术培训；
③加大对乡镇农技站的基础设施建设投资，改善一线专业技术人员的生活工作基本条件；
④各级政府应为基层农技推广人员制定相应的奖励措施，如在评定职称和工资升级上给予优先，不断提高农技人员的经济地位和社会地位，解除后顾之忧，提高工作积极性。同时，鼓励乡镇农技推广部门在市场经济条件下，创办实体，以体现“围绕服务办实体，办好实体促服务”的宗旨，在资金上给予扶持，在税收、信贷方面给予优惠。以改变基层农技推广部门后继乏人的严峻局面。
3、提升农技推广队伍素质 改进农技服务模式
（1）进行知识更新继续教育。对定编定岗的乡镇农技人员全面进行为农服务教育、知识更新教育和学历教育，安排一定的时间普遍进行专业技术人知识轮训；
（2）实行多岗培训。把部分农技人员送入相关大专院校，通过培训后使他们比较全面掌握农林牧渔机等方面的技术，及早成为农民满意的“多面手”；
（3）加强业务考核。每年对乡镇农技人员的业务水平、服务能力、参谋作用进行全面考核，以农民的评价为主要考核依据，对不称职人员及时调整、重新招聘。特别是要对农技站长进行严格考核，体现“强将”带出“精兵”效果。把农技推广人员培养成为“指导服务的多面能手、专业技术的行家里手、农业工作的参谋助手”。以农民是否满意作为最基本也是最重要的考核标准，全方位提高农技人员的综合素质，使他们在为农服务意识、知识水平、业务技能和综合服务能力等方面有一个明显的进步。
农技推广体系范文第3篇
农村税费改革后，原有的农技推广体系普遍受到了冲击，职能弱化。就＊＊县而言，其现状可以形容为“网破、线断、人散”。“网破”是指县、乡、村、屯四级农技服务网络不健全、不完善，只有县乡两级服务网络存在，且服务手段落后，机制不活，管理不畅，职能弱化；“线断”是指村屯农技推广服务组织出现断层，农民技术员和科技示范户寥寥无几，即使有也没能发挥作用；“人散”是指从事农技推广的人员流失、队伍不稳、整体素质不高、工作积极性和主动性不强，特别是乡镇机构改革后，从事农技推广工作的人员减少，多数乡镇只有一人从事农技推广工作，甚至有的乡镇还是空白。这样的农技推广体系，已经不能适应提高农业综合生产能力、发展现代农业特别是农民盼科技的要求，尤其是去年＊＊县发生了大面积的大豆菌核病和水稻稻瘟病，使农民对科技的需求十分迫切。面对这种严峻形势，县委、县政府主要领导高度重视，因势利导，积极争取省市有关部门的支持，在认真学习借鉴外地成功经验和充分调研论证的基础上，经县政府常务会、县委常委会研究决定，自去年__月份起，围绕体制创新、机制创新和管理创新，全面推行了以“优化县级、强化区域、取消乡级、健全村屯”为主要内容的农技推广体系改革。经过_个多月的实践看，效果十分明显,农技推广新体系已经建立，＊＊等三个农技推广区域中心站建成并投入工作，成立了__个村农技推广协会，发展了___户科技示范户。通过改革，农技推广人员的责任感和紧迫感明显增强，工作的积极性和主动性大大提高，年初组织了__个小分队驻村入户宣讲农业科技知识，现场解决农民提出的问题，培训面达__%以上，深受乡村干部和农民群众的广泛好评。我们的主要做法是：
第一，创新体制，构建县乡村屯“四位一体”的服务网络。理顺体制是解决现行农技推广体系存在问题的关键所在。一是优化县级，打造农技推广龙头。在原隶属关系不变的前提下，我们将县农技推广中心升格为正科级单位，核定编制__个（暂用__个），设主任_名，副主任_名（由区域站站长兼）。对中心的内设机构进行了调整，撤销了原来的推广站、土肥站、经作站、水稻站和环保站，还把县农科所并入推广中心，组建了测试中心、植保站、科研所和综合办，并对其职能进行了重新定位。二是整合乡级，跨乡镇建设农技推广区域中心站。我们把乡镇农牧综合服务中心的农技推广职能划出，按照优势农产品区域布局及地理位置，建立了＊＊＊＊_个农业技术推广区域中心站。其中，＊＊区域中心站服务＊＊镇、＊＊乡和＊＊乡，重点研究推广水稻生产技术；＊＊区域中心站服务＊＊乡、＊＊乡、＊＊＊镇和＊（＊＊镇，重点研究推广大豆、玉米生产技术；＊＊＊区域中心站服务＊＊＊乡＊＆＊＊乡和＊＊乡，重点研究推广瓜菜、特色作物等经济作物的高产高效栽培技术。区域中心站规格为副科级，站长上挂县中心副主任。区域中心站的人、财、物、事四权收归县农技推广中心垂直领导，所在乡镇协管。区域中心站的建站费用全部由县里负责，现已购回_辆微型车，并拟为每个站建设___平方米的独立办公用房。区域中心站经费纳入财政预算，公用经费按实际聘用的在职人数核定，此外县财政每年还为每个区域中心站增拨经费_万元。经费由县中心统一管理，实行报账制，由县中心在财政结算中心统一核算。三是延伸触角，建立村屯服务网络。我们根据屯型大小，在每个屯设_—_个科技示范户，在每个村都成立了农业技术推广协会。主要职能是协助农业技术推广部门推广实用技术、新品种、新肥料、新农药，承担县乡两级试验示范任务，并监测本地病虫草害发生情况，向区域中心站及时反馈信息。在科技示范户的确定上，我们通过电视公告、本人申请、群众举荐、村委会把关，农业技术推广区域中心站考核的办法，将一批热爱农技推广工作、群众威望较高，特别是具有一定农业技术示范能力的种田能手确定为科技示范户。目前，全县已确定科技示范户___户。并在此基础上，通过组织示范户在本村选举，推出协会会长人选，通过考核审批后，发放聘任证书。
第二，竞聘上岗，建立高素质的农技推广队伍。建设高素质的队伍是保障农技推广应用的核心。为此，我们组织纪检、人事、农委等部门通过公开考试、组织考核等办法对除县中心主任外的所有人员实行竞聘上岗，优化了人员配置。在县农技推广中心人员的选用上，我们根据县农技推广中心的机构设置和职能定位，重新核定编制，核定岗位，科学设岗，以岗选人。要求县推广中心工作人员，必须先竞聘区域中心站职务，再竞聘测试中心主任、植保站站长、综合办主任和农科所所长，最后竞聘农技推广中心其他岗位。经过竞聘，县推广中心有__名人员充实到了区域中心站，实行三年一轮岗，有效解决了农技推广队伍长期存在的头重脚轻的弊病，强化了基层工作力量。对县中心其他人员除主任外全员竞聘上岗，签订三年聘用合同，实行死编活人，动态管理。对_名落聘人员，我们实行了待岗管理，只发基本工资，三年内单位有空岗，允许其参与竞岗，仍然落聘的三年后纳入人才交流中心管理。在区域中心站的人员选用上，核定_个区域中心站编制__个，目前从乡镇财政开支人员符合条件的人员中选聘了__人，聘期_年，加上县派__人共__人。对落聘的原乡镇从事农技推广工作的人员，由乡镇政府重新安排工作，并取消相应的技术岗位待遇。今后，我们还将面向大中专毕业生，为县中心和区域站选聘部分工作人员，进一步优化农技推广队伍知识结构。
第三，强化管理，建立健全与改革相配套的制度和机制。改革后的农技推广新体制，能否顺利运行，能否发挥作用，管理至关重要，核心是如何管好人的问题。在加强管理上，我们实行了“三制”。一是岗位责任制。制定出台了《＊＊县农业技术推广中心岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广协会会长岗位责任制及考核办法》、《＊＊县农技推广示范户岗位责任制及考核办法》，任务明确，责任到人，干有目标，奖有抓手，罚有依据，切实做到了以制度管理人，以制度约束人，以制度激励人，以制度促进各项工作的落实。二是工效挂钩制。对竞聘上岗人员实行津贴和奖金活发，将津贴的__%和奖金作为岗位活发津贴，按照目标考核情况兑现，打破了在工资分配制度上的“大锅饭”。考核不合格的津贴部分全部扣除，连续两年不合格的解除聘用合同，档案交由人才交流中心管理。为便于考核、兑现奖惩，自去年__月份我们就将乡镇农技人员工资收由县中心统一发放。三是利益驱动制。采取调工资、给补助等措施，进行利益引导。农技推广人员的各项补贴，一定三年不变。对县中心下派到区域中心站的人员，每人浮动一级工资，高级职称的每月补助___元，中级职称的每月补助__元。对从乡镇竞聘上岗的区域站人员，每人浮动一级工资。屯科技示范户，可优先承包半垧机动地，村里每年给解决___元的科技示范补助资金。村农技推广协会会长，可优先承包一垧机动地，村里每人每年给解决___元的科技示范补助资金。
各位领导、同志们，我县农技推广体系改革之所以能够如此顺利，这其中是与省市有关领导和相关部门的大力支持分不开的，我们虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但按照上级的要求，与广大农民群众的期盼比，还有一定的差距。在今后的工作中，我们还要采取有力措施，继续巩固、完善、提高改革成果，使农技推广工作在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。
农技推广体系范文第4篇
关键词：基层农技推广体系；现状；问题；建议；辽宁兴城
目前，我国农业生产方式正由分散经营向集约化、规模化转变，由以手工劳动为主向以机械作业为主转变，农业市场化步伐不断加快，对产业链产前、产中、产后专业化服务提出了更高要求。新形势、新变化要求必须深化改革，加强基层农业技术推广体系建设，把农业发展重心转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加强基层农技推广体系建设，对加快现代农业建设、促进农民增收具有十分重要的意义[1-2]。
1兴城市基层农技推广体系建设现状
按照党的十七届三中全会叶决定曳、叶国务：关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见曳（国发[2006]30号）、叶农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见曳（农科教发[2007]7号）、叶辽宁省人民政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见曳（辽政发[2008]13号）、叶省农委关于认真做好2010年基层农技推广示范县工作的通知曳（辽农[2010]189号）精神，2010年兴城市被农业部定为基层农技推广示范县。近年来，兴城市农技推广体系改革与建设取得了长足的进步，以农技推广中心为核心的公益性体系进一步健全。农业中心的软硬环境建设进一步加强，为全额拨款的副科级事业单位，起到了带动作用。先后承担了农技推广、科技培训、新品种、新技术引进应用等多个项目。虽经历几次改革，兴城市27个乡镇、街道办事处仍保持了基层农业专业技术人员的编制，全市共有100名指导员，80%以上纳入财政拨款。基层农技人员包村联户制度的实施，逐渐形成农业推广人员抓科技示范户，科技示范户带动普通农户的科技推广机制，促进了农业新技术、新品种的全面推广[3]。
2存在的问题
兴城市基层农技推广体系建设取得了一些成就，但是按照农业现代化发展的要求还存在诸多问题。
2.1农技推广体系不完善
一方面对基层推广站建设投入不足；另一方面多次机构改革的合并，乡镇农业站的资产被平调和变卖，大量流失，部分乡镇推广服务站没有独立的办公场所，还在乡政府机关内办公。乡镇农业推广服务站面临着缺少经费、缺少服务手段等诸多困难。
2.2运作机制不健全
虽然乡镇农业站、农机站、果树站的技术人员存在编制，但占用专业技术人员岗位的编制，不从事推广专业工作的现象非常突出，如从事秘书、文书、统计、妇联等工作。乡镇农技人员围绕中心工作在防讯、防火、抗旱、抢险岗位，村支部、村委换届也如此。
2.3专业技术人员整体素质偏低
目前，乡镇农技人员中无正高级职称，副高级职称仅3名，且年龄偏大、知识老化、服务能力弱。同时，现有的农技人员也存在着对农产品高产栽培技术比较熟悉，但对农产品销售、加工、储藏等方面却并不熟悉，这些都在一定程度上制约了农业新成果、新技术的推广应用[4-5]。
3建议
3.1完善农技推广服务机制
一是完善工作责任制，明确职责，落实到人。技术指导员下村开展技术指导服务，与技术指导户签订工作协议，完善各项规章制度建设，做到建章立制管理，严格监督约，束考评绩效激励。二是完善专家技术负责制。充实专家队伍，聘请省、市专家，实行专家技术负责制。主要围绕着果树、蔬菜、玉米、花生四大主导产业开展技术培训。三是加强培育科技示范户，完善技术指导员包村联户制度。技术员因户制宜，制定农技指导方案，明确指导的技术内容和要求，每名技术指导员负责科技示范户10户。四是完善科技示范户辐射带动作用。每个科技示范户带动周边10耀20户农民，主动传播农业技术，发挥辐射带动作用。
3.2加强农业科技示范基地建设
建立优势产业农业科技示范基地，在基地开展主导品种和主推技术的试验、技术集成和对比展示等，组织技术人员和科技示范户到基地学习、观摩，充分发挥基地的辐射带动作用。
3.3做好基层农技人员培训工作
依托新型农民科技培训，以农业实用技术为学习重点，积极农技人员参加组织多层次、多形式的技术培训。通过短期培训、长期培训、到外地学习等多种形式，切实做好农技人员的专业技术培训，使农技人员不仅熟悉自身专业知识，而且还能够很好地掌握和运用农产品加工、销售、贮藏等内容，培养野一专多能冶的农业复合型人才，改善现有农技人员的知识结构，提高农技人员知识水平，促进农业技术更新，农产品提质增效的本领[6]。
3.4加大资金投入，推进农技推广体系建设
由于财政资金投入不足，部分推广站的条件极为简陋，科研设备陈旧、落后，导致农技推广落实慢，制约了农业生产的发展。因此，政府应加大农业技术推广方面的经费，在不断涌现的农业新品种、新技术和农民之间架起野致富桥冶，为农业技术推广工作开拓创新提供条件，为农技推广体系建设保驾护航。
4参考文献
[1]陈新忠，李芳芳.我国农业技术推广的研究回溯与展望[J].华中农业大学学报（社会科学版），2014（5）：24-33.
[2]李立秋，刘万才.树立公共推广理念加速农技体系建设[J].中国农技推广，2008（6）：4-7.
[3]王萍，周振宇，李文骅.扬中市镇级基层农技推广体系建设现状与发展建议[J].基层农技推广，2016，4（7）：3-6.
[4]张锋.浅谈成县基层农技推广体系改革与建设的创新做法[J].基层农技推广，2014，2（1）：50-52.
[5]杜丽华.加强农业技术推广体系建设的对策[J].中国农学通报，2011，27（11）：176-180.
农技推广体系范文第5篇
关键词农技推广体系；现状；主要做法；改革设想；山东兖州
中图分类号F324.3文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）03-0387-02
兖州市地处鲁西南平原，位于黄淮海优质强筋小麦和优质玉米优势产业带内，是全国商品粮生产基地。总面积651 km2，耕地面积4万hm2，总人口60万人，农业人口43万人，现有农村劳动力24万人。农业生产自然条件优越，基础设施完善，先后建成了“吨粮县”、“双千市”，农业生产一直走在全省、全国前列，2006年被农业部评为粮食生产先进县标兵。兖州市历来十分重视科技兴农，建立健全了比较完善的农技推广机构网络，充分发挥了其服务职能，在发展现代农业、培育新型农民、统筹城乡发展等方面起到了重要的作用。
1兖州市农技推广体系现状
1.1市镇两级推广机构健全
市、镇两级农业技术推广、服务机构达到31个，市级15处、镇级16处。市镇两级现有农技推广人员227人，市级125人，镇级102人。技术人员的年龄结构以中青年为主，大专以上学历的186人，具有高级技术职称的26人，中级技术职称的56人。同时，还建立了农业、畜牧、林业、农技、蔬菜5个科研所和12个民办科研机构，并发展了41个以技术推广服务为主的专业协会，村级普遍建立了农技服务队。农技推广机构是农技推广体系的重要组成部分，是农技推广工作的一支生力军，是农业科技成果转化为生产力的桥梁和纽带[1]。技术推广机构的健全，确保了科技兴农事业的稳步发展。
1.2市镇推广机构隶属关系
目前乡镇、基层农技站、农经站归各乡镇政府管理，人员全部为事业编制，隶属所在乡镇，其性质定为全额事业单位，由乡镇财政预算管理。市农业局对镇级农技站只有业务指导关系。
1.3农技推广机构运行机制良好
农作物品种更新换代快，周期为2~3年，全市每年推广50多个新品种新技术，农作物优良品种和技术覆盖率达到100%。通过实施农业部“三大培训工程”项目以及高产创建、标准粮田、良种补贴、“一池三改”等，整合项目资源，对农民进行技术、政策、法规、务工等全方位的培训，加快了技术推广的力度和层次。
2兖州市农技推广体系面临的主要问题
2.1管理体制不顺，农技人员调用现象普遍
乡镇基层农业技术推广体系在管理体制上经历了多次变更，时而由业务部门管理，时而下放到由乡镇管理，体制变动频繁[2]，造成市级农业部门对乡镇农技站在业务上难于管理。有些乡镇政事不分，不能正确认识农业技术推广队伍建设的重要性，把农技人员当作行政人员使用，人员调用现象普遍存在。农技站在业务上没有自。技术干部做行政事务的多，做技术工作的少，上级农业推广部门下达的试验示范、技术推广任务被动，直接影响了科研成果的转化利用和农业生产的发展。
2.2农技推广经费不足，一线推广力量薄弱
目前，市、镇农技推广机构工作人员均能保证工资的全额发放，但严重存在办公经费不足的问题，各级对农技推广资金投入不足，开展技术推广所需的资金来源少。一方面在进行新品种和新技术的引进、试验时，由于缺乏资金，使科技成果不能迅速转化为现实生产力；另一方面基层农技推广站技术装备较差，电脑网络、试验仪器等技术推广设备更新换代慢，尤其对于条件较差的乡镇，农技机构基本没有办公经费，致使农技人员知识更新较慢，在技术创新和观念创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求，跟不上现代农技推广的步伐，严重制约了农技推广工作的改革与创新。
2.3农技人员知识更新慢，整体素质有待提高
市级农技推广人员大多数都是正规院校大专以上学历毕业生，虽然都受过系统的专业技术知识学习，文化水平比较高，但是工作之后，参加培训学习的机会很少，导致农技人员知识陈旧老化，知识更新慢，只利用在校期间学来的知识进行农技推广已远远不能适应现代农业对技术更新的需求。而一些乡镇农技站的技术人员文化水平比较低，没有经过系统的专业技术知识培训，加之培训学习更新知识的机会较少，导致农技人员知识陈旧老化，知识亟待更新。因此，组织农技人员参加培训，更新知识，提高整体素质，是当前农技推广的当务之急。
2.4农技推广面相对狭窄
以往农业技术推广以技术为核心，主要目标大多定位在提高产量上，对传统的大宗农产品技术推广宣传的多，但对本地特色农业中出现的新问题研究不够；技术推广工作的注意力主要集中在生产环节上，对农产品储藏和加工等环节的问题关注不够，直接影响了农技推广工作的实际效果。
3兖州市创新农技推广机制的主要做法
3.1通过科技培训搞好农技推广
自2005年以来，兖州市实施了农业科技入户示范工程、新型农民科技培训工程和农村剩余劳动力转移培训阳光工程等三大培训项目。通过项目的连续实施，兖州市累计培训科技示范户5 000多人次，培训新型农民达6 000人次，培训转移农村剩余劳动力达3 000人，保证其就业率达到99%。
3.1.1实施新型农民科技培训项目，培训新型农民，提高农民素质。以粮食、蔬菜、畜牧养殖为优势主导产业，按照专业户的实际需要，在产、加、销等方面进行全方位的培训和技术指导，形成“一村一个特色，一村一个亮点”的专业化生产格局，不断提高广大农民的致富本领和专业化生产水平。在此基础上实施“农村创业人才工程”，从受训农民中选拔综合素质高、创业能力强、发展潜力大的农村创业人才进行重点培养，发展壮大他们的经营实体，使他们成长为企业家，带动农村种、养殖业结构调整，带动农民增收致富。同时，依靠当地优势产业和农业产业化龙头企业，引导农民自发建立农业专业合作经济组织，形成企业连基地、基地连农户的产业链条。并在每个示范村建立高标准农民科技书屋，为专业户提供良好的学习环境，提高其素质，让他们能够及时了解先进实用的技术和最新市场信息，彼此增进合作与交流。
3.1.2实施农业科技入户示范工程项目，培训科技示范户，确保粮食丰产丰收。在全市选择1 000个种粮大户作为科技示范户，农业局聘请高级农艺师组成专家组，公开招聘50名技术指导员，每个技术人员负责20个科技示范户的技术服务与指导工作，每个科技示范户辐射带动20个周边辐射户，以农业科技入户工程为平台，建立农技人员农户的农技推广服务网络，按照不同岗位所承担的目标任务进行了量化分解[3]。通过他们手把手、面对面地指导，大力推广主导品种和主推技术，不断提高广大科技示范户的学习创造能力、自我发展能力和辐射带动能力，实现“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”。示范带动全市小麦单产普遍超过7.5 t/hm2，粮食产量连续5年持续增长。
3.1.3实施农村剩余劳动力转移培训阳光工程，培训农村剩余劳动力，提高就业技能，实现稳定就业。随着现代农业的发展，农村剩余了大量的劳动力，如何提高农村剩余劳动力的就业技能，实现顺利安置，促进地方经济的发展和农民增收，各级政府和各部门对此都十分重视。兖州市以市场为导向，以订单、订向培训为重点，以农民增收为目标，积极开展农村剩余劳动力转移培训工作，主要培训专业涉及农产品加工、计算机应用、机械电子、民用建筑、缝纫、电气焊、家政与餐饮服务等几十个工种，有力地促进了农村劳动力转移由体力型向技能型、由低层次向高层次的转变，增加了农民的务工收入。
3.2通过项目建设开展技术推广
近年来兖州市相继承担实施了国家粮食科技丰产工程、国家优质粮食产业工程、良种补贴项目、省现代农业发展资金小麦产业项目、“一池三改”工程等农业项目，通过项目的实施，转变了过去农技部门单纯进行技术服务的形象，加快了技术推广的力度和层次。比如国家科技丰产工程，将超高产攻关田和核心技术示范区直接建在农民的承包田里，把高产攻关综合技术直接示范给农民群众看，提高了广大群众科学种田的水平。通过对优质小麦良种进行补贴、统一供种，促进了全市小麦的区域化布局、专业化生产、规模化经营。通过“一池三改”工程，改善了农民的生活方式和环境。
3.3利用现代信息技术加快农技推广
成立了农业智能化信息中心，建立了“兖州农业信息网”和“兖州蔬菜信息网”2个农业网站，配有专门的网站管理人员进行专业管理。建立了农业110科技服务热线，一端连着农业推广服务机构，一端连着农民群众，对农民群众做到有求必应，有问必答，服务到家，充分发挥信息、技术优势，为农民提供便捷、及时、全天候服务。电视台开办了《科技兴农》专题栏目，农业技术专家在关键季节，对特种种养技术通过电视制作专题栏目的方式进行宣传，扩大推广面，这个栏目每周2期，同时还播放农业政策、信息、技术，栏目直观，信息量大，深受农民欢迎。每个村都安装了农村党员远程教育网络，村里固定专门的播放人员，定期收看有关科技信息节目。对各级技术推广单位加强了现代信息技术手段建设，普遍配备安装了电脑和信息网络传输设备，农业局每个站所室都安装了微机，开通宽带，为技术人员的知识更新提供了有利条件[4]。形成了覆盖全市、上下贯通的农业信息服务平台。
3.4采取技物结合，提高推广实效
乡镇基层农技部门利用原有的推广设施，兴办服务实体，既开方又卖药，在广大农民群众中赢得了很好的声誉。一方面弥补了推广经费的不足，另一方面使技术推广有了可靠的平台和载体。近几年的实践表明，技物结合好的地方，农技站自身建设相对较好，队伍也相对稳定，在群众中威信也相对较高，反之则相对较差。
4新时期对农技推广体系改革的设想
目前农业已经进入了新的发展阶段，农业技术推广服务体系是农业科技进步的重要支柱，是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施，是实现农业产业化、现代化的基本保证。因此，必须对基层农业技术推广体系进行改革。
4.1科学界定职能，合理设置机构
根据政事分设的原则，科学界定农业技术推广系的公益性职能，是改革发展、创新机制的有效途径。现有的农技站应突出其公益性职能，不从事有关经营创收的活动。农技站的事业经费应纳入财政预算，镇农技站隶属于市农业部门领导，人、财、物由农业部门统一管理。执行上级农业推广部门下达的各项试验、示范推广任务以及农作物病虫害的防治等工作。通过明确公益性职能，合理设置机构，重新核定各级推广机构编制，达到既精简机构、优化队伍，又能使农技推广机构运行有效的目的，以促进农技推广事业健康协调发展[5-8]。
4.2落实基本待遇，完善人事管理、考评制度
承担市、镇两级公益性职能的农业技术推广人员的人（下转第390页）
（上接第388页）
头经费全额列入市级财政预算。积极创办农业科技示范点、建立经营服务新机制。对在改革中分流出的农业技术推广人员，政府可在一定的时期内，给予其资金、政策方面的优惠，积极扶持他们创办集农资经营、科技示范于一体的场所，技术上业务部门可给予一定的指导帮助。将农技人员的工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，对农技人员职称评定制度进行改革和完善，积极推行资格考试、考核和同行评议相结合的多种评价方法，规范和完善专业技术人员资格考试办法，加强社会化评审的制度化建设，建立一个公平合理的人才评价和激励机制，不断提高农业技术推广队伍的整体素质[9]。
4.3增加资金投入
一是加强山区基础设施建设。配备必需的办公、交通和通讯等设施，不断提高山区技术推广的现代化水平。二是增加公益性农业技术推广项目的资金投入，切实加大政府对山区农业科技的投入力度，突出支持农业科技成果的转化和进行技术创新，特别要保障基层农业推广机构的工作经费。
4.4加大技术培训力度
基层农业技术推广人员长期工作在农业一线，直接为“三农”服务，要通过培训使他们不断更新知识，提高素质，以适应农业产业发展的需求。对农业技术推广人员的培训经费，应纳入政府财政预算，建立培训专项资金。对基层农业技术人员分批、分层次进行系统培训，以提高他们的技术素质和各方面的能力，逐步实现农业技术推广人员在职教育经常化[10]。
4.5创新推广理念，改进推广方法
把提高农民素质或通过提高农民素质提升农产品的市场竞争力作为指导思想和基本目标，把技术推广融入到提高农民素质的过程之中。按照农民的需要、市场的需求、产业的要求，树立为产业发展全面推广与全程服务的新思维观念，围绕重点产业，搞好相应的科技创新与服务创新工作[11]。
5参考文献
[1] 郑琼，董金梅.我国农业推广体系建设的思路探讨[J].安徽农学通报，2007，13（19）：32-33.
[2] 王健儿，殷钰，沈阳，等.吉安县新型农技推广体系建设工作实践及探索[J].农业科技管理，2009（6）：74-76.
[3] 李洁.深化改革加强天津市基层农技推广体系建设[J].天津农林科技，2010（1）：1-3.
[4] 张德福.试论农技推广体系改革发展中的紧缺人才需求[J].天津农林科技，2010（1）：20-21.
[5] 王义昭.把握方向 创新实践 全面构建新型农技推广服务体系[J].农村经营管理，2006（2）：31-32，35.
[6] 袁乐平，赖守红.构建多元化农技推广服务体系的探讨[J].农村经济与科技，2007（18卷第10）：20-21.
[7] 关中键.深化改革 大力加强农技推广服务体系建设[J].农村财政与财务，2008（5）：32-33.
[8] 萧茂普.深化改革 开拓创新 科学构建乡镇公益性农技推广服务体系[J].中国农技推广，2008，24（9）：4-6.
[9] 王仲勇.完善与创新农业技术推广服务体系的措施与建议[J].河北农业，2009（11）：37-38.
