计划经济的优点和弊端范文第1篇

    产权交易,其最大的功能在于制度创新,它既是冲破传统企业产权制度弊端的需要,同时又是建立现代企业产权制度的重要措施

    一、冲破传统企业产权制度的弊端需要产权交易

    中国正处在在由计划经济向市场经济的转型过程中。与传统计划经济体制联在一起的传统企业产权制度是导致资产运作僵化、效率低下的深层原因。中国开展产权交易,其必要性之一即在于它是冲破传统产权制度的重要措施。中国传统企业产权制度存在着自身不可克服的三大弊端。

    〈一〉传统企业产权制度弊端之一:财产关系"封闭性"

    现代经济学理论揭示,只有当各种资源的替代相转换率等于各自的市场价格的比率时,资源的配置才会达到最优状态,即所谓"帕累托最优〈Pareto Optimum〉"。由于市场情况瞬息万变,消费者需求和消费者嗜好不断发生变化,企业技术创新不断涌现,新型产业不断崛起,以及企业经营成效不断转换等诸种因素的作用,"帕累托最优"状态不是一成不变的静态均衡状态,而是一个动态均衡。它要求社会资源以市场信号为导向进行持续的瞬时调节,从收益低的企业和行业流向收益高的企业和行业,这就向企业的产权安排提出了"开放"的要求.这种开放性有两重涵义:其一是同一行业可以容纳不同的财产关系,或者说,不同的投资主体可以共融于同一企业之中;其二是资产存量和增量在不同企业之间可以进行横向流动。

    但是,在传统企业产权制度下,全民所有制经济是一个自上而下的封闭的系统.在这一系统中,不仅一切国有企业的财产具有直接性,即采取"直接国家财产"的形式,而且资产来源也具有纵向性,即国家通过行政手段把资金集中起来,又通过行政手段把资金无偿地划拨给企业用于投资。这种财产结构造成了以下三个层次的封闭 。

    封闭I:国有企业内部财产关系的"封闭性"。在传统企业产权制度下,企业内部的财产关系是"纯而又纯"的:无论是国有企业、集体企业还是私人企业,各类企业中每一个企业内部其资产都是"清一色"的。在国有企业内部则是全民资产的“一统天下”,不仅拒绝个人股份、外商股份等非社会主义公有制性质的财产渗入,而且连集体所有制的财产也拒纳于其间。

    封闭Ⅱ:国有企业之间财产关系的"封闭性"。在传统企业产权制度下,国有企业的财产包括存量资产和增量资产在横向之间是凝滞的,更谈不到通过市场联络在一起,彼此之间处于一种完全孤立、隔绝的状态,缺乏横向阔的渗透、参与、融合与贯通。

    封闭Ⅲ:由国有企业之间封闭性导致的地区封锁和部门封闭。由于传统国有企业的资产来源具有纵向性的特点,造成企业的上级一一或是部门,或是地区一一相互分害。从而使国家所有制在很大程度上变成了“部门所有制”和"地区所有制"。这也是近年来通过市场配置资源的新机制之所以难认正常发育的深原因之一。

    以上所述即是传统企业产权制度的财产关系"封闭性"弊端。

    (二〉传统企业产权制度弊端之二:资源配置“内部化”

    现代产权经济学揭示,企业和市场,二者都是配置资源的重要机制。在资源通过市场配置所需要交易成本(Transaction Costs )比较高的时候,资源配置活动就内部化到企业之中,由企业进行。但是,企业内配置资源也需要成本——组织成本(Organization Costs〉,如果组织成本高于交易成本,资源配置就应经由市场进行。因此,企业的规模不能无限扩张,企业规模的边界处于边际组织成本与边际交易成本相等的那一点上。

    然而,在我国传统企业产权制度下,整个社会被当作一个"大工厂",这实际上是把一切经济活动都"内部化"到这个"社会大工厂"中进行。且这种国有国营、将所有经济活动都内部化到一个“企业”(即社会大工厂)内的作法虽然使市场交易成本减少,但却使企业内的组织成本高昂起来。"社会工厂"内组织成本的高昂主要是由两个原因造成的:一是缺乏恰当的信息机制,使信息成本高企;二是缺乏恰当的激励机制,使监督成本高昂。就前者来看,信息成本之所以高昂,是由于存在信息的非对称性(Information Asymmetry)。所谓信息非对称性,指的是契约关系(或谈判关系〉中的一方在某一方面掌握着"私有信息(Private Information)"这些信息只有他自己掌握,另一方则不了解。如"社会工厂"内的人掌握有关生产方面的信息,而处于"厂外"的政府则无法真实了解该方面情况。这种信息非对称性产生两个结果:一方面,政府为掌握足够的对"社会大工厂"进行组织管理的信息,就必须深深介入到企业的日常生产经营中去,从而造成对企业的严重干预;另一方面,由于政府无法掌握企业"私有信息",从而极易诱发政府的决策失误。这两种结果都造成了信息成本的高昂。

    就激励机制来看,在传统企业产权制度下资源配置是在整个社会大工厂内以计划方式进行的,资源配置决策由代表社会整体利益的中央计划机关集中作出,并通过按行政方式组织起来的社会全体成员加以执行。这就要求社会的一切成员和组织,都只是不折不扣地完成上级规定的计划任务,而没有自己的特殊利益。但在现实中这是不可能做到的。在经济运行的现实中,每一个经济活动当事人,包括计划的制定者在内,都有他们自身的、同整体利益不完全一致的利益和目标函数。这种情况的存在,加上上文我们分析的信息不对称性,就使得每个经济活动当事人产生了"偷懒(Shirking)"相"搭便车(Free rider)"行为。为了克服此类行为的存在,强化对经济当事人的激励和监督,中央当局的唯一的办法是强化、细化行政命令,如归国家制定十几项甚至几十项计划任务指际相考核体系,命令企业必须完成。这种行政命令式的激励机制,意味着政府代替企业进行经营,从而使企业不能根据具体的生产情况和需求状况安排和组织企业的生产经营活动,也没有创新的条件和意识,从而进一步加大了监督成本。

    总之,在传统企业产权制度下,“社会工厂”式的产权安排抛弃了资源配置的重要机制一一市场机制,从而使得一切资源配置都“内部化”到行政系统内部,造成了整个社会经济运作的组织成本异常高昂,经济效率低下。

    (三)传统企业产权制度弊端之三:经济戚本"外部性"

    所胃外部成本,实质上是一种"社会成木",或者说是一种某个当事人的个人行动给他人带来的或由他人承担的损害。根据现代产权经济学的分析,一个经济当事人的活动可能给他人带来的损益影响要成为一种"外部性"是有条件的,它可以由下述两种情况之一导致。一种外部成本可能由某种活动的不可避免的“溢出效应”而引起,如果阻止这种溢出效应的成本太高以至于不值得时,外部性就存在了,如火车溅出火星导致农田失火,失散的牛群毁坏邻近的庄稼等都会导致此类外部性。另一种外部性是由于法律上禁让自愿谈判导致的,一旦造成这类外部性,产权安排中就包含着让一方非自愿承担相应义务的强制性。我国传统产权制度的弊端之三即来源于这后一种外部性。

    这里我们说的我国传统企业产权制度经济成本的“外部性”,是指劳动者个人追求效用最大化行为及企业追求自身利益最大化行为对于全民资产或国有资产所产生的外部性。在传统企业产权制度下,劳动者工资不能随企业效益均加而增长,劳动者行为倾向于追求闲暇最大化,出工不出力的现象普遍存在;企业为完成计划指标及实现局部利益最大化,向上级争投资、争项目。经济体制改革以来,企业自主权日益扩大,但传统企业产权制度并未从根本上打破,致使国有资本运行所承担的外部成本不但没减少,反而有增加的趋势:收入分配向个人倾斜;企业亏损照发奖金工资;公款送礼、公款吃喝等灰色消费迅速膨胀等等。

    上述情况说明国有经济运行过程中存在着至今未能解决,反而愈演愈严重的"外部性",其特征即是个人成本公有化,公有收益个人化;局部成本国有化,国有收益局局部化。

    要克服传统产权制度下存在的三大弊端,就必须开展产权交易,他们之间存在着内在联系。就财产关系“封闭性”来看,其三种表现形式概括为一句话,即国有资产的不可流动性。要使我国的资源配置能够在动态中达到"帕累托最优",就必须打破传统企业产权制度的财产封闭性,使国有资产流动起来。而达到此日的重要方式之一,即是把国有企业推向产权市场.开展产权交易。通过产权交易,使企业内的有形资产和无形资产,乃至整个企业作为商品流动起来,从而一方面使同一企业中溶合进不同的财产关系,另方面又使资产存量和增量得以在不同企业之间进行横向流动。这无异于是对传统企业产权制度的一次"革命性"创新。

计划经济的优点和弊端范文第2篇

成人高等教育是终身教育的重要途柽，WTO规则和高教大众的发展趋势，要求我们必须重新审视成人高教的发展主导思想，并做出相应调垫：从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点的“人才需求主导型”，转向市场经济体制下以满足社会对成人高等教育入学需求为出发点的“社会需求主导型”。

【关键词】成人高校：招生制度；弊端：改革；WTO

【中图分类号】G639.21 【文献标识码】A 【文章编号】1009-5071(2012)02-0003-01

1 我国成人高计划招生制度的现状及弊端

目前，由于各国办大学均为国家所有，所以，政府职能部门是各成人院校招生活动的主要管理者与组织者，招生的基本政策均由国家统一制定，这一方面使得政府的的权力过大过集中，另一方面政府制定的招生汁划与实际市场需求之间存在较大的差异．往往是社会需求已饱和的专业仍继续招生，社会急的专业却没有招生计划。此外，由于成人高校长期被捆住手脚，没有自主招生权限．养成了对政府的依赖性，难以积极主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。再者，目前的成人高校入学统一考试采用的是全国统一的试卷，忽视了地域差异、学校特色及专业特点，再加上考试内容和形式偏重于标准化和客观性，很难有效地反映成人考生的真实水平。最后，绝对的权力导致绝对的腐败，由于招生职能部门大权在握，有些人会利用手中的权力“寻租”，如果没有严格有效的监督机制，就会造成招生腐败现象的滋生蔓延。

自1992年党的十四大确立了社会主义市场经济体制目标以后，我国计划经济模式下的成人高等教育招生制度与运行机制已逐渐不适垃社会主义市场经济的需要。虽然这段期间内国家相关部门也做了一定的调整，但在总体上，目前成人高校的招生制度还存在着严重的弊端。

尽管国家招生主管部门也做了相应的调整．如放宽招生计划和考生报考条件的限制，部分专业实行“3+2”考试，实行“注册视听生：’制度等等，但这种改变仅仅是局部部的，微观的，并不能从根本上改变成人高校招生制度的计划经济烙印和由此带亲的严重弊端。归结起来．这种招生模式的特点主要去现在以下四个方面：

1.1 国家所有：政府部门是成人高等教育招生活动的主要管理、领导和组织者，招生的基本政策由国家统一制定。

1.2 高度集中：招生的决策和管理权集中在政府部门，实行统一招生。

1.3 计划控制：实行指令性招生计划，按计划招收和培荐人才。

1.4 行政干预：政府部门凡涉及招生的条例、规定、准则、指示等行政手段．都具有法律效力，高校必须遵照执行。

这种招生体制和运行机制存在许多弊端。主要表现为：一方面政府的权力过于集中，统得过多，包得过宽，管得过死，国家预定的招生计划即便与实际招生数出入很大，也无法用市场手段上调节。另一方面，成人高校由于被捆住手脚．不能成为独立实体．没有自主招生权限，养成了对政府的依赖性，难以积汲主动适应社会需求，缺乏竞争意识和质量意识，缺乏活力和效益。目前，有些成人高校招生主要靠政策保护，一旦政策放开．实行公平竞争，其生存能力堪忧。也有一些成人高校“上有政策．下有对策”，采取“先上车，后买票”的办法，挑战成人高校招生制度，使一部分成人生源未通过国家统考就入学参加专业学习。这类成人学生往往以牺牲专业学习时间为代价参加成人统考复习，专业学习得过且过，严重地影响了成人高教质最。

2 WTO对现行成人高校招生制度的新要求“人世”后，我国对各类专业人才的需求更加迫切，特别是一些涉外专业，国内培养能力有限，引入国外教育资源，将有助于培养更多、更好的人才。因此，可以预言，ETO对成人高校招生将产生晕大影响，并将呈现以下四个方面的特点：

2.1 开放性。成人高校招生将与开放的经济相协调，打破封闭的办学校式，建立一个开放、灵活的成人高校招生制度。新的成人高校招生将扫除成人接受高等教育的各种障碍，打通教育世界与劳动世界的壁垒，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工怍性质的限制，能便捷地在教育和职业两个领域自由流动．可以根据个人间意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式和途径。

2.2 多元胜．多元经济成分对成人高校招生提出许多新的要求。成人高校招生主体不仅仅是因家投资的单一的成人高校，还须面对社会力量参与、校企合作、境外办学、国外教育资源的抢滩登陆以及远程教育的异军突起等新的办学主体和形式。成人高校招生将越来越多洋化，市场分割也将呈现出多元化的发展倾向。

2.3 竞争性。市场经济的动力在于平等竞争。成人高校招生将不可避免地引入竞争机制，通过竞争优胜汰劣，更好地配置各种教育资源。

2.4 自主性。成人高教办学主体将取得相应的办学自，国家按计划分配招生人数的办法将不复存在。成人高校将拥有自主招生、自我管理、自我发展、由我约束的权益，成为具有自身利益要求独立实体。

3 对改革成人高校招生制度的几点建议

3.1 重新认识成人高等教育的发展主体导向。WTO规则和高等教育大众化的发展趋势，要求我们必须重新审视成人高等教育的发展主体导向思想，并做出相应调整：从计划经济体制下形成的以满足国家对人才的需求为出发点的“人才需求主导型”，转变到市场经济体制下满足社会对成人高等教育入学需求为出发点的“社会需求主导型”。以服务社会，服务考生为最终目的。

3.2 加速成人高等教育办学体制改革的进程，促进成人高校招生多元化。打破成人高教“国有政办”的垄断格局，开放成人高教市场．推进多种所有制办学。

计划经济的优点和弊端范文第3篇

关键词：服务业 营改增 分析与思考

我国的服务行业曾经的营业税收政策在一定的程度上抑制了服务业的发展，而服务业在我国的经济发展和社会的进步过程中起到了极大的促进作用，所以为了改善服务行业这种税收政策所带来的弊端进而改成了征收增值税，这个在十二五计划上提出的新政策在近年来取得了巨大的进步。

一、“营改增”对服务行业的影响和意义

“营改增”的税收政策是我国十二五计划提出以来重点改善服务行业原有税收政策的弊端，而且其在实行的过程中对服务业产生了巨大的影响。

（一）对企业负税的影响

这种税收政策改善了原有的营业税收政策的不足和弊端，在企业的负税方面有了极大的改善，首先对于交通运输行业有了极大的改进而且在设备的更新方面也做处理很大程度的优化和改进，这种优化对设备在运营能力和生态环保等方面都有了很大的提高，曾经传统的营业税的征收税率是5%在某些方面对交通运输行业的设备更新等方面阻碍了其发展在这个新的税收政策落实之后，对交通运输业该收11%的增值税率，虽然说这样会在无形之中增加企业的经济负担但是在同时也在鼓励抵扣增值税的进项税额从而促使企业更加积极的进步与发展，所以这种税收政策在改善交通运输行业的发展中取得了重大的突破；对于咨询鉴证类的行业发展来说这个税收政策在提出之后的税率不减反增，看起来这种税收不适合这种服务行业的发展，但是从长远来看“营改增”政策只是让税率原有的营业税率有5%增长到6%，这种程度的增长不会影响到鉴证咨询行业的发展而且还可以通过抵扣和政府扶持等政策实现平衡。

（二）对服务业财务管理的影响

服务业财务管理是这个行业的经济保障，也是对经济收益的有效保证所以财务管理对服务行业的发展极为重要。而“营改增”的税收政策对财务的管理同样有着一定的影响，主要表现在对财务统计科目、税务发票管理以及财务报表三个方面的影响，首先是对于财务y计科目在一定程度上发生了变化，相比于之前营业税的统计管理又增添了细化的成分，曾经只是笼统的营业税的税收进行统计但是在这种新型的税收政策落实之后将统计的科目细化分为“应缴增值税”“未缴增值税”和“待抵扣进项税额”三个科目，这种统计上的细化对税收方面的财务管理进行了优化同时可以很明确的了解在税务上的财务支出；在另一个方面税务发票在征收营业税期间采用的发票知识普通的税务发票，而在“营改增”政策落实之后则采用增值税的专用发票同时在发票的领取与发放的方面也做出了严格的规定所以这对发票的使用也产生了一定的影响；除此之外财务的报表也发生了一定的变化，这种变化的直接原因就是税种的变化从而造成财务报表的税务项目处理、报表的分析等方面都发生了一定的变化。

（三）对服务业结构的影响

我国服务业的存在的重要意义就是服务于人民并提高我国的经济发展水平，如今我国正在不断的进行经济体制改革，这种新型的税收政策也是为了改善服务业的结构进一步提高我国的经济发展水平从而有效的解决我国经济负担，但是在曾经的营业税政策实行期间，我国的经济发展比较缓慢服务业发展水平与其他的发达国家相比仍然有很大的差距，我国十二五计划期间提出的“营改增”税收政策在试行期间对服务业的结构做出了巨大的改善，采用增值税进项抵扣的形式进一步促进了服务行业内部结构的调整，有效的对企业内部各种设备的更新，加快了企业的发展步伐使得工业与企业的发展紧密相联从而有效的优化企业内部的经济结构，从而极大的提高了企业在市场中的竞争力这些企业的更新换代促进了社会的进步与经济发展做出了重要的贡献。

二、“营改增”政策的问题分析与思考

虽然“营改增”政策对服务业的很多方面都有极大的提高，但是政策在实行的过程中同样存在很大的问题。

（一）政策在实行进项抵扣的项目少

这种政策实行增值税代替营业税，虽然说这种增值税中可以进行进项抵扣但是我国的服务行业发展比较缓慢，就目前来说我国服务行业的固定产业与原材料非常的少而且人工服务在这个行业所占的比重非常的高，与此同时如果进项抵扣项目越多那么行业所要承担的税务也就越少，而今由于进项抵扣的项目太少致使所抵扣的增值税也不高，那么就造成了服务业的所缴纳的增值税要比以前还要多，所以在某些方面并没有改善状况。要解决这个问题的方法就是增加服务行业的进项抵扣项目减小服务行业所要承担的税务这样才能够进一步的提高服务行业的经济收益，尤其是在交通运输行业所要承担的燃油费以及路桥费等费用所占的比例很大，如果不能有效的增加其进项抵扣的项目那么这种税收政策将会各期造成巨大的经济负担。

（二）重复征税的现象依然严重

我国的税收政策由原来单一的营业税改为征收增值税，这个过程中必然会有发生冲突的地方导致税率的划分不清从而造成了重复征税的现象，而今“营改增”税收政策也已经实行了一段时间，但是长期以来这种现象还依然存在而主要的原因就是所要征收的税种比较多，出现了征税重叠的现象造成了重复征税的局面。对于这种情况就要加快改变政策的步伐，尽量的减少税种从而有效避免这种情况发生所以必须对税收政策进行适当的改革同时要考虑到增值税所带来的弊端，明确税种和征收途径尽量避免重复征税的想象发生。

三、结束语

税收政策的改革对我国服务业的发展起到了极大的促进作用，同时有效的改善了服务业的发展结构，促进了我国服务行业更加迅速的发展同时也为社会经济的发展与进步做出了极大的贡献，在一定的程度上解决了我国的经济负担也为我国服务行业的进一步发展做了良好的铺垫。

参考文献：

[1]陈红.服务业营改增的分析与思考[J].科技经济市场，2014

计划经济的优点和弊端范文第4篇

教材分析

我国发展的社会主义市场经济，就是要使市场在资源配置中起决定性作用。通过学习本节课，使学生初步明白市场机制及其发挥作用的机理，市场配置资源的有点和弊端，应该怎样规范市场秩序。本节课知识内容丰富，重点难点问题集中，对学生对于知识的理解并能够把握其内在联系的能力要求较高。因此，本节课的教学要以生活逻辑来贯穿呈现知识逻辑体系，鼓励学生进行合作探究，并在此基础上引导学生亲身融入教学情境，切实感受市场配置资源在我们身边的力量。

教学目标

1、知道配置资源的两种基本手段；了解市场调节、市场体系的含义；懂得市场调节的必要性和存在的缺陷。

2、能够结合实际阐述市场调节的方式和优势，并能够有条理地分析出市场调节存在的弊端和局限性，做到从正反两方面阐释道理。

3、通过中国的经济发展成就，深刻认识中国为什么选择改革开放，逐步建立社会主义市场经济体制；通过分析市场调节存在的缺陷，理智认识市场的作用，为下一目充分理解“更好发挥政府作用”打好思想基础。

教学重难点

1.市场配置资源的优点和局限性；建设现代市场体系的措施。

2.市场配置资源的机制和发生作用的过程；市场调节的弊端。

3、建设现代市场体系的必要性及其措施。

教学过程

一、引入新课

第一课我们学习了我国的基本经济制度，这对我们了解中国的经济是不够的，我们还需要学习建立在社会主义基本经济制度的基础上的社会主义市场经济体制。这就是我们第二课要学习的内容。

我们每天消费的产品都是利用各种资源生产出来的。要更好地满足人们各种各样的需要，必须对资源进行合理配置。在现代经济中，资源配置离不开市场这只“看不见的手”，也离不开政府这只“看得见的手”。为什么要使市场在资源配置中起决定性作用？为什么要更好发挥政府作用？理解这些问题，就会明白坚持和完善社会主义市场经济体制为何能够成就中国经济的奇迹。

本节课我们首先来学习使市场在资源配置中起决定性作用

二、讲授新课

（一）、市场调节

学生活动：分析猪肉价格上涨的原因。

教师：归纳学生发言，得出结论：生猪紧缺，供应量减少，需求增加或者不变，导致供不应求，价格上涨。一定时期猪肉的供应量是有限的，而人们对猪肉的需求是不断变化的。

管中窥豹，可见一斑。人类社会可以利用的各种资源是相对有限的，人类的需求是多样的、发展变化的。

知识点1：为什么要合理配置资源？

资源的有限性和人类需求的无限性这对矛盾要求社会对资源进行合理配置，以更好满足人类多方面需要，提高利用效率，获得尽可能大的收益。

知识点2：配置资源的手段。计划和市场是配置资源的两种基本手段。

材料一：猪周期是一种经济现象，指“价高伤民，价贱伤农“的周期性猪肉价格变化怪圈。猪周期是经济周期的实例。“猪周期”的循环轨迹一般是：肉价高——母猪存栏量大增——生猪供应增加——肉价下跌——大量淘汰母猪——生猪供应减少——肉价上涨。

材料二：供求，即供给和需求。供给是在一定时期内，生产者在不同的价格水平下愿意并且能够提供的的某种商品或服务的数量。需求是在一定时期内，消费者在不同价格水平下愿意并且能够购买的某种商品或服务的数量。

（二）市场调节如何实现资源配置

1.价格机制

探究活动：价格与供给、需求之间的关系

各组分别以果蔬、服饰、手机、汽车或者其他商品为例，通过其生产、销售、消费等环节，分析价格与供给、需求之间的关系。

总结出：当商品的生产超过需要时，市场上供过于求，价格下跌，利润减少，当价格跌到价值以下时，利润率低于平均水平，商品生产者就会缩减生产，使市场上供给减少，求大于供，价格又会回升。进而总结出市场调节的方式主要是通过价格机制、供求机制、竞争机制等来实现。

三、课堂小结

本节课主要学习了市场配置资源的机制及其发挥作用的过程、市场配置资源的优点和局限性，要辩证看待市场配置资源的有点和弊端，明确市场配置资源的优点是主要方面，弊端是次要方面。

通过学习建设现代市场体系的措施，深刻认识到市场经济是法治经济，市场参与主体要遵守法律，树立诚信观念。

计划经济的优点和弊端范文第5篇

一、邓小平深入地分析了我国政治制度的内在结构，将社会主义政治制度区分为基本政治制度和具体的领导制度、组织制度和管理制度，这就突破了将社会主义基本政治制度与具体的领导制度等混为一谈的传统观念，从而为我国政治体制改革提供了一个极其重要的理论前提  

政治制度和政治体制是既有联系又有区别的两个概念。一般来说，政治制度包括基本的政治制度和具体的政治制度两个部分，基本的政治制度是一个社会形态阶级本质的内在反映，而具体的政治制度就是指政治体制，它包括机构和人事设置、决策程序和机制、各个权力机构之间职权的划分和相互关系以及权力运行的形式和机制。或者说，政治体制是以国家政权组织为中心的各种具体政治制度和政治行为规范的总称。政治体制的形成和发展要受基本政治制度的制约，是基本政治制度的外在表现和日常实施。同基本政治制度相比，政治体制具有很大的灵活性，对整个社会政治生活的影响更为直接，其合理性和科学性的程度影响着基本政治制度的实施和完善。基本政治制度，在一个国家的历史发展过程中，随着社会形态的变更而发生根本的变革，一旦建立则具有相对稳定性，而政治体制则具有多样性和多变性。在社会发展过程中，政治体制与基本政治制度往往存在着不大适应或不协调的现象，尤其是一种新的社会政治制度建立的初期或者尚未巩固和健全的时期，政治体制往往弊病较多，使二者出现不适应的状态。因此，需要从实际出发，对政治体制进行调整和改革，使之不断完善，以便与基本政治制度的要求相适应。对政治体制的弊端，如果长期不进行调整和改革，将最终导致基本政治制度的扭曲以至蜕变。因此，我们既要看到基本政治制度对政治体制的根本制约性，又要看到政治体制对基本政治制度的巨大反作用。通过调整和改革，使二者基本相适应。  

我国建国以后，基本上是照搬原苏联那一套由列宁始创、后又经斯大林进一步强化的中央高度集权的领导体制，而且已经形成了一种思维定势，似乎社会主义国家的政治体制就是高度的中央集权制，坚持社会主义制度就必然要坚持这种高度集权的政治体制。在这种传统观念的影响下，政治体制问题成为难以触动的禁区。十一届三中全会以后，我们党，尤其是邓小平，认真总结了历史经验，特别是“文化大革命”的沉痛教训，把对社会主义的认识提高到了一个新水平。邓小平谙熟基本政治制度和政治体制的联系和区别，对此作了精辟的分析。邓小平认为，社会主义的基本政治制度是好的，具有资本主义政治制度所无法比拟的优越性，我们必须始终坚持这些基本的政治制度。[1]如人民民主专政制度，共产党领导的多党合作制度，人民代表大会制度等。这些基本的政治制度符合我国的国情，不存在改革的问题，必须继续坚持，这关系到我们国家的基本性质。与此同时，邓小平指出：“社会主义制度并不等于建设社会主义的具体做法”[2]，“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥”[3]。邓小平这里讲的“具体做法”和“具体制度”就是指政治体制，也就是说政治体制可以改革而且必须要改革，否则会影响基本政治制度的实施和完善。  

邓小平提出基本政治制度和政治体制相区别的观点，是一个极为重要的观点。这一观点的理论贡献在于，既触动了以往在制度问题上形成的禁区，为我国的政治体制改革提供了一个理论前提。同时，明确基本政治制度和政治体制的区别和联系，也为我们在政治体制改革中反对“左”右两种错误倾向的干扰提供了科学的思想武器。既可以避免有人因思想僵化，借口否认社会主义基本政治制度而抵制改革的“左”的错误倾向，又可以避免有人以为我们的政治体制有弊端，进而趁机鼓吹资产阶级自由化，否认社会主义基本政治制度的右的错误倾向，从而为我国的政治体制改革沿着正确的方向发展提供了思想武器。  

二、邓小平深刻地分析党和国家领导体制与领导者个人作用的关系，指出了制度建设的极端重要性，认为体制问题是国家政治生活民主化的根本问题，这就切中了我国政治体制改革的要害，也是对马克思主义的重要突破  

如前所述，社会主义基本政治制度建立以后，必须有与之相适应的具体政治制度来保障和巩固，这些具体制度是社会主义政治运行和发展的法定规范，它对于保证领导核心决策科学化和社会政治生活的有序发展具有极为重要的作用。但是我们党在建国以后一段相当长的时间里，对制度建设并没有引起重视。十年动乱结束以后，邓小平对制度建设进行了深入的思考。  

邓小平在制度建设与个人作用的关系上，明确地肯定了制度建设对于党和国家政治生活的决定性作用。众所周知，毛泽东发动的“文化大革命”，给我们党和我国的社会主义事业造成了严重的损害，在总结“文革”这一全局性严重错误的历史经验教训时，许多人偏重从个人责任方面进行总结，有此人甚至否定毛泽东的历史功绩和毛泽东思想的科学体系，邓小平敏税地发现了这一错误倾向。他在分析“文化大革命”的历史成因时指出：“单单讲毛泽东同志本人的错误不能解决问题，最重要的是一个制度问题”[4]，“我们过去发生的错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更为重要，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[5]，“因此，制度总是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[6]。邓小平由此得出结论：“如果不坚决改革现行制度中的弊端，过去出现过的一些严重问题今后就有可能重新出现。”[7]因此必须从制度方面解决问题，制度约束才是具有根本性的约束。邓小平以上这些重要论述，完全符合马克思主义历史唯物主义的观点，对于科学地总结国际共产主义运动的历史经验，尤其是我国“文化大革命”的惨痛教训，对于正确地评价毛泽东的功过是非，起了重要的指导意义，也有利于统一全党对加快政治体制改革紧迫性和重要性的认识。  

为此，邓小平深入地研究了制度建设的根本内容，就党和国家领导体制及具体制度的改革，提出了一系列设想。一是改革和完善党和国家领导体制。包括党和国家的领导制度、工作制度、组织制度、监督制度和生活制度等。二是在实际操作中明确提出了人事制度改革的内容。如干部的考核奖惩制度、离退休制度、选举聘任制度、回避制度、交流制度、财产申报制度等。并提出把注重实绩的平等竞争机制公开引入干部人事制度，努力实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化等。三是重申以民主集中制为基础的党内各项制度，指出党中央要健全党的集体领导制度和民主集中制，建立中央政治局常委向中央政治局、中央政治局向中央全会定期报告工作的制度，尤其是加强对党的领导人的制约和监督，“关键是形成集体领导”[8]。  

邓小平把制度建设提到关系党和国家前途命运的高度来认识，他创造性地指出党和国家的制度建设更带有根本性、全局性，并把制度建设纳入改革开放系统工程的总体布局中来考虑，从理论上和实践上引导我们党和国家领导体制在改革中不断发展和完善。实践证明，邓小平关于制度建设更为根本的思想是对科学社会主义理论和实践的重大贡献。  

三、邓小平深刻地阐述了政治体制改革和经济体制改革的关系，指出这两方面的改革是互为前提、互相促进的，因此必须同步进行。这一重要思想为我国全面改革的总体布局和当前进一步加快政治体制改革的步伐提供了重要的指导原则，对其它社会主义国家的改革也有普遍借鉴意义  

按照历史唯物主义的观点，作为上层建筑的政治体制总是同作为经济基础的经济体制相联系的，经济体制的发展变化总是要求政治体制发生相应的变化。有什么样的经济体制、迟早要形成与其相适应的政治体制。我国的经济体制改革并不仅仅局限于经济体制，它涉及到文化、科学、教育等领域的体制改革，更重要的是还涉及到政治体制改革。邓小平以马克思主义历史唯物主义为指导，高瞻远瞩，对我国经济体制改革与政治体制改革的关系作了一系列精辟的、前瞻性的论述。  

首先，邓小平指出，经济体制改革的深化必然要求改革政治体制。我国经济体制改革的实质就是从高度集中的计划经济体制走向新的合理分权的市场经济体制，就是实现资源配置方式的转变，即由计划配置转向以市场机制为基础的配置，这就意味着实现新体制对旧体制的全面替代，实现整个经济组织结构和组织制度的根本创新。但是，传统的经济体制并不是一个孤立的存在，它与传统的政治体制是密不可分的。我国经济体制的主要弊端，在很大程度上是与旧的政治体制的弊端互为因果的。高度集中的计划经济体制，大大强化了政治上权力过分集中的现象，而具有这种特征的政治体制，又进一步强化了传统的经济体制。随着经济体制改革的不断拓展和深化，政治体制的弊端逐渐暴露。如党政不分、政企不分、权力过于集中、官僚主义严重、机构雍肿、办事效率低下、腐败现象开始蔓延等。因此，随着经济体制改革的深入发展，新的经济体制的因素与原有政治体制不相适应的矛盾日益突出，并成为经济体制改革的障碍因素。正如邓小平说的：“政治体制不适应经济体制改革的要求”，“现有经济体制改革每前进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”。[9]邓小平这一思想是富有远见卓识的，对我国社会主义改革的全过程都是适用的，具有长远的指导意义。  

其次，邓小平强调，经济体制改革的成果需要由政治体制改革来巩固，政治体制改革是经济体制改革取得成功的保障。所有的改革，最终能否成功，决定于政治体制改革。按照历史唯物主义的观点，一方面经济体制改革是政治体制改革的依据和基础；另一方面政治体制改革反过来推动新的经济体制的形成，巩固和保卫经济体制改革的成果。这说明政治体制的改革是十分重要的。从我国经济体制改革的实际情况来看的确如此。  

我国经济体制改革的主题是实现资源配置方式的根本性转变，其实质是调整社会各阶层、各方面的利益关系。但是，由于原有的计划经济体制与政治体制是一个整体，特别是建国后，我们一直片面强调经济为政治服务，把经济体制纳入了政治体制的运行轨道，经济活动中的组织方式、管理方式都政治化了。经济体制和政治体制之间的这种高度融合的状况，大大强化了传统的集权体制的力量，高度集中的计划经济体制由于受到与其相适应的集权政治体制的顽强支持，具有极大的逆转性。它不仅表现为经济体制改革的深入和拓展十分艰难，而且经济体制改革已经取得的成果的巩固也十分困难。如八十年代末期，我国的国有企业改革，在政企职责分开、扩大企业自主权方面取得了一定进展。但是，由于政府主管部门职能并没有转换，与企业旧的行政隶属关系没有完全打破。在权力下放过程中，有的主管部门虽然换成了公司的牌子，但实际上是官办公司，用行政手段直接管理企业。由于政府主管部门职能没有转换，与企业争权夺利，用公司的形式把下放给下面的权力又收上来了。  

邓小平敏锐地发现了这一问题，指出“不改革政治体制，就不能保障经济体制改革的成果”。[10]并强调：“只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，经济体制改革也搞不通，因为首先遇到人的障碍。事情要人来做，你提倡放权，他那里收权，你有什么办法？从这个角度来讲，我们所有的改革最终能不能成功，还是取决于政治体制的改革。”[11]  

这就说明，我国的经济体制改革在没有政治体制改革支持和保证的情况下，依靠个人权威或“人治”虽然也能取得一定的进展，但是，要不断深化就很困难了。不仅如此，由于存在诸多弊端的原有政治体制的阻碍和干扰，必然会使得经济体制改革停滞不前，已经取得的成果也得不到保障，甚至出现曲折、反复以至倒退。因此，如果不搞政治体制改革，二者总是处于不适应状态，那么经济体制改革以及其它各个领域的改革，或者说整个改革，就不能最终取得成功。总而言之，政治体制改革如何，包括它能否与经济体制改革相适应，将决定经济体制改革的命运，甚至最终决定整个改革的命运。这是邓小平改革理论中最为深刻、最有远见、最发人深思的一个重要观点。随着时间的推移，它的真理性及其深远意义将进一步为人们所认识。