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××工商局就本地农民专业合作社登记注册中存在问题进行了调查。
问题一,部分登记人员对合作社登记不重视。认为发展农民专业合作社是解决当前农业产业化问题的唯一选择,农民专业合作社法出台的时候也比较仓促,有的地方规定不够严谨、详细,我们登记人员也要从支持农民经济发展的角度,简化程序、审查无需太严。如:合作社名称、业务范围用语表述、成员身份确认等问题存在把关不严的现象。
问题二,合作社业务范围用语亟待规范统一。专业合作社及其分支机构经营范围的表述不统一,造成各地工商部门核准的业务范围多样化。有些农民专业合作社业务范围是组织供应成员所需的化肥、农膜、药械等农业生产资料,这些合作社的成立与农民专业合作社法立法本意不一致,不能有效地推动农民经济的发展。
问题三,农民身份和签字的确认。确认农民身份证往往都是凭村民委员会出具的相关证明,村民委员会出具证明把关不严就会引起非农民身份的居民假借农民身份从事农民专业合作社经营,农民的签字有一部分是政府代办人员为完成合作社成立任务而帮助代签,登记的成员有可能就不知情,上述两种情况在隐瞒事实的情况下,登记审查人员无法辨清申请人的真实身份和真实签字,此类执照发出后,加上监督管理力度跟不上,很容易出问题。
问题四,成员发生变化,由法定代表人签署修改后的成员名册报送登记机关,没有要求其他成员签字,退社社员的利益有可能无法保障。
问题五,有的企业把成立专业合作社作为保证自身企业货源供应、扩大企业生产经营规模的途径。比如,有的发起人在发起之初就是以某加工企业为中心考虑的,并没有考虑该企业一旦不适应市场,退出市场,自己如何发展的问题。
应当看到,农民专业合作社不是简单的农民组合体,它的设立不仅有一套严格的法律程序,而且在经营中又会产生更多的法律责任,一旦解散会带来严重的法律后果。因此,在农民专业合作社的进程中,工商部门应注意做到以下几点:
一是应加大宣传力度。大力宣传《农民专业合作社法》,采取多种形式,全方位宣传该法,使农村各级政府和广大农民正确认识农民专业合作社的法律地位,让基层干部、农民真正了解这部法律,端正发展专业合作社的态度,大力宣传农民专业合作组织的先进典型,使农民群众实实在在地感受到参与农民主业合作的好处,增强他们参与合作组织建设的信心。
二是应加强培训教育。由于农民专业合作社的工作专业性很强,尚处于起步阶段的农民专业合作组织发展迫切需要专业人员对农民合作组织进行系统的指导和管理。一方面加强注册登记工作人员的学习、培训,提高登记人员的自身业务水平和对外指导水平。另一方面加强对涉农部门及相关领导、农民专业合作社组织负责人和部分农村种养大户开展工商登记业务的培训,引导农民严格依照法律规定的程序和条件,设立和管理合作社。
三是应加强发展引导。一方面要适度控制合作社规模,防止盲目发展,实现真正的自愿联合;一方面应严格规范设立程序,防止因任意简化程序可能对登记工作造成的被动。要突出章程制定、财务会计制度和成员账户的建立,维护农民专业合作社成员的共同利益和农民成员的合法权益。同时,要指导农民专业合作社申请注册商标、开展广告宣传等方面提供便捷服务。从而引导农民专业合作社又好又快发展。
四是应严格审核农民专业合作社的业务范围,防止其从事非成员产品之外的经营活动,尽可能地减少和避免其可能对个体私营经济发展造成的负面冲击。
五是尝试统一规范业务范围用语,避免出现各地登记的业务范围用语不统一的现象。农民身份证明建议由所在地派出所出具相关手续。各级镇村不应提倡农民从事农业生产资料购买的专业合作社,而要注意引导农民从事以种植业、饲养业、养殖业为基础的专业合作社,从而真正推动农业经济的发展。农民专业合作社成员加入自愿、退出自由。建议成员退出办理成员备案登记的,由退出成员说明该成员已带走自己加入时的出资和记载在其成员账户内的由公积金形成的财产份额。
结合当前工作需要,的会员“123455”为你整理了这篇政协关于我县农民专业合作社发展情况调研报告范文,希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
政协关于我县农民专业合作社发展情况调研报告
为进一步强化农民专业合作社示范引领作用,促进县域经济持续快速发展,县政协组织部分委员在县农业局的支持配合下,通过现场查看、听取介绍、召开座谈会等形式,对全县农民合作社发展情况进行了深入调研。现将调研情况报告如下:
一、全县农民专业合作社的现状和特点
(一)发展速度快。《农民专业合作社法》颁布以来,我县农民专业合作社在县委、县政府的重视和各业务部门的指导下,数量迅速增长。截止目前,注册登记的各类合作社共157家,注册资金1.22亿元,入社农户1659户,带动非成员农户3020户。成功创建省级示范社2个,市级示范社4个,县级示范社30个。
(二)覆盖领域广。157个农民专业合作社遍布全县7个镇办,覆盖了农、林、牧、副、渔等农业生产的各个领域。其中:种植业(食用菌、中药材等)44家,占28%;林果业(苗木、板栗、猕猴桃等)48家,占30.6%;养殖业(中蜂、土鸡等)46家,占29.3%;渔业(冷水鱼、娃娃鱼等)11家,占7%;农机、植保服务业2家,占1.3%;其他6家,占3.8%。
(三)资源利用好。我县农民专业合作社依托地域资源优势,在带动当地群众致富,特别是在引领贫困户脱贫上发挥了较好作用。如长角坝、岳坝镇依托金水河、椒溪河水域和山林资源优势,成立了冷水鱼、土鸡、中蜂等养殖合作社;陈家坝、石墩河镇依托大户引领和技术优势,发展袋料香菇和猪苓、天麻等中药材种植合作社。其中陈家坝继东食用菌专业合作社与当地50户贫困户结对子,吸收贫困户创业扶贫资金购买食用菌袋料,发展袋料食用菌30多万袋,预计今年每户贫困户将实现利润近万元。
(四)专业程度高。全县大部分专业合作社是由农村种养能手、专业大户领办,他们懂技术、善经营、有市场,号召力强。如长兴苍术苗木种植专业合作社,创办人苏沭名是当地苍术种植土专家,被省农业厅认定为高级职业农民,带领全县50余户种植苍术400余亩,年产值达400多万元。德信土鸡养殖专业合作社依托自身优势,产前提供优质鸡苗、产中进行技术指导、产后统一销售产品,建立了稳定的合作关系。注册了“绿源德信商标”,通过了无公害认证,建起了全县首个农产品追溯体系。
二、工作中存在的主要问题
(一)管理机制薄弱,运作不够规范。一是管理不严格。部分合作社组织制度不健全,民主管理、民主决策不完善,会员权利、义务不明。部分合作社运作和管理随意性大,理事会、监事会流于形式,存在不按章程和制度办事的现象。二是运行不规范。合作社与会员的联结松散,利益关系不紧密,部分合作社靠个人信誉维持管理,服务停留在生产或销售的个别环节上,没有形成产供销一体化。部分合作社仅注册办理营业执照,无生产、办公场地,个别合作社甚至是有名无实的“空壳子”。
(二)发展水平不高,合作层次较低。一是社员人数少。截止目前,全县注册登记合作社社员为1659户,仅占全县农民总户数的23%,大多数合作社是几个、十几个农户的松散式联合。二是资产规模小。尽管全县合作社注册资金达到1.22亿元,但由于部分社员采取以土地、山林等实物入股,实际可营运的资金较少。三是合作环节少。多数合作社合作项目少、内容单一,基本停留在产前的农资统一采购,产后农产品销售等简单环节,在产品仓储、运输以及“三品一标”创建等环节上还比较欠缺。
(三)市场竞争力弱,带动能力不强。一是基地规模小。一些合作社基地建设意识不强,力度不够,加之自身条件所限,合作社的生产基地小而散。二是服务范围窄。绝大多数合作社服务的范围仅限于本村组的几户、十几户,跨镇、跨县发展的合作社还非常少,整体实力不强,规模效益不高。三是产业链条短。尽管我县农业特色产业较多,但合作社的主要经营模式还是生产、销售初级农产品,产业链短、附加值低,同质化严重,导致其抵抗风险的能力弱,对农民缺乏足够的吸引力,带动作用不强。
(四)扶持力度不够,发展后劲不足。我县农民专业合作社的参与者大部分是农民,经营管理能力、专业技术水平相对较低,难以适应规模化发展的需要;我县耕地资源短缺,合作社启动资金和政策扶持资金不足,无法满足合作社扩大再生产的需要;部分合作社小富即安,没有发展壮大的强烈愿望。各业务指导部门各自为政,没有形成合力,在土地流转、技术指导、项目扶持、信贷扶持等方面支持力度小。
三、几点建议
(一)强化宣传引导,营造浓厚氛围。一要强化宣传。充分利用各种媒体,广泛宣传农民专业合作社的基本知识、扶持政策、典型经验和先进事迹,形成浓厚的社会氛围,让广大干部群众认识合作社、积极创办合作社。二要树立典型。要积极开展示范社创建活动,通过择优扶持、示范带动,积极培育一批让农民可看、可学的标杆和样板,充分调动社会各方面办社积极性。三要正面引导。积极引导有能力的组织和个人创办合作社,鼓励种养大户牵头兴办,农业产业化龙头企业带领创办等形式,鼓励各类市场主体创办和领办合作社。四要强化培训。重点培养一批“懂技术、善经营、会管理”的合作社领头人,提高合作社自我管理、自我完善、自我发展的能力和水平。
(二)规范内部运作,夯实发展基础。一要建立健全组织管理机制。指导农民合作社规范组织形式,实行成员大会、理事会、监事会制度,明确“三会”的职责和权力,保证合作社组织内部运作的公开、公平。二要建立健全民主管理机制。严格遵守《合作社章程》规定,认真履行民主决策、民主管理、民主监督程序,确保合作社成员的主人翁地位和经济利益。三要坚持发展与规范并重。要按照《农民专业合作社法》的要求,严格审批,从源头上保证质量;要探索实行动态监测制度,严格监督财政扶持资金使用情况,整合规模小、同质化、知名度差的合作社,取缔没有产业实体、运转不规范、违规经营、套取扶持资金的合作社。
【关键词】 湖南省 农民专业合作社 抽样调查 统计数据分析
一、引言
据报道,北欧瑞典75%的农产品是通过农民专业合作社销售的;日本的农民专业合作社协助农民销售65%的农产品;德国农业销售额的50%以上也是通过农民合作社销售的。日本农民专业合作服务社内容极其广泛,包括:指导农业销售;销售农产品;购买社员生产生活资料;为社员提供保险保健;为社员提供储蓄和贷款。荷兰农户可根据自身需要参加3―5个不同类型的农民专业合作社,接受不同的服务。总之,发达国家农民专业合作社不仅给农户提供投入品、营销、技术、信息、资金等方面的支持,而且能从整体上大提高农业的竞争力,延长产业链和提升农产品附加值,促进农产品的品牌化经营。
2012年,湖南商务职业技术学院作为湖南省惠农工作研究单位和农民工培训基地,专门成立了农民专业合作社调研小组,在本省范围内进行了有关农民专业合作社的抽样问卷调查,统计结果显示,目前我省农民专业合作社困难较多、问题较大。为此,撰写此文,旨在为湖南省乃至全国各地农村经济工作服务,为实现湖南省乃至全国各地“两个加快”和“两个率先”提供智力支持和决策参考。
二、调查方案
据2012年10月8日湖南省“农民专业合作社”专题新闻会报道,目前湖南省已有11910家,本调研小组将从中选取1%单位进行抽样调查,实现抽样数目的必要性,从而保证抽样推断的可靠性。同时考虑到农村调查工作的实际情况和诸多困难,如支持不够,网络不通,语言障碍,文化差距等,所以,先通过广大教职员工、在校学生和校友会(毕业生),收集整理出省内各个地区农民专业合作社的名称、详细地址、主要联系人和联系方式,再按地区、按类型,随机抽取110家作为调查单位。
在明确调查的目的、范围、内容和要求的基础上,制定具体调查方案,设计和印制问卷调查表和统计分析表。本调研小组7位同志,每人负责16家单位,利用寒暑假、节假日下到这些单位进行实地问卷调查(为保证调查效果,不采用网络调查和电话调查方式)。最后,收集、整理本课题各位成员的问卷调查资料,对所收回的100份有效问卷进行统计数据分析。
三、研究方法
抽样调查法:明确调查目标,制定调查方案,实地问卷调查,完成统计整理,进行统计分析,撰写抽样调查研究结论和研究观点。
典型调查法:在实地调查的过程中,既选择5家成功的典型单位,又选择3家失败的典型单位,作为案例进行“解剖麻雀”式的调查,较为详细地反映农民专业合作社出现的新情况、新问题,总结农民专业合作社发展的经验教训,摸索出农民专业合作社发展的基本规律或基本趋势。
对比分析法:根据国内外相关文献资料,确定发达国家(瑞典、日本、德国、荷兰等)和我国新农村地区(如松江、武汉、延边、宁波、朗溪等)农民专业合作社在基本情况、组织管理、社员参与及评价方面的数据,与所确定的湖南农民专业合作社调查单位的相关数据,进行对比分析,从而更明确更深入地认识湖南农民专业合作社,比较科学地总结出创新农村经济组织与提高农业组织化程度的新途径和新方法。
四、调查结果与分析
1、调查数据统计表
2、关于基本情况分析
湖南农民专业合作社为当地社员统一采购农业投入品的比重只有36%,而发达国家(瑞典、日本、德国、荷兰等)高达87%,我国新农村地区(如松江、武汉、延边、宁波、朗溪等)也达到了68%。湖南农民专业合作社从事农产品的加工业务的比重只有39%,而发达国家高达67%,我国新农村地区也达到了51%。有龙头企业(公司)参与的湖南农民专业合作社的比重只有21%,而发达国家高达57%,我国新农村地区也达到了52%。湖南农民专业合作社的业务依托于当地的重要农产品的比重是85%,这与发达国家的81%和我国新农村地区的86%差不多。
3、关于组织管理分析
(1)湖南农民专业合作社与社员签订稳定的购销合同的比重只有47%,而发达国家高达67%,我国新农村地区也达到了61%。
(2)湖南省农民专业合作在向社员提供农资有价格优惠的比重有81%,这与发达国家的89%和我国新农村地区的87%差不多。
(3)湖南农民专业合作社盈余按社员与本社交易量(额)返还给社员的比重只有36%,与发达国家的81%和我国新农村地区的76%,相差甚远。据对8家典型单位调查表明,绝大多数只按投资额进行盈余分配,因为交易量(额)难以确认、登记和分配,这也很不利于调动社员开展本社业务的主动性和积极性。
(4)湖南农民专业合作社曾经获得有关行政主管部门优惠政策扶持和贷款支持的比重只有23%,而发达国家高达78%,我国新农村地区也达到了69%。据对8家典型单位调查表明,政府在实施惠农政策过程中,确实存在许多漏洞,许多农民专业合作社、家庭农场甚至村集体经济组织,得不到好处,或者实施不够到位。
4、关于社员参与分析
湖南农民专业合作社普通社员(一般农户)占79%,核心社员(生产大户,运销大户,供销社)只占21%。而发达国家的核心社员比例高达46%,我国新农村地区的核心社员比例也达到了38%。
湖南农民专业合作社社员可以享有的权利和义务有:技术指导和培训占30%;稳定的产品收购占47%;优惠的收购价格占81%;按交易量(额)返利占36%;按股分红占100%。在技术指导和培训、稳定的产品收购、按交易量(额)返利方面,与发达国家和我国新农村地区对比,存在明显不足。
湖南农民专业合作社社员愿意与合作社保持稳定的交易和投资关系的比重只有53%,而发达国家高达89%,我国新农村地区也达到了78%。据对8家典型单位调查表明,绝大多数只按投资额进行盈余分配,即便按交易量(额)分配盈余,也存在制度不健全、登记不准确、分配不合理的问题;由于不能实现稳定的农产品和农业生产资料的购销和价格优惠,同时,合作社也难以获得有关行政主管部门优惠政策扶持和贷款支持,延长产业链,提升农产品附加值,促进品牌化经营,严重影响了成员投资入股的信心和积极性。
5、关于社员评价分析
湖南农民专业合作社社员认为,在业务增长速度和盈利能力方面,与从事同类农产品经营的竞争者相比,好一些的只占21%,好很多的只占18%。而发达国家好一些的占38%,好很多的占47%;我国新农村地区则分别为27%和56%。他们还认为,合作社在满足社员需求和提高社员收入方面的效果,较好的只占24%,非常好的只占13%。而发达国家较好的占41%,非常好的占48%;我国新农村地区则分别为43%和37%。总体而言,湖南农民专业合作社社员对合作社的认可程度和满意程度较高的只占23%,非常高的只占17%。而发达国家较高的占37%,非常高的占45%;我国新农村地区则分别为41%和32%。在当地从事同类产品生产人员中,湖南农民专业合作社社员的人均年纯收入与非社员相比,好一些的只占33%,好很多的只占25%。而发达国家好一些的占37%,好很多的占61%;我国新农村地区则分别为32%和57%。湖南农民专业合作社社员认为,合作社对当地经济社会发展所带来的积极影响,显著的只占33%,非常显著的只占17%。而发达国家显著的占36%,非常显著的占44%;我国新农村地区则分别为34%和37%。
五、研究结论
湖南农民专业合作社在与当地社员有稳定购销合同、统一采购农业投入品、进行农产品加工方面的比重较低(平均40%),核心成员入股率很低(21%),在湖南农民专业合作社中,只有53%的社员愿意与企业保持交易、投资关系。
只有三分之一的湖南农民专业合作社的盈余按社员交易量(额)分配,不到三分之一的社员享有技术指导与培训权利,不到四分之一的湖南农民专业合作社曾经获得有关行政主管部门优惠政策扶持和贷款支持。
在业务增长速度和盈利能力方面,与从事同类农产品经营的竞争者相比,湖南农民专业合作社社员认为好一些或好很多的只占39%;在满足社员需求和提高社员收入方面的效果,社员认为较好或非常好的只占37%;社员对合作社的认可程度和满意程度较高或非常高的只占40%;只有50%的社员认为合作社对当地经济社会发展带来了显著的积极影响。
六、结语
发展农民专业合作社是提高农业集约化经营水平的重要途经。湖南农民专业合作社要从最初生产销售合作为主,不断深入到加工、品牌、流通等多领域的合作,促进农业标准化生产和品牌化经营,使农民专业合作社成为农产品市场开拓、加快产业升级和品牌农业建设的重要力量,不断提高盈利能力和对广大农户入社的吸引力。这就要求为农服务的专业合作社业务一定要向系列化发展,为广大农户提前、产中、产后系列化服务,组成生产、加工、销售、开发一体化产业链。通过农民专业合作社统一购买、销售、加工和运输服务,能够提供全方位市场信息、开展技术交流与培训,同时还能提供资金拆借与贷款担保服务。
湖南作为农业大省之一,湖南省委省政府要高度重视新型农业经营体系建设,加大培育发展农民专业合作社的力度,着手研究培育发展农民专业合作社的基本原则、实现途经和扶持政策,在提供土地资源、免费免税、专项补助政策、低息无息贷款支持、销售上门服务、农民工免费培训和提供全方位市场信息诸多方面,改革创新,以谋求更大的发展。
(基金项目:湖南省省情与决策咨询研究课题《湖南农民专业合作社的抽样调查研究》,课题编号2014BZZ064。)
【参考文献】
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通过调研,全面准确掌握全市农民专业合作经济组织的现状,总结近几年来的工作经验、教训,找出制约发展的主要问题,探讨破解发展瓶颈的办法,进一步理清工作思路,完善政策措施,推动全市农民专业合作经济组织快速健康发展。
二、调研形式
采取统一调研时间、统一调研内容,分行业、综合调研等行之有效的调研形式。即由市委农工部牵头,组织市农业局、果业局、畜牧水产局、农机局、供销社等农口部门的有关人员组成五个调研组,每个组选择3~5个合作社进行重点解剖式调研,分析办得好坏的原因,并形成单独的调研材料。
三、调研时间
2012年7月27日至7月31日。
四、调研内容及方法
1、农民专业合作社社员数量及构成(农民、非农民等)情况。查看合作社章程及社员名单。
2、社员出资情况即现金入股、实物折价入股情况。查看章程及出资情况表。
3、合作社章程及岗位职责、组织活动、民主管理和监督、生产管理、财务、利润分配、风险保障、社(会)员档案管理等制度是否建立和是否切合合作社实际及执行情况。查看制度牌及有关记录,询问合作社负责人及2-3个社(会)员。
4、合作社为社员提供服务情况,主要包括是否提供信息、业务培训、技术指导、农业生产资料、农产品加工、销售、资金等服务情况。查看有关记录并随机询问2-3个社(会)员。
5、合作社社员(成员)大会、理事会及监事会的组建及活动情况,合作社的民主决策情况。查阅有关记录并询问合作社负责人及2-3个社(会)员。
6、合作社的经营及收入情况,主要包括年销售收入、纯利润、公积金、公益金及第二次分配等情况。查看合作社帐本并随机询问2-3个社员。
7、财务制度及财务人员情况。查看制度牌、财务票据及有关会议记录等。
8、利润分配制度及实际分配情况。查看合作社帐本并随机询问2-3个社员。
9、合作社与农户联结的形式及效果。查看协议(合同)、带动农户表册等,并询问合作社负责人及2-3位农户。
10、决策的方式。查阅有关记录并询问合作社负责人和2-3个社(会)员。
11、合作社发展中存在的困难和问题及对政府、有关部门的具体要求。询问合作社组织负责人和2-3个业务骨干。
五、调研组成员及分工
六、调研要求
一、加强宣传引导,推动农企带农户
农民专业合作社要在农村得到发展壮大,提高思想认识是关键。为此,××县局积极开展宣传活动,宣传《农民专业合作社法》《农民专业合作社登记管理条例》等有关法律、法规和政策,专业知识及成功典型、经验做法等,让农民充分了解农民专业合作社的扶持政策,提高农民对专业合作社在规模生产、抵御风险、提高效益等方面作用的认识,引导农民着眼优势产业和产品兴办农民专业合作社,努力营造良好的发展氛围。一是借助舆论宣传,通过发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅和广播、电视等媒体广泛宣传,积极提高社会对农民专业合作社的认识和了解,营造支持农民合作社健康发展的良好氛围;二是开展现场宣传,充分发挥工商所点多面广的优势,深入乡镇农村及合同服务指导站,深入到田间地头,进行面对面的宣传,心对心的引导;三是进行重点宣传,鼓励农业大户和涉农龙头企业牵头设立农民专业合作社,带动周边农民致富,充分发挥农民专业合作社的示范、带动作用,助推农业经济快速发展,进一步提高农业专业化程度和自身市场竞争力。引导××农业科技发展有限公司与本地棚菜农户组建成立了××市××蔬菜专业合作社,带动周边____户棚菜户种植无公害荷兰布利塔紫长茄,全县紫长茄种植面积达到____多亩,提高了农业生产规模和专业化水平,比老品种茄子每亩增收近万元。
二、开展调研走访,牵线搭桥引凤凰
自去年全市首批农民专业合作社合同服务指导站在我县成立后,××县局通过指导站积极深入细致的开展了调研工作,调查了解合作社成立后机构配置、合作社章程等落实情况,及时找准切入点,帮助解决运作中的实际问题,确保农民专业合作社“成熟一个,发展一个,壮大一个”。我们发现部分农民专业合作社虽然组织机构健全,但内部动作不够规范,“民办、民营、民受益”的特征体现得不够充分,缺乏发展中长远的规划和经营意识,产品销售渠道不畅通,产品质量好却卖不上好价钱,有商品没品牌。针对这些问题,我们采取了相应的措施,适时举办了××超市与××绿色农产品基地产销对接洽谈会,促成××超市××省采购部负责人与农户进行了直接的信息交流和沟通,进行了实地考察,摸清××绿色农产品的生产情况,从而以产品质量取得了超市负责人的认可,进而达成了购销意向,为××农产品跨向国际大市场迈出了重要一步。
三、精心组织培训,深入规范促发展
为引导农民专业合作社规范化运作,促进其健康、快速发展,××县局两年多来开展现场培训__余次,解决实际问题__余个。对农民专业合作社的理事、监事等相关人员进行了重点培训,促使农民专业合作社按照《农民专业合作社法》的规定和合作社章程规范运作,提高农民专业合作社的质量,增强其发展后劲。我们聘请农业执法队和供销社的专业技术人员,对农民专业合作社社员进行集中培训。并特别邀请全国农业专家姜大光深入田间地头,就如何施肥、施药、什么土壤施用什么肥等专业性、问题进行现场解答,使农民掌握了一定的技能和常识,受到农民的欢迎,提高了农民的素质。