农村合作社审计存在问题

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农村合作社审计存在问题范文第1篇

关键词：农民专业合作社;存在问题;思考

中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-01

近年来，我区农民专业合作社发展势头迅速，作为新型农业经营主体的合作社在推动现代农业建设、寻求农民增收新突破、促进实现农村全面小康中担当的角色越来越明显。如何使农民专业合作社进一步提质增效，促其规范健康运行，值得我们思考。

一、合作社发展情况及成效

2007年以来，隆阳区委政府高度重视农民专业合作社的发展，积极探索和发展农民专业合作社路子，由区农业、区供销、林业部门加强引导、积极介入、主动服务，促进了我区合作社的健康发展。到2015年底，全区共发展农民专业合作社508个，覆盖全区18个乡镇240个村，占83%，按行业为：种植业346个（烤烟110个、香料烟6个、蔬菜73个、咖啡50个、水果32个、核桃44个、中药材24个、茶叶食用菌7个）;养殖业109个（生猪47个、牛羊47个、家禽15个）;加工业5个;农机服务16个;其他32个;发展公益性合作社21个。累计发展农民专业合作社联合社6个，消费合作社2个。累计加入农民专业合作社农户63836户，入股资金67437万元，带动农户12万户以上，实现农产品销售收入13亿元以上。全区获得国家级示范社称号11个，省级示范社称号85个（其中：省林农示范社42个），市级示范社称号29个（其中：市林农示范社10个），区级示范社称号30个。农民专业合作社发展正逐步由单纯的初级农产品生产向产销一体化经营，由单一要素合作转化为劳动、技术、资金、土地、市场等多要素合作。一是一些小型的合作社还通过联合组成联合社抱团闯市场，提高了抵御市场风险的 能力;二是合作社创办加工实体，延长了农业产业链;三是合作社创立自己的农产品品牌，注册商标，通过无公害农产品基地认证、办理绿色、有机、无公害认证，提高了市场竞争力。

二、存在的主要困难和问题

1.发展不平衡，规范管理有待加强。虽然全区农村合作经济组织得到了快速发展，但发展不平衡、服务内容单一，加入农民专业合作社的农户不平衡，经济条件发展比较好的乡（镇）合作社发展数量不断增多，经济条件滞后的乡（镇），合作社发展数量不明显，隆阳区农民专业合作社发展还有很大空间;同时，区域和行业发展不平衡，在产业集中度高、交通便利、市场活跃、生产条件好的乡镇发展快，偏远贫困地区发展相对滞后，有少量的合作社也因为各种原因难以发挥作用;以组织生产、销售的多，而以资本为纽带、利益连接紧密、开展产、供、销一体化经营服务运作比较少，农产品在加工、销售环节增值不多，农业产业效益不高。

2.服务体系建设滞后，指导协调工作有待加强。一是指导服务体系有待加强。隆阳区虽然成立了隆阳区发展农民专业合作社领导小组办公室、乡镇（街道办事处）农村合作经济管理办公室，但随着发展数量的增加，发展面的扩大，指导、培训、协调、监督工作难以适应发展的要求;少数乡镇对发展农民专业合作社重视不够，合作经济管理办公室多数是挂靠机构、工作人员属于兼职人员，工作不到位，发展规划不落实，对合作社设立、内部管理、利益分配等方面缺乏具体指导监督;二是合作社的会计核算、档案管理、财务审计、教育培训、学习交流等方面的社会化服务体系建设滞后，制约着农民专业合作社的健康、可持续发展，特别是熟悉合作社会计业务的人员缺乏，费用高，会计和财务核算成为隆阳区农民专业合作社规范发展的难点问题。

3.内部管理不够规范，辐射带动能力弱。整体来看，隆阳区农村合作经济组织仍处于起步阶段，多数合作社经营场地靠租、资金靠借，无积累，自身实力弱小，带动能力不强;由于多数是农村经营大户领办，思维观念、管理行为转变有一个过程，合作社虽然制定了《章程》，建立了规章制度，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等制度，但得不到较好的落实，理事长个人说了算，有的不按期召开社员大会，有的财务核算制度不健全，有的档案资料不健全不规范，有的不实行利润返还;由于对《农民专业合作社法》的理解不同、办合作社的目的不同，有的跟风办合作社、有的为套取国家的扶持政策办合作社，少数合作社有名无实，长期不开展经营活动，有的以合作社之名做个人的事。

4.融资困难，制约合作社发展壮大。随着农民专业合作社发展不断壮大，融资难、贷款难、借贷成本高的问题越来越突出，成为制约合作社跨越发展的瓶颈。虽然隆阳区农村金融制度改革工作正在进行，农村融资环境有了很大改善，但针对农民专业合作社融资贷款的信贷政策，优惠、扶持政策不明确，合作社融资难问题仍然存在，制约了合作社的发展。

5.项目少，覆盖面窄。隆阳区自2005年发展专业合作社以来，截止今日发展比较快，发展面也比较大，发展层次不齐，做的比较好的约占总发展数的25%。由于自身发展能力有限，融资困难，借助项目实施进一步增强合作社的竞争能力，增强抗风险能力，增加带动能力。但是各级对合作社的扶持项目相对较少，多数合作社难以享受项目扶持政策。

三、建议

一是进一步完善制度，规范运行。加强诚信和质量意识教育，建立完善服务的信用体系，规范服务秩序，促进中心健康发展。

二是加大宣传，增进交流。通过召开现场会、座谈会、培训班等多种形式，加强中心服务工作的交流，相互学习，相互促进。

农村合作社审计存在问题范文第2篇

一．县级“三农”资金的管理和分布“点多、面广”

一是“三农”资金管理部门多。在现行政府部门职能的分工下，一般情况下，县级涉及对“三农”资金进行分配、管理和使用的部门单位多达数十个，主要有：县扶贫办，县林业局，县财政局及乡镇财政所、县水利局及相关单位，县教育局及所属农村中小学、县交通局，县畜牧局，县卫生局及农村合作医疗定点医院，县财政局及乡镇财政所、县级农村信用合作社及乡镇农村信用合作社，县农电局，县广播电视局，县农机局、县民政局等。在这些部门里，直接涉及“三农”的如农业局、林业局、水利局、水资源办、土地局、扶贫办等，他们承担着组织分配财政拔付的大量的新农村建设资金的重要职能。因此，在对其审计时，要在把握政策和突出重点上下工夫，关注全局性问题，促进这些部门提高预算管理水平，提高财政资金使用效益。

二是“三农”资金分布广。“三农”资金的结构、数量和分布因各个地区农业的发展程度、农民的生活水平的高低而不同。以吉林省通榆县为例，全县总人口36.25万，其中农村人口占68.5%。大致与国家总比例水平持平（我国现有9.2亿农业人口，占全国总人口的70%），是一个以农业为主的国家级贫困县，其新农村建设任务十分繁重。目前接受国家投入和通过本地筹措涉及“三农”的惠农专项资金主要有：退耕还林补助资金、小流域综合治理补助资金、“村村通”道路工程建设资金、农村中小学“两免一补”资金、农村新型合作医疗补贴资金、中低产田改造资金、农村安全饮水资金、农村泥草房改造安居工程补助资金、森林草原防火资金、畜禽防疫资金、良种保种改良资金、农业综合开发资金、农村公路建设资金、粮食直补资金、农机具购置补贴、土地补偿款、农网改造资金，农村有线电视安装资金、农村低保资金等几十项。这些“三农”资金具有“投入点多、使用面广”的特点，使用管理主要在县、乡、村，如果管理不到位，很容易发生违法违规问题，且短时间内难以完全纠正。县级审计机关处在新农村建设的第一线，监督好”三农”资金资金，当属责无旁贷，且首当其冲。在审计中应坚持把真实性、合法性审计作为现阶段“三农”资金审计的基础。另一方面，”三农”资金政策性强，党和国家惠农政策是否真正落到实处最终要从政策目标的实现程度上反映出来。所以，“三农”资金审计要在做好真实性、合法性审计的前提下，以惠农政策执行情况为切入点，从提高政策执行效果入手，发现和反映问题，提出完善政策的意见和建议。应结合县级”三农”资金管理和分布“点多、面广”的特点，在流动中对其进行审计监督，促使其管理规范、使用有序并产生最佳效益。

二．县级“三农”资金审计方式、方法的设定

在“三农”资金的运行过程中，审计机关承担着对这些资金筹措、归集、管理、发放和使用是否公开、公平、公正及其社会效益进行监督的职责。“三农”资金审计的方式、方法有别于其他资金审计。应该因资金性质、因事而设定。

一是工作思路“六清一兼顾”。从审计实践看，审计人员在实施“三农”资金审计时，应做到“六清一兼顾”，即专项资金使用政策心里清、资金总量头脑清、资金管理使用情况调查清、存在问题理顺清、产生问题分析清、审计建议路数清。同时，兼顾做好资金使用效益的审计评价。

二是应因时、因事确定工作重点。注意在“三农”资金分布和运行路线中找寻资金的滞留点、受益点，并将其作为审计关注的重点和关键点。例如：目前，在新农村建设中，农村饮水改造工程、泥草房改造安居工程、道路村村通工程、以大病统筹为主的农村新型合作医疗等四个方面的“三农”资金及项目为政府、农村居民和社会所关注，可以确定为现阶段“三农”资金审计的重点。

三是审计组织形式易统不易散。“三农”资金审计政策性强，涉及面广，资金分散，社会关注度高，而且审计对象主要在基层农村，应运用不同于其他专业审计的组织方式和工作方法。在审计中宜采取“五统一”的审计方式，即统一审计方案、统一取证模式、统一政策口径、统一审计处理、统一 报告格式等。

四是工作方式易详不易简。“三农”资金审计是一项常审常新的工作，其审计手段、组织形式和工作方法要因审计项目的特点而确定。有的“三农”审计项目宜采取“一地一证”、“一井一证”、“一站一证”的审计取证方法，做到审计证据内容详实统一、规范，以规避审计风险。有的“三农”审计项目应与其他专业审计有机结合，按照资金流向实施全程跟踪审计，从审计财政部门、主管部门开始，一直延伸到乡镇、村社、农户和项目现场。有的项目则适合采取审计与专项调查相结合的方法，通过全面审计调查揭示问题，增强审计的宏观性，既保证审计深度，又扩大审计覆盖面。有的项目有必要与、纪检、监察等部门相配合，参与处理热点、难点问题，维护农村和谐稳定，保护农民群众利益。

三．析清制约因素，在探索中不断完善“三农”资金审计

当前县级审计机关在“三农”资金审计中仍受到诸多因素的制约，需要在后续实践中不断完善和解决：

一是由于审计权限的制约，“三农”资金审计的围绕还比较狭窄，主要是围绕财政投入的资金实施审计，而对于大量的村级集体、农民个人及其他社会资金，实施有效的监督与服务需要进行深入思考。

二是由于法制环境的制约，“三农”资金审计的法规政策依据明显不足，而对于新农村建设中出现的新情况、新问题，进行审计评价、实施审计处理面临很大的难题。

三是由于审计手段的制约，“三农”资金审计的方式还比较单一，主要是对资金收支账目进行审计，而对于内控制度不太完善、会计核算不太规范的村级集体单位，审计执法规范还缺少必要手段。

四是由于审计人员不足的制约，安排的“三农”资金审计项目还比较少，而各级党委、政府及社会各界对“三农”资金审计的期望越来越高，增加审计任务的压力明显加大，需认真研究解决，以充分发挥现有审计资源的潜能。

五是“三农”资金审计存在着取证难的问题。例如：就受益方来说，尤其是农村居民，有的是了解情况不愿意提供，有的是了解情况不知道向谁提供，有的是了解情况不敢提供。

六是“三农”资金审计的组织方式应不断完善。“三农”资金和项目，最终执行或运用的结果，无不落实到基层农村乃至农户，运行和流转的链条很长，各方面的情况也非常复杂。在审计中应坚持县级“三农”资金审计一盘棋的工作思路，基于现行审计行政体制，县级审计机关要与同级政府、上级审计机关、同级涉及“三农”资金部门之间以及政府其他相关管理和监督部门之间建立必要的工作联系机制。搞好协调配合，保证审计项目顺利实施，切实达到预期效果。审计机关在组织实施“三农”审计项目时，要坚持重点审计与专项审计调查相结合，不断加大专项审计调查力度；坚持真/，！/实、合法性审计与效益审计相结合，不断加大效益审计力度；坚持财政财务收支审计与政策执行情况审计相结合，不断加大政策执行情况审计力度。

农村合作社审计存在问题范文第3篇

一等奖(5篇)

1、全面建设小康社会的成功典范

――关于义乌发展经验的调查报告

(省委办公厅　舒国增等)

2、关于在我省开展政策性农村住房保险的调研报告

(省发改委　姚作汀等)

3、公共财政与和谐社会建设

(省委政法委课题组)

4、杭州市青年农民工城市融入现状实证分析

(杭州团市委　董　悦)

5、“浙中城市群”建设与发展若干问题的调查研究

(省委党校　陆立军)

二等奖(10篇)

6　关于我省流动人口若干问题的调研报告

(省政府办公厅　潘捷军)

7　农村土地制度市场化改革的障碍与对策研究

(衢州市委政研室　徐延山)

8　浙江省区域建设用地集约利用评价与对策研究

(省国土资源厅　王松林等)

9　具有浙江特色的自主创新道路研究

(省科技厅　蒋泰维等)

10　浙江生态省建设中的水资源补偿机制研究

(省物价局柳萍等)

11　关于创新浙江民营经济发展模式的对策研究

(省政府研究室　陈广胜)

12　关于加强创新型人才队伍建设的调研报告

(省人事厅　陈仲方等)

13　社会主义新农村建设与民俗文化传承

(省委宣传部　童芍素等)

14　从“民主恳谈”到“参与式预算”

――基层民主的温岭模式调查

(温岭市委宣传部　曹　鸿等)

15　关于有效控制海洋捕捞强度、继续做好渔民转产转业的调研报告

(省政协农业和农村工作委员会　蔡洪法等)

三等奖(20篇)

16　关于我省淘汰高能耗、高物耗、高污染落后生产能力的调研报告

(省政协提案委员会　叶子挺等)

17　浙江省异地商会党建工作调查及思考

(省委组织部课题组)

18　加快发展农民专业合作社，努力构建新型农业服务体系

(衢州市委　厉志海)

19　关于“八郑规程”的调查与思考

(绍兴市纪委　史济锡等)

20　关于浙江省青少年违法犯罪的情况调查及对策建议

(省社科院　杨建华等)

21　宁波市改革创新社会管理体制研究

(宁波市委政研室课题组)

22　浙江省块状经济发展报告

(省经贸委　丁耀民等)

23　关于我省城镇养老服务业发展存在问题与对策的调研报告

(省政协人口资源环境委员会　韩春根等)

24　实施旅游国际化战略，加快旅游目的地建设研究报告

(省旅游局　纪根立等)

25　以群体性突发事件处置为抓手，全面提高我省领导干部应急管理的能力

(省委党校　吴锦良)

26　对浙江省非公有制企业党建工作的调查与思考

(省委办公厅　王文滋)

27　完善新型农村合作医疗制度的政策研究(省卫生厅　李兰娟等)

28　“庆元模式”对服务型政府建设和乡镇体制改革的启示

(省委党校　何显明等)

29　发挥公共财政作用，推进科技自主创新

(省财政厅课题组)

30　非公有制经济人士在构建社会主义和谐社会中的责任、地位和作用

(省委统战部课题组)

31　地方政府性债务风险管理问题与对策研究

(省政府办公厅　施清宏)

32　关于全省法院努力实践“三项承诺”的调研报告

(省法院　包祥水等)

33　关于浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障有关情况的调研报告

(省法制办　周小平等)

34　从我省地方立法民主实践探索推进地方立法民主化的对策

(省人大常委会办公厅　李步星等)

35　《浙江省殡葬管理条例》立法质量评估报告

(省人大常委会法工委　丁祖年等)

优秀奖(30篇)

36　浙江省涉外知识产权保护状况调查

(省知识产权局　陈小英)

37　2006年浙江城镇低收入群体生活状况研究

(国家统计局浙江调查总队　施幼薇等)

38　台州政府创新社会管理体制研究

(台州市委　张鸿铭)

39　浙江省民营中小金融机构发展研究――以台州为例

(台州市委政研室　郑楚森等)

40　浙江省政府外债负担问题研究

(省财政厅课题组)

41　关于乡村宣传文化阵地建设的现状与思考

(省委宣传部　沈立江等)

42　提升合作经济水平，促进现代农业发展

(省农办　邵　峰)

43　生态功能区划与主体功能区划关系研究

(省发展规划研究院　刘　亭等)

44　浙江省产业结构调整与金融支持研究

(人行杭州中心支行课题组)

45　浙江省慈善事业发展调研报告

(省民政厅　吴桂英等)

46　长江三角洲地区城市化发展趋势与浙江城市化战略调整

(嘉兴市委办　张才方)

47　缓解我省小企业融资难的几点思考

(省中小企业局　吴家曦等)

48　浙江省软件产业发展前景及对策建议

(省信息产业厅　高鹰忠等)

49　浙江省民营企业自主创新能力建设调研报告

(省工商联课题组)

50　关于推进欠发达地区人口和产业集聚、提升县域经济发展水平的调研报告

(省农办　王良仟)

51　实施生态移民工程，扎实推进我市社会主义新农村建设

(丽水市委政研室　李　华)

52　关于外来流动人员信教问题的调查与思考

(省委统战部课题组)

53　全省国有林场改革与发展调研报告

(省林业厅　陈铁雄等)

54　推动全民创业，实现富民强市

(绍兴市委政研室、市府办谢卫星等)

55　完善村级治理机制研究

(绍兴市委组织部　方建平等)

56　对浙江工业产业竞争力的调查与分析

(省经贸委　陈卫东等)

57　构筑以企业为主体的产学研联盟、增强自主创新能力的建议

(省政府参事室调研组)

58　打造浙江省文化创意中心区的调研与建议

(省发展规划研究院　朱李鸣等)

59　浙江经济增长与三大需求关系的初步分析

(省发改委　钱建鑫等)

60　现代化进程中温州农民的社会分化问题分析

(温州市农办　谢小荣)

61　关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作问题研究

(省委组织部课题组)

62　金华市社会主义新农村建设模式创新调研报告

(金华市委政研室　胡新民)

63　吴兴区关于构建新型困难群众救助体系的调查报告

(吴兴区政府　施根宝)

64　关于推进“海上法治”的调研报告

(舟山市“推进‘海上法治”’课题组)