推动城乡统筹发展
推动城乡统筹发展范文第1篇
充分认识基层党建工作创新发展面临的机遇和挑战
建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局，代表了我国经济社会发展的方向。统筹城乡发展对基层党建工作提出了新的要求，也提供了重大机遇。
基层党建工作创新发展的重大机遇。党的十七届三中全会作出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡，加快破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期的科学论断。党的十七届四中全会明确提出了构建城乡统筹的基层党建新格局的科学内涵、目标要求和工作措施。深入贯彻落实中央精神，努力统筹城乡基层党建工作，通过有效整合城乡人才、物质和信息等资源，可以拓宽基层党建的视野和空间，有效破解当前农村基层党组织建设面临的人选难、发展难、经费保障难、场所改善难等问题。统筹城乡党建，为基层党建工作创新发展提供了重大机遇、注入了强大动力。
基层党建工作模式的重大变革。随着经济社会结构由城乡二元结构向城乡一体化加速演变，城乡一体、区域均衡、整体提高的发展格局日渐形成。构建城乡统筹的基层党建新格局，对于从根本上转变历史上形成的城乡党建自成体系、相对独立、差异较大的情况，推动城乡互动、区域联动，促进城乡组织共建、党员共管、人才互动、资源共享，建立与城乡统筹发展有机结合的组织体系、城乡一体的党员动态管理机制、城乡联动的组织活动方式和城乡党建互促机制，建设区域性、开放式的大党建格局，至关重要。所有这些，对基层党建工作的指导思想、基本原则、工作内容等必将产生深刻影响。
基层党建工作方式的重大挑战。基层党建工作的重大变革，需要组织部门和组工干部在思想观念、思维方式、工作方法、运行机制、统筹能力等方面进行积极探索，作出有效应对。这是基层党建工作面临的紧迫任务。应打破习惯于就农村抓农村、就城市抓城市、就机关抓机关等传统的思维定势，树立统筹、开放、系统的理念，实现组织工作方法手段、工作载体和工作机制的成功转型，使基层党建工作在为经济社会发展服务中有更大作为。
积极探索城乡党建资源统筹整合的途径和方式
山东是一个农业大省。近年来，山东省委、省政府高度重视统筹城乡发展问题。在基层党建方面，始终坚持服务发展、服务党员、服务群众的工作原则，推动党组织和党员跟着发展走，引领带动群众跟着党组织和党员走，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。
坚持责任联担。建立健全上下衔接、左右配合、责任落实、保障有力的领导体制和工作机制，是统筹城乡基层党建工作的重要保障。山东省认真落实“抓书记、书记抓”的党建工作责任制，建立县乡村党组织书记抓基层党建工作专项述职、工作纪实等制度，形成“用责任制管责任人、用责任人带一班人”的工作格局。建立抓基层党建创新“书记项目”制度，全省确定“县委书记项目”36个，用抓经济项目的手段抓党建工作。完善考核推进落实机制，把各级党委、各部门党组（党委）抓基层党建情况作为领导班子、领导干部年度考核、述职述责述廉和换届考察的重要内容，推动统筹城乡基层党建工作任务的落实。
在实践中不断创新完善
统筹城乡基层党建工作是一项系统工程，涉及方方面面，需要在实践中不断创新完善。当前，在工作中尤其应注意以下几点。
把握好总体原则。一是坚持以科学发展观为统领。把促进城乡协调发展、持续发展的实际成效作为统筹城乡基层党建工作的根本目标和检验标准。坚持与区域发展的总体布局相协调，合理配置城乡党建要素，有效整合城乡党建资源，把党的组织资源、政治优势转化为促进和保障城乡统筹发展的优势。二是坚持以群众满意为最高标准。统筹城乡基层党建工作的过程，也是一次利益再调整的过程。应立足于社会主义初级阶段的基本国情，充分尊重群众意愿，做到党在农村的基本政策不变、利益分配格局不变，切实落实好各项惠民富民政策，真正让老百姓得到实惠，增强工作的吸引力。三是坚持立足于巩固党的执政地位和扩大党的群众基础。把统筹城乡基层党建工作作为巩固党的执政地位和扩大党的群众基础的重大举措，优化组织设置，扩大组织覆盖面，增强党在城乡基层的影响力。
推动城乡统筹发展范文第2篇
一、狠下功夫提高理论修养
科学发展观,是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我以高度的政治责任感,端正学习态度,把学习科学发展观作为武装头脑、增强党性、加强修养的重要途径,作为增强本领、提高能力、做好工作的重要基础。
一要联系实际学习。树立和落实科学发展观,这是改革开放30年来实践的经验总结,是我们党几代领导集体的智慧结晶。学习实践科学发展观必须坚持紧密联系实际,特别是要紧密结合我局牵头负责的农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、综合示范典型打造等统筹城乡发展重点工作,带着责任感去学、带着使命感去学;要坚持解放思想,认真思考如何运用科学发展观理论,解决影响统筹城乡发展的思想、观念、作风、机制方面的障碍,不断确立符合科学发展观要求的发展理念、发展思路、发展规划;要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨,深入基层、深入实际、深入群众,尤其要深入到困难多、群众意见大、工作推不开的地方去,同当地干部群众一道分析矛盾、解决问题。
二要带着问题学习。当前,统筹城乡发展重点工作中确实还存在着不少影响和制约科学发展的问题,迫切需要认真研究解决。必须要对照科学发展观的要求,认真检查在推动城乡科学发展中存在的不足、问题和差距,以科学发展观为坐标,反思我们在发展中走过的路程,分析我们的经验和教训,使我们对坚持科学发展更加明确、更加坚定、更加自觉。只有把学习和实践并举,把学习和应用紧密相连,带着问题来学习,把学习和解决问题有机结合起来,才能在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破。
三要进入工作深化学习。确立科学发展观,对于提高统筹城乡发展的水平,实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。必须立足区域实际,突出统筹城乡发展重点任务,在谋发展、抓经济、促和谐上下功夫,只有这样,我们对科学发展观的理论内涵把握才能更准确,对科学发展观的精神实质理解才能更深刻,贯彻落实科学发展观的行动才能更自觉更坚定。
二、以党的理论端正思想
当前少数党员干部对党的忠诚意识有所动摇,逐渐弱化。党员干部如果对党的理论学习不够、理解不深,甚至产生怀疑和动摇,对党忠诚就失去了根基。因此,强化忠诚意识,就必须深入持久地抓好马克思主义理论的学习,不断加强党的理论武装工作,不断强化党员对党忠诚的自觉意识。
一要对科学发展观的历史地位坚信不疑。科学发展观在对发展思路、发展理念、发展模式、发展战略、发展方式等一系列重大问题的认识上都有新的飞跃,是一个完整的、系统的、发展的理论体系,是对我们党建设中国特色社会主义理论和实践的丰富和发展。因此,它不是一般的方针政策,而是与时俱进的马克思主义新成果;不是管一时的,而是管长远的;不是管一般的,而是管根本的;不是管局部的,而是管全局的,是必须长期坚持的根本指导思想。在任何时候、任何情况下,离开了科学发展观的指引,我们所从事的一切工作就成为无源之水,无本之木。
二要对科学发展观的科学地位坚信不疑。我们要求的发展,也必须是科学的发展,即全面发展、协调发展、可持续发展。只有转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,我们才能避免经济大起大落,保持经济社会长期平稳较快发展。科学发展观所展示的理论魅力和实践魅力表明,它是真正顺应时代大势、合乎人心的发展观。把科学发展观作为重要指导思想确立起来,就是要把它作为一面旗帜举起来,在全党全国人民中间自觉用这面旗帜来统一思想和意志、凝聚智慧和力量、激发创造热情和活力,形成一种和衷共济共同建设社会主义现代化的局面。
三要对科学发展观的指导地位坚信不疑。党的十六届五中全会提出以科学发展观统领我国经济社会发展全局,这是时代所需,形势所迫,民意所盼,党心所向。同志也一再强调:科学发展观是全面建设小康社会和推进社会主义现代化建设必须长期坚持的重要指导思想。这一结论,更充分表达了全党全国人民的共同心愿。在具体工作中我们要把科学发展观作为举目之纲、解题之法,自觉地把科学发展观作为发展的马克思主义的有用的法宝。要自觉地用科学发展观来指导工作,因地制宜、因时制宜,善于统筹,善于协调,努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路,转化为促进全面、协调、可持续发展的体制机制,转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力。
三、联系实际促进工作发展
通过学习实践活动,我们最终要把学习效果体现在干好实际工作上,真情对待群众,激情推进工作,进一步解放思想,敢与好的比细节,敢与优的比绩效,敢与快的比速度,敢与强的比干劲,实现经济社会又好又快地发展。
一是坚持用科学发展观武装头脑。我们要自觉地树立和落实科学发展观,坚持按照科学规律来谋划发展大计,造福一方百姓。要大力加强对科学发展观的学习、宣传和研究,引导广大干部群众深刻认识科学发展观的时代背景;深刻认识科学发展观的指导意义,进一步明确科学发展观是推进我国改革开放和社会主义现代化建设必须长期坚持的指导方针;深刻认识科学发展观的丰富内涵,进一步明确以人为本、全面协调可持续的本质要求,切实把思想统一到科学发展观上来。
推动城乡统筹发展范文第3篇
构建基层党建大格局“五抓”领导体系
坚持整合党建资源，聚合旗委党建部门优势，凝结旗委常委力量，围绕基层党建中心任务，分块明确职责，建立部门联手、上下联动、城乡联建的基层党建领导体系。一是整合抓、抓整合。旗委整合纪检、组织、宣传、政法、统战“五部门”党建资源，实行“基层党建整体推进”，分工负责，集中用力，打“组合拳”，统筹摆布重点任务，将党建工作“多条线”拧成“一股绳”，构建了党建整体推进格局。二是书记抓、抓书记。建立旗委党建工作例会制度，旗委书记每季度集中听取旗委党建部门整体推进基层党建情况，研究部署党建重点任务。建立苏木乡镇党委书记党建“论坛”制度，年初通过读书会的形式交流党建思路，年中通过现场会的形式观摩党建“亮点”，年末通过听评会的形式听取苏木乡镇党建工作汇报。完善和落实抓党建工作责任制，建立了苏木乡镇党委书记、嘎查村党组织书记“双述双评双量化”目标管理考评机制，形成了旗、乡、村书记抓党建责任网络。三是联系抓、抓联系。深入开展领导干部“八个联系”活动，每名旗级领导联系一个苏木乡镇、一个嘎查村、一个社区或其他基层单位、一个重点企业或项目、一名专业技术人才、一名离退休老干部、一名劳动模范、一户困难户，帮助联系地区、单位理清发展思路，完善发展措施，开展民情走访活动，负责指导基层党建工作，通过抓党建带产业、扶群众、促增收，访民情、办实事，把联系点建成基层党建整体推进示范点，形成点状分布、网状辐射的示范带。四是专项抓、抓专项。在各苏木乡镇设立党建工作办公室，党委副书记兼办公室主任，纪委书记、组织委员、宣传委员以及各嘎查村书记为成员，同时配备专职工作人员，专项落实基层党建整体推进各项工作任务，实行“一列分解目标、一组工作班子、一套考核机制”“三个一”推进措施，搭建了推进基层党建工作的中坚网络。五是互动抓、抓互动。坚持以“机关+农村”、“机关+社区”、“企业+农村”、“强村+弱村”为主要形式，促进跨部门、跨领域、跨行业党组织联建。建立了旗直机关企事业单位与嘎查村“双结对”、与社区“六联六共”制度，扎实开展了“一企带一村”活动，推广把支部建在产业上的模式，实行产业集中、集聚发展，实现以党建资源的统筹带动各类资源的集聚，构建了以城带乡、以乡促城、城乡党建一体化融合发展的格局。
构建基层党建大格局“三线”工作体系
紧紧围绕“发展、稳定、富民”的工作主线，推进基层党建工作，把基层党建工作成效体现到推动科学发展、维护社会稳定、促进群众增收上来，努力实现党建和经济双向推动。
一、围绕发展抓党建，抓好党建促发展。一是开展“三争一创”活动，凝聚发展合力。大力开展争当红旗党组织、模范党组织书记、标兵党员，创建服务型党委、政府活动。二是规范重大事项决策，推动科学发展。全面推行旗、乡“三重一大”事项民主决策，层层建立重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用“三重一大”事项管理监督工作制度，赢得了群众认可，凝聚了人心、民力。三是推行限时办结制度，优化发展环境。在旗直机关、苏木乡镇站办所全面推行限时办结制度，严格把握完备制度、规范流程、监督检查、责任追究“四个环节”，对全旗行政审批和服务项目进行全面清理，减少环节和程序、缩短申报和批复时间，明确办结时限，提高了行政效能和公共服务质量。
推动城乡统筹发展范文第4篇
[论文摘要]城乡统筹发展是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径，而统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的前提和重要内容。文章通过对统筹城乡产业发展的认识，提出了推进城乡产业融合、构建城乡产业发展平台、确定统筹城乡发展的枢纽产业等统筹城乡产业发展的措施。
[关键词]统筹城乡；产业融合；产业枢纽
实现城乡统筹发展是我国全面建设小康社会的内在要求，也是解决“三农”问题的有效途径。统筹城乡经济社会发展，是针对传统计划经济体制和二元经济社会结构下工农分割、城乡分治的发展状态而提出来的。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和二元经济社会结构消极影响的日益显露，国民经济和社会发展内在地要求城乡统筹，实现工业与农业、城市与农村发展的良性互动。这是因为，作为国民经济系统的两个重要组成部分，工业与农业、城市经济与农村经济是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的关系。只有两个方面协调发展，才能够促进整个国民经济持续、快速地发展。
统筹城乡发展，要求把农村经济与社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局之中进行通盘筹划。综合考虑，以城乡经济社会一体化发展为最终目标，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界线，优化资源配置，把解决好“三农”问题放在优先位置，实现城乡共同繁荣。因此，探讨城乡产业的融合发展、推动城乡经济社会资源有效配置、促进城乡经济协调发展、改变目前城乡产业分离的现状、推进城乡产业的转换升级和协调发展，对城乡统筹发展的探索具有特殊的意义。
一、对统筹城乡产业发展的认识
在统筹城乡经济社会发展中，统筹城乡产业发展是首先要解决的问题，它不仅是统筹城乡发展的重要内容，是适应产业融合趋势的需要，也是改变城乡二元经济结构的突破口，还是优化产业结构的重要途径。要通过统筹城乡产业的发展，带动农村工业化，实现城乡互动、工农良性互动，最终实现城乡统筹发展。
（一）统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的前提和重要内容
一方面，要实现统筹城乡发展的目标，就必须以经济实力的不断提高为基础，并随着经济的发展而逐渐推进，所以，发展经济就成为实现城乡统筹发展的前提工作。特别是统筹城乡发展的核心——“三农”问题的解决，更是要依靠城乡经济的发展来解决。而国民经济是由不同的产业部门构成的一个有机整体，国民经济的发展，本质上是各个产业部门发展的综合体现，因此，统筹城乡发展必须以统筹城乡产业发展为前提。另一方面，统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的题中应有之义，前者是后者的重要组成部分。通过城乡相关产业的统筹发展，推动和促进城乡经济社会的协调发展。
（二）统筹城乡产业发展是适应产业融合趋势的需要
产业融合，是20世纪90年代末随着经济信息化的进程出现的不同产业或同一产业内的不同行业相互渗透、相互交融，最终融为一体，逐步形成新产业的动态发展过程。产业融合预示着产业经济发展的新趋势，标志着一种新兴的产业经济革命的开始，并将导致整个社会经济系统的深刻变革。产业融合为我国实施统筹城乡发展战略提供了一个新思路、新途径。通过城乡产业融合，能够促进城乡产业结构的变革，突破城乡产业分立限制，打破传统工业化生产方式纵向一体化的市场结构，塑造出新型横向结构，产生边缘、交叉产业，促生新的产业领域，产生新的经济式样，形成新的经济增长点，聚集并释放出城乡产业内部所具有的潜力，拓展城乡产业的利润空间，可以解决农村工业与城市工业的结构雷同的现象，形成合理的城乡产业分工体系。
（三）统筹城乡产业发展是改变城乡二元经济结构的突破口
在传统体制下，我国的城市和农村被作为两个独立的板块，自成体系、自我发展，导致城乡二元经济结构凝固化。一方面，城市以社会化大生产为基本特征的现代工业为主，农村则以小生产为基本特征的传统农业为主，两者形成明显反差。另一方面，城乡产业自成一体，关联度不高，城市对农村起不到应有的带动和辐射作用。要改变城乡二元经济结构，必须以统筹城乡产业发展为突破口，通过城乡产业的相互融合、分工协作、互促共进，实现城乡经济的良性循环和一体化发展。
（四）统筹城乡产业发展是优化产业结构的重要途径
目前，我国的产业结构仍不合理、产业整体素质不高、结构矛盾突出，主要表现在：一是农业基础脆弱，劳动力严重过剩，劳动生产率和经济效益低下；二是工业整体素质不高，技术水平、产品质量和档次低，竞争力不强；三是服务业发展滞后，无法满足经济发展和人民生活的需要。推进我国产业结构的优化升级必须实行城乡联动，统筹城乡相关产业的发展。无论是加强农业还是提高工业或发展服务业，都不可能仅靠城市或农村就能单独完成。因此，统筹城乡产业发展，是实现我国产业结构优化升级的重要途径。
二、统筹城乡产业发展的思路
统筹城乡产业发展，就是指各级政府在制定产业发展规划和产业政策时，必须对城市和农村的相关产业统筹考虑，打破城乡分割的二元格局，加强城乡产业之间的联系，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡产业相互融合、良性互动、协调发展。
（一）推进城乡产业融合，优化产业结构和空间布局
统筹城乡产业发展，必须以城乡产业融合发展为导向。产业融合发展的关键在于培育产业链、促进产业集群、扶持一体化。统筹城乡产业发展，需要强化三次产业的内在联系、完善三次产业的布局，形成区域分工合理、特色优势鲜明的产业结构和空间布局。要以现代农业理念破解农业难题，以高效生态农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成城乡产业相互促进、联动发展的格局。具体措施为以下四点。
1．通过新技术产业和传统产业、资本技术密集型产业和劳动密集型产业的有机融合，形成符合我国国情的、发挥劳动密集型产业和资本密集型产业中的劳动密集生产环节竞争优势的产业结构，从而营造出新的就业空间，为农村剩余劳动力创造新的就业机会。来源于/
2．通过农业与加工工业、服务业的互补性融合，使农业生产链条不断向加工、销售、服务一体化方向延伸，加速形成一个以市场为导向，区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和规范化管理的农业生产经营体系。
3．城乡产业融合会使城乡产业形成利益共同体，可以改变传统的资源配置方式，形成统一的分配格局，使经济要素在城乡产业间进行统筹整合，并以产业链条为主导在区域经济范围内集中配置，使城市产业资本持续投入农业和农村产业，使区域经济资源综合发挥效益，做到优势互补，有效地解决农业发展中的资本不足问题。4．在产业融合过程中，农业、加工业、流通服务业各个环节会在空间上形成聚集的结点。即农业、加工业、流通贸易业合理地布局在乡村、小城镇、城市的地域空间上，以产业为纽带形成城乡之间的有机经济联系。各个产业在空间上的聚集，为城镇体系的发展提供了产业支撑，使产业发展和城镇体系建设形成良性互动的过程，促使城镇体系和产业布局的合理化。
（二）坚持工业化与城市化相结合，构建产业发展的大平台
城市化是适应现代化大生产方式要求的产物，城市化进程的推进必须以产业作为依托，产业转移也必然要推动承接地的城市化进程。而城市化又为工业化提供有效的基础设施、市场网络和组织体系。只有根据产业发展来给城市定位、建设城市，才能做到低投入、高产出，才能使城市充满活力。通过工业化与城市化的紧密结合，构建产业发展的大平台。
促进工业化与城市化互动，构筑新一轮产业发展的有效载体。充分发挥城市的服务功能将有利于提高产业发展的组织化程度，这是改善城市投资环境的重要方面。要树立科学的态度，从实际出发，充分考虑产业、人口的集聚趋势和土地、水等资源的开发利用潜力。在把握工业化与城市化互动的关系中，要把单纯依赖开发区（园区）发展制造业的思路，调整到依靠城市工业功能区和专业镇发展工业、促进产业集聚上来。
（三）以农副产品加工业为枢纽，推进城乡产业协调发展
农副产品加工业在促进农业产业结构调整，推动农村剩余劳动力向非农产业转移，增加农民收入，加快城乡产业融合，实现农业工业化、现代化等方面起着非常重要的作用，在统筹城乡产业发展中起着枢纽作用。
1．农副产品加工业具有较强的产业融合性。农副产品加工业连接着城乡居民的最终消费。农副产品加工产品的用途在不断增加，所应用的行业和领域不断扩展，它的发展能推动相关产业的发展。同时，农副产品加工业的发展可以有力地推动工业反哺农业，机器制造业为农副产品和农副产品加工业的发展提供设备，使其通过改变产品结构消化过剩的产能。因此，农副产品加工业有着产业融合的天然属性。
2．农副产品加工业具有多样性，可以解决产业发展过程的同构性。各地根据市场需求，调整本地农业产业化项目以及农副产品加工的等次、程度、种类，形成自己的最有优势和特色的产业体系。发展农副产品加工业，可以利用“资源就在手头”这一天然要素的禀赋，大大节省成本。比如，农副产品具有数量大、份量重、易腐烂等性质，在原料产地就地加工，可以减少损耗和运输费用。
3．农副产品加工业对经济发展具有较强的拉动性。农副产品加工业涉及上下游众多产业，具有很强的关联效应，对区域经济增长拉动性强。从国际经验来看，在工业化中期阶段，农副产品加工业对一个国家经济增长的贡献显得更为关键和重要。农副产品加工业是推动农业工业化的一个重要产业，农副产品加工业在转移农村剩余劳动力、增加农民收入、促进地方经济发展方面将发挥重要的作用。
4．发展农副产品加工业，推动小城镇建设。小城镇是统筹城乡经济社会的空间枢纽，农副产品加工业是小城镇的枢纽产业，是小城镇建设的重要支撑，为小城镇在市场经济大潮中崛起提供物质基础。它对周边农村和乡镇具有较强的辐射能力，促进农村产业结构调整和经济起飞，实现农业和小城镇建设相互协调、双向带动、共同发展。
[参考文献]
[1]郭翔宇.统筹城乡发展的理论思考与政策建议[J].山东财政学院学报,2004,(5):76-78.
[2]路远,左晓民.统筹城乡经济社会发展的产业枢纽选择[J].商洛师范专科学校学报,2006,(1):38-41.
推动城乡统筹发展范文第5篇
关键词：城乡统筹发展；教育；作用
统筹城乡发展，是党的十六大明确提出的促进中国经济社会全面、健康、均衡发展的新理念和新要求。党的十六届三中全会进一步全面系统地提出了“五个统筹”的具体要求，并将“统筹城乡发展”置于首位。党的十七大又把统筹城乡发展作为促进国民经济又好又快发展的重要内容。实现城乡统筹发展，需要我们从多方面采取切实可行的措施。教育是一个民族最根本的事业，是中国特色社会主义建设的基石。在“科学技术是第一生产力，人力资源是第一资源”的今天，教育也就成为全部工作的基础，而且这一点在中央提出科学发展观的战略思想的背景下，显得更为突出。解决城乡统筹问题，教育是切入口，它涉及人的发展，包括观念的更新、素质的提高以及由此带动的生产力其他要素的发展，对于根本改变农村的经济社会面貌有着决定性的影响。因此，教育在城乡统筹发展中应该具有并发挥其基础作用、引领作用、推动作用、保障作用。
一、教育在城乡统筹发展中具有基础作用
城乡统筹发展的总目标是打破城乡分割体制，缩小城乡差距，构建城乡和谐社会，实现城乡共同富裕。实现城乡统筹发展，基础在城乡经济统筹，关键在城乡人才统筹，重点在农村劳动力有效转移。而这些都需要教育发挥基础性作用，提供强大的智力支持与人才基础。
(一)为城乡统筹发展提供智力支持
从根本上讲，实现城乡统筹，应筑基在农村人口整体科学文化素质的提升上、农村人力资源的开发上。因此，在城乡统筹发展中，通过实施城乡教育均衡互动的发展战略，实现以城带乡、城乡互动、协调发展，为推动经济社会又好又快发展提供强大的智力支持、人才支撑和知识贡献。首先是开发人力资源。中国是一个人口大国，人力资源开发的重点在农村，教育在其中起着重要作用。通过统筹城乡教育的发展，提高农村教育的发展水平，实现由人口大国转变为人力资源大国，为城乡统筹发展提供人力资源支撑。通过城乡教育的统筹发展，提高劳动者素质，为实践和落实科学发展观、实现城乡统筹发展提供强大的智力支持。其次是提供知识贡献。研究表明，推动未来社会发展的生产要素既不是资本和土地，也不是劳动力，而是知识，是人的素质。在知识经济时代，知识将代替农业经济时代的土地、工业经济时代的资本成为影响经济发展的决定因素。而知识的获取要靠教育，因此教育是建设未来的重要手段，是使社会持续发展的决定性因素。在城乡统筹发展中，教育能够为广大城乡劳动者及时更新必要的知识，提供知识贡献。
(二)为城乡统筹发展奠定人才基础
城乡统筹发展，需要大批有知识、有文化、懂技术的各类专门人才。要实现城乡统筹发展，就是要从根本上解决农村劳动力的转移和着力提高农民的素质。教育则在其中具有重要的支撑作用。
第一，教育是实现劳动力再生产的主要载体。通过教育，培养各级各类全面发展的高素质劳动者，完成潜在形式的生产力向现实的生产力转化，实现劳动力再生产的任务，为城乡统筹发展奠定人才基础。第二，教育是培养高技能人才的重要途径。通过教育，尤其是职业教育，把以体力劳动为主的人较快地培养训练成为以智力和技能劳动为主的人，进而把农村劳动力的数量优势转化为质量优势，从而从根本上解决农业现代化对劳动力的新增需求和向非农产业转移的问题，促进农业现代化与城市化，改变城乡二元结构，促进城乡统筹发展。第三，教育是培养创新人才的主要阵地。城乡统筹发展，需要新的竞争优势，需要新的经济增长点。而新的竞争优势的获取在于人才的创新思维与创新能力。教育是培养创新精神、创新能力的主阵地。通过教育，把传授基础知识、技能和培养创造思维、创新意识结合起来，为城乡统筹发展提供具有创新思维和创新能力的创新人才。
二、教育在城乡统筹发展中具有引领作用
思想是行动的先导，文化是实践的引领。教育是培养公民和谐理念的手段，是传播和谐文化的渠道。在城乡统筹发展中，教育能发挥其引领作用。
(一)在思想观念培育上的先行性
一是促进观念更新。任何一项改革和试验，都需要思想的解放和观念的更新，城乡统筹发展更需要思想的解放和观念的更新。落实科学发展观，实现城乡统筹发展，在改革试验时期的一件很重要的事，就是要解放思想、更新观念。城乡统筹发展，需要大胆解放思想、树立全新观念。在城乡统筹的过程中，通过国民教育能为城乡统筹发展营造舆论氛围、推进思想解放、促进观念更新。
二是促进思想认同。国民教育作为一个相对完善的系统，其教育的内容和形式直接影响受教育者的科学文化素养和思想认识水平，对人们的世界观、人生观、价值观等方面也有直接的影响和塑造作用。一方面，教育能够提高人的科学文化素质。另一方面，尤为重要的是，能够提高人的思想认识水平。通过教育，强化国民共同体对城乡统筹发展的信念的认同、心理的认同、行为的认同。其核心和关键在于提高国民的思想认同度。通过思想观念的先行和引领，提高劳动者自我发展的思想意识和能力水平，促使其更加积极主动和有效地参与城乡统筹发展，从根本上确保城乡统筹发展的顺利进行。
(二)在城乡文化融合上的引领性
统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点，而文化的融合又是统筹城乡发展的重要内容，是实现城乡协调发展的重要途径。伴随着知识经济的到来，文化不但成为城市核心竞争力的重要支撑，也对农村经济社会发展起着至关重要的作用。价值观念、生活方式、语言、风俗习惯等要素都是影响农村城市化、工业化、现代化进程的重要因素。因此，要实现城乡统筹发展，其深层次的核心是实现城乡文化的统筹。教育是文化传承与发展的基础，城乡文化的统筹需要教育的引领与导向。第一，传播先进文化。教育的首要功能是传播先进的科学文化。通过教育，维护城乡居民的基本文化权益，加强农村文化建设，将先进文化传播到城乡各地，尤其是农村。第二，实现城乡文化的融合与传承。通过教育这一纽带，可以将农村文化与城市文化联结起来，并相互吸收文化营养，实现农村文化与城市文化的平稳磨合、传承与融合。第三，引领文化方向。只有通过教育，不断提高城乡人民的思想道德和科学文化素质，才能形成城乡和谐稳定的社会氛围和环境，才能引导整个社会的精神文明建设方向和社会优良风气的形成。
三、教育在城乡统筹发展中具有推动作用
城乡统筹发展就是要改变当前农业基础薄弱地位，加快农业现代化进程，解决“三农”问题。教育在其中具有直接或间接的推动作用。
(一)推进农村劳动力转移
农村劳动力转移的现状表明，劳动力文化教育水平是制约劳动力转移的重要因素。受教育程度越高，思维相对开阔，越易于掌握新工种、新技术、新工艺、新设备，越易于接受新事物，适应新的工作和环境，具有更强的自信和更高的收入预期和社会预期以及更多的创新意识和探险精神，越易于实现转移。反之，受教育程度越低，越难实现转移就业。文化层次越高，劳动技能越强，发展潜力越大，劳动报酬也越高，农民转变为市民也就越快。职业教育作为与农民自身素质基础最符合、与劳动生产率的提高联系最直接的教育方式，已成为农民素质提高、向城市化转移就业的重要途径。因此，职业教育已成为提高劳动力技能、技术和智力的重要手段，是农民向市民过渡的“传送带”。
(二)加快农业现代化进程
在城乡统筹中，通过充分发挥高校的科研与科技优势，将高校的人才优势转化为促进农村全面发展的智力资源，将高校的科技成果转化为加快农业发展步伐的强大生产力，将高校的先进思想文化转化为培育广大农民崭新人文精神的先导力量，从而促进农村科技进步，推进农村现代化，进而有效实现城乡共同发展。
(三)促进产业结构优化
城乡统筹发展需要改变产业结构，尤其是要改变城乡二元结构。教育不仅有助于促进第三产业的发展，也会促进和拉动农业、工业与建筑业的发展，不仅可以提高劳动者的劳动生产率，还可以促进经济结构中就业结构、城乡经济结构等从低级到高级的不断优化。通过教育推动就业结构的调整，可以改变原有的城乡经济结构，使之趋于合理，以此促进城乡经济的协调发展。再如，对农村剩余劳动力的教育培训，一方面，可以从根本上减少农民数量；另一方面，使部分农民从农业劳动中解放出来，实现农村富余劳动力转移到第二、三产业中，促进从业结构和产业结构的优化。
四、教育在城乡统筹发展中具有保障作用
要实现城乡统筹发展，就要促进社会公平，以保障城乡统筹目标的实现。教育作为公共服务体系的一部分，对此具有保障作用。受教育者的权利平等是城乡统筹发展的重点。通过实施教育公平，使城乡居民子女享受平等受教育的权利，从而促进城乡权利平等。
(一)促进城乡社会公平
教育公平是社会公平的重要组成部分，也是社会公平的基础。当今社会，教育具有改变人的命运的价值，因而教育公平不仅关涉到当下个体合法权利的实现，而且影响着个体潜在利益的获得；教育涉及千家万户和子孙后代，因而教育公平不仅体现着当下社会正义普遍实现的程度，而且关系着社会全体成员对未来社会的基本信念和主要期待。通过办人民满意教育，促进城乡教育公平，可以为城乡统筹发展奠定社会公平的基础。
(二)促进城乡权利平等
统筹城乡教育公平发展，使城乡公民有一个公平的发展前提，是社会主义和谐社会建设的必要条件。在现代社会，教育不再是少数人的专利，精英教育模式已不能满足社会经济发展的时代要求。教育的大众化和普及化，是现代社会发展的需要，也是现代社会公民的一项重要人权。体现教育公平，是制定教育政策和教育制度的首要价值取向。一是建立适应城乡统筹要求的教育制度，即建立城乡统一的教育基本制度。从制度上促进义务教育阶段入学机会均等，重点推进义务教育均衡化，保障受教育者的权利和机会。二是实行教育政策的重点倾斜。通过加大对农村教育的帮扶力度，关注弱势群体、外来流动人员子女和农村留守儿童接受教育问题，赋予农民工及其子女与城市居民同等的受教育权。通过统筹城乡教育，从政策和制度上促进受教育者的权利平等，进而有力推动从整体上实现城乡权利平等。
