供给侧改革方案范文第1篇

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、去产能、补短板、调结构、强服务为主要抓手，提高水运供给的质量和效率，加快构建现代水运体系，更好地服务国民经济社会发展。

（二）工作目标

到2020年，水运供给侧结构性改革取得明显进展，转型升级取得实效，内河水运基础设施和港口集疏运体系短板基本补齐，船舶运力结构进一步优化，水运服务质量效率和行业治理能力显著提升。具体目标如下：（1）内河高等级航道达标率达到90%；（2）重点港口集装箱铁水联运量平均每年增长10%以上；（3）长江经济带江海直达运输经济社会效益得到显现；（4）内河船舶船型标准化率达到70%，平均吨位提高到载重吨。

二、主要任务

（一）降成本，发挥水运比较优势

1.完善港口集疏运体系。落实《“十三五”港口集疏运系统建设方案》，以主要港口和航运中心为重点，加强铁路、公路集疏运系统建设，强化集疏运服务功能。（规划司牵头，2020年底前完成）

2.积极发展以港口为枢纽的联运业务。建立实施集装箱铁水联运统计制度，深化铁水联运示范范围和内容，持续提升铁水联运比重。加快以沿海和内河主要港口城市为节点的货运枢纽（物流园区）建设，延伸和拓展港口物流产业链。（水运局、规划司分工负责，持续推进）

3.降低水路运输成本。深化港口价格形成机制改革，修订港口收费计费办法，改革拖船计费方式以及国内客运和旅游船舶港口作业费定价模式。做好停止征收船舶登记费、船舶及船用产品设施检验费（中国籍非入级船舶法定检验费）工作。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成）

4.优化江海运输组织。落实推进特定航线江海直达运输发展的意见，制定特定航线江海直达船舶配员标准及船舶监管要求，建立健全特定航线江海直达船舶法规规范体系，推进特定航线江海直达船型研发。继续推进江海联运、干支直达发展，提高水水中转比重。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成）

（二）去产能，促进水运转型升级

1.化船舶运力结构。积极推进内河船型标准化，实施老旧运输船舶和单壳油船提前报废更新政策，逐步化解过剩运能，研发推广新能源动力船舶，提高船舶安全经济、节能环保水平。（水运局负责，财务审计司、海事局配合，持续推进）

2.促进区域港口协调发展。完善港口布局规划，加强港口岸线管理，有序推进大型综合性港区和重要货类专业化码头建设。制定推进区域港口一体化发展意见，促进区域港口资源整合，加快推进津冀港口功能优化、错位发展，化解局部地区产能过剩矛盾。（规划司、水运局分工负责，持续推进）

3.深入开展船舶与港口污染防治专项行动。协同推进船舶与港口污染物岸上接收设施建设，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接，推动多部门联合监管。优化危化品船舶锚地和洗舱站布局，推进珠江三角洲、长江三角洲、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区建设，开展干散货码头粉尘专项治理，推进靠港船舶使用岸电、水运行业推广应用液化天然气和原油成品油码头油气回收工作。（规划司、水运局、海事局分工负责，2020年底前完成）

（三）补短板，增强水运保障能力

1.继续加快内河高等级航道建设。加强长江干线航道系统治理，加快建设长江三角洲高等级航道网。加快京杭运河和西江航运干线高等级航道扩能改造。全面建成珠江三角洲高等级航道网并向北江上游延伸，统筹推进各支线高等级航道建设，大力推动引江济淮航运工程实施，促进航道等级提升和区域成网。（规划司、水运局分工负责，2020年底前完成）

2.做好内河航道通航管理和养护。落实全国航道管理与养护发展纲要，加强航道养护及重要通航建筑物监督检查，开展重点航道技术等级评定和保护范围划定工作，做好跨越国家重要航道项目航道通航条件影响评价审核及监督工作。（水运局负责，持续推进）

3.推进解决三峡船闸瓶颈制约。推动理顺三峡通航建筑物管理体制，按分工组织做好三峡升船机试通航和竣工验收，配合推进三峡枢纽水运新通道建设前期工作。（水运局负责，2020年底前完成）

4.提升水运安全发展水平。加快构建双重预防性工作机制，深入开展危险货物港口作业安全治理行动等专项整治，加强储罐技术状况安全检测评估和管控。以危险货物水路运输从业人员素质为重点实施水路运输从业人员安全素质提升实施方案。开展油船、散装液体化学品船安全专项整治。完善近岸海域和内河高等级航道安全监管系统布局。（水运局、海事局分工负责，2017年底前完成）

5.健全水运应急体系。修订水路交通突发事件应急预案，研究制定加强水上搜救工作的意见。推进实施国家重大海上溢油应急能力建设规划和水上交通安全监管相关规划，推进空中巡航救助联动，提升深海远海搜救、大吨位沉船打捞、大规模溢油和危化品污染应急处置能力。研究建立与国家海上搜救应急预案相衔接的邮船突发事件应急反应程序。（水运局、搜救中心、海事局、救捞局分工负责，2020年底前完成）

（四）调结构，提高水运服务品质

1.加快邮船、游艇运输发展。完善邮船始发港、访问港等港口体系布局，有序推进邮船码头建设，鼓励通过老港区功能调整、改造现有设施以满足邮船靠泊要求。研究推进邮船运输发展措施，配合制定推进全国邮船旅游发展总体规划，研究制定中资邮船公司、方便旗邮船试点政策，提出加强邮船运输安全监管的特别举措，支持企业拓展国际、国内邮船航线。推进粤港澳游艇自由行工作，支持游艇有序发展。（规划司、水运局、海事局分工负责，2017年底前取得阶段性成果）

2.大力发展现代航运服务业。做好自贸区海运政策复制推广，研究制定并实施新增自贸区交通运输试点政策。促进传统航运服务业升级，推进上海航运交易所体制改革，积极推进国际航运中心建设。（水运局负责，海事局配合，持续推进）

3.推进“互联网+”水运应用。开展智慧港口示范工程建设，推进港口物流信息平台、长江航运物流公共信息平台等信息化建设。推动大数据、物联网等技术在水运业的应用，支持“互联网+”水运新业态，引导水运企业和互联网企业联盟发展。（水运局牵头，规划司、科技司配合，持续推进）

（五）强服务，提升行业治理能力

1.深化水运放管服改革。深化行政审批改革，研究取消中央指定地方实施的部分许可事项。推进行政许可全程网上办理，提高政务服务效率。推进水运市场信用体系建设，探索建立信用信息公示和黑名单制度。依托国际集装箱班轮运价备案制度，强化国际海运监管。（水运局负责，政策研究室、法制司配合，持续推进）

2.深化水运重点领域改革。统筹研究中俄界河航运管理体制事宜。稳妥实施取消国内航行船舶进出港签证改革措施。健全港航、海事管理部门安全协同监管机制，强化涉水部门综合联动执法。深化实施国际航行船舶联合登临检查机制。（水运局、海事局分工负责，人事教育司、财务审计司配合，2017年底前取得阶段性成果）

3.完善水运法规体系。继续组织做好《港口法》《国际海运条例》重大法律制度研究修订，推进《航道法》配套法建设。（水运局负责，法制司配合，2020年底前完成）

4.完善水运标准体系。推进建立水路运输标准化技术委员会，加强水运工程和水路运输国家、行业标准制修订工作，建立健全水运工程绿色发展标准体系。（水运局、科技司分工负责，持续推进）

三、保障措施

（一）加强组织领导

有关部门和单位要切实加强组织领导，把改革放在更加突出的位置，紧密结合本地区、本单位实际，完善工作机制，统筹组织各项工作任务的落实，主要领导亲自抓，确保取得工作成效。

（二）强化分工协作

牵头单位要会同有关部门和单位进一步细化任务措施，明确路线图和时间表，并加强与有关部门和地方的沟通，协同推进各项任务的落实。

供给侧改革方案范文第2篇

中央提出的“推进供给侧结构性改革”，是中国经济在“新常态”下转型升级的一次重大改革探索，这场改革，不仅给行业结构调整和转型升级带来了全新的挑战，也会给企业的创新发展带来了全新的机遇。

供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

“三去一降一补”即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，构成了当前供给侧改革重点任务。与供给侧改革有关的企业众多，有的企业存在着产能过剩的问题，有的企业存在库存积压严重的问题，也有的企业存在着成本过高的问题。各个企业所处的行业不同、规模不同，改革的重点、难点也不同，改革的路径也不同。企业到底需不需要供给侧改革，改革的重点是什么，企业对这些问题没有明确的认识。推进供给侧改革，各个企业必须主动开展企业管理咨询工作，通过企业管理咨询活动，对企业经营情况进行诊断，查找企业经营中存在的主要问题，使企业对是否进行供给侧改革和如何改革能有一个正确的判断。

二、开展企业管理咨询对推动供给侧改革的作用

（一）有利于政府等有关部门制定供给侧改革的政策

英国在上个世纪七十年代经济持续滞涨，凯恩斯主义失灵，没有使英国摆脱经济困境。撒切尔转向供给侧改革，主要采取了推行私有化、减税、紧货币控通胀、放松管制、削减福利开支等政策，使英国经济成功转型，取得了较好的效果。在上个世纪的80年代，美国推行里根经济学，降税和放松市场管制，里根所推行商务供给侧改革催生了上世纪90年代“新经济”的崛起。为了推进供给侧改革，西方国家都出台了一些政策和制度，使供给侧改革收到了一定的效果。我们国家为了开展供给侧改革，中央和各级地方政府也会在产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面等相应会出台一些政策和制度。通过企业管理咨询，摸清企业生产经营的情况，通过在企业现场掌握的第一手信息，借鉴英国、美国、日本等国家供给侧改革的经验和教训，为政府等有关部门制定供给侧改革的政策提供依据。

（二）有利于企业提高对供给侧改革的认识

在中国经济发展进入新常态的形势下，加强供给侧改革，表明中央决策坚持问题导向，从生产供给端入手，打造经济发展的新动力。各级地方政府和各个行业都把供给侧改革作为“十三五”规划的重要内容，供给侧改革是今后一段时期经济工作的重点。通过调研发现很多企业领导对推进供给侧结构性改革不够重视，甚至存在着一些模糊认识，供给侧改革主要是各级政府的事情，不涉及企業。也有的企业领导认为供给侧改革主要就是大型国有企业的事情，跟中小型民营企业没有关系。通过企业管理咨询，查找企业存在的问题，弄清推进供给侧结构性改革会给企业带来的机遇和挑战，使企业领导意识到供给侧改革关系到企业的生存与发展，明确供给侧改革的主体是企业。努力提高企业推进供给侧结构性改革的主动性和自觉性。

（三）有利于企业制定供给侧改革的战略方案

供给侧结构性改革在“十三五”时期甚至更长的时间将处在一个突出位置上，将为中国经济未来的健康发展发挥着重要作用。供给侧改革使企业面临新的环境，产业结构、经济政策、融资环境等都将发生变化。企业在管理上会涉及体制、制度的创新，在技术上也要进行创新，产品结构要进行调整。供给侧结构性改革会给企业带来的新机遇和挑战，企业要充分利用这个机会，提升企业的核心竞争力。随着供需关系的变化，市场竞争更加激烈，资源供应日趋紧张，科学技术进步的加快，产业结构的升级，企业所面临的问题，已逐步由解决日常性的管理问题为主，转向以解决战略性的经营问题为主。“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”必然带来企业间兼并、重组。供给侧改革是一场深刻的改革，每个企业的高层管理者在这次改革中都要对企业进行谋划，制定出适合本企业的方略。企业管理咨询人员掌握企业战略管理工作规律，对企业战略管理的特点、地位和作用也有深刻认识。通过企业管理咨询，对企业内、外部环境分析的基础上，进行战略环境综合分析，制定企业的战略方案，为企业高层领导进行战略决策提高依据。

（四）有利于企业顺利开展供给侧改革

供给侧改革是一项非常艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。在改革过程中必然会出现一些问题，比如，判断过剩产能的产业以及过剩程度上的分歧、“僵尸企业”的认定和处理缺乏统一标准、去产能带来的下岗、重组、兼并的资产评估等等。为了更好地推进供给侧改革，企业要加强与政府、行业协会（商会）、园区、中介服务机构的联系，解决在供给侧改革中出现的问题，使企业的供给侧改革顺利推进。企业管理咨询在企业供给侧改革过程中起着引导、设计和推动的作用，要帮助企业实现管理的转型升级，协助企业改进、改革，引导企业领导、职工观念和行为的转变，参与企业改革的设计。特别是当改革遇到困难时，咨询人员能够坚定信心、克服困难，取得改革的成功，成为推动企业改革的先行者。

三、供给侧改革中发挥企业管理咨询作用的对策

（一）加强宣传，提高企业管理咨询对供给侧改革作用的认识

我国的管理咨询业是借鉴日本和欧美国家企业管理咨询的理论、方法和经验发展起来的。管理咨询上个世纪八十年代初期导入我国，经过几十年的实践与探索，我国的企业管理咨询逐步被社会认可、企业接受。为推进企业管理现代化、国有企业改革和提高企业经济效益做出了贡献。企业管理咨询是由具有企业管理咨询顾问资格的专家，应企业的要求，为之提供各种知识和服务，或深入企业现场，运用各种科学方法，找出企业存在的主要问题，进行综合分析，查明问题的根源，提出切实可行的改善方案，进而指导实施，以改进企业经营，谋求可持续发展的一门系统学科。企业管理咨询的目的是唤醒被咨询企业的改革意识，运用先进的理论、科学方法使其实现变革，使企业能够健康发展。供给侧改革背景下开展企业管理咨询是具有独特的作用，要想更好地发挥企业管理咨询在供给侧改革中的作用，必须加强宣传，使各级政府和企业对企业管理咨询在供给侧改革中的独特作用有足够的认识，只有这样才能使企业更好地开展企业管理咨询活动。

（二）企业管理咨询人员加强学习，提高服务供给侧改革的水平

供给侧是与需求侧相对，供给侧则包括劳动力、土地和自然资源、资本、制度、创新五个方面。供给学派认为，供给能够自动创造需求，需求能够自动适应供给的变化。

为了提高在供给侧改革中企业管理咨询的效果，企业管理咨询人员要加强供给侧改革相关理论学习，学习西方供给经济学的理论，借鉴西方国家供给侧改革的经验和教训，认识我国经济“新常态”下如何转型，把握供给侧结构性改革的内涵、意义，明确推进供给侧结构性改革的总体思路和重点原则。通过学习，提高企业管理咨询人员针对供给侧改革进行咨询的水平，更好地为供给侧改革服务。

（三）从供给侧改革的实际出发，突出重点

供给侧改革涉及的面较广，各个行业、企业的改革的重点也不相同。钢铁、煤炭等行业重点是去产能、去库存；制造业重点是结构的转型升级；有的企业重点是体制、技术的创新。所以，开展企业管理咨询要根据各个行业、企业的实际情况，有针对性的开展。从行业来看重点是对钢铁、煤炭、石油化工等行业的咨询，从咨询内容来看侧重专题性咨询；从咨询对象来看侧重对企业群的咨询。咨询课题要有主要围绕企业开展供给侧改革开展专题性咨询，重点进行企业生产能力、产品结构、资产结构等方面的咨询。

（四）加强与行业协会、园区合作

推行供给侧改革以来，各地行业协会、园区制定了规划，主动为企业服务，并取得了一定的成效。行业协会、园区在管理、技术等方面具有独特的優势，对行业内和园区内的企业也比较了解，能够对企业推进供给侧改革提出合理建议。企业管理咨询人员要主动与行业协会、园区合作，与行业协会、园区联合对企业开展企业管理咨询活动，提高企业管理咨询的效果。企业管理咨询人员要在较短的时间内查明企业存在的问题及其原因，并提出切实可行的改进方案，必须紧紧地依靠行业协会、园区中有经验的各类人员并与他们密切合作。

四、结语

供给侧改革是一项艰巨的任务，企业管理咨询在推进供给侧改革过程中具有独特的作用。供给侧改革给企业管理咨询既提供了发展机会，也严峻的考验。在供给侧改革背景下，企业管理咨询的内容、方式、重点都要相应改变，企业管理咨询机构要认清形势，把握机遇，在供给侧改革中充分发挥企业管理咨询的独特作用，推动企业供给侧顺利进行。

参考文献：

[1]赵晓欢.财政金融政策助力供给侧结构性改革[J].现代经济信息，2016，（03）.

[2]胡鞍钢，周绍杰，任皓.供给侧结构性改革——适应和引领中国经济新常态[J].清华大学学报（哲学社会科学版），2016，（02）.

[3]邓磊，杜爽.我国供给侧结构性改革：新动力与新挑战[J].价格理论与实践，2016，（01）.

[4]闫秀峰，袁亮.企业主动适应供给侧改革的对策研究——以扬州石化企业为例[J].中国商论，2016，（11）.

[5]黄剑.论创新驱动理念下的供给侧改革[J].中国流通经济，2016，（05）.

[6]肖林.，中国特色社会主义政治经济学与供给侧结构性改革理论逻辑[J].科学发展.

作者简介：

供给侧改革方案范文第3篇

甲乙丙三位应聘者作出了不同回答――

甲跑遍附近的寺庙，游说和尚买梳子，结果一把没卖出去不说，还饱受冷眼。

乙来到一座古寺，以山高风大易吹乱进香者头发，寺庙需提供方便为由，卖出去几十把梳子。

丙来到一座香火极旺的深山宝刹，在梳子把手刻上“还愿梳”“报允帷钡然卦香客的铭文，鼓励香客行善事修己身，结果梳子大卖，寺庙还要求长期买他的梳子。

三人卖的是同样的梳子，为何差异如此巨大？

因为针对和尚这个特殊需求市场，甲和乙没能对“梳子”这个供给作出改善，导致供需“错位”，最终和市场失之交臂。

而丙却能针对新市场需求，通过在梳子把手上刻字及时调整供给，成功地将“无效供给”转型为“有效供给”，因此打开了销路。

把梳子卖给和尚这一营销故事揭示了供给侧结构性改革的一大要义――在去除无效供给的同时，更要通过改革增加有效供给，让供需市场在改革中保持稳健和平衡。

党的十八届五中全会以来，重庆市委、市政府认真学习贯彻关于供给侧结构性改革的一系列重要指示和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，推进供给侧结构性改革，强化改革引领、开放支撑和创新驱动，培育发展新动能、打造发展新引擎。重庆市结合自身实际，制定实施“推进供给侧结构性改革工作方案”和国资国企改革、化解过剩产能、去房地产库存、防范金融风险4个专项方案及若干任务清单，靶向引导、精准施策，促进了全市经济平稳健康发展。

供给侧改革方案范文第4篇

关键词：供给侧改革；政治经济学；新方法

中图分类号：F120文献标志码：A文章编号：

10085831（2017）05001008

“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”[1]，已成为当前和今后相当长一段时间中国经济体制改革和社会治理的主旋律。当前经济运行分化趋势明显，互联网+产业、生物技术、材料技术、新型服务业发展迅猛，而一些传统高耗能产业发展低迷；东部沿海地区经济企稳回升势头强劲，但东北和中西部地区一些资源型省份的经济依然比较困难，形成反差巨大的“两元世界”。在部分行业产能严重过剩的同时，国内庞大的市场没有掌握在我们自己手中，有效供给能力不足带来大量“需求外溢”，消费能力严重外流。化解这些问题，需要创新思维与方法。

一、坐标系变换方法

当前和今后一个时期，单纯依靠刺激内需难以解决产能过剩等结构性矛盾，必须把改善供给结构作为主攻方向，供给侧已成为中国经济发展面临的矛盾的主要方面。提出：“我们需要从供给侧发力，找准在世界供给市场上的定位。”[2]这是党中央从引领经济新常态的战略高度，主动回应供求关系发生重大变化的客观态势，积极应对经济下行压力加大等严峻挑战的新认识、新判断、新举措和新方法。“从供给侧发力”就是从主攻需求侧定位向主攻供给侧定位的历史转移，是坐标系框架的整体变换。这是通过坐标系变换实现动力转换的新方法，是推动由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升的基础性工作。

供给侧改革中坐标系变换方法的运用与实施：（1）从以消费端为坐标点转移到以生产端为坐标点。很多时候，不是中国需求不足，或没有需求，而是需求变了，供给的产品却没有变，产品质量、服务跟不上。恩格斯认为，历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产[3]。通过产业优化重组，建立以提高有效供给为横坐标轴和以促进产能过剩有效化解为纵坐标轴的坐标系，定位经济发展走势。（2）从关注生产力总量到关注生产力结构。“需求侧管理，重在解决总量性问题，注重短期调控，主要是通过调节税收、财政支出、货币信贷等来刺激或抑制需求，进而推动经济增长。供给侧管理，重在解决结构性问题，注重激发经济增长动力，主要通过优化要素配置和调整生产结构来提高供给体系质量和效率，进而推动经济增长”[2]。尽管科学发展理念已经成为国家战略，但以扩大需求量入手的片面追求GDP的现象尚未得到根本遏制，存在大量的低端重复供给，先进生产力体系亟待建立，特别是生态环境改善和可持续发展已成为首要发展任务。（3）从仅关注生产力到既突出发展社会生产力又注重完善生产关系。随着生产结构的深度调整，低端劳动向高端劳动转化、城乡一体化进程加快、创新创业普及，就业量、就业方式、劳资关系、就业者之间的关系都将发生深刻变革，劳动者的主体性、服务的自也将进一步凸显，人与人之间的关系将更加独立、平等。

尽管供给侧概念在西方已有多年，但并未成为破解西方经济困局的良方。中国供给侧改革与西方供给学派比较，都运用了供给侧概念，但由于内涵和实施方法不同，因此成效也不同。运用坐标系变换方法对于中国供给侧改革的影响包括：（1）面临和需要解决的主要矛盾从有效需求饱和到满足日益增长的有效需求。尽管西方供给学派也是从供给侧入手，但资本主义生产方式造成了有效需求小于供给不可逆转的关系，特别是资本主义晚期，有效需求饱和的危机已经成为常态，无论从需求侧还是供给侧都不能创造有效需求空间。供给学派以为“供给会自动创造需求”[2]，违背经济规律，试图通过增加生产、扩大供给，人为地增加需求增量，结果只能是适得其反，带来更多的产能过剩，使危机进一步加剧，西方国家长期经济不振的事实也充分说明了这一点。而中国由于生产方式的不同，需求空间巨大而且不断生成新的需求空间，面对的主要矛盾和突出问题是如何提高生产率，提高供给水平，满足日益增长的新需求。因此，“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”[2]。（2）从企业家创新到建立国家创新体系。西方国家近代以来所取得的工业成就主要依赖于资本推动的企业家创新所带来的企业发展活力，但随着国际竞争的加剧，世界各大企业的研发成本大幅提升，更多的企业难以为继。而中国采取的是培植国家创新体系，以国家创新发展战略为引导，协调各创新主体，有序推进国家整体创新进程，可预见性地展望创新成果。（3）从滞涨型发达国家短期需求管理到发展型国家的长期总体发展战略。从经济统计数据不难看到，大部分西方国家已进入不可逆的滞涨期，各种社会矛盾加剧，而采取的治理模式是用短期性、局部性需求管理方案解决系统性病变，失去了有效性。中国仍处于快速发展期和战略机遇期，尽管各种矛盾凸显，但这些矛盾仍属于结构性和发展中的问题，可以通过结构调整予以化解。特别是，基于供求之间、市场与国家调控之间的辩证关系和经济规律建立的发展型国家的长期总体发展战略是治理结构性矛盾的利器。

二、矩阵波秩序方法

市场经济是无数分散主体进行经济决策所形成的“秩序”。亚当・斯密通过“看不见的手”的隐喻方法，解释了资本主义“个人行为的非故意的结果”的必然的秩序。对此，马克思解释为，资本主义“全部生产的联系是作为盲目的规律强加于生产当事人，而不是作为由他们的集体的理性所把握，从而受他们支配的规律来使生产过程服从于他们的共同的控制”[4]465，而作为必然秩序的“价值规律不过作为内在规律，对各个当事人作为盲目的自然律起作用，并且是在生产的各种偶然变动中，维持着生产的社会平衡”[4]583。不同于资本主义通过资产者之间的竞争、互相施加的压力来实现的内在规律，社会主义市场经济体系可以通过一种牵动各要素的整体波变盲目的必须秩序为受支配的必然秩序。

在市场经济中，全要素可以分为主体要素、客体要素、中介要素，也可以分为内因要素和外因要素，也可以根据具体内容分为人力要素、资本要素、环境要素、文化要素、动力要素、政策要素等。对于主体要素，供给侧改革强调市场主体除了投资者和职业经理人外还有普通劳动者、国家和各级政府。市场经济从亚当・斯密的10（市场主体是私人企业，国家是市场的守护者）到凯恩斯的20（市场主体是私人企业和国家，国家成为投资方和福利国家的设计者），再到中国特色社会主义的30（市场主体是私人企业、国家和竞争性的地方政府体系），实际上反映了中西方市场主体要素的不同，竞争性的地方政府体系是中国市场经济极其重要的主体要素，它对于激发地方济活力和协调平衡地区发展差异，具有不可替代的作用。对于客体，供给侧改革强调除供给侧外，还必须注意需求侧，因为没有需求，供给就无从实现，新的需求可以催生新的供给；没有供给，需求就无法满足，新的供给可能创造新的需求。“西方供给学派的思想方法比较绝对，过分突出税率的作用，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用”[2]。西方供给学派在主客体两个方面未能动员全要素。对于中介要素，既要发挥新技术中介的高效功能，也要注重传统中介要素的积极功能。大数据开辟了全新的生产、消费、交换模式，对于提升供给体系质量和效率拉动作用明显，比如电商模式，但传统的实体店体验模式仍具有一定的存在合理性和市场潜力。

供给侧改革中全要素动员方法的运用与实施：全要素动员方法通过建立一个初始条件不确定的多元方程组，实现生产能力最大化和生产质量最优化。全要素动员方法本质上是一种全新的创新机制与模式，从生产方式看，是“建立一种新的生产函数”，把各种以前未被发现或被我们忽略的生产要素及其组合引入生产或创作体系。要求：“着力推动互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。”[8]除了互联网+以外，还要实现X+，就是低碳+，健康+，文化+，智能+……全面快速实现产业转型升级。要素本身也是动态的和生成的。

运用全要素动员方法对于中国供给侧改革的影响：在传统发展模式下，我们重视原理，忽视环节；注重主客体，忽视中介；看重内因忽视外因；强调资本的量的要素，忽视资本存量周期、折旧周期等质的要素；注重劳动力的技能、年龄要素，忽视文化素养和跨界适应力等要素；看重劳动力现有存量和现有消费力要素，忽略未来劳动力和购买力要素；注重劳动力的团队合作，轻视劳动力分工的精细化；关心外资引入的产出要素，漠视环境要素；高估企业家在资源配置中的创新力与支配力要素，藐视普通劳动者的创新与贡献要素。全要素动员方法的实施，是把传统上被忽略的上述要素全部放在更加重要和突出的位置，“通过技术进步和要素配置效率两方面增加绿色全要素生产率（TFP）”[9]，并且促进其相互作用，激发和动员新的要素，形成强大的发展合力。

四、回归线折射方法

“供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”[2]。这是供给侧改革的“一个中心两个基本点”，也是供给侧改革的总路线和总方针。其中“解放和发展社会生产力”是中心，“用改革的办法推进结构调整”和“减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给”分别是两个基本点。一个是立业之本，一个是强业之路。

在此基础上，中央提出，通过“三去一降一补”（ 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）实现GDP和城乡居民收入稳定增长、生产方式转型升级、金融风险下降、经济基本面和生态持续向好。去产能就是去产能过剩，而产能过剩是总供给大于总需求，造成资源浪费和流动性下降；去库存就是化解房地产、钢铁等部分行业的产品积压；去杠杆就是去除引起产能过剩和库存的经济杠杆，比如有些地方出台的首付贷，通过此杠杆诱使人们去购买超出他们支付能力的不动产；降成本就是让企业减少不必要的制度成本，使企业把资金用于研发和提高劳动生产率，比如通过税收的营改增制度有效减轻企业的税负；补短板就是增补发展中的薄弱环节，比如补扶贫开发、民生建设等方面的不足。

在中国30多年经济高速增长后，近年来出现“四降一升”（经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降、经济风险发生概率上升）的经济新常态，是中国制定经济发展战略的总依据。

回归线指的是地球上南、北纬23°26′的两条纬度圈。南北回归线分别是阳光在地球上直射点的最南和最北分界线。太阳直射线每年在以赤道为中心线的南北回归线之间来回移动。我们可以把“三去一降一补” 和“四降一升”分别隐喻为南北回归线。“三去一降一补”北回归线就是向“有效经济、实体经济、活力经济、均衡经济、稳健经济、民生经济、可持续经济、生态经济”的回归，是向遵循客观经济规律的回归；南回归线“四降一升”是向“客观现实”的回归。两条回归是回归到中国特色社会主义道路上，回归到促进人的全面发展的社会主义经济本质上，回归到马克思主义政治经济学上，回到“五大发展理念”上。同时，阳光（经济联系的战略统筹）在南北回归线来回照射，实现的“观照全局” [10]的要求。“四降一升”为“三去一降一补”提供依据；另一方面，“三去一降一补”为“四降一升”提出目标和要求。此外，“三去一降一补” 和“四降一升”两条回归线之间形成了一条直射带，阳光直接照射由“去”“降”“补”“增”“升”“好”等直射点扩散的直射面，形成直射效应。“直射”意味着直击问题与直面挑战，提出直接有效的方案。反之，如果失去了回归，或者跳出回归线之外，则走向南北寒带，跌入类似于目前西方经济体的发展困境。因此，深刻指出：“如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”[11]针对过去的经济产能过剩、杠杆过多、成本过大和忽视短板等突出问题，中央提出把这些走错的路子纠正过来就是回归方法，再结合提出的“观照全局”方法，这就形成了供给侧改革的回归线折射方法。

供给侧改革中回归线折射方法的运用与实施：“五大发展理念”类似于地球的赤道，既是太阳直射到达地球最短的地方，也是与南北回归线平行的中心线。光在南北回归线之间的照射过程中，必须穿越赤道，以赤道为回归中轴。这样南北回归线分别是一个本身完整的圆圈，但它的完成同样又是到另一个圆圈的推移；“形成一个漩涡运动”[12]，它向着这个漩涡的中心回归，形成二重回归，而这个中心又是在一个更高的、吞没了它的圆圈的周线上。“三去一降一补” 和“四降一升”的回归与折射中，是以“五大发展理念”为最终回归中心和折射的对称线。因此说，供给侧改革是一种运用直击思维、回归思维和折射思维来把握五大发展理念的新模式。

D2供给侧改革的回归线折射方法

运用回归线折射方法对于中国供给侧改革的影响：市场经济存在三大市场（普通产品市场、公共产品市场（基础设施）、金融资产市场），其中第一和第二市场的运行模式是G―P―G’，第三市场是G―G’， 第三市场没有生产过程，直接产生利润。第一和第二市场投资需求不足的原因是利润过低，资本就会寻找出路，挤向第三市场，形成泡沫，最后导致金融危机。在此环境下，土地、房产、石油等大宗商品也成为金融资产，共同参与金融市场的“舞蹈”。回归线折射方法就是去资本市场泡沫，特别是去虚拟经济、杠杆经济、舞蹈经济的杠杆、虚胖、虚汗，让经济回到“五大发展理念”的中轴上。

五、有限元逼近方法

供给侧结构性改革的理论支点是，一个经济系统（整体）是按照一定的模式（规则、秩序）由许多成分（要素、单元）组成的结构，“结构性改革”就是从混杂的现象背后找出秩序或者结构来，并进行再组织。而“调整哪些结构”以及“如何调整结构”则成为供给侧改革的主要课题和难题。这些结构不仅仅是产业结构、供给结构、生产力结构，还包括所有制结构、政治结构、文化结构、心理结构、需求结构、国际经济结构、企业家结构、房地产结构、劳动力结构、就业结构、人口结构、城乡二元结构、虚拟结构、网络结构、创新结构、杠杆结构、时空结构等，它们都与供给侧结构性改革有关。

中国除了是世界第二大经济体，还是世界第一大货物贸易国以及130多个国家和地区的最大贸易伙伴，中国经济对全球经济增长贡献率超过25%，中国经济对世界经济的依存度仍处于高位。欧美经济体借贷消费结构的失衡使国际市场有效需求急剧萎缩，贸易保护主义再次升级，美国对中国发起的贸易调查及其连锁效应，将使中国出口形势更加严峻；东亚新经济区廉价劳动力供应结构打破了中国劳动力的结构优势带来的产品价格优势；俄罗斯、中东、拉美的全球大循环能源供给结构，既充分印证了世界经济增长远低于潜在产出水平，也将证明世界能源过剩结构对中国经济结构调整的负面影响。因此供给侧结构性改革的“结构”是一个大系统的复杂性结构，是一个超结构。超结构中的各结构之间可能存在包含、平行、交叉、对立、互补等关系。

面对超结构中的结构性调整的“两难”“多难”，如何进入超结构内部寻找它的解域，要求我们转变思维和方法，化繁为简、化整为零，“既大处着眼、登高望远，又小处着手、积微成著”[13]280，“以点带面，从线到片”[13]289，“越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局”[14]，这可以被理解为化超复杂无解结构为有限元可解结构、化绝对精确的解为近似解方法，通过简单结构的有限解的子域互连近似逼近超结构的解，用有限数量的未知元去说明无限未知量的真实系统。

供给侧改革中有限元逼近方法的运用与实施：对于品牌结构的调整，可以“改造升级‘老字号’，深度开发‘原字号’，培育壮大‘新字号’”；对于创新结构，可以 “强化创新链和产业链、创新链和服务链、创新链和资金链对接”；对于农业产业结构，应实行“统筹抓好现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设”，推广“现代农业大基地、大企业、大产业”，推广农业合作社成功经验，因为，“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式”；对于创业意识结构，要求增强“机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识、创新意识”；对于行动结构，需要下一番“真功夫、实功夫、苦功夫”和“说一件、干一件、成一件”；对于政策执行结构，应该 “让群众知晓政策、理解政策、配合执行好政策”；对于规划结构，则需要“扬长避短、扬长克短、扬长补短”[15] 。这些有限元的解域组成了超结构的解域，尽管它们是一种近似逼近解，但随着有限元的增加，将会越来越接近复杂结构的解。

运用有限元逼近方法对中国供给侧改革的影响：由于供给侧改革及其动力“创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域”[2]，大结构中蕴含多级小结构，如果把大结构改革创新分解为无数个基本小结构的改革分方案、简单方案、真解方案，最后形成总方案、复杂方案、系统方案、近似解方案和最优化方案，改革的死结就易于打开，改革的阻力就会减小，改革的难度就会降低，改革的进程就会加快，改革的共识就会扩大。以中国能源去产能为例，2016年上半年，全社会用电量同比增长27%，滞涨明显，但新增发电装机却依然保持高速增长。虽然电力产能过剩的风险正在加剧，但各能源供应主体互不相让，内部互相厮杀。发改委与能源局2016年4月下旬连发三份特急文件，严控煤电产能过剩，但还有一些新火电厂正在开工建设和原电厂新上机组。这不仅把大多数火电企业逼近盈亏平衡的生死线，也加大风电、光伏的投资风险和加剧一、二级能源结构之间的冲突。运用有限元逼近方法可以把大能源结构的改革分解为多个细小结构分类改革再综合和再逼近，寻找近似解。对于火电企业而言，结构性调整已刻不容缓，只有摒弃原有“各自为政”单纯“扩张保供”的发展思路，向后“退一步”，才能进两步。而对于化解一级能源结构和二级能源结构之间的冲突，需要建立广义能源互联网，打通石油、燃煤、天然气等一级能源结构之间与电力二级能源结构之间的交互补充，并促进源―网―荷―储结构的协调，消费之前的开发、输送、储存与利用等结构之间的相互协调。

六、结语

构建中国特色社会主义政治经济学理论体系是中国道路的理论自信的前提，阐释供给侧改革的思维与方法是中国特色社会主义政治经济学理论体系的重要内容。尽管学术界有人把政治经济学定义为从政治的视角看经济，或者是政治权力、政治关系介入生产关系的形成理论，都没有真正从人的发展视角去看经济。恩格斯指出，经济学所研究的不是物，而是人与人之间的关系[16] 。供给侧改革的思维、思想和方法创新最终是人的生产世界和生活世界的创新。

供给侧改革的政治经济学新方法是以人的发展为逻辑主线，分别从五个不同方面提供供给侧改革的系统的方法论体系，“坐标系变换方法”是定位或起点，“矩阵波秩序方法”是方向或总框架，“全要素动员”是动力体系，“回归线折射方法”是行动原则，“有限元逼近方法”是求解方案。它们既彼此独立，又环环相扣，贯通递进，是一个整体性解决方案。其共同特点或方法论特色是，准确把握世界经济政治发展大势，瞄准当代中国问题，贯穿马克思主义思想精髓，运用中国式思维，抓住事物本质，反映时代精神。它们既是政治经济学新方法，也是哲学新思维。参考文献：

[1]主持召开中央财经领导小组第十一次会议并发表重要讲话[N]人民日报，2015-11-11

[2].在省部级领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报，2016-05-10.

[3]马克思恩格斯全集（第37卷）[M].北京：人民出版社，1971：460.

[4]马克思恩格斯选集（第2卷） [M].北京：人民出版社，1995.

[5].关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明[N].人民日报，2013-11-16.

[6]主持召开中央财经领导小组第十二次会议 研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作[N].人民日报，2016-01-27.

[7]在中共中央政治局第二十次集体学习时强调 坚持运用辩证唯物主义世界观方法论 提高解决我国改革发展基本问题本领[N].人民日报，2015-01-25.

[8].在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话[N].人民日报，2016-04-26.

[9]林涛.供给侧结构性改革推动经济增长动力转换研究[J].理论探讨，2016（6）：85-89.

[10]主持召开中央全面深化改革领导小组第十三次会议强调 树立改革全局观积极探索实践 发挥改革试点示范突破带动作用[N].人民日报，2015-06-06.

[11].加快建设社会主义法治国家[J].求是，2015（1）.

[12]黑格尔.哲学史讲演录（第1卷）[M].北京：商务印书馆，1959：375.

[13]谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[14]主持召开中央财经领导小组第九次会议强调 真抓实干主动作为形成合力 确保中央重大经济政策落地见效[N].人民日报，2015-02-11.

[15]考察黑龙江：闯出老工业基地振兴发展新路[EB/OL]. （2016-05-25）.[2016-06-10]. 央视网.

[16]马克思恩格斯全集（第13卷）[M].北京：人民出版社，1962：533.

New methods of political economics of the structural reform of supply side

YU Naizhong

（School of Marxism， Changsha University of Science and

Technology， Changsha 410004， PRChina）

Abstract：

供给侧改革方案范文第5篇

关键词：供给侧改革；企业管理会计；价值创新

自2015年11月开始，“供给侧改革”这一新思路逐渐发展成为我国经济发展进入新态势下的一项创新性项目。会计工作作为每一个企业良好运行所不可或缺的一个环节，对于推动企业供给侧改革的积极发展也起到了至关重要的作用。因此，通过探索会计管理的新工具和新方法，对于降低经营风险，提高企业效益，促进企业供给侧经济结构改革都意义重大。

一、供给侧改革的内涵

随着我国经济“三驾马车”发展逐渐呈现疲软态势，中国经济增长面临着严峻考验。为保证我国经济呈现高速发展新常态趋势，提出了加强“供给侧结构性改革”这一重要举措。随着近几年该举措的实行，中国的经济发展在世界市场也逐渐开始崭露头角。“供给侧改革”的主要内容包含以下几个方面：首先，从国家角度，政府将全力推动社会经济发展形式的转变，大力弘扬全民创新，增加创新性补贴，从而改善以往低价格、低技术的产品出口形势。其次，从企业角度，逐步改善原来的粗狂式管理模式，通过科学管理和技术管理，提高企业经营效率和管理水平，以生产中高端产品为主要目标，实现企业技术转型和升级，争创管理一流、科技领先的新型管理道路。作为一种促进经济增长的新思路，供给侧结构改革旨在提高企业生产率，协调社会供需稳定。因此，企业应该充分利用此次改革浪潮，尤其内部资源配置，进而共同营造一个公平、和谐的市场环境，为供给侧改革的发展贡献自己的力量。企业财务运营管理是企业管理的重要组成部分，也是企业成长和发展的重要指标。在供给侧改革的新态势下，只有顺应社会潮流，把握发展机遇，充分发挥管理会计在企业运营中的关键性作用，才能保证其未来发展的持续、稳定。

二、我国管理会计现状及其改革的重要意义

1.我国管理会计现状

中国的管理会计的发展相对于发达国家起步较晚，其对于企业发展的重要意义始终没有得到企业管理层的高度重视。不难发现，一方面，由于我国最早起步于计划经济，老旧的经济体制对如今社会经济的发展始终存在影响，从而导致企业管理层的会计管理观念始终落后，而管理会计的应用受到的关注更是少之又少。另一方面，我国对于金融市场的管制不够完善，也未能形成一套优良的金融体制，致使目前各大企业的管理方式陈旧，思维决策能力都受到限制，企业运营和会计管理的可持续性难以得到保障。另外，管理层经验的匮乏也是制约管理会计发展的重要原因之一。

2.管理会计对供给侧改革的重要意义

（1）有助于企业提高市场定位。对管理会计的重视和发展能够帮助企业迅速找准市场定位，进而挖掘自身的经营优势和市场竞争力。以多层次信息整合制定完善的产品生产和运营方案，对于提高品牌实力，增加品牌知名度，降低成本等都具有重要的现实意义。（2）辅助管理层进行经营决策。管理会计作为企业运营过程中不可或缺的环节，充分综合了统计、运筹、计算机等相关领域的技术，通过与财务活动的融合，实现经济活动的化难为易。这样的方式有助于管理者依据清晰明了的财会信息和相关数量关系对企业未来的经营做出准确的决策，为制定短期和长期目标提供更加合理的数字支持。（3）有助于调动员工积极性。管理会计可以渗透到公司的各个层级。通过管理会计有组织、有依据地对各岗位的工作活动及绩效展开综合评价，制定客观公正的考核制度和指标，一方面能够督促员工提高工作效率，另一方面也能够促进员工以更

三、发挥管理会计在企业供给侧改革中的作用的几点措施

为了发挥会计管理在供给侧改革下的积极作用，就需要针对现有发展难题，制定有针对性的发展策略，以促进管理会计的健康持续发展。为适应“大众创业、万众创新”的发展需求，对于管理会计的完善也需要深入创新理念，从创新价值链、信息管理和内部控制三个方面逐一展开。

1.实现管理会计价值创新

企业在利用管理会计工具时需要充分注重会计的内部理念及其外延，将以往单纯依赖毛利和收入等指标作为考核依据，逐渐完善成为以经营发展的角度进行正确的战略部署。也就是说，企业应该抛开原有以创造价值为己任的运营模式，转而注重对价值的创造和创新。从企业自身实际出发，做出更为准确的定位，一方面，改善原有的财富创造价值的观念，转型向高新技术方向发展；另一方面，在供给侧结构改革浪潮下，将淘汰、落后的产品转移到低端产业链，而不是不假思索地将其丢弃，进而使得企业具备更大的利润发展空间。

2.完善管理会计内控系统

从成本和收益两个角度，管理会计是企业实现内部有效控制的有效手段。一方面，企业需要将以成本为导向的运营方式改变成加强企业科研和创新能力，提高生产率方面；另一方面，企业应该加强对于高能耗产品的成本管控，将资源重点投放于产品的技术和服务方面。此外，管理会计系统理论的合理运用，也是促进供给侧改革的有效方法。

3.合理运用信息系统

为适应时展潮流，提高企业运营效率，满足管理会计对于数据的需求，充分理论信息系统，实现信息共享将起到重要的推动作用。企业管理会计利用大数据和云计算对客户需求和企业发展规划进行及时的应对和完善，对潜在的问题和需求进行及时的回应，这对于提高工作效率，保证自身竞争实力将提供极大的帮助。而信息系统的运用，也将充分体现供给侧改革在微观角度的相关举措和理念。

四、小结

综上所述，通过剖析企业管理会计在供给侧结构改革中发挥的重要作用及其目前面临的问题和挑战，可以得出，企业需要加强信息系统管理，转化传统经营理念，在信息技术和创新理念的综合辅助下，营造良好的管理会计氛围，为管理会计在供给侧结构性改革推动和发展方面贡献积极的力量。

参考文献：

[1]廖书佳，李楚.如何发挥管理会计在企业供给侧改革中的作用———以建筑业企业为例[J].经济师，2017，(1)：117-120.

[2]郭胜伟.供给侧改革下战略管理会计应用创新方案设计[J].中国乡镇企业会计，2016，(10)：140-141.