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同志们:
县委、县政府决定,今天召开全县财税工作会议,旨在总结分析今年全县财税工作形势,查找差距和不足,细化目标和措施,确保圆满完成年度目标任务。在会议召开之前,我与小轻及人大、政协联系财税金融工作的同志一起,专门召开了一个财税工作分析会议,对今年1—7月全县财税工作情况进行了认真总结和分析,也对下半年几个月的财税工作进行了研究和部署。大家都感觉今年上半年全县财税工作总体形势很好,按照“时间过半、任务过半”这一个总体要求完成了任务。但与全市其他县(市、区)相比,我县财税工作在全市挂牌呈下滑趋势。1—6月与去年同期同口径相比下滑了19.7%,7月份依然没有遏制财税收入下滑的趋势,与去年同期同口径相比下滑了7.7%。从总体情况来看,征收部门尽了最大努力,做了大量艰苦细致的工作。特别是地税部门能够在农业税免征的情况下,实现时间过半任务过半的目标,这是很了不起的。今年很多税种出现了大幅度的增长,尤其是工业、招商引资企业这块。在我的印象中,过去有人说这些企业没有税源。我看了今天的汇报材料,纳入重点监管的工业企业和招商引资企业纳税就达691.86万元,完成年度计划的72.66%,同比增长47.22%,增收221.9万元,这说明税务部门今年在税收征管和干部管理方面出了新招,收到了实效。还有增收考核办法的改革,也是行之有效的。今年地税定了个新税种,税收只有一千多元,相对税收总量来说虽然微不足道,但地税部门坚持抓大不放小,这正是税收征管部门应有的精神。还有我们的国税、财政非税收入今年完成目标进度也较好。总的说来,在县委、县政府分管领导和人大、政协联系领导的指导下,在税务部门的艰苦努力下,我县上半年的财税工作抓得有特色,富有成效。在此,我代表县委、县政府向从事财税工作和支持财税工作的领导和同志们表示衷心的感谢。下面我就抓好下半年的财税工作讲四点意见。
一、务必提高认识,支持财税工作。我们的工作、生活都与财税工作紧密相连。工资要靠财政拨付,地方补助和医疗保险也要靠财政解决。只有财政富了才能解决这些问题,财税收入完不成,这些都是纸上谈兵。所以,抓好财税工作不仅仅是几个征管部门的事,不仅仅是几位分管领导的事,而是全县上下必须和衷共济才能抓好的事。我以前分管过财税工作,深知财税工作的重要性,财税收入抓不起来,干部职工的工资发不出去,干部职工福利跟不上,稳定就难以保证,发展就难以推进。如果再过七八年,甚至更近一点,明年金溪电站全部机组发电投产后,县财政就可以增收1000多万元,我们的日子就好过了。我们将在财税逐步好转的情况下,考虑给部门乡镇加大转移支付力度。我们这届班子赶上了好的发展机遇,也遇到了一些制约发展的不利因素,最大的不利因素就是不能向农民收税、集资了。以前乡镇集资搞建设本是一种好事,但因中央明确规定不准向老百姓集资,沉重的债务也就落下了。现在唯一的出路就是抓发展增税收,只有政府有了钱,才有能力加大转移支付力度,逐步解决历史债务问题。所以,大家一定要统一思想,形成共识,形成抓财税工作的合力。
二、必须各方配合,打好总体仗。财税工作与大家息息相关,我们的各级各部门要充分认识到抓好财税工作的重要性,真正树立起抓财税就是抓发展、抓饭碗的意识,坚决破除财税工作仅仅是国税、地税和财政三个部门的事的错误观念。今年的协税工作特别是乡镇的协税工作开展得很不平衡。从目前反映的情况来看,绝大多数乡镇还是把财税工作当成了头等大事来抓,但有极少数乡镇由去年的征税主体变成协税主体后,认为协税仅仅就是协助而已,对财税工作不闻不问,成了“协而不助”。目前全县只有2个乡镇完成了目标进度,45个乡镇没完成目标进度,有的乡镇欠进度还较大。希望这些乡镇强化认识,由配角变主角,共同唱好抓财税收入这台戏。任务完成差的乡镇要对照目标任务,仔细查找差距,认认真真研究,主动配合征管机关抓好财税收入。同时希望大家增强工作主动性,采取有力措施扭转被动局面。
三、加大稽查力度,确保目标进度。今天会上,地税、国税、财政等部门都提了很多很好的建议,有的观念很有新意,而且切实可行。如地税局提出的“党政机关的支持就是最大的税源”,这个观点就很新颖,这是征收机关看到了党政资源的重要性,也向党政机关提出了新要求。说到底,党政机关重视了,税费就容易收起来;党政机关不重视,税费就容易流失。今天几个征收部门提出的措施都可行,下来后要针对重点行业、重点税种和重点企业加大稽查力度,一定要在8月份扭转在全市同口径比较中税收严重
2009年以来,面对宏观调控趋紧,农业税减免等因素影响,××市紧紧围绕市委、市政府工作部署,咬住全年奋斗目标,牢固树立科学发展观,坚持聚财兴市,不断加强财税征管,优化支出结构,深化财税改革,实现了财政收支稳步增长,推动了全市经济社会稳步发展。在组织财政收入和管理过程中,××市主要抓了以下四个方面的工作:
一、致力体制创新,推行了四大改革
按照建立公共财政体系要求,积极稳妥地实施了以下四项改革。一是进行了财政预算改革。进一步细化了预算编制,实行了财政综合预算,把预算内外资金捆起来安排,在安排单位预算支出时,先安排预算外资金,不足部分再由预算内安排,从而极大缓解了全市财政支出压力。二是推行了“非转经”改革。把国有资产统起来管理。2004年初,我们组建了“国有资产营运有限责任公司”,出台了深化国有资产管理体制改革意见,目前此项改革进展顺利,成为我市财政增收一条新途径,既确保了全市国有资产保值、增值,又增强了政府可用财力。三是抓好了村帐乡改革。在总结改革试点成功经验的基础上,2005年在全市各乡镇(街道、管委会)全面推行。进一步规范了村级财务管理,促进了村务公开,巩固了农村税费改革成果,改善了基层干群关系。四是调整了乡镇(街道、管委会)财政管理体制,按照“谁发展,谁受益,快发展,多受益”的原则,对乡镇财政管理体制实行“划分税种,核定收支,收支挂钩,定额上缴,补助逐年递减,欠收抵支,超收全留”的管理模式,理顺了市乡两级政府事权与财权的关系,极大调动了乡镇加快发展的积极性。
二、立足应收尽收,狠抓了三大环节 三、立足开源节流,强化了三大举措
在强化征管,广开财源的同时,立足我市当前财力并不宽裕的现实,千方百计做好节支文章。一是突出抓好了非税收入管理。政府非税收入是政府财政收入重要组成部分。加强政府非税收入管理是市场经济条件下理顺政府分配关系,健全公共财政职能的客观要求。近年来,我们一方面积极挖掘非税收入潜力,向行政事业资产要效益,向国有资产营运要效益,向城市资产经营要效益,向土地开发经营要效益,确保政府非税收入应收尽收。一方面将行政事业性收费、罚没收入、专项收入等政府非税收入逐步纳入预算管理,严格落实收支两条线规定,严肃财经纪律,杜绝体外循环,统一政府财权,
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领,以增加全县卷烟税收收入为根本,以加强烟草市场基础管理和构建长期稳定的烟草市场秩序为目标,以打击、规范、教育、管理为主要手段,延伸烟草专卖管理触角,创新市场监管模式,建立健全“政府主导、部门联合、社会各层面积极参与”的全县烟草市场监管长效机制。
二、任务目标
围绕扩大卷烟税源和创建“六无”(无无证经营行为、无假冒卷烟、无走私卷烟、无渠道外卷烟、无串码卷烟、无非法批发卷烟行为)社区烟草市场,将烟草专卖社区化管理纳入政府重要工作范畴,着力提高全县各层面参与烟草市场整治的积极性和主动性,全力维护国家利益和消费者利益,更好的服务于全县经济社会发展。
三、工作措施
(一)成立组织,加强领导。为加强对本项工作的组织领导,确保工作顺利开展,县里成立全县加强烟草市场管理领导小组,负责全县烟草专卖社区化管理工作的组织实施、协调工作及考核兑现等。各乡镇也要成立相应的组织,加强组织领导,制定工作方案,指定专人负责,牵头对各工作区、社区(村、居)工作开展情况进行检查督导,对本乡镇工作开展情况进行总结、资料汇总上报等。各工作区、社区(村、居)要指定工作联系人,原则上每个工作区指定1名工作联系人,各社区(村、居)每500人指定1名联系人,具体负责落实乡镇安排工作、信息搜集反馈等,在全县范围内形成由政府统一领导、基层各执法部门密切配合、社区(村、居)广泛参与的长效监管机制。
(一)进一步加大对经济的投入,壮大财源,增强地方财力增强工业经济对经济、社会事业和财政收入的支撑作用。积极构建招商引资平台,进一步加强了对企业技改项目财政贴息资金的投入和管理,结合我市实际,对相关的财政支出政策进行调整,大力扶持中小企业发展,做大、做强、做优六六产业。及时兑现市政府鼓励发展各项财政贴补政策,促进经济健康快速发展。
(二)整合各项资源,集中财力办大事财政支出要以推进跻身全国两百强建设为重点,按照轻重缓急、有保有压的原则,保证急需、急办的教育、交通、公共卫生项目和城乡统筹发展的资金需求。一是充分发挥国资公司“非转经”资产作用,努力盘活行政事业单位闲置资产,拓宽融资渠道。二是加大对交通设施、城市基础建设等项目的投入,重点做好黄衢南高速公路我市段等重大项目的建设。三是要坚持和谐发展,加强对农村的基础教育、公共卫生、以及以新型合作医疗为重点的农村社会保障事业建设。进一步推进教育布局调整,加快城乡公共卫生卫生体系建设,巩固和发展农村五项社会求助体系成果。
(三)加大对“三农”的支持力度,推进城乡一体化牢固树立服务“三农”意识,加大对“三农”的投入。加快推进城乡一体化,重点抓好“十村示范、百村整治”、“农业工业化”政策落实、山区农民下山脱贫、经济薄弱村办公用房建设、农村垃圾集中收集处理、农等资金的落实,、以及各类农业示范基地(示范园区)建设、农民培训、农村税费改革后续工作落实。
二、努力深化改革,创新管理体制,为构建完善的公共财政管理体系奠定坚实基础树立“过紧日子”思想,进一步深化财政管理改革,调整优化支出结构,增强政府宏观调控能力,提高财政管理水平。
(一)完善部门预算和综合预算管理进一步强化公共财政理念,坚持以人为本,和谐发展,以深化部门预算为手段,按照“控、保、压”的要求,编制200X年财政预算。顺应国家宏观调控政策需要,按公共财政和市场化运作的要求,加快推进事业单位改革,将不属于政府办理的职能分离出来,减轻财政压力。继续抓好乡镇财政管理,积极配合做好乡镇区划调整工作,关注乡镇财政运行状况,适时调整完善乡镇财政体系。
(二)继续探索财政国库制度改革要按照《我省财政国库管理制度改革方案》要求,以“建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度”为目标,切实做好改革前的基础性工作。创新和完善会计核算中心运行机制,转换部分预算单位会计核算模式,满足预算单位财务监管的需要,并进一步扩大项目资金财政集中支付的范围,为深化国库管理制度改革奠定基础,
(三)推进非税收入预算化管理一是要规范非税收入的预算编制。对非税收入编制收支计划,纳入综合预算管理,细化非税收入管理。二是推进专户管理国库化管理,继续完善土地出让金等非税收入的管理。三是继续巩固行政事业单位银行帐户清理成果,严格银行帐户审批,规范专户管理。
(四)推进财政管理制度化、规范化、信息化,完善财政监督体系一是继续完善资金分配、拨付等管理程序。加强专项资金管理,对专项资金实行“一项目一办法”,以制度来规范财政资金的使用、分配;二是推进“金财工程”建设步伐,完成相应的配套制度建设。制定完善财政资金项目化、网络化管理考核办法,加快项目软件的开发和应用,对财政资金的运行全过程进行即时监控,以信息化的手段来推进财政管理的规范化,提高财政资金运行的透明度;三是按公共财政的要求,围绕财政管理目标,进一步完善财政收支监督机制,内部监督机制和会计监督机制,加强会计职业道德教育,完善财政资金支出绩效考评体系,完善资金使用跟踪检查制度,提高资金运行效率和资金使用效益,防范财政资金运行风险。
(五)推进政府采购工作要修订和完善政府采购管理办法,建立符合我市实际的政府采购目录,逐步扩大政府采购范围和额度。
三、优化收入结构,推进精细化管理,为构建完善的公共财政收入体系奠定坚实基础
(一)深化征管改革一是坚持依法治税方针,对工业园区税收优惠政策开展专项执法检查。二是持续改进ISO9000质量管理体系。三是进一步推进个体税收“三等九级”的征管办法,规范管理。进一步做好税务公开工作,理顺税收征管秩序。四是进一步完善社保费征缴体系建设,推进养老保险费全覆盖工作,规范征缴行为,提高征缴质量,以税收征管的理念抓好社保费的征缴工作,实现税费“同申报、同征管、同稽查”。
(二)加强税收管理一是加强对车船使用税、资源税等小税种的调研,探索资源税由代扣代缴和核定征收相结合的管理办法。二是进一步规范竹、木材行业税收征管,对竹、木材行业实行查账、核定、双定相结合的多元化管理模式。三是要进一步推进个人所得税全员管理工作。要稳步推进批试点工作,要做到宣传到位、培训到位、责任人员到位和工作进度到位,同时要在总结批试点经验的基础上,继续推进试点工作,初步实现以建立个人收入档案管理制度、代扣代缴义务人明细申报制度、纳税人与扣缴义务人双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度为基础,以信息化建设为依托的个人所得税全员全额管理。
(三)提高征管效率以信息化为依托,推进地税征管法制化、制度化、规范化。继续加大“12366”特服系统的宣传力度,推进网税系统推广工作,不断提高网上信息、短信提醒、网上调查等应用水平。完善地税与社保联网系统,保证社保费征收工作顺利进行。规范税收执法行为,明确执法中的相应责任,推进地税执法的规范、透明、高效。
二六年八月十四日
今年以来,我县紧紧围绕两个聚焦,认真研究宏观经济形势,咬紧目标,扎实工作,全县工业经济继续保持高位运行,但距预期计划仍有一定差距。现将我县1-7月份工业经济运行的基本情况通报如下:
(一)主要指标持续增长。
1-7月份累计实现开票销售23.6亿元,同比增长53.4%;实现入库税收1.02亿元,同比增长35.4%;全口径工业用电量达2.13亿千瓦时(含森达热电综合厂用电1508万千瓦时,下同),同比增长25.8%,定报用电量达1.42亿千瓦时,同比增长26.4%,占全口径用电量比重达66.6%。三项指标分别完成年度计划的52.4%、42.5%和51.6%。
(二)重点企业骨干支撑。
1-7月份我县50家重点企业实现开票销售19.8亿元,同比增长56.2%;实现入库税收8401.5万元,同比增长33.9%;用电量达1.18亿千瓦时,同比增长30.5%。三项指标分别占全县定报比重达84.1%、82.2%和82.9%。
1-7月份50家重点企业中过百万税收企业有20家,其中华宝公司实现开票销售4.53亿元、入库税收1760.7万元,分别完成年度计划的62.9%和61.8%;森达公司实现开票销售7316.9万元、入库税收649万元,分别完成年度计划的61%和77.4%。但也有部分企业运行不太理想,如康益化工,目前仍处于停产待售状态。
(三)三大行业走势平稳。
1-7月份我县三大行业定报企业实现开票销售21.5亿元,同比增长55%,占全县定报比重为91.1%;实现入库税收8404.8万元,同比增长32.2%,占全县定报比重为82.2%;定报企业用电量达1.19亿千瓦时,同比增长23.2%,占全县定报比重为84.3%。
(四)园区经济集聚增效。
1-7月份化工园区实现开票销售11.6亿元,同比增长95.9%,入库税收4876.6万元,同比增长85%;分别完成年度计划的58%和48.8%。开发区实现开票销售3.23亿元,同比增长65.9%,入库税收2675.1万元,同比增长31.1%;分别完成年度计划的32.3%和44.6%。
(五)三百工程有序推进。
市下达开工项目指标12个,我县计划实施13个,目前已开工建设11个;市下达竣工项目指标9个,我县计划实施9个,目前已竣工3个;市下达10亿元以上储备项目指标5个,目前我县已储备5个。
(六)乡镇工业参差不齐。
1、开票销售:1-7月份实现16.2亿元,比同期增长59.7%。完成实绩超亿元的乡镇为东坎镇4.36亿元、滨淮镇1.99亿元、八滩镇1.55亿元、振东乡1.38亿元、八巨镇1.35亿元;完成实绩后三名的乡镇为陈涛乡2767.2万元、正红镇2006.9万元、大套乡584.8万元。
2、入库税收:1-7月份实现6919.2万元,比同期增长48.4%。完成实绩超600万的乡镇为东坎镇1943.7万元、八滩镇799.9万元、振东乡630.9万元;完成实绩后三名的乡镇为正红镇173.1万元、陈涛乡105.9万元、大套乡64.2万元。
3、用电量:1-7月份为9713.6万千瓦时,比同期增长42.1%。用电实绩超1000万千瓦时的乡镇为东坎镇2859.2万千瓦时、振东乡1216.3万千瓦时、滨海港镇1063.9万千瓦时;完成实绩后三名的乡镇为正红乡99.4万千瓦时、陈涛乡71.7万千瓦时、大套乡37.6万千瓦时。
预计今后我县工业经济仍将在一个比较高的平台上保持平稳较快增长,但全面提高运行质量和效益的任务仍然艰巨。
伴随着油价高涨、贸易摩擦加剧,国际环境的不确定性因素依然存在;在坚持把好土地、信贷两个闸门的原则下,国家宏观调控的政策和力度将会有所加大;从生产要素来看,企业融资依旧困难,一方面在建项目融资几乎没有可能;另一方面银行紧缩银根,这势必加剧流动资金紧张,影响企业生产。