国企国资改革方案
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇国企国资改革方案范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
国企国资改革方案范文第1篇
近几年的12月股市行情，除了2012年的蓝筹股大幅拉升，其他几年都是不温不火的状态，再往前一次大幅波动就是在2006年了，所以基本上，我们不要对12月份的指数有过高的期望，这是一个承上启下的月份，更多的机构在调仓换股，为来年的行情做准备。
同时，12月份又是一个券商策略会密集的月份，除了早期开会的中金、申万等，还有国金、中信、招商等知名券商的策略会在陆续召开，大家的观点也大同小异，拍十大金股的券商少了，指数区间也大多中规中矩，大约在2000-2600点之间，就是今年开盘点位上下10%的区间，这些都不用过多的关注了，唯一需要关注的，是明年的热点会来自哪里，因为热点是股市最大的机会所在，今年的文化传媒和自贸区可谓给投资者带来了丰厚的回报，明年也一定会出现类似的热点，需要我们具有一定的前瞻性，去挖掘和布局。
总体来说，过去的一周短线操作难度还是比较高的，连续上涨的个股很少，大部分个股都是一天一个方向，让投资者摸不着头脑。热点持续性不强，主板和创业板也是交替着来，但总体看，还是创业板走的比较强。在12月贺岁片票房超预期和4G牌照发放对手游的利好刺激下，相关个股走出了连续的上攻走势，我们看到华谊兄弟，掌趣科技等龙头股都是一周连续上攻，并且这部分个股占整个创业板的权重是非常大的，从而带动了指数的走强。在年底资金面相对紧张的情况下，小盘股继续强于大盘股是大概率事件，对主流热点进行滚动操作是上策。
近期关于国企改革的报道铺天盖地，几乎所有的机构都开始对国资改革进行研究和挖掘，并且列为2014年最有可能走出牛股的一个方向。我们注意到，尽管各地具体方案尚未出台，但部分地方国企已经开始行动，意欲抢占先机。数据显示，自今年6月至今，已有超过50家国资上市公司停牌筹划重大事项，从事后复牌公告看，涉及并购重组居多。而在上海，国企对此反应更为活跃。自11月至今，仅沪市就有近10家国企上市公司停牌筹划重大事项。
以浦东金桥为例，该公司上周宣布停牌筹划重大事项，具体方案将要等到国资改革方案后才公布，此时停牌或许更多为了防止股价异动。周四复牌的兰生股份，已经公告上海东浩国际服务贸易（集团）有限公司与兰生集团联合重组，股价更是在开盘后不久便封住涨停。随着国资改革的推进，资本市场上关于国企上市公司的并购重组将更加风生水起，其在公司治理、盈利能力等方面的提升也值得期待。除了上海，山东、重庆、青海、贵州、无锡等地正加紧制定或完善当地国资改革方案。在布局2014年行情的过程中，国企改革题材是必不可少的，投资者需要下功夫挖掘了。
国企国资改革方案范文第2篇
经市政府研究，今天召开全市国企改革发展暨国资监管工作会议。对于这次会议，市里高度重视，会前市政府专门听取了有关情况汇报，今天，笑东市长等市领导在百忙之中抽时间来参加这个会议，体现了四大班子领导对国企改革发展和国资监管工作的关心与支持。随后，笑东市长还要做重要讲话，下面，我先讲三点意见。
一、肯定成绩，增强做好国企改革发展和国资监管工作的信心
去年以来，经过全市上下的共同努力，国企改革发展和国资监管工作取得了明显成效，主要有以下几个方面的工作值得充分肯定：
一是合力攻坚，国企改革取得重大进展。去年强力推进77户国有企业改革，基本完成了40户企业改革任务，其余37户企业也进入了改革程序。去年改革的企业，绝大多数是资产少、负债多、经营状况差、职工安置难度大的企业，在推进改革的过程中也面临着重重阻力，部分企业领导怕失去既得利益对改革不积极，部分职工相互攀比对改革有抵触情绪，同时还存在着企业涉法涉诉案件较多、职工档案不齐全、资产权属不清楚等许多困难。面对种种压力，国资委、企改办和相关部门齐心协力，迎难而上，使国企改革在困境中取得了突破性进展。在工作中，相关部门都对国企改革提供了大力支持。财政局在经费紧张的情况下，保证了企业改革资金；法院抽调精兵强将充实破产庭力量，保证了企业集中破产工作的实施；监察局、国土局、人社局、局、法制办、规划局、工商局、老干局、房管中心、总工会和企业改革主管部门都高度重视国企改革，不遗余力地服务国企改革，共同促进了国企改革顺利进行。
二是认真履职，国资监管水平不断提高。国资委作为市政府企业国有资产出资人代表，在加强国资监管方面进行了积极探索。通过健全企业国有产权登记系统，实现了对国有资产动态监控；通过实行产权管理重大事项报告制度，对企业以国有资产进行担保、抵押、租赁和投融资等行为进行了规范；通过开展企业经济责任审计和法定代表人离任审计，为科学评价企业的经营业绩提供了可靠依据；通过加强对企业不良资产的管理，有效防止了国有资产流失；通过成立国有独资性质的资产经营公司，确立了国有资本运营主体；通过切实加强安全生产监管，确保了国资委系统在不少困难企业生产经营不正常的情况下，没有出现一起安全生产事故。应该说，国资委较好地履行了出资人职责，国资监管工作得到加强。
三是强力推进，企业战略重组工作扎实开展。国资委坚持以开放促改革促发展，在推进企业战略重组方面做了大量卓有成效的工作。一批新的战略重组项目得以启动和实施：市政府与国药集团签订了合作框架协议，拉开了我市与央企合作新的序幕；昌达药玻公司与日本尼普洛株式会社签订了合作协议，促进了昌达药玻公司加快发展；市燃料总公司兼并了外贸畜产品公司，盘活了企业国有资产。同时，一批以往签订协议的合作项目取得了新的成效，一批新的合作项目正在积极洽谈之中。去年以来，还多次组织拜访了中建材、首钢、中冶科工、中国保利集团等企业负责人，为与央企深入合作奠定了良好基础。通过推进企业战略合作，引进了增量，盘活了存量，有力促进了企业做大做强。
四是积极作为，服务企业发展尽心竭力。为营造和谐的发展环境，切实加大企业稳定工作力度，妥善解决了珍鼎公司、二机床等企业的历史遗留问题，有效控制了豫北纱厂、化纤公司等企业的群体性突发事件，并启动了纱厂棚户区危房改造工程，使这一关系职工安危的问题即将得到根本性解决。为加快改革进度，对一批阻碍改革进程的企业房产、土地权属不清等问题进行了研究确认。为拓展企业发展空间，启动了市属工业园建设。为促进央属、省属企业加快发展，帮助协调解决了安钢300万吨冷轧、安彩TCO玻璃和安化乙二醇等项目建设中遇到的问题。为促进城市三年建设，积极帮助企业进行了拆迁重建。总之，国资委会同有关部门千方百计促进了企业的改革、稳定和发展。
上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是各县（市）区、各有关部门密切配合的结果，是国资委系统广大干部职工奋力拼搏的结果。成绩来之不易。在此，我代表市政府，向对国企改革发展和国资监管工作给予关心、支持和付出辛勤努力的各级领导和同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！也希望同志们继续发扬成绩，坚定信心，再鼓干劲，进一步做好国企改革发展和国资监管工作。
二、突出重点，明确年全市国企改革发展和国资监管工作目标任务
今年是实施“十二五”规划的第一年，也是我市国企改革发展的关键之年。希望大家把思想统一到市委、市政府的重大决策部署上来，以促进国有企业科学发展为主题，以转变国有经济发展方式为主线，明确重点，抓住关键，努力完成各项目标任务。
（一）国企改革要谋求新突破
按照市委、市政府国企改革三年攻坚计划的要求，今年是国企改革的攻坚之年。为了顺利完成今年的目标任务，我强调以下三点：
一要明确工作任务。今年我市国企改革的任务主要有三项：第一，要完成剩余的37户国企改革。在我市列入改革范围的77户国有企业中，有37户还没有完成改革，这是往年经过各种努力都改不动的“硬骨头”，接下来将是一场硬仗。对于这些企业，要坚持能改则改，对有发展前景的企业尽量通过改制把企业搞活，对实在改不动的困难企业要依法实施破产。第二，要做好去年40户已经改革企业的后续工作。去年改革的40户企业完成了破产宣告和改制方案通过政府常务会，这些虽然标志着完成了企业改革，但是，后面的方案实施、职工安置还有大量工作要做，今年要确保这些企业产权转让和职工安置到位。第三，要基本完成市直机关所属企业脱钩改制任务。这项工作去年年底已经启动，个别市直机关至今还没有上报所属企业情况，会后要抓紧向市国资委报送，开展这项工作是全省的统一行动，必须按省政府的要求完成。另外，由于各种原因，我市还有一些改制遗留问题没有得到彻底解决，希望大家在完成上述三项任务的同时，注重解决好历史遗留问题。
二要明确工作责任。今年，37户国企改革是重中之重，希望各责任单位、责任人切实负起责任。企业负责人是国企改革的第一责任人，要克服“等靠要”思想，切实担负起推进改革的主体职责。对这些企业派驻的改制工作组要担负起指导、督促企业加快改革的责任。这37户企业分别隶属于国资委、工信局和粮食局，其中，国资委所属企业32户，工信局3户，粮食局2户，主管部门要担负起推进所属企业改革的领导责任，重大问题要及时向市政府分管领导报告。关于市直机关所属企业脱钩改制工作，企业隶属的市直机关是责任单位，国资委作为牵头部门要负起督促指导的责任。目前，我市区属企业已完成改革任务，个别县（市）还有少数企业没有改革，企业所在的县（市）政府负责推进所属企业改革。
三要明确时间要求。今年国企改革的总体进度要求是：对于企业破产工作，今年年底前职工要基本安置完毕，对具备条件的破产案件终结破产程序；对于企业改制工作，今年年底之前，企业改制方案和职工安置方案要提交市政府常务会研究。国企改革涉及资产清查、方案论证、职工安置等诸多环节，在时间安排上稍有松懈，就难以按时完成任务。希望大家按照总体时间要求，倒排工期，进一步明确完成各项阶段性任务的时间节点，抓紧开展各项工作。
（二）国资监管要谋求新举措
国资委要进一步完善国资监管机制，创新监管办法，提高监管效能，努力实现国有资产保值增值。要加大对企业国有资产处置的监管力度，采用“招拍挂”等公开透明的方式处置企业资产，确保企业国有资产处置阳光操作。针对目前国有企业普遍存在的房产租赁、抵押担保、资产处置等行为要进行专项检查，要推行竞价承包、经营权拍卖等公开竞价形式，努力实现国有资产效益最大化。在产权转让工作中，要推动我市的产权市场同国家级产权市场联网交易，拓宽信息渠道，对资产优良、经营状况较好的企业争取在全国特别是发达地区产权转让信息，要科学设定受让条件，确保产生资信好、实力强的资产受让方。在资产评估工作中，要实行专家现场评审，进一步提高评审水平，使评估结果更准确地体现国有资产价值。同时，要搞好国有资本运作，充分发挥国有独资公司的作用，推动国有经济战略性结构调整，促进国有经济发展壮大。
（三）企业战略重组要谋求新成果
今年年初，在全省国企改革发展暨国资监管工作会议上，我市就企业战略重组工作在会议上做了典型发言，我市的做法受到了省里充分肯定，会后，新乡、濮阳、信阳等市纷纷来我市进行了考察学习。国资委作为全市推进企业战略重组工作的牵头部门，不能满足于已有的成绩，今年要争取在企业战略重组方面取得更多的成果。一要抓好市域企业的战略重组。力争依托市蔬菜副食品公司、饮食服务公司等运营状况较好的国有企业，组建企业集团，整合有效资源。二要加强与域外优势企业的战略重组。要引导我市企业多与国际、国内的行业领军企业开展战略合作，提升企业的整体竞争力。三要加强与央企的合作。省政府把与央企开展合作作为对外开放的重点工作之一，今年6月份将在北京举办大型的与央企对接活动，我市对这项工作已经进行了安排部署，希望各县（市）区、高新区、市直有关部门和企业抓紧开展与央企的对接工作，争取借省政府举办的这次大型活动，促成一批合作项目，使我市与央企的合作迈上一个新台阶。
（四）服务企业工作要谋求新成效
服务企业永无止境。国资委和相关部门要视企业的需求为第一信号，提高服务效率，提高服务质量。要为企业改革服务。要对企业权属不清的房产、土地尽快裁决，抓紧办理各种权属证书，为企业改革扫清障碍。要尽快帮助企业解决工商登记、产权过户、土地出让等各方面的问题，加快企业改革进程。要为企业发展服务。要加快市属工业园区建设，尽快完成工业园区的选址、规划等工作，为企业退城进园提供足够的发展空间和良好的支撑条件。要认真落实我市支持服务央属省属企业行动计划，积极帮助安钢、安彩、安化、大唐电厂等企业解决实际困难。要为企业稳定服务。要继续下大力气解决企业的稳定问题，尤其对以往企业改革中对职工没有安置到位的，要按照政策规定尽快兑付欠职工的各种费用，切实维护职工的合法权益，为企业改革发展创造和谐的环境。
三、强化措施，确保顺利完成国企改革发展和国资监管工作各项任务
今年，国企改革发展和国资监管工作时间紧，任务重，要求高，为此，必须采取强有力的措施，切实加以推进。
一要健全机制。在国企改革工作中，要坚持实行企业改革领导小组例会制度，及时掌握进展情况，分析研究和协调解决改革中遇到的各种问题。要坚持实行企业改革成员单位联席办公制度，定期集中办理企业改革相关手续，宣讲改革政策，解答职工咨询。在国资监管工作中，要认真执行已有的国资监管各项制度，探索建立企业国有资本经营预算等新的机制。要完善企业经营业绩考核办法，对企业的考核要更加符合转变方式、调整结构、科学发展的要求。在企业战略重组中，要完善信息收集、沟通交流、项目推介和奖励激励等机制，把企业战略重组工作引向常态化和规范化。在服务企业工作中，要实行领导分包央属省属企业制度，加强对重点企业的帮扶。要坚持落实好企业改革稳定风险评估等机制，切实维护企业稳定。总之，对各项工作要建立长效机制，以健全的机制保证工作有序开展。
二要强化督导。在国企改革工作中，各责任单位要加强对所属企业改革工作的督导。要帮助企业理清改革思路，科学制定改革方案，并认真落实企业改革方案和职工安置方案。对不愿改革、顶着不改的企业，要对企业负责人进行诫勉谈话，必要时采取相应的组织措施。企改办要加强对全市企业改革的督导。要对改革进度进行督导，建立企业改革工作台账，列出每户企业改革进度表，对企业改革进展情况及时统计，定期通报，对没有按时完成节点任务的企业，要及时提醒、督促。同时，要对改革质量进行督导，督导企业严格按照有关法律法规和政策进行改革，规范企业改革操作，做到企业改革方案必须经过职代会或职工大会审议，职工安置方案必须经过职代会或职工大会审议通过，确保妥善安置好职工。其他各项工作，包括国资监管、与央企合作、市属工业园建设等工作也要加强督促检查，发现问题，及时处置。在督导过程中，对工作积极、措施得力、效果显著的，要给予通报表扬，对行动迟缓、推诿应付的，要进行通报批评，要以强有力的督导确保工作顺利开展。
三要破解难题。要把主要精力放在解决企业改革发展的难点问题上，敢于应对难题，善于破解难题。针对企业改革资金不足的问题，要通过财政支持、企业土地出让、划拨国有资产经营收益和产权转让收益等多种渠道筹集资金。对破产企业的职工安置资金，要按照市政府常务会议规定的办法，加快资金筹措，确保进入破产程序的企业及时安置职工。对由于司法机关查封、企业资产难以变现的问题，对于房管部门管理的公房如何参与改制的问题，对于企业金融债权转移、回购难度大和职工债权的认定问题，对于企业破产或改为民营企业后实行属地化管理的问题，对于企业改制房产和土地分割交易等问题，对企业改革发展和国资监管工作中遇到的难点问题，要专题研究，争取突破，以难题的破解带动整体工作的推进。
国企国资改革方案范文第3篇
2013年12月17日，上海市政府了《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称《意见》），标志着新一轮上海国资国企改革启动，上海也是十八届三中全会后第一个公布的国资国企改革方案的城市。
上海国资企业仅次于中央国资系统，在全国地方国资总额占比超过10%。上海早在2003年就开始了国资改革，2008年又了《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》，这两轮国资改革以兼并重组为主，进行跨地区、跨行业、跨所有制的整合，但国资企业的效率提升并不大。此次上海国资改革则更强调企业效率的提升。
与三中全会《决定》的7年改革方案相比，上海出台的《意见》要求经过3-5年的扎实推进努力成为全国国资国企改革发展的排头兵，这是基于上海自身经济基础做出的调整。上海将国企划分为竞争类、功能类和公共服务类三类，与《决定》中将国企划分为竞争类、自然垄断和公益类也有所区别，则主要源于铁路、电网这些自然垄断行业均是央企，而上海希望大力发展战略性新兴产业，划分出功能类可以鼓励企业科技创新。
“沪二十条”思路
上海市国资委副主任林益彬在接受中国经济报告记者采访时谈到，此次上海国资改革方案中最重要的一个关键词是市场化路线，是整个方案的灵魂。国资监管要按照市场规律去监管，企业要按照市场规律去发展，所有的措施都是围绕这一点展开的。
林益彬指出，上海新一轮国资国企改革要着力解决的问题有五个方面。第一，上海国资在战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业、基础设施和公共服务领域的比重为62%，布局结构还不尽合理；第二，一些企业活力不够、创新能力不强，缺乏可持续竞争能力；第三，国有资本的流动性和开放性不够，导致资产固化和国资一定程度上的封闭循环；第四，现有的国资监管体制和监管方式，既不利于更有效的把企业推向市场，也不利于在更大范围、更高层面上优化配置国有资本；第五，现有的制度环境还不能很好的发挥企业家的作用，不能很好的支持企业家的成长和集聚。
纵观《意见》，上述几个方面也是着墨最多、最有可能有所突破的领域。
在国资布局方面，《意见》要求，将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。2012年的数据显示，上海国资在战略性新兴产业、先进制造业等关键产业的比例仅为61%，离80%的要求有一定的差距。
在国企竞争力方面，《意见》称将在国际竞争力方面发力，提出在周期内实现“2-3 家符合国际规则、有效运营的资本管理公司”、“5-8 家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国公司”、“8-10 家全国布局、海外发展、整体实力领先的企业集团”和“一批技术领先、品牌知名、引领产业升级的专精特新企业”。
在国资开放流动性方面，《意见》提出需要建立公开透明规范的国资流动平台。此举意味着，上海国资系统需要在“做减法”方面做出突破，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。此前，国企改革迟迟难以深化的一个原因，便在于国资退出渠道遇阻，资产流动受限，使得大型国企难以聚焦核心主业，形成核心竞争力。
在国资监管方面，《意见》将国企分为竞争类、功能类及公共服务类三种类型，施行差异化改革与管理。据透露，目前上海56个国企已经完成功能分类，实现对号入座，未来也可以根据情况动态调整。
在用人机制与高管激励方面，《意见》要求全面推行国企领导任期制契约化管理；对竞争类国企，按有关规定落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权；以及建立健全企业核心骨干长效激励约束机制、与市场机制相适应的分配机制。长期以来，国企改革在做实董事会权力以及高管激励方面存在诸多先天不足，企业家在国企中得不到应有的尊重，难以发挥作用。上海改革之后，企业家在国企经营与管理方面的能动性有望被进一步激活。
国企层面：混合所有制操作方向
国务院国资委研究中心主任楚序平曾公开表示，发展混合所有制的目的是放大国有资本功能，实现国资保值增值，因此发展混合所有制经济的主体应该是国有资本、集体资本。总结以往改革经验教训，国有企业在混合所有制中经常是弱势地位，国有资本不能为混合而混合，最后国有资本都流失了。
一位国务院国资委的人士告诉中国经济报告记者，混合所有制更多的是实现产权多元化。对于现代股份制公司来说，真正能有效制衡的股份制一定是利益多元，否则只可能是有限制衡。所以混合所有制的核心是让不同股权代表的利益在董事会中协调运转、有效制衡的法人治理结构。国有和民营企业在管理企业上各有优劣，在混合所有制中应该把各自的优势发挥出来。
该人士表示，混合所有制具体如何操作国资委内部也在抓紧研究，一些问题也存在很大的争议。比如，不同类型的国企，应该在哪一级进行混合所有，引进什么样的非国有资本？改组和组建的平台公司应更多对出资人负责、表达出资人意愿，是否应该采取国有独资的形式？员工持股的范围、比例是多大，如何设计退出机制？
具体而言，更倾向的做法是，除了极少数涉及国家安全和承担国家政策性职能的投资运营主体外，如石化军工中储粮等，其他都要引入各类投资者实现投资主体多元化；集团公司和一级公司也需要混合所有，否则即使继续按照外部董事占多时的董事会框架，仍然很难做到现代企业治理，但应该根据不同产业特点确定是国有资本控股还是非国有资本控股；员工持股的设计则参照华为模式，可以采取利润分享、股票期权、奖金红利、金色降落伞、金色阶梯等多种形式。
对此，林益彬表示，国资在哪些领域要绝对控制，哪些可以多放开，哪些多退出，需要有顶层设计。楚序平认为，不能搞一刀切和运动式的混合所有制经济，应根据国有企业不同的功能按市场规律确定控股的比例，在自然垄断、行政垄断等行业要放开竞争性业务。
在企业层面，林益彬认为，一切应从企业发展的需求出发，有些企业可能是解决融资问题，有些解决市场问题，有些解决技术问题，有些要引进管理和品牌，所以需求的侧重点不一样。政府应进一步拓宽开放性市场化重组途径，通过投资入股、股权收购等方式引入各类资本参与国有企业改制重组，通过特许经营、政府购买等方式引导市场资本进入基础性和公共服务领域项目，探索国有资本和各类资本共同组建股权投资基金参与国企战略投资和国企并购，鼓励非公资本参与。
据上述国务院国资委人士透露，国资委调研上海复星集团时曾询问集团董事长郭广昌，混合所有应引入什么样的非国有资本，基金、产业资本还是民营资本，回答是产业资本更容易操作。复星集团副董事长梁信军表示，对于合格投资者的遴选，价格之外更重要的是底线的匹配度，另外还有投资者自身现金流、资产规模、历史经验、附加价值能力评价、战略、文化的匹配度。
市场层面：国资运营的资本路径
国务院国资委企业改革局的一位负责人在某内部研讨会上指出，混合所有制是今后国企改革的主要方向，而私募基金有望发挥重要作用。
上海股权投资协会理事长、亚商资本创始合伙人陈琦伟告诉中国经济报告记者，现阶段国资面临着明显的发展瓶颈，运营过程如何更有效率、运营结果如何体现更好的效益、运营模式如何体现先进性和竞争性。股权投资的实质是由专业的管理团队管理市场化的资本，用市场化的方式投入企业，支持企业的持续增长。股权投资的理念和方式就决定了它有可能成为国资改革和国企发展最得力的战略伙伴。
德同资本合伙人邵俊告诉记者，私募基金参与国资有着新的背景条件，此前虽然也有机会参与，但是投资团队不愿意碰国有资产，国企也倾向于自己做基金管理人。根据规定，国有企业不能成为股权投资基金的普通合伙人，但可能出现几家国有企业联合起来做基金管理人来规避该规则，未来有可能会堵住这个漏洞。基金一旦定性为国有，资本市场上市后上市收益的10%要无偿划拨给社保，这项规定也或将有所突破，可能的方向是国有企业以有限合伙人出资，基金公司上市时不形成国有产权。邵俊表示，这次国企改革不是简单的国进民退或国退民进博弈的过程，以机构的形式来参与改革，背后是社会化资本，才能够与国有企业平等对话。
赛富基金合伙人金凤春给出了基金参与国资改革的最佳模式，即由民间资本或职业团队主导设立PE基金，国资参与。该模式下国资不派员到投委会、不干预基金人事薪酬、不参与具体项目决策，国资通过顾问委员会行使监督权，职业团队完全能够遵循市场化的原则做出投资决策。好处之一，职业团队对基金运作拥有主导权，避免了投委会成员中的政府部门或上级国企派员的超级否决权；好处之二，分成、奖金完全按有限合伙协议执行，而不需上级审批干预；好处之三，允许失败，才能保障成功，现在国有投资监管中的投资项目审批制和项目审计制度将不再使用；好处之四，国资保值增值目标的效果强于国有控股型PE，不在只盯着Pre-IPO搏利型投资。
前述国资委企业改革局官员表示，如果基金有志于参与国有企业的改制重组和混合所有制的发展，必须要成为战略投资者。对于很多大型国企来讲不缺少资金，缺少的是从不同角度对企业战略的把握，所以基金如果没有财务以外的战略眼光，将难以在这一轮改革中占有一席之地。
对此，邵俊也坦言，基金更多还是具有资本逐利性的特点，将如何参与国资改革还在观望。
改革障碍
此次上海国企改革意见共包括20条，但只属于纲领性文件，要想获得成效，前路仍然漫长。
总体来看，上海市政府推动国企改革的动力很强，而进一步深化改革也是上海进行国企改革的必经之路。华泰证券的一份研究报告分析称，近年来，从上海地方财政收入和财政支出来看，财政支出一直超过财政收入，且缺口不断扩大，其中上海养老退休金是政府财政支出的重要一项。作为曾经的老工业基地的上海，国企退休职工较多，养老退休金开支的负担很重。而通过对上海国企进行改革，一方面推进资产证券化，提高国企的经营业绩，以提高国企分红收入，补充政府的财政缺口，一方面优化布局，放大国有资本的功能。
不过，在地方层面，政府往往很难放弃对国有资本的主导权和控制权，主要为了避免承担国有资产流失的责任。比照三中全会中对于国资国企改革的设计以及社会各界的建议，上海方案中也有未能体现之处。
不同于此前各方期望的国企退出一般竞争性领域，《意见》对竞争类国企的要求是努力成为国际国内同行业中最具活力和影响力的企业。林益彬表示，上海地方国资在竞争性领域中占比还很大，所以并不能简单地说让国企退出竞争性领域，而是对竞争领域中的国资结构进行优化。在一些传统落后产能的产业国企可以发挥带动作用逐步退出，但在新兴制造业和现代服务业反而要加大投入，不能简单的全部退出，都去搞基础设施和公共服务。
在健全国有资本收益保障机制方面，《意见》只提到了逐步提高国有资本收益上缴比例，到2020年不低于30%，未提到三中全会《决定》关于划转部分国有资本充实社保基金的内容。对此，林益彬解释，国资收益原则上按照产业调整发展、基础设施建设、民生社会保障各三分之一安排支出，中央提充实社保基金，这是在中央层面考虑的，所以上海在20条中并没有具体提到，但是民生社会保障这块包含者社保、养老等内容。可见，这对于上海来说，仍是一块硬骨头。
《意见》淡化了混合所有制的改革要求，而不像三中全会那样单独成段，显示此项产权改革推进起来十分艰难。且通篇未提鼓励民营企业参与国企改革，说明上海政府对于国企的投资主体要求较高，也希望保持控制力和影响力，对民企参与国企改制兴趣不大。国务院发展研究中心研究员张文魁在2103凤凰财经峰会上表示，混合所有制是个中间状态，而不是终极状态，最终通过渐进的方式实现民营化。而在一些国企负责人的观念里，混合所有制更多是民企民资带枪投靠，经营还没有对民间开放，公司也还没有实现化治理。
此外，多家上海国企的负责人均表示出了对容错机制的关注，一旦改革创新工作未能实现预期目标将如何处置。德勤企业管理咨询中国区主管合伙人施能自则认为，容错机制实质上是一种风险管理体系，对于上海国资改革，应容许出小错不能出大错，一方面鼓励创新，另一方面要降低因为创新所造成的问题。
梁信军认为，改制的难点就在于很难让所有人都满意，总会有一些未收益和微收益人群。政府关注国有企业价值能否长期增长、竞争力能否提升，企业职工身份置换；国企需要考虑业务能否平等过渡，文化融合会不会出现困难、业务资产如何处理；新的利益方关注是否能够分享所得，国有股东和政府是否有足够宽容度。
地方国资改革思路
随着各省开始落实国企改革具体方案，上海之后，广东、深圳、山东、重庆等多个省市的省级直属国企改革都在进行部署，国企改革有望在全国范围内铺开。
当然，央企、省属国企和市区属国企面临的改革格局并不一致，沿海、发达地区和内陆地区的地方国企之间也存在着较大的差异。针对不同层次不同地域的国有企业采取差异化模式化的改革方式，是深化国企改革的现实路径。
国泰君安的一份研究报告分析认为，在新一轮的国企改革中，地方政府形成新的思路：一方面，地方政府组建改革小组，进一步明晰国资所有权，消除国有企业法理上的所有者和事实上的所有者利益的割裂，形成新的改革架构；另一方面，将国企改革拉动经济增长等外部性内部化，使得国有企业所有者和管理者的利益得到统一，形成推动改革的催化剂。
就该思路来看，那些经济发展相对落后的内陆地区的政府有更强的动力让渡国有产权，以促成包括对外招商合作、引进战略投资者、形成地方发展的新动力等重要目标。推行改革之后，可能会使得国企领导失去行政级别和收入稳定性，所以在控股权让渡基础上，可能重塑董事会职能，理顺激励机制。对于市场参与者而言，他们的加入将使得政府或国资更加关注财务回报率而不是收入规模或资产规模，在市场化原则下，政府鼓励的行业不再成为追逐热点。
最终，地方国资改革必须真正释放出改革红利。梁信军认为，国企改革红利体现在以下几个方面 ，机制增量包括决策机制、激励机制、约束机制、授权机制，能力增量包括投资能力、融资和上市能力、海外拓展能力、研发能力、适应新环境能力、行业专业能力，公共资源增量包括政府资源、媒介资源、企业家圈内资源，企业市场价值增量、人才增量、市场增量。
国企国资改革方案范文第4篇
一直以来，上海国资是仅次于央企的第二大国资系统。上海国有经济体量大，国资总额近10万亿元，但是上海国企的通病往往都是“大而不强”。
这次上海出台的国资20条改革举措，被称为第二大国资系统的再起航。专家们认为，此次《意见》的最大亮点，就是在分类监管、国资布局、建立公开透明规范的国资流动平台、推行职业经理人制度和股权激励等方面都有创新。不过，笔者认为，此次《意见》分类改革措施似有美中不足，应该步子再大一些，而具体分类的也可以更加清晰一些。
首先，没有触动政企不分的核心人事问题。笔者认为，人事制度应完全分开，不能把企业雇员当成公务员看待，也不能再套用公务员的薪水标准，否则不利于国企业效率的提升，影响企业的市场竞争力。
国企改革已经进行了多年，国有及国有控股大中型企业套用党政机关的行政级别，一直是国企改革的顽疾。在去年9月和今年6月，上海和广东分别就“取消国企行政级别”问题，进行了相关的试点改革。但从实际效果来看，因触及国企改革的核心利益，各方努力并未取得明显效果。这次《意见》也没有将国企的政企分开问题根本解决，所以改革仍有美中不足之处。
此外，这次上海国企改革，尽管在竞争性领域放开行政任命，只管三个岗位（董事长、党委书记、总裁），其他都放开，有些地方总裁也要引入市场化。但是笔者认为，以上这三个岗位瀹好是国企中最关键的岗位，一旦企业在宏观层面决策失误，结果会给企业带来不可逆的灾难，所以这三个岗位不放开，其他的国企中层职位市场化，对于国企的改革步子迈得不够快。
再者，没有明确提出鼓励发展民企控股的混合所有制。《意见》虽然提出要发展混合所有制经济，但是在如何引入民间资本控股国企，促进国企改革方面，《意见》没有提出。
尽管目前国家取消了投资门槛，但还是有很多民营资本不愿意进入国企，究其原因有二：其一，不少国企体量巨大，民营企业想要参股并获得一定的话语权，最少要获得10%的股份，这就需要民营企业拿出数十亿，甚至上百亿元的资本，这不是一般民企可以随便拿出的。其二，民企普遍担心进入国企后没有话语权，还被别人驾驭，主要的利益，甚至全部的利益都被大股东拿走。
笔者认为，民营资本进国企，不能够一步到位，应当采取渐进式的方式，优先从竞争性较强的领域、规模较小的国企进入。“累积投票制”的改革可以先行。国企改革不仅要在产权多元化方面改革，同时应该有一系列制度上的深层次改革。比如，体量巨大的国企暂时无法从母公司层面实现多元化，可以拿出一些项目做试点；民营企业可以“组团”投资国企。
其三，近年来随着央企、国企利用手中资源的优势争当地王，并且不断推高各地房价的情况频频出现。中央政府一再强调央企不得进入房地产业，并让央企退出该领域，但是效果不彰。
而如今作为仅次于央企的第二大国资系统，上海国有经济体量庞大，国资总额达到10万亿元，其下有众多国有房企，这些国资房企除了谋利之外，更应该分担社会责任，应该退出房地产市场，不要扮演助推房价飙升的角色。而在这次关乎上海国企改革的《意见》中，对国企退出房地产等竞争性领域却只字未提。
国企国资改革方案范文第5篇
这种现象并非今年新萌生出来的，中国国有企业大而不强算是一个历史话题。党的十八届三中全会开启新一轮的国企改革8个月之后，国企改革的“实操性”大幕拉开：在中央企业中开展“四项改革”试点，中粮、中医药等6家央企进入首批试点参与改革。
国企改革并不单纯只是让国有企业扭亏为盈，更重要的是剔除国资中存在的弊端，通过民资的参与来激活国有企业中的良性分子。从此次国企“四项改革”试点政策中，不难看出其正在试图给民资更多机会，创造更公平和透明的竞争机制。
这似乎并不能让所有人都满意，改革激进派认为，这些动作仍显迟缓和缺少公平可操作性，无论幅度还是速度都不能满足彻底改革的要求。
以重庆市为例，重庆市国资平台“投”之一的重庆渝富集团，作为重庆国企改革的试点企业，从今年3月就宣布开启一系列改革尝试，也曾与重庆最大规模的民企――渝商集团签订战略合作协议。
但作为接盘者的民营企业及社会资本却寥寥，更多的是持观望态度。“民营企业敢接手吗？知根知底吗？而且政府又不会完全退出。”一位民企老板道出了所有民资企业的顾虑。
与政府走得比较近的民营企业，如果能得到政府的承诺，或许会从这次改革中获得机会。但对于更多的民企来说，要保证机会的公平，政府透明化有待进一步提升。“西装进去、短裤出来”这样的结局让大多数民企在机会面前望而却步。
除了透明化，公平竞争也是国企改革中众多民企的纠结点。此前，包括学界在内的对于“国有企业应该退出竞争性领域”的呼声甚嚣尘上，但上个月国资委研究中心主任楚序平认为这种呼声是完全错误的，是误读。
上海财经大学教授宋文阁虽然也承认要求国企在短时间内退出一般竞争性领域“并不现实也不符合市场规律”，但是“完全可以采取资本逐渐退出的方式，同时过程也必须对民企公开透明”。
上海的混合所有制改革方案提出，在一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际情况，按照市场规则有序进退、合理流动。国有资本虽然不一定要完全退出一般竞争领域，但在一些竞争领域，国企不享受特殊政策，没有行政保护，公平参与竞争，就没有必要退出。
国有运营公司都该国有独资，下属运营的公司则可以根据情况引进非国有资本，比如像铁路，运营部分可以引入民资。
即便是公共服务领域，要确定哪些行业应该推进混合所有制也存在难度。比如地铁，在我国香港地区地铁运营是赢利的，但内地地铁运营却大多是亏损的。此外，很多央企参与了公益性投资和赢利竞争性行业投资，未来要厘清哪些领域推行混合所有制存在难度。
