循环经济发展规划
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循环经济发展规划范文第1篇
前言
随着我国经济建设的不断深入，一些重化工产业工业经济得到了长足的发展，同时一些具有资源、人力条件的城市中都建立起来一个个的化工园区。在化工园区规划过程中，采用循环经济理论，不仅能够提高园区规划的合理性，还能为化工园区发展奠定坚实的基础。
1循环经济概述
1.1循环经济概念
所谓的循环经济，是上个世纪九十年达国家实行的一种经济模式。这种经济模式采用一种新型的经济思维方式，将社会效益、生态效益以及经济效益有机的结合起来。加上循环经济环境下要求自然环境、社会环境以及人文环境协调与统一发展，强调经济活动的生态性与经济性并重，是现阶段社会经济发展的重要潮流趋势，同样也是我国可持续发展的必然选择。
从本质上来说，循环经济是生态经济的一种，和传统的经济发展模式具有很大的差异性。传统经济主要表现为单向流动，即资源—产品—排放污染这一线形经济模式，具有高排放、高开采、低利用效率等特点;循环经济强调资源的循环利用以及高效利用，具有能量梯次使用以及闭路循环等特点，能够实现高利用率、高循环率等，不仅能够节约资源，还能够降低污染排放，保持物质与环境之间的循环利用。
1.2循环经济的主要实践模式
现阶段，循环经济实践模式主要包括以下三种模式：
1.2.1内部循环经济模式，即清洁模式。这种实践模式是微观层面上的一种基本方式，是小循环，主要以推行清洁生产模式，从生产源头上实现提高资源的利用率，保证企业在生产过程中废物排放无公害、合理化等，是现阶段企业资源消耗与产品形成阶段主要的经济方式;
1.2.2企业间循环经济，即生态园区。这种循环经济模式上升到区域层面中，主要通过促进工业生态群落为主要的实现途径，包括生态工业园区建立等等，将不同的工业工厂有机的联结起来，形成资源、产品等共享的生产组合模式。如一家企业的排放废料、废水等称为另一家企业的生产原材料等，实现对废物的有效利用。
1.2.3区域间循环经济，即社会循环模式。这个经济模式又上升到了社会层面，主要是区域终端产品或废弃物等的循环。这种实践模型中主要提倡使用可再生资源，节省自然资源，实现废物的回收利用。在区域经济发展过程中，强调其协调性、规划的合理性，尽可能避免出现重复建设。从整个社会循环中，应该加大对废物的回收利用，逐渐形成资源—产品—再生资源的循环发展模式。
2化工园区规划与发展中循环经济的作用
2.1化工园区规划中以循环经济理念为指导
传统意义上化工产业属于高污染行业，在全国行业内化工产业废气、废渣、废液排放量居高不下。这主要与化工产业生产过程复杂程度有直接关系，传统的化工产业生产过程消耗的原材料较多，需要的能源量较大，因此在生产过程会有各式各样副产品、副反应产生，因此产生的废弃料也相对较多。
为了保证化工产业健康可持续发展，需要在其规划中应用循环经济理念，延伸产业链，提高资源的利用效率，尽可能减少资源消耗量，建立与完善生态园区，实现化工园区的循环性、生态性以及可持续发展性。
2.2化工园区规划入驻企业需要满足循环经济模式要求
生态型化工园区的建立，应该远离环境污染严重的企业群体，园区环境表现的质量与企业环境表现有直接的关系。在园区建立过程中，应该摒弃“既然建立了防污基础设施，就能无节制的进行排污”的理念，化工园区中基础设施任然需要将企业层此清洁生产作为主要元素。对于入驻化工生态园区中的企业，必须满足循环经济理论下的各项要求，每一个企业必须对粉尘、固体废弃物、废水等进行有效的处理。每一个入驻园区的企业，不能给园区带来负面的影响，并且需要紧密合作，为园区的环境以及发展做出更大的贡献。
所以，在园区规划过程中，对入驻企业建设项目需要进行审查，要求所有企业的建设项目满足清洁生产的相关指标，并在企业内部建立小循环经济体系。
2.3加强产业链的延伸
化工产业的产业链具有交错明显、延伸等特点，产业链之间具有明显的共生关系。化工产业产业链可以延伸出新的产业经济增长点，并实现资源的整合。
在园区规划过程中，可以将园区主打产业链作为基本的主线，坚持合理、健康发展的原则，促进产业集聚的效果，从而使静脉产物能够得到合理有效的利用。在具体的实施过程中，应该以技术改造、结构调整为主要的手段，对产业布局、结构等进行合理化的调整，促进产业集群的发展，促进化工产业升级。在园区规划的建设项目之间的联系是非常密切的， 并最大限度地依据市场和园区资源状况规划设计延长产品链， 同时充分考量利用主导产品项目产生的废弃资源设计产品链， 如在安徽无为煤基多联产精细化工中利用甲醇生产过程中产生的CO2设计生产食品级二氧化碳产品。
2.4加强对化工园区公用工程、基础设施一体化，实现节能减排最大化
化工产业是高投入、高产出的重化工产业。为满足化工产品的生产，往往需要蒸汽、电、水的供应，并伴随着“三废”的治理。为最大限度地节能减排，必须以借鉴先进的“一体化”的理念对园区的公用工程、基础设施进行配置。首先进行公用工程一体化，对园区能源、水源供应进行统一规划、集中建设，形成一体化的公用工程岛;二是物流传输一体化，通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统;三是环境保护一体化，园区内设立环保中心，统一处理废水、废气、废渣;四是园区管理服务一体化，为入驻园区的业主提供一门式办公、一站式服务。
任何一个化工工业园区都不是孤立的，在某一领域上必然与别的工业园区有着必然的联系，另外任何一个工业化工园区不可能实现园区内绝对的物质、能量循环。这就需要在化工园区规划建设过程中，对园区内的资源、信息流、物质等进行充分考虑，做好企业生产废物的回收利用，实现园区内的大循环经济。
3结语
通过上述分析可知，循环经济是现阶段我国经济发展中主要的发展趋势，是促进国民经济健康增长、社会和谐发展以及生态合理化的有效手段。对于化工产业来说，建立有效的化工园区，实现产业集聚，在化工园区规划过程中，采用循环经济理念，优化产业结构与布局，实现园区产业一体化发展，促进化工产业发展的同时，提高产业发展的生态性、经济性。随着我国经济建设的深入，相信循环经济理论会在我国各个领域发展中发挥更大的作用，为我国社会主义经济建设增砖添瓦。
循环经济发展规划范文第2篇
循环经济规划可从不同的角度进行划分［11］。从规划范围来看，可分为国家层面、省市层面、区县层面(园区层面)三级体系。《循环经济促进法》规定:国家编制全国循环经济规划，设区的市级以上地方人民政府编制本行政区域循环经济发展规划。如在国家层面，2013年1月，国务院了《循环经济发展战略及近期行动计划》。从规划载体和功能看，可分为2类:1)专门的循环经济规划;2)在总体规划、区域规划和一些专项规划中融入循环经济的理念和要求，增设部分章节和内容。循环经济规划要与总体规划、区域规划和相关专项规划相协调。
2循环经济规划的发展阶段
伴随着循环经济的发展，我国循环经济规划可分为3个阶段:(1)模式探索阶段(20世纪90年代末—2005年)如前所述，循环经济最初是作为污染预防和源头控制的重要抓手发展起来的。2003年，原国家环境保护总局在理论探索和试点基础上，了《循环经济规划示范区编制指南》。2003年，贵阳成为我国首个完成循环经济规划的城市，而辽宁、江苏、上海等省市，以及苏州高新区、天津开发区和苏州工业园区等工业园区率先完成了循环经济(生态工业)规划。截至2005年底，国家环境保护总局批准建设的全国循环经济试点省市有8个，生态工业示范园区17个［5］。(2)全面试点阶段(2006—2012年)2005年，国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，党的十七大报告明确提出“循环经济形成较大规模”的要求。2005年和2007年，国家发展和改革委员会会同有关部门先后启动了2批循环经济试点，共有重点行业、重点领域、产业园区及省市层面的178家单位参加了试点工作。2008年，国务院批准了《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》，2009年1月，《循环经济促进法》正式实施，该法律明确将循环经济规划作为基本管理制度之一。2009—2010年，国务院先后批复甘肃省和青海省柴达木的循环经济总体规划。2010年，国家发展和改革委员会了《循环经济发展规划编制指南》，用以指导各试点单位的循环经济规划编制工作。(3)生态文明建设新阶段(2013年—)党的十报告将生态文明建设纳入五位一体的总体布局，明确要求着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。随着科学发展观的深化和生态文明战略地位的提升，我国循环经济理论和具体内涵将进一步深化，我国循环经济发展规划已经进入一个新的深化发展阶段［12］。
3循环经济规划方法综述
循环经济发展规划和其他各类规划一样，其内容涉及现状及问题分析、目标和指标确定、总体设计、空间布局、重点任务和重点工程识别、投资效益分析、保障措施分析等方面。其规划方法也遵循区域规划、产业规划、环境规划等所采用的通用方法，如模型预测、空间规划、数学规划、情景分析、投入产出分析、系统分析等方法。这里仅根据循环经济发展的特点和要求，对具有循环经济特色的分析和评估方法进行综述。
3.1物质流分析
物质流分析(MFA)是一种以质量单位追踪物质从自然界开采进入人类经济系统，后流经经济系统各环节，最终回到自然环境的研究方法。MFA可以分为经济系统物质流分析(EW－MFA)和特定物质的物质流分析(SFA)。EW－MFA方法可追踪进入国家或者区域经济系统的全部物质流状况，而SFA则是主要追踪特定的某种或者特定的大宗物质流，如针对重金属、碳等特定某种物质或者木材、能源等大宗物质。20世纪90年代初，奥地利、日本和德国首先应用MFA方法进行经济系统的自然资源和物质流动状况分析，此后主要发达国家先后完成了国家层面的EW－MFA。通过EW－MFA，可得到输入指标、输出指标、消耗指标、平衡指标、强度和效率指标、综合指数六大类共10多个物质流分析指标，为制定区域可持续发展战略和指标设定提供量化依据。迄今，国内多位研究者对物质流分析方法及其应用进行了综述［13］。鉴于循环经济是“物质闭环流动型经济”，MFA必然成为循环经济规划的重要工具。日本循环型社会指标体系的构建就是基于物质流分析。国内东北大学、清华大学、中日环境友好中心、中国环境科学研究院等单位较早利用MFA，开展国家和区域层面的循环经济指标体系的构建研究［14-17］。此外，也有一些聚焦某行业的物质流分析，如分析钢铁生产流程的铁流对铁资源效率的影响［18］。
3.2工业代谢分析
工业代谢是20世纪80年代中期由Ayres等提出的，它通过研究物质、元素和能量代谢关系，分析经济运行中物流、能流和环境影响，有助于把握工业系统的整体运行机制，识别其中存在的主要问题和优先解决的目标;有助于人们采取有效措施控制和预防环境污染［19］。要针对不同的研究范围(工业系统、区域、流域或整个国家)以及不同的研究对象(如污染物、污染元素、资源、产品等)研究工业代谢的基本原理、分析方法，以及研究如何通过有效的技术途径和政策途径来减少环境影响。段宁等［20］进一步将工业代谢深化为产品代谢和废物代谢。其中，产品代谢以产品流为主线，即上一个生产过程中形成的初级产品作为下一个生产过程的原辅材料，随着产品链延伸产品的经济价值也随之增加。产品链采用生态设计方法，优化产品结构，从而提高资源效率，降低环境排放。废物代谢以废物流为主线，通过废物流动，将上一个生产过程中所产生的废物作为原材料输入到下一个生产过程，再次形成产品和废物。随着废物链不断延伸，初始输入的原材料的利用率显著提高。循环经济的发展，不能停留在废物代谢阶段，即在废物产生之后才考虑再用和循环，而应主动研究和优化产品代谢过程，通过革新现有的产品链，补充和完善产品代谢链网，使废物在产生以前就被减少或消除，或者在产生以后有利于再生利用，这也是强调产品代谢的意义所在［3］。
3.3生命周期评价
生命周期评价(LCA)始于20世纪70年代，源于美国开展的针对包装品的分析和评价。1998年，我国开始全面引进LCA国际标准———ISO14040系列标准，将其等同转化为国家标准。进入21世纪以来，由于广大学者的推介，LCA成为国内可持续发展和循环经济领域新的研究亮点之一，并在多个领域进行了应用［21-22］，包括:1)绿色产品的评价，主要应用LCA进行产品环境性能比较和改善评价，如绿色建筑材料评估、产品节能减排绩效评价、面向回收的汽车产品设计［23］等;2)工艺、技术的环境评价，应用于工艺的环境影响评价、不同工艺之间的比较、工艺优化及再循环工艺设计等;3)农业及服务业中的应用，如运用LCA方法，进行沼气生态农业模式、酒店服务业的优化评价;4)废物资源化技术路线评价，如对废弃电器电子产品进行LCA，识别污染特性和判断末端处置工艺的优劣，从源头上消除污染［24］。LCA所需数据种类繁多且处理量大，需要相关软件及数据库系统的支持。国外已形成多种较为成熟的评价软件和数据库。我国在引进国外软件和数据库的同时，也开发了自己的LCA数据库，如四川大学、亿科环境科技公司开发的CLCD，中国科学院生态环境研究中心开发的RCESS，同济大学开发的中国汽车替代燃料生命周期数据库，宝钢开发的baosteelLCA等［22］。
3.4生态足迹分析
生态足迹分析是一种计算人类的消费、衡量生态可持续性的工具，将生态足迹的现实需求与自然能够提高的生态服务的实际供给两方面进行定量比较，可以反映人类是否生存于自然系统的生态承载力范围内。1992年，Rees等首次提出生态足迹概念，此后在全世界得到了广泛关注和应用，如欧洲委员会将生态足迹概念纳入区域可持续性评价的共同指标集［25］。国内研究者开展了相关案例研究。如龙爱华等［25］对上海市的研究表明，由于城市化快速发展，上海城乡居民生活消费的生态足迹不断增大，生态“黑洞”越来越大。当前的城市化必须摒弃过度扩张的发展模式，杜绝奢侈消费，发展循环经济，从而降低城市人均生态足迹和支撑区域的生态压力。岳强［26］对辽宁省1995—2002年生态足迹的研究表明，2002年人均生态足迹和生态赤字达到最大，化石燃料用地在生态足迹构成中比例很大，生态足迹构成的分布严重不均，生态足迹多样性指数较低。
3.5生态效率分析
根据世界可持续发展工商理事会(WBCSD)的定义，生态效率是“提供有价格竞争优势的、满足人类需求并保证生活质量的产品或服务，同时逐步降低对生态的影响和资源消耗强度，使之与地球的承载能力相一致”。生态效率可以表示为产品或服务的价值与环境影响之比。生态效率越高，表示能以较少的环境代价获得较大的经济收益，这与循环经济的宗旨一致。周国梅等［27］根据生态效率指标，初步提出了循环经济评价指标体系。诸大建等认为，生态效率的概念揭示了循环经济的减物质化本质，循环经济的发展可以用生态效率指标来度量，最直接和科学的是2类指标:1)基于GDP与资源投入的资源效率指标，如直接物质投入生产率(GDPDMI)、能源生产率、水生产率、建设用地生产率等;2)基于国内过程输出(DPO)的环境效率指标(GDPDPO)，如固体废物产生产出率、废气排放产出率、废水排放产出率等。据案例研究，上海市虽然经济发展水平较高，但其生态效率远低于发达国家，大多数生态效率指标还低于国内先进水平，循环经济发展水平总体上不高［28-29］。
3.6系统动力学模型
系统动力学(SD)由Forrester于1956年创立，目前已成为研究复杂性科学的重要方式之一。它针对实际系统中存在的问题，从系统的整体出发，充分估计和研究其影响因素和相互关系，特别注重研究系统内部的非线性相互作用、协同以及延迟效应。循环经济系统是涵盖人口、经济、环境和资源等子系统的复杂系统，特别适合使用系统动力学方法进行分析研究。江卫［30］从煤炭行业、生态矿区、煤炭企业等3个层面分析了煤炭企业循环经济发展的影响因素，建立了企业生态系统主要变量的反馈控制关系，构建了一个通用的煤炭行业生态系统动态仿真模型。秦钟等［31］利用系统动力学方法，建立了广东省循环经济的系统动力学模型，在此基础上，对循环经济发展的3种不同情景进行了模拟和比较，指明了转变现有的经济发展模式，采取循环经济发展模式是实现可持续发展的有效途径。
3.7循环经济规划方法对比
几种循环经济规划方法并不是相互排斥的，有些还可以在规划实践中同时使用。不同方法在分类上也有些交叉，例如，尽管LCA是一种规范化和程序化的工具，但其他各类方法均应遵循生命周期的理念;物质流分析可以看作是工业代谢分析的一种方法;生态足迹是一种广义的物流分析;生态效率方法中的输入、输出的物质量，需要通过物质流分析来获得。相关方法的对比见表1。
3.8循环经济规划指标体系
国际上，日本的循环型社会指标体系最为完善，该指标体系乃基于MFA分析而获得。2008年，日本制定了新的《循环型社会推进基本计划》，新计划中使用了2类指标:1)物质流指标，反映循环型社会建设过程中物质输入、循环和输出状况，包括3个核心指标(资源生产率、循环利用率、最终处理量)和2个辅助指标(金属矿物生产率和CO2减排)，其中辅助指标为新计划新增;2)措施指数(effortindices)，包括表述定量目标的目标指数(废物减量化、公众的意识和行动变化、推进循环型社会商务、具体循环法律和计划的实施)和监控近期变化的监控指数(包括出租业的市场规模和重装商品的出货率、制定循环基本计划的地区数等9个指数)［32］。在国内，不少学者基于MFA、生态效率等方法开展了循环经济指标体系的研究。这些研究基本上反映到了政策层面，并形成了具有我国特色的循环经济指标体系。(1)国家循环经济发展战略国家《循环经济发展战略及近期行动计划》提出了我国“十二五”期间的18项指标，可分为3类，即资源产出指标(主要资源产出率、能源产出率、资源循环利用产业总产值等)，资源消耗指标(主要再生有色金属产量占有色金属总产量比重、农业灌溉水有效利用系数)，资源综合利用指标(矿产资源总回收率、工业固体废物综合利用量、工业用水重复利用率等)［10］。此外，《循环经济促进法》明确提出，循环经济发展规划应包括资源产出率、废物再利用和资源化率等指标。可以看出，这些指标基本上是输入、循环端的指标。(2)循环经济评价指标体系2007年，国家发展和改革委员会等部门编制了《循环经济评价指标体系》。该指标体系包括宏观层面和工业园区层面两部分，分别有22和14项指标，用于指导全社会、各地以及工业园区的循环经济发展规划。该指标体系包括4类指标，分别是资源产出指标、资源消耗指标、资源综合利用指标和废物排放指标［33］。与上述国家循环经济发展战略相比，明确包括了废物排放指标，即输出端指标。(3)生态工业园区标准环境保护部等三部门为推动生态工业园区示范建设，颁布了综合类、行业类和静脉产业类3类生态工业园区的建设标准，分别包括24、19和20项指标，这些指标分属于经济发展、物质减量与循环(资源循环与利用)、污染控制以及园区管理4类指标［34］。该指标体系包括了输入、循环、输出端指标和管理指标，突出了环保要求。
4循环经济规划展望
4.1问题分析
当前，我国循环经济规划还存在不少问题:1)指导循环经济规划的理论体系尚待完善，特别是在生态文明背景下，需要进一步界定循环经济内涵，探索行之有效的发展模式。对于循环经济的认识容易出现“泛化”现象，一些地区脱离资源和环境承载力，甚至违背经济规律，借发展循环经济的名义，上一些高耗能、高污染项目。2)规划体系不完善，循环经济规划与国民经济和社会发展规划及其他专项规划缺乏协调性，国家、区域、地方规划衔接不够，可操作性有待提高;规划指标虽多，但规划指标约束性缺失，导致规划难以考核。3)规划方法不健全，传统的预测、模拟和规划方法与循环经济特色的规划、评估方法脱节，规划的定性分析多，定量分析少。4)规划的基础数据缺乏，缺少物质流分析的统一、规范的数据平台。5)规划实施的保障机制不健全，循环经济制度建立刚刚起步，有利于循环经济发展的市场经济机制尚未形成。
循环经济发展规划范文第3篇
论文关键词:循环经济障碍对策
目前，在国内学术界和有关部门，循环经济已在很大程度上被认同为有利于实现可持续发展的经济模式，并且开始着手将其纳入实际操作层面。然而，循环经济发展面临诸多障碍，亟须对其进行客观分析，并提出有针对性的对策建议。惟此，才能促进其从先进的理念发展成现实的经济运行模式。
1我国循环经济发展中存在的主要障碍
1．1认识方面偏颇
狭义地理解循环经济，认为循环经济就是清洁生产和资源综合利用，是生产、经济管理和环保部门的事，与己无关；认为中国是发展中国家，贫穷是主要问题，因而迫于经济增长和就业压力盲目追求经济增长，忽视与环境的协调；对自然资源稀缺程度了解不够，以为资源不会枯竭，看不到资源存量和环境承载力已经不起传统发展模式的高消耗和高污染，认为发展循环经济为时尚早。认识偏颇，影响了各方参与循环经济发展的主动性和积极性。
1．2管理方面缺失
(1)缺乏协调统一的管理机构。循环经济覆盖面广，综合性、交叉性强，现行管理体制中没有统一的管理协调部门。
(2)缺乏系统长远的发展规划。循环经济是庞大的系统工程，必须有科学的长远规划和分步实施规划的指导。在推动循环经济发展的初期阶段，如何结合“十一五”规划的编制，搞好适合区域(部门)特色的循环经济发展规划是值得研究和探讨的难题。
1．3经济社会运行方面体系不完整
(1)经济运行系统中缺少物质循环链。现行经济运行体系是按产品流向构造的，即具有前向、后向关联的产品之间构成产业链和产品链，而缺少按物质流向构造的循环链，即上游产品、企业、产业的废料成为下游产品、企业、产业的原料等等。
(2)人类社会组织分工中缺少“分解者”。人类社会目前不乏生产者和消费者，而缺乏相当于自然界中“分解者”地位和作用的废弃物处理者，影响了“废物”在人类社会经济体系中的“内循环”和使“废物”友好进人环境的“外循环”。
1．4制度方面有待建立
(1)自然资源和环境成本外部化。自然资源的使用价格没有反映其生态成本，造成成本外部化；环境容量属公共财产，使用时具有公开获取性，使用结果具有排它性，由于监管不严，企业和公众使用它的收益大于其分担的成本，具有显著的外部性。这使得循环型生产成本高于传统生产，形成循环经济发展的成本障碍。
(2)价格形成机制不科学。初次资源价格和生产支付的环境成本过低；国际分工中存在对原材料和能源提供国明显的价格不利因素；废旧产品和废弃物的收集、整理、运输成本高，再生技术滞后，使再利用原料成本高，以上各因素构成了推进循环经济的价格障碍。
(3)法律法规建设滞后。我国已有4部环境法、8部资源法、20多项资源管理行政法、260多项环境标准。但循环经济法律法规较缺乏，不能满足发展的需要。
(4)相关政策支持不利。现行的循环经济相关政策主要是环境管理制度，以命令控制型政策为主，以市场机制为基础的政策较少且效率不高，对循环经济发展的激励作用不够。
1．5技术支撑体系方面落后
(1)综合评价指标体系尚未建立。现行指标体系缺少反映经济社会活动中的物质投入(消耗)、排放(废弃)、利用效率和循环利用方面的指标，不利于评价和跟踪监测其发展情况，以作为对区域(部门)经济社会发展业绩评价的重要参数，扭转单纯追求GDP的政策目标。
(2)技术支撑体系落后。现行技术体系更注重生产效率的提高和新产品的开发，对污染治理、废物利用、清洁生产和生态工业链接等技术开发和重视不够，无法支撑循环经济发展。
(3)缺少相关的信息平台。我国目前还没有形成系统的循环经济信息网络平台，特别是缺少固体废弃物和循环型技术的供求信息，不利于构建循环型社会经济体系。
2推进我国循环经济发展的主要对策
2．1提高认识，转变观念，引导全社会参与
(1)要认识到发展循环经济是人类生存方式的巨大变革。认清循环经济的本质是：把经济活动的中心从单纯以价值流循环为核心，转变为以价值流和物质流循环为双核心。它不仅包括能够创造价值、带来价值增值的社会再生产各个环节，而且包括全部有物质、能源消耗和废弃物产生的社会基本单元。因此，人类必须认识到，发展循环经济不仅是物质流动形式的转变，更是一场经济运行方式的革命和人类生存方式的巨大变革。
(2)要转变发展观、价值观、生产观和消费观。摒弃传统发展思维和模式，坚持科学发展观，走经济、社会和环境协调和可持续发展的道路。在全社会倡导并确立有利于循环经济发展的价值观，以是否有利于世界系统良性运行作为价值尺度，检验各学科的理论与方法、制度和政策以及技术发明推动人类社会的进步。企业要充分认识到资源和环境也是生产力，发展生产、增强竞争力必须树立绿色生产、清洁生产观，树立绿色消费和适度消费观。
主动消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品；在消费过程中，注重环保，节约资源和能源，改变对环境不宜的消费方式；在消费后注重对垃圾的分类处置，促进其资源化等。
(3)要引导全社会参与。广泛开展绿色教育，将环境常识列入学校教材，加强相关知识的教育培训，加强舆论宣传，普及环境知识；完善环保工作制度，带动民众广泛参与环保实践；经常举办环境污染案例听证会，加强其社会影响；向消费者提供消费选择和消费后果的相关信息；对绿色产品广告予以优惠；定期公布环境质量状况等。引导全社会自觉地进行环境保护，为建立循环型社会贡献自身的力量。
2．2健全管理体制搞好长远规划
(1)成立专门的领导和管理机构。成立以各级党政主要领导任组长，发改委、经委、财政、城建、规划、环保、水利、绿化等部门负责人参加的各级循环经济发展协调领导小组，对循环经济发展工作实施统一领导和部署。领导小组下设办公室，由上述部门组成，负责日常组织协调工作。制定循环经济发展目标责任考核奖惩办法》，把有关任务目标层层分解落实到有关部门和单位，严格考核，认真兑现奖惩。
(2)制定科学的规划。在制定“十一五”规划时，要采用超前性理念和系统工程思想，制定循环经济发展规划。首先，各级政府应将其纳入各级国民经济和社会发展总体规划；其次，在加强专题研究的基础上，制定国家、地区和部门循环经济发展的统一规划、专门规划和分阶段、分步骤实施规划；第三，工业区、经济技术开发区、高新技术产业园区、企业、社区等开展循环经济示范，也要编制具体规划；第四，用循环经济理念指导各类规划的编制，如，城市建设规划中应增加对地表水的收集管线设施建设、中水循环利用设施建设、城市污水分类处理设施改造等完善水循环系统的内容、方法和步骤；环卫规划要充分考虑推进城市生活垃圾分类收集、处理工作的具体方法和步骤；科技规划要体现对循环经济重大支撑技术研发的引导和促进，技术支撑体系的建设等方面的内容；经济发展规划要充分考虑产业循环链建设、清洁生产和静脉产业发展方面的内容等。这是搞好循环经济规划工作的重要一环，也是使循环经济贴近、融入经济社会活动的关键环节。
2．3构建循环型社会经济运行体系
运行体系的核心是把各个环节和子系统中的断点或缺损的半环接续起来，形成反馈流程。
(1)发展企业废物代谢网络，塑造生产循环链。首先，在企业层面，组织企业内部物料循环，将生产中流失的物料或生成的废料回收或经适当处理后作为原料返回原流程或厂内其他流程；实现清洁生产，减少物料和能源使用量和排放量。其次，在生态工业园区试点基础上，由各级工业主管部门和工商管理部门等牵头组织对所辖企业进行废物代谢网络调研，按工业生态学原理进行相关分析，对具备输出、输入潜能而未形成输出、输入关系的企业组织洽谈，促成其建立链接关系；对在本辖区范围内无法找到链接对象的企业，可跨产业和地区寻找链接伙伴，建立产业生态系统的“食物链，消除循环链的断点。第三，结合调整产业结构和布局，在新拓展区域的招商引资、项目摆放上突出构建循环经济产业链条和网络，使企业在发展横向耦合和纵向闭合关系的过程中向工业园区聚集，使大部分企业都能成为各种特色生态工业园区的成员，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合。第四，大力发展环保产业。它既是生产循环链的补链环节，又是形成全社会完整的循环经济环路的重要环节。
(2)发展废旧物资回收产业，塑造流通循环链。流通领域既要减少商品流通中的物质消耗，还要将可再用的产品和包装物回收上来，返还到相关企业。首先，大力发展废旧物资回收产业。逐步形成多渠道的废旧物资分类收集、运输、处置的产业化和社会化服务体系，完善相关基础设施，在社会范围内形成循环经济环路。其次，培育再生资源集散交易市场，把分散回收集中到规范的市场中来，为资源调控和优化配置提供更多选择。
(3)实行城市生活垃圾分类收集，塑造消费循环链。首先，各级政府应增加相关投入，保证垃圾分类的物质设施建设。其次，由政府与环保企业、房地产开发商联手，在新建住宅区推广使用专供家庭或小区使用的生活垃圾处理器，通过加热干燥和微生物分解等方式，将有机垃圾转换成家畜饲料、有机肥料等。第三，结合文明社区建设，开展小区生活垃圾分类收集试点，由小区保洁员负责指导、监督居民将不同类垃圾正确投放到不同的垃圾箱内，由环卫部门或相关的产业化公司将垃圾分别送往相关企业。第四，在试点基础上，向全社会推广。
(4)实行城市污水集中分类处理，塑造社会整体循环链。社会整体循环链的核心是形成城市内部、乡村内部以及城乡之间废弃物互换的循环链条。近期重点是解决城市污水资源化问题。针对城市污水大部分直接排人河流、湖泊，小部分进污水处理厂，城市污水多为集中综合处理的现状，应加快推进其向集中分类处理转变；将居民、企业、机关单位、公共设施(除医院)的洗浴问下水与厕所公桶的下水管道分设，在城区分别建设城市污水和肥源排放输送管网，在城郊或城区分片建设污水处理厂和肥源处理厂，将厨房、洗浴问污水通过污水管网输送到污水处理厂，经处理后再利用；将厕所的人粪尿下水通过肥源管网输送到肥源处理厂，经加工处理形成系列肥料，运往乡村。企业废水经集中处理后再利用或达标排放。
2．4创新循环经济制度基础
(1)实现环境成本内部化。逐步取消自然资源开发利用补贴制度，使资源价格反映其真实的生态学、经济学价值。对环境容量等共有财产使用者征收高税费，提高生产和消费环节的排污和废弃成本，促使环境成本内部化，解决循环型生产环节的成本障碍。
(2)建立基于资源全部成本的完全价格体制。该体制不可能通过市场自发建立，需政府有计划的组织生态学家、经济学家对资源价值进行货币化评估，计算出其真实价值，并以税收形式计人产品或服务的市场价格，通过市场机制和价值规律消除循环经济发展的价格障碍。
(3)健全循环经济法律体系。以《循环经济促进法》为框架法，以《资源有效利用促进法》为基本法，包括((绿色消费法》、《包装物再生利用法》、《家电再生利用法》、《食品再生利用法》、《建材再生利用法》、《汽车再生利用法》、《节能法》、《废弃物处理法》及相关子法。制定城市垃圾处理、水和大气污染治理的监管条例，将责任主体和监管部门的行为置于法律规范之下。制定可持续发展认证体系、产品质量标准体系、环境标志和标准体系。
(4)完善循环经济激励政策。征收资源税，实现资源有偿使用，限制不可再生资源的开采和使用、限制资源型产品出口；征收废弃物处理费、垃圾填埋和焚烧税，推动垃圾分类处理，促进其减量化、资源化；以废弃物为原料的企业，可获相关废弃物处理费的补偿；对环境有害的技术和产品，在销售环节加征环境附加费，使其在成本效益选择中更乐于采用洁净技术、生产洁净产品；将循环技术纳入科技创新体系，在风险投资基金中划出一定比例支持循环型技术研发；对循环经济项目，给予财政补贴、贷款担保与贴息、低息贷款、优先贷款、延长信贷周期、减免税收或税前还贷等支持通过倾斜的产业政策，支持其到资本市场融资；对清洁汽车、能源及获环境标志和能源效率标志的产品，减征消费税；对原污染型生产设施，折旧率可以提高到30％以上等。
(5)健全循环经济保障制度。包括有利于循环经济的资源、产权、市场和产业等经济制度；循环经济核算、会计、审计、生产、消费、贸易、包装和回收等规范制度；有利于循环经济的财政、金融税收和投资等激励制度。
2．5创建循环经济技术支撑体系
(1)加快促进循环经济发展的技术开发。针对物质在传统线性济体系中不能环状运行的技术根源，研发环境友好技术，包括：消除污染物的环境工程技术，如固体废物处理技术，大气、水、噪声及环境污染综合防治技术；废弃物再利用的循环生产技术，包括：废弃物分解技术，分解物再生产成原材料的合成技术，把再生资源加工成产品的制造技术等；清洁生产技术，包括清洁的生产和清洁的产品技术。近期重点是开发引进资源节约和替代能量梯级利用、延长产业链和相关产业链接、零排放、有毒有害原材料替代、可回收利用材料和回收处理技术，特别是降低再利用成本的技术等，突破循环经济发展的技术瓶颈。
(2)构建循环经济综合评价指标体系。这是循环经济发展从理论探讨进入实际操作阶段的前提。依据其构建原则，通过筛选，我们初步构建了循环经济评价指标体系的逻辑框架(表1)。
循环经济发展规划范文第4篇
关键词：循环经济；发展水平；评价；文献综述
中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）016-000-01
甘肃省经济发展一直以来主要依靠的是能源工业和原材料行业，经济结构单一。在经济发展中重工业占据较大比较，并且资源利用效率较低，甘肃省的工业发展呈现出高能耗、高排放、资源密集型的特点，经济发展是以大量的资源消耗为代价的，同时不重视环境的保护，造成环境快速恶化，并反过来影响了甘肃资源优势的发挥，最终导致甘肃省资源矛盾突出，影响经济发展速度。当前，甘肃省面临着艰巨的节能减排任务。在促进循环经济发展方面，甘肃省也做出了不少努力。2007年甘肃省被列为全国循环经济试点省，此后，甘肃省大力推进循环经济发展，并于2009年12月由国务院正式批复《甘肃循环经济总体规划》，该规划使甘肃省成为全国唯一的国家级循环经济示范区。从此，甘肃省的循环经济步入了正式发展轨道。受示范区的影响，甘肃省循环经济产业有了新的发展，成为新的经济增长点，为甘肃省的产业结构优化做出了巨大贡献，并促进了甘肃省经济发展方式的转变。
因此，在现阶段大力发展循环经济的同时，还需要对当前甘肃循环经济发展水平有清晰的认识，这就需要采用科学的发展评价方法，从而对甘肃省循环经济发展进行科学、准确的定位与评价。因此不同的评价方法、选取不同的评价指标对评价结果都具有一定的影响，因此，有必要对不同的评价方法所得评价结果进行对比，并分析各评价方法的适用性及优缺点，从而找出最适合用于评价甘肃循环经济发展水平的评价方法，并根据评价结果，探寻甘肃循环经济发展的制约因素，提出解决甘肃循环经济发展的对策，为甘肃建立环境友好型社会做贡献，促进甘肃经济的可持续发展，这是研究的应用价值。
一、研究意义
循环经济本质上是一种生态经济，它自觉地运用生态学规律来指导人类社会的经济活动。出入传统线性经济运动系统中的物质流要远远大于内部互相交融作用的物质流，使经济活动出现“高投入、低产出、高排放、高污染”的特征；而出入循环经济系统的物质流则以互相关联的方式进行交换和往复利用，从而使进入系统中的物质和能量得到最大限度的利用，形成“低投入、高产出、低排放、低污染”的结果。所以，甘肃经济的未来发展必须要走循环经济道路，循环经济成为必然选择。为加快发展，必须要对当前甘肃循环经济的发展水平进行整体评价，只有对自身的发展水平有了充分的认知，才能更好的进行循环经济的发展规划。总体而言，就不同的评价方法对甘肃循环经济发展进行评价，具有两方面的意义：
（一）有助于更清晰的认识甘肃循环经济发展水平。对不同的评价方法进行分析，了解各种评价方法的特点，选择合适的评价方法做科学评价，掌握影响循环经济发展的因素，有针对性的做出应对，使甘肃省循环经济发展有的放矢，避免在循环经济发展的道路上走弯路，使甘肃循环经济发展能够在更短的时间内达到最理想的效果。
（二）有助于提高甘肃循环经济发展规划的效率。《甘肃省循环经济总体规划》明确的了循环经济的发展方向，但是循环经济的发展方向需要建立在对甘肃循环经济发展水平有清晰认识的基础上，本研究运用不同的评价方法对甘肃循环经济发展水平进行评价，确定最科学的评价方法，并对甘肃循环经济发展水平进行综合评价。解决了循环经济发展中的评价问题，使循环经济发展在科学评价的基础上推进，提高效率。
二、国内外研究现状
随着循环经济的提出，近几年关于循环经济的理论与实践研究在学术界成为研究热点。循环经济发展研究首先必须要解决循环经济的衡量和评价问题，然而，由于研究角度和研究区域的不同，关于循环经济发展衡量和评价尚未有定论。
对于循环经济发展评价，国内学者做出了多方面努力，也形成了一些研究成果。其中国家统计局“循环经济评价指标体系”课题组（2006）对循环经济的评价指标体系分为5个部分，分别从资源利用效率、资源消耗效率、资源回收与循环利用、废弃物排放与处置和其他方面进行循环经济的发展评价。黄贤金（2003）对于循环经济评价指标体系研究将指标分为核心指标和指标，核心指标主要是与资源环境有关的指标，指标主要是与经济社会发展有关的指标。关于循环经济发展的评价方法，主要运用了主成分法、层次分析法等，例如严刚（2007）借助于主成分分法对我国循环经济发展评价，结论认为落后地区的循环经济也相对发展缓慢。郭守前、朱彦萍（2008）的研究中运用层次分析法对其设计的循环经济评价指标体系进行权重确定。郭彬（2005）在可持续发展评价的理论基础上，根据循环经济的特点也提出了关于循环经济的评价体系与方法。向来生（2007）的研究中将循环经济的评价指标分为三个方面，经济、环境和社会，并分别从这三个方面对循环经济的发展水平进行评价。岳立，高新才，张钦智（2011）通过对甘肃省循环经济发展现状的定性描述，构建了甘肃省循环经济评价指标体系，并应用熵值法确定了指标体系中各指标的权重。樊元，刘国平（2012）运用熵值法和理想点法客观、公正地评价甘肃省循环经济发展的实际状况。石福刚、景良（2013）针对2004-2009年甘肃省工业循环经济发展情况，构建了以清洁生产、节能减排和循环利用为中心的甘肃省工业循环经济发展水平评价指标体系，并运用网络分析法ANP确定各具体指标的权值。已有的研究使用到的评价方法有AHP法、ANP法、熵值法等，且使用到的数据均是2010年前的数据，本研究从甘肃省的实际出发，运用多种评价方法对甘肃省循环经济进行综合评价，并对不同评价方法的评价结果进行对比，尝试找出一种更为客观、可行的评价方法，并根据评价结果，有针对性的提出适合甘肃发展循环经济的对策，为甘肃科学地进行循环经济发展规划提供参考。
参考文献：
循环经济发展规划范文第5篇
一、加快工业循环经济发展的重要性与紧迫性
循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的、可持续发展的经济增长新模式。工业循环经济是循环经济的核心内容。发展工业循环经济是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的本质要求，是建设先进制造业基地的重要任务，是构建社会主义和谐社会的必然选择，是一项长期、系统的战略任务。
我省人均资源占有量水平较低，但工业生产消耗了我省约1/4的水资源、3/4的能源和电力。能源综合利用效率和工业用水重复利用率约为35%和50%，分别比国际先进水平低10？20个百分点；废旧家电与电子产品、废旧轮胎等再生资源处置利用刚刚起步；工业生产废水、二氧化硫和烟尘排放量分别占全省排放总量的59%、97%和95%。工业经济粗放型、难循环的增长方式已成为我省资源短缺、污染严重的根本原因。因此，迫切要求加快发展工业循环经济。
二、加快工业循环经济发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入实施“八八战略”，加快先进制造业基地和生态省建设，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和资源循环利用为重点，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加快结构调整，加强法制建设，完善政策措施，统筹规划，突出重点，分类指导，努力形成政府大力推进、市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的工业循环经济发展新格局，促进增长方式的转变和经济社会的可持续发展。
（二）基本原则。坚持工业循环经济发展与先进制造业基地建设相结合，提高制造业资源的总体利用水平，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持工业循环经济发展与推进工业结构调整相结合，依靠技术进步和管理创新，走集约化、循环型工业发展道路；坚持市场调节与政府推动相结合，充分发挥企业的主体作用，完善法制建设与政策措施，统筹规划，突出重点，合力促进工业循环经济发展。
（三）主要目标。通过3年努力（**？**年），以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为重要特征的循环型工业取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有新提高，工业经济结构与增长方式更趋合理。以当年价计算，万元工业增加值综合能耗由1.345吨标煤（当量值）下降到1.14吨标煤，下降15%；万元工业增加值取水量（城镇）由108立方米下降到95立方米，下降12%；规模以上工业用水重复利用率由50%左右提高到65%左右，重点行业提高到75%；工业固体废物综合利用率由87%提高到90%；万元工业增加值废气主要污染物排放量和废水排放量分别下降20%。
三、加快工业循环经济发展的主要任务
（一）资源消耗减量化。资源消耗减量化是当前促进工业循环经济工作的首要任务，要以提高资源利用效率为目标，重点推动节能、节水、节地、节材工作。加强节能工作，提高能源利用效率，积极实施国家十大重点节能工程。突出抓好节约用电，重点推动高耗电行业、主要用电企业节电技术改造，推广电动机变频、电能质量改善和余热、余压发电等技术，提高用电效率。加快太阳能等可再生能源的开发和利用。加强节水工作，对重点用水企业实施定额管理，推动高耗水、高废水排放企业节约用水，推广工业用水重复利用、中水回用和“零排放”等节水技术与产品，建设节水型企业。加强工业用地管理，推动工业企业节约和集约利用土地，提高企业用地产出效率。加快新型墙体材料发展。推动绿色制造，严格设计规范，促使企业加强原材料消耗管理，提高原材料的使用寿命和使用效率。进一步加大散装水泥推广力度。
（二）资源利用循环化。以提高工业“三废”（废气、废水和废物）综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业资源循环利用水平。抓好一批综合回收利用企业，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。推广一批先进适用的资源循环利用产品与技术，促进有利于资源持续利用和环境保护新兴行业的发展。建立和完善废旧物资回收利用体系，做好再生资源回收利用工作，重点抓好废旧家用电器、废旧电子产品、废旧轮胎、废铅酸蓄电池、废旧农膜和包装物等废弃资源回收利用。
（三）区域工业生态与企业生产清洁化。在区域、园区（块状经济）和企业三个层面开展工业循环经济工作。各地要根据本地区产业发展的基础和特点，构建、整合区域、园区（块状经济）资源流、物质流、能量流、信息流和技术流，合理延长工业产业链；以生态化改造为目标，建设共有技术平台和基础设施，发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化。企业要按照生态省建设和“811环境污染整治行动”目标要求，以实施清洁生产为主要途径，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变；以本行业国际、国内先进水平为标准，大力开展节约降耗活动，促进资源的节约与循环利用。
四、加快工业循环经济发展的主要措施
（一）制定工业循环经济发展规划。要将工业循环经济纳入全省国民经济和社会发展总体规划和有关专项规划。研究和制定《**省促进工业循环经济发展规划纲要》、《能源节约中长期规划》、《资源节约与综合利用“十一五”规划》。各地也要结合实际，编制适合本地区工业循环经济发展规划，并纳入本地区经济与社会发展规划。
（二）加强政策法规建设。抓紧制定和完善发展工业循环经济的政策法规，逐步建立符合我省实际的工业循环经济政策法规体系。研究制订和落实工业节约用水、节约用电、节约用材和节约用地政策措施。提高市场准入的门槛，完善主要耗能、耗水等产品市场准入标准，完善主要耗能（水）行业节能（水）设计规范。加快制订和实施主要用能设备能效、重点用水行业和产品取水（用水）定额标准。严格执行国家有关标准，完善和执行强制性产品能效标识和再利用标识制度，提高资源的利用效率。各级政府要积极推行绿色采购，优先采购符合国家和省里公布目录的节能、节水、废弃物再利用等产品，倡导绿色消费。
（三）推进产业结构调整。贯彻落实《**省人民政府关于推进先进制造业基地建设的若干意见》（浙政发〔2003〕31号），大力发展资源消耗低、环境污染少、附加值高的高新技术产业，培育绿色企业。运用高新技术和先进适用技术改造高资源消耗、高污染产业。提高高资源消耗、高污染行业市场准入条件，制止盲目投资和低水平重复建设。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。合理调整区域产业布局，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链。
（四）依法淘汰落后生产能力。根据国家产业政策以及我省资源供给、环境容量及产业发展的现状，加快制订我省限制和淘汰制造业落后生产能力目录，提出明确的目标、方向与措施。加快淘汰落后的高耗能（耗电）、高耗水等技术、工艺、设备和产品。认真执行国家制定的有关高耗能（耗电）、耗水最高限额和定额、能效标准，严禁生产、销售和使用国家明令淘汰和达不到能效标准的用能（用电）、用水产品。对违反国家法律与规定的，企业必须限期治理改造，改造后仍未达到要求或逾期不治理的，有关行政主管部门要坚决依法查处。
（五）推动技术创新与技术进步。以落实先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录为重点，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。积极引进和消化、吸收国外先进技术，加强对具有共性特点的技术进行攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。建立工业循环经济信息交流平台和技术咨询服务体系。鼓励和引导企业加快循环经济技术改造的步伐，提升企业自主创新能力。
（六）强化对企业资源节约的监管和引导。各级行政主管部门要按照《中华人民共和国节约能源法》、《**省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《**省水资源管理条例》等有关法律法规，对新建、改建和扩建项目的原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，支持企业采用资源利用率高以及污染物产生量少的技术、工艺和设备；不得新上、转移、生产和使用国家和省明令禁止的落后生产能力、工艺和产品；鼓励企业申报节能、节水产品认证；加强对重点用能、用水单位的监管和服务；建立资源节约技术、产品信息制度，定期公布节能、节水、资源综合利用技术、产品导向目录。
（七）充分发挥企业主体作用。企业是促进循环经济发展的主体。企业要自觉执行国家法律法规，提高社会责任意识，按照循环经济的理念和要求，坚持经济效益与社会效益一起抓，主动调整和优化产业、产品结构，加快技术进步，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染；建立和完善资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理制度，加强资源消耗计量、物料平衡、统计、核算、考核等基础管理工作，建立有效的内部激励和约束机制，推进循环型企业建设。
（八）抓好工业循环经济试点。实施“4121”示范工程，确定4个市，10个县（市、区），20个园区（块状经济）和100家企业作为工业循环经济首批试点地区和单位（名单另行公布）。通过试点，总结经验，树立典型，探索我省工业循环经济发展路子，创建各具特色的循环型区域、园区（块状经济）与企业，推动全省工业循环经济的发展。
