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关于计划生育帮扶稿件 在“联村联户、为民富民”活动中,口镇计生办紧紧围绕服务“两户”家庭,树立“为民富民”的服务思想,在全镇计生系统开展了“联村联两户、真情解民忧”活动,要求每个计生专干和村专职主任在自己所联系的村上,帮扶1-2户困难的计划生育“两户”家庭,按照全镇“联村联户、为民富民”的要求,把“两户”家庭的困难放在心上,尽心尽力帮助“两户”家庭排忧解难,做到思想上尊重“两户”家庭,感情情上贴近“两户”家庭。
目前全镇104名干部在龙滩、上岘、联星、新坪四村开展“双联”活动,帮扶贫困家庭119户,其中二女结扎户11户,独生子女领证户9户。计生专干和村计生主任各帮扶联系村的贫困家庭共43户,其中二女结扎户38户,独生子女户5户。
按照宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型、建立机制的要求,大力开展了宣传活动,向广大宣讲计划生育优先优惠政策。镇上今年将加大对“两户”家庭的帮扶力度,使计生“两户”在社会上有地位,经济上得实惠,早日走上小康道路。
通过“双联”行动,进一步统一了全镇干部的思想认识,使广大干部能够把坚持到“两户”中去、为“两户”家庭解难题、办实事作为全镇计划生育工作的重点,切实推进全镇计划生育工作不断进步。
一、做好计划生育思想政治工作,必须做到”以理服人”
“理”是开启群众心灵的钥匙,要想使广大职工自觉实行计划生育,靠讲空话、大话是不行的,说一些不符合客观实际的假话更不行,只有依据国家有关计划生育的法律、法规及方针政策,讲实情、摆实理,才能使他们易于接受,要通过大家通俗易懂的漫画知识版块、文艺节目等形式进行宣传教育,使职工了解计划生育的有关方针政策,提高觉悟,逐步转变生育观念。要依据国家有关计划生育的法律、法规及方针政策,讲实情、摆实理,使他们易于接受。“一把钥匙开一把锁”,在做思想政治工作时要对症下药,针对年龄不同、个性不同、家庭状况不同的职工,采取不同的教育思想方式,因人而异地讲道理、做工作,特别注意找准谈话的切入点,疏通职工的思想渠道。对那些容易引发职工思想波动的问题,如涉及职工切身利益的事,要坚持公开、公平、公正的原则,通过宣讲《条例》相关容,进行有理有据的说服,达到安抚情绪,化解矛盾的目的。
二、做好计划生育思想政治工作,必须注重“以情感人”
计划生育工作人员要热爱计划生育事业,胸怀爱心,真情投入,要有再苦再累也要把工作干好的思想。在做职工的思想政治工作时,不仅要“晓之以理”,更要“动之以情”,要“爱”字当头,做群众的“贴心人”,以自己的行动把党的关怀化作一颗温暖的心去满足他们心理上对“爱”的需求。只有这样,职工才愿意和你交朋友,有话才愿意和你说,你的话人家才乐意听,工作才容易取得理解、支持和配合。做思想政治工作时,只有怀有深厚的爱,才能使职工和我们从心眼里相互理解,心连心、心贴心;才能深入地把握思想脉搏,找准问题症结,才能有针对性地搞好宣传教育,提供让职工满意的各项服务;才能有更大的耐性和韧性去做工作,不厌其烦去对待职工,才能在工作中不怕反复、不怕曲折、更不怕解决他们提出的各种实际问题。
三、做好计划生育思想政治工作,必须加强“利益引导”
“利”是做好思想政治工作的催化剂。当前,新形势下计划生育思想政治工作的一个重要课题,就是如何使广大职工认清国家、集体和个人三者之间的利益关系,正确地贯彻物质利益原则,大胆维护人民群众在计划生育方面的正当权益,一是要按国家法律法规规定,贯彻落实好生育政策;二是要服务到位。为育龄妇女实行免费查体、查孕,以及妇科的诊断和治疗,要深入细致地登记造册,跟踪服务落到实处;三是要奖扶到位。国家出台了对实行计划生育家庭的各种奖励政策,如独生子女父母的奖励,符合条件不再生育的奖励等,要及时发放兑现,落实好政策,真正让实行计划生育的家庭得到实惠,四是要惩罚到位。对违反计划生育政策的家庭,要严格落实征收社会抚养费及相关处理,奖罚分明,才能使广大职工心服口服,计划生育工作才能更好地发展。
四、做好计划生育思想政治工作,必须关注“群众需求”
当人们的生存需要得到满足之后,自我发展、自我实现的愿望就会日趋强烈。要重视广大职工主体感受上是否满意,是否赞成,是否高兴的情绪反应,充分关注个体自身成长与发展的需要,关注他们的理想、信念和情感。要引导人们加强自身修养、提高精神境界、完善自我人格,根据自己的实际情况确定志向和目标。同时,要把解决思想问题同解决实际问题结合起来,针对职工最关心、最直接,最现实的利益问题,切实做好培训、再就业、就医、求学、社会保障等诸方面的工作,及时帮助提供力所能及的服务,最大限度地消除引发人们心理失衡、行为失控的外部诱因,为培育人的健康心理和维护人的正当权益提供良好的社会环境。
关键词:新形势;提高;计划生育;工作水平;几点思考
在新形势下,要提升计划生育的工作水平还需要从多个方面进行问题的分析和考虑,以此对人口数量还有人口结构进行多方面的优化,让社会经济发展和资源使用以及人口增长等等工作更加协调,并且促进可持续发展的实现。基于此,笔者对以下问题进行多方面的研究和分析,借此希望对计划生育工作者能够产生一定的建议性作用。
一、强化教育宣传,以此形成统一性的认识
首先,强化计划生育管理相关领导和主管的主要责任和意识,让其能够在新的形式下充分的关注提升计划生育水平工作在国家和社会发展过程中的必要性和重要性,严格的关注在管理中责任体制的有效性落实,不断的组织相关人员进行制度的学习,让人口教育和计划生育工作得到共识,在学习培训和考核评比的制度下做好此份工作。另外,对于基层计生人员的培养还需要秉承一定的原则,即能专则专。给基层工作人员也提供更多的有利工作条件,加强在工作方面的管理和部署工作,做好过程的有效监督,落实多种制度,保障这一项工作,有理有据的进行。
其次,关注对计划生育工作人员的宣传和培训。在强化计生工作人员对新生理论知识的了解的前提下进行宣导,计划生育的法律法规相关知识也需要进行更多更为广泛性的学习,不断的强化在业务方面的能力,还需要在业务培训的基础上,强化政策学习的及时性和透彻性,保障政策执行过程中可以更为有时效,对多种工作方式进行宣导,能够更好的处理好多种问题,强化计生人员的自我学习,不断的提升自己的意识,切实的提升业务人员在业务发展方面的能力。
二、在制度保障的前提下做好工作的有序衔接
首先,对相关制度进行修订,通过进一步的完善《生育证的管理》以及《计划生育基础信息管理》在这些方面加以修订就能够强化计划生育的水平,强化育龄妇女对孕前的服务还有基础性的信息管理,不断的提升基层服务的管理水平,让基层工作不能出现放松的情况。另外建立健全比较完善的计划生育责任追究制度,如果在哪个环节出现了问题就需要有针对性的加以改变,并且追究具体行为人的责任。针对当前的二孩政策,在初期阶段需要避免一些领导以及基层工作人员在思想上所出现的松懈性,建立起有奖的信息核查制度,树立起实事求是的工作指导方针,保障生育政策的实施以及计划生育的健康发展方向。
其次,建立和完善流动性人口在计划生育方面的管理水平。制定出有关《流动人口计划生育管理办法》,强化对于城市地区流动性人口的计划生育管理,并且深入的调查和了解这些人口在生育二孩方面的思想倾向,促进流动人口生育服务管理的制度化,不断的创新工作的机制,通过切实可行的流动人就服务管理制度,明确每一个方面的责任,以此实现流动人口的网络性管理和人性化管理,这是科学技术发展的反应。建立流动人口计划生育服务部,明确管理责任,引导流动人口参与到社会保险的购买当中,在社区服务功能完善的前提下,让流动性人口成为计划生育管理网络当中关键的一部分,以此开展工作将会更有效[1]。
最后,强化计划生育政策执行过程中的监管措施。要想提升政策执行活动的透明性,就需要强化计划生育的政策的执行情况,向公众公开制度,让群众对此项工作进行有效的全面性的监督,以此能够更加及时有效的对相关政策在执行过程中产生的错位现象进行负责,还需要让社会的监督以及舆论监督等等监督手段落实到位。在工作人员执法的过程中做到文明执法,给人们讲解关于计划生育的知识吗,让人们认清当前的基本情况,依法建立健全计划生育的问责制度,让执行管理的人员能够承担一定的法律责任。强化计划生育工作人员在道德还有业务方面的素质,能够更好的贯彻和执行计划生育的相关政策措施[2]。
三、工作程序的加强和优化,提升工作效率
首先,优化计划生育相关证件的办理程序。要严格的落实计划生育人员在落实《生育证管理方面的办法》,明确生育证相关的办理条件,例如,在办理的过程中可以采取的是一次性的高职以及及时办理总结和及时采取措施的办法,全面的落实被动的审批方式,变成主动的代办。从传统工作方式当中的管控变成当前工作的服务,这样才能够积极的解决群众之所急,想群众之所想,尤其是对于一些生活不便的群体,要建立起绿色通道,并且也做好相关政策的宣讲服务,做好耐心性的服务,只有这样才能够让群众在了解政策的背景下,真正的好办事。
其次,提升妇女孕产期的全程服务水平。计划生育工作是多个方面的,需要认真切实的做好医学方面的管理和监督的工作,尤其是孕期的检查以及备案工作,建立起全面的孕期检查机制,特别是面对一些政策之外的生育事件,更需要做好引导和备案。落实关于避孕、节育等方面的工作政策机制,减少和杜绝产生政策之外生育的现象,让人口的出生率掌控在计划范围内,真正的为群众所服务,为国家服务,在源头上进行服务漏洞的管理和堵塞,尤其是一些重c的人群,不断的细化服务政策,保障如果有孕情能够及早的发现,并且更快的加以落实和引导[4]。
最后,建立完善的人口性别检测考评体系。在计划生育方面需要强化宣传的力度,对一切关注性别的孕期父母以及医务人员进行宣传,以此形成一个优良的人口性别综合管理的舆论氛围,在加强政策引导和协调衔接方面,让人们群众树立起正确的生育观念,引导自然生育[5]。
结束语:
综上所述,本文对新形势下提高计划生育工作水平的几点思考进行了研究和分析,主要是从强化教育宣传,以此形成统一性的认识、制度保障的前提下做好工作的有序衔接、工作程序的加强和优化,提升工作效率。
参考文献:
[1]李玉艳,周颖,赵洪鑫等.综合干预对流动人口计划生育管理和服务的影响[J].中国计划生育学杂志,2014,22(1):13-18.
[2]胡庭胜,王岩.当代大学生婚育教育:挑战与对策[J].华南师范大学学报(社会科学版),2013,14(2):25-28.
[3]王培安.论全面两孩政策[J].人口研究,2016,40(1):3-7.
[4]吕世辰.放开农村二孩生育的经验与前瞻――来自山西省翼城县的调研报告[J].理论探索,2016,14(1):91-95.
一、领导高度重视,建立健全“五五”普法组织机构
为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作,进一步推进依法行政和依法治理工作,市计生委高度重视,认真规划全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣传教育第五个五年普法工作领导小组,由主任任组长,副主任为副组长,各股室骨干为成员。研究制定了《第五个法制宣传教育五年规划(—)》,对“五五”普法工作进行了统一安排部署,形成了普法工作齐抓共管的良好局面。出台了《市计生委法制创建实施方案》、《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的实施意见》和《关于进一步加强人口和计划生育依法行政工作的实施意见》等相关文件,这些政策性文件和措施,对全市人口和计划生育法制宣传教育工作起到了积极的规范和指导作用。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程,做到了“三个纳入”:即纳入了——各年度工作计划;纳入了党支部和职工政治学习计划;纳入了年度工作目标考核。每年召开普法工作领导小组会议,研究普法治理工作,并在年初制定年度普法法制工作计划。由于领导高度重视,计生委“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。
二、加大普法力度,大力营造“五五”普法良好氛围
随着普法教育工作的不断深化,市计生委在普法教育工作中做到“八个融入”。一是将人口和计划生育工作融入新农村建设中,彻底转变群众婚育观念,推进新型生育文化建设。在7个乡镇小康住宅前墙统一制作了融计划生育政策法规、生殖保健、新农村建设等内容为一体的釉面瓷砖宣传壁画,结合人口文化大院建设,充分发挥人口学校的功能,开展不同内容不同形式的宣传教育活动,吸引群众主动参与,积极配合。二是结合工作实际,不断创新宣传机制,扩大宣传面和宣传效果。近年来,印制宣传法制法规日历画2万份,刷新标语173条,更新国策壁50块。印制计生法律法规政策手册15000册、围裙10000个、宣传口杯30000个、致育龄群众一封信0份,致流动人口一封信5000份,群众需求调查表10000份,第五六周期生殖健康/计划生育项目指南3000份、生殖健康指南3000份,在所有的宣传品上都印制了计划生育法制宣传教育内容。通过广泛深入地开展计划生育普法工作,使广大育龄群众对人口计生法规政策的知晓率进一步提高。三是从群众需求出发,开展面对面宣传教育活动。继续围绕中央《决定》和计划生育相关法律法规,利用各级干部进村入户、人口学校培训等方式,针对不同的宣传对象,有针对性地进行宣传培训,深入宣传国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《甘肃省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规。共举办各类培训班122期,培训人数3.9万人,从而使计划生育这项基本国策家喻户晓。四是结合科学发展观宣讲活动,拟定了人口和计划生育法律法规讲座稿,深入到乡镇、社区、学校进行集中宣讲。五是举办了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛活动。通过全方位的法制宣传教育,增强了计生干部的法律意识,把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中,要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法,提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等重大节日开展大型法制宣传活动,积极为群众提供政策法规方面的相关知识。七是把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中,要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法,重点学习宣传以《公务员法》、《 行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规。八是积极参加市政府组织的干部职工法律知识培训班,全市计生系统执法人员42人全部参加了培训,参考率达到100%。优良率100%。通过全方位的法制宣传教育工作,进一步增强了计生干部的法律意识,强化了执法为民的理念,提高了法制宣传教育能力和水平,为“五五”普法工作打下了良好的执法基础。
三、立足“五个注重”,不断加强计生队伍自身建设
经过普法宣传教育,计生系统干部职工的法律意识明显增强,大家在学法的同时,也学会了用法律的武器维护自身的合法权益,把法律作为一把尺子来衡量身边所发生的事情,深切感受到了在法制社会法律的重要性。大家能自觉地用所学到的法律知识分析社会现象,解决现实问题,把学法和用法很好地结合起来,对社会文明和进步起到了良好的促进作用。一是注重领导干部带头学法用法。在制订学习计划时,每年安排集中学习不少于4次,并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际,将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习,加强对法律知识的理解和运用,保证普法工作落到实处。如在学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》的过程中,深刻感到《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》为我们日常工作提供了很好的法律依据和保障,曾多次分专题学习,并就职能、权利和义务、工作任务等方面的问题进行讨论,把依法行政的思想统一到法的精神上来。通过学习和讨论,领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强,依法行使权利、依法履行义务的意识不断增强。二是注重对普法目标任务等要领的掌握。“五五”普法是开展以依法行政为主要内容,以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动,通过学习,认识到推进人口和计划生育法制创建工作不是一项具体的业务工作,而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作;不单是人口和计划生育法制工作机构的事,而是人口和计划生育整个系统的大事;不仅是主管法制工作负责人的责任,也是人口和计划生育系统所有干部的责任。从而树立科学的发展观和正确的政绩观,重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题,提高依法行政能力和执法监督水平。三是注重普法队伍建设。把“整顿队伍、转变作风”作为强化“五五”普法工作的切入点,把“严肃政策,依法管理”作为人口计生工作的立足点,通过整改、优化、培训等措施,进一步抓好执法干部队伍建设,为人口计生法制宣传教育工作的开展提供了强有力的保障。四是注重规范程序,坚持两个原则:即执法程序“规范、到位”的原则,要求计划生育执法人员要依照法律规定,自觉规范执法行为、执法程序,规范法律文书、卷宗。结合执法工作,把计划生育法律法规的宣传教育工作做到位。在执法过程中抓好“严格、准确、求实、细致、公正”这五个环节。把执法过程置于群众的监督之下,实行阳光操作。五是注重检查,定期考核。法制创建工作情况是衡量人口和计划生育工作成效的一项重要内容。将依法行政情况纳入每年的人口计生工作年终考核中,对依法行政工作突出的基层计生办,予以表彰和奖励。对依法行政工作搞得不好的基层计生办通报批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的,依照有关规定追究相关人员的责任。对因违法施政出现恶性案件及造成严重影响和后果的实行一票否决。
四、坚持“三个结合”,依法规范人口和计划生育秩序
为保证“五五”普法工作取得实效,计生委积极调动各方因素,充分挖掘各方资源优势,坚持“三个结合”,依法规范人口生育秩序,形成了齐抓共管的良好局面。
(一)普法与规范行政执法行为相结合。规范依法行政档案。一是程序规范。即要求行政执法的每个案件必须按照立案审批、调查取证、下达行政征收(或处罚)决定书送达、执行、申请复议、申请法院强制执行等程序。二是行政规范。要求行政行为必须在国家法律法规范畴内进行,杜绝违反计划生育群众纪律的行为,做到无侵权行为,无重大错案、无重大上访案件。三是案卷规范。按要求做到了一宗一卷,填写统一规范,文书资料齐全,事实清楚,定性准确,使用法律、法规正确,程序合法,手续完备,处理恰当。(二)加强出生人口性别比治理工作,依法规范生育秩序。坚持宣传与服务兼顾,预防与治理并重的做法,进一步遏制了出生人口性别比升高的势头。我们着重做了五个方面的工作,一是在往年的基础上又进一步充实了性别比治理领导小组成员单位,明确单位工作职责,细化目标责任;二是建立政府牵头、部门配合、防范为主的工作机制,把治理出生人口性别比纳入人口计划生育目标管理责任书考核内容,进一步明确了市人口计生委、卫生局、药监局、公安局、 工商局等相关职能部门工作职责。在工作中,做到“四个清楚”:即辖区内的医疗服务机构、经营范围、从业人员、b超分布情况清楚。“四项制度”:即孕产期访视制度;严禁性别鉴定和人工终止妊娠管理制度;出生婴儿性别监测制度;有奖举报制度。三是强化源头管理。严把二孩审批关,对二孩怀孕情况进行全程跟踪服务。四是市乡两级计划生育服务站所均在服务窗口张贴了禁止“两非”的挂图,并将印有《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定》的宣传品分发到户,让育龄群众对打击“两非”的内容有了初步了解。四是认真排查摸底,夯实工作基础。按照属地管理的原则,在全市开展了打击“两非”专项检查。对能开展妇科、b超诊断、取环、人流、引产的卫生医疗单位进行了全面检查,重点检查了是否有非医学需要的胎儿性别鉴定行为,重点排查了怀孕28周以上终止妊娠手术情况和选择性别的终止妊娠行为。通过全方位的宣传教育和综合治理,使我市出生人口性别比控制在了正常值范围内。
一、强化领导,做到“四个到位”
一是思想认识到位。镇党委、政府对创建新农村新家庭活动高度重视,坚持把计划生育与新农村建设一同规划、一同安排、一同考核,并把创建活动作为今年计划生育的重中之重,摆上重要议事日程,做到一切服从于创建,一切服务于创建。
二是组织领导到位。成立了以党委书记任组长、镇长任副组长,班子成员任成员的组织机构。抽调了4名素质较高、业务较强的同志组成工作组,专门负责开展惠家沟村试点工作。
三是安排部署到位。制定出台了《实施方案》,将创建活动划分为三大阶段,即20*年为试点阶段,重点在条件较好的惠家沟村开展试点工作;20*-2009年为推广阶段,重点在300人以上的17个村开展创建活动;2009年为提高阶段,逐步将创建活动向300人以下的村延伸。试点村结合实施方案进一步制定出实施办法,使创建活动具有较强的针对性和可操作性。
四是工作机制到位。镇村签订了《创建计划生育新农村、新家庭目标责任书》,村上也同创建户签订了《村级计划生育新家庭目标责任书》,层层夯实责任。镇上还制定出台了《计划生育新农村新家庭建设奖励扶持办法》,除市县有关优惠政策外,还出台了一些优惠政策,如对维修改造、绿化美化住宅的每户扶持70%的建设资金,对每年考入大学的学生家庭每户奖励500—1000元,将“两户”(独生子女户和双女户)对象全部纳入农村低保范围等等。这些激励措施极大地调动了群众参与创建活动的积极性,在全镇上下引起强烈反响。
二、夯实基础,狠抓“三个规范”
一是规范自治。进一步建立健全了群众自治组织,完善计划生育村民自治新机制,规范自治章程和自治协议,实行村务公开,不断提高村级计划生育管理和服务水平。
二是规范管理。在“三查”服务和避孕节育措施的落实方面,进一步扛实了包片驻村干部责任,做到了底子清、情况明,落实措施及时到人,提高了节育措施落实的有效率和及时率,有效消除了低生育水弹隐患。在流动人口管理方面,认真落实“四个一”措施,即向流动人员发一张慰问信,办一本流动人口婚育证明,签一份合同,向流入地发一份委托调查函,以此加强信息交换,强化双向管理。在打击“两非”专项治理方面,建立了跟踪管理档案,做到盯户、盯人、盯诊所,有效遏制出生人口性别比升高势头。
三是规范档案。做到村有“一卡(育龄妇女档案卡)一表(计划生育统计报表)一牌(计生管理挂牌)一册(已婚育龄妇女三查摸底登记册),确保卡、表、牌、册资料数据相一致。
三、搞好结合,实现“四个变化”
一是以宣传教育为切入点,使计划生育有新观念。结合农村正在开展的四教育活动,将计划生育政策法规和卫生知识作为重点学习内容,采取刷写标语,办板报,宣讲等多种形式,不断提高群众对计划生育的认识。
二是以倡导文明为切入点,使家风文明有新面貌。广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动,引导农民开展移风易俗,树立文明意识、健康意识、卫生意识、节俭意识,树立正确的婚育观、消费观,逐步养成良好的生活方式;积极开展评选“五好家庭”、“十星级文明户”、“好媳妇”、“好婆婆”等活动,弘扬传统美德,提高家庭成员道德水平;扎实开展“结对共建”活动,让有文化的村干部、党员与群众结成对子,帮助他们掌握政策、转变观念,建设和谐家庭,促进村风民风的好转。