矿山生态修复具体措施
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矿山生态修复具体措施范文第1篇
关键词：边坡生态修复；水土保持；层次分析法；综合评价
中图分类号：S157.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）16-4335-05
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.066
近些年，随着生态道路、绿色矿山等理念的倡导，针对矿山、水电站、公路、铁路、采石场等各类建设项目施工过程中的大量坡面治理不再只是依靠单纯的土木工程，而是要更注重生态理念，因此，边坡生态修复成为当下一个热门的研究领域[1]。针对这一状况，国内外学者开发研制了一系列的边坡生态修复技术，如植被混凝土生态修复技术（CBS）、框格梁植草技术、厚层基材植被修复技术（TBS）、客土喷播技术及植生袋技术等。调查表明，这些技术都有一定的水土保持效果，但这些技术目前也存在着一些较难避免的问题。
为了能够科学地评判不同边坡生态修复工程的水土保持效果，对水土流失防治动态进行监测预报，为水土流失的治理部署和决策提供依据，就必须对水土保持效果进行评价[2]。柳小强等[3]以金安桥水电站为例，用层次分析法和综合指数法对金安桥水电站工程水土流失防治效果进行了评价；余海龙等[4]以土壤-植被系统质量和景观质量为构建主体，建立了高速公路边坡生态护坡工程效果评价指标体系；张艳等[5]对不同护坡类型的植被恢复过程中植被与土壤特征进行了评价。然而，至今水土保持效果评价仍然停留在理论探讨阶段，具体措施的效果评价涉及较少[6]。总的来说，有关开发建设项目水土流失防治效果的评价研究相对较少，评价指标也缺乏统一性[3]。
本研究通过对向家坝水电站四个不同生态修复边坡进行水土保持效果综合评价，为边坡生态修复方法的选择提供了科学依据，也为边坡水土流失后续治理提供了参考，同时为其他生态修复边坡的水土保持效果评价提供了可行的思路与方法。
1 边坡样地概况
向家坝水电站坝址位于金沙江干流下游的向家坝峡谷出口处。水电站坝址以上流域面积为45.88万km2，最大年降雨量在1 168.5 mm，年最小降雨量为852.4 mm。库区土壤土层普遍较薄，一般厚度在30 cm内；土壤质地粗糙，存在大面积的石渣子或石骨子土；土壤的有机质含量普遍偏低。项目区水土流失较为严重，项目区6个县水土流失面积共计4 660.49 km2，是长江上游水土流失重点防治区。
对于向家坝水电站边坡的水土流失治理，根据专家的建议主要采用了厚层基材喷播技术（TBS）、植被混凝土生态修复技术（CBS）、客土喷播生态修复技术、框格梁植草护坡技术等，本次评价研究的边坡样地基本情况见表1。
2 建立评价指标体系
2.1 评价指标选择的原则
研究表明在不同流域与不同尺度下，水土流失的产生过程及影响机理并不相同，水土保持所采取的措施也不一样，这很大程度限制了水土流失的过程分析和空间尺度外推[7]。所以评价指标的选择应该因地制宜，需要突出各自的重点与特点。
生态修复边坡水土保持效果评价指标的选择上除了遵循科学性、客观性、系统性、有效性[8-11]的普遍原则外，还需遵循以下两个原则：
1）主要效果原则。此次研究只重在评价边坡生态修复工程的水土保持效果。但所采取的水土保持措施反映出来的效果都不是单一的，大多都是相互关联的。所以就只需根据影响边坡的重要因素选择出可以较全面体现水土保持效果的主要指标。
2）可量化原则。当前水土保持效果评价总的形势是以定性为主，定量的科学评价还比较缺乏[6]。为此，只有对所选的主要效果定量处理，得出的评价结果会更有科学性与实用性。
2.2 具体指标
对于评价指标体系的确定，根据上述的评价指标选取的原则构建了由水土流失量、土壤-根系质量和植被生长效果三大类组成的水土保持效果评价指标体系。具体指标、选取意义及测量方法见表2。
2.3 评价指标体系
根据以上所选择的指标，建立由目标层、准则层和指标层构成的评价指标体系（图1）。
3 评价方法
本次评价采用层次分析法（The analytic hierarchy process，AHP）。层次分析法[12，13]是美国运筹学家匹茨堡大学教授萨蒂于20世纪70年代初在研究“根据各个工业部门对国家福利的贡献大小而进行电力分配”课题时，应用网络系统理论和多目标综合评价方法提出的一种层次权重决策分析方法。该方法是将一个复杂的多目标决策问题作为一个系统，将目标分解为多个目标或准则，进而分解为多指标（或准则、约束）的若干层次，通过定性指标模糊量化方法算出层次单排序（权数）和总排序，以作为目标（多指标）、多方案优化决策的系统方法。AHP方法不仅原理简单，而且具有扎实的理论基础，是定量与定性方法相结合的优秀的决策方法，此方法对于那些难以完全用定量方法进行分析的复杂问题特别适用。
3.1 确定指标权重
在已经建立的评价指标体系中，从层次结构模型的标准层开始，对于从属于（或影响）上一层每个因素的同一层各个因素，用“成对比较法”和1-9比较度构造成对比较阵[14]，直到最下层。根据专家评分的统计结果构造出判断矩阵，层次分析法评价计算中的权重确定采用yaahp 6.0版本软件，通过对判断矩阵的一致性进行检验[15]，得到的计算结果见表3。
由表3可以看出，生态修复边坡水土保持效果评价指标体系中权重较大的是坡面植被覆盖度和坡面侵蚀模数，分别为0.370 0和0.259 0，土壤根系干重增加率和土壤容重的权重较小。
4 计算综合评价值
4.1 评价对象原始数据值
通过现场实地调查及室内试验得到以下数据（表4）。
4.2 数据无量纲化处理
由于本评价体系所选用的指标涉及方面、取值和单位不尽相同。为了能够比较各指标要素和计算指标的综合指数，需要进行数据的无量纲化处理。
数据无量纲化的过程实际上就是分级打分的过程，在划出某一指标要素的给分范围后，根据统计数据给指标分级，采用极差标准型法和等级法对所得数据进行无量纲化。标准型无量纲化的公式为[16]：
Ri= 0 xi≤bixi-bi/ai-bi bi
Ri= 0 xi≥aiai-xi/ai-bi bi
Ri=x-ai/a-bi bi≤xi
式中，ai和bi分别为第i个指标的上、下限，Ri为基础数据无量纲化之后的结果，取值范围为0～1，它表示该指标值距理想状态值的接近程度。
对于发展型指标（如边坡植被覆盖度、土壤―根系复合体抗剪强度、土壤根系干重增加率、稳定渗透率、物种多样性），当基础数据值xi越大，对生态修复边坡的水土保持效果越具有促进作用，此时的Ri按式（1）计算。对于制约型指标（如坡面最大冲刷深度、坡面侵蚀模数、土壤容重），当基础数据数值xi越大时，对生态修复边坡的水土保持效果越具有阻碍作用，此时的Ri 按式（2）计算。对于发展型与制约型同时存在的指标，当基础数据数值xi在某个值时，所起作用最为积极有效，此时的Ri按式（3）计算（本次所选指标中没有此类指标）。
各评价指标的上下限值见表5（各指标上下限值均来源于所有边坡同指标的最大和最小值，土壤容重指标取值参照专业规范，坡面植被覆盖度根据实际情况）。
4.3 综合计算
各指标的实际值经过数据无量纲化处理后，得到无量纲化数值Ri，以及通过AHP评判距阵法得到各指标的权重Pi后，两值相乘就得到各指标的综合值。即生态修复边坡水土保持效果评价综合指数计算模型为[17]：
SQR=Ri×Pi （i=1，2，…，n）
式中，SQR为评价对象的综合评价值，n为评价指标个数。
根据以上所得的数据，代入上式计算得到每个样地的综合评价值（表6）。
5 结论与讨论
由表6的数据可以看出，四种边坡生态修复工程中水土保持效果综合评价值排序依次为：CBS>TBS>框格梁植草>草种撒播，植被混凝土生态防护边坡的水土保持效果综合评价值最高。实地调查发现厚层基材喷播样地生物群落垂直结构不完善、水平结构失稳；框格梁植草坡面植被群落物种数少；草种撒播边坡只有少量草本植物，致使水土流失严重；植被混凝土生态修复样地生物群落层次复杂，结构完善，坡面基质力学强度较高，水土保持效果较优（图2）。
可见运用建立的生态修复边坡水土保持效果评价指标体系对4块样地进行综合分析，评价结果基本符合边坡样地实际情况，以上研究结果表明所选择的评价指标和所构建的指标体系对生态修复边坡水土保持效果的评价具有较好的实用价值，为以后边坡水土保持效果的定量分析提供了可参考的方法，也可为生态修复边坡后期的监测与调控提供科学的支持。由于边坡生态修复涉及多学科的理论，随着对边坡生态修复研究的不断深入以及认识更加全面，评价指标和评价体系还需要不断地加以修正和完善，使各指标的计算结果更加精确。
参考文献：
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[7] 陈端吕，彭保发，李际平.植被水土保持效应尺度性研究综述[J].湖北农业科学，2012，51（3）：432-436.
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矿山生态修复具体措施范文第2篇
生态环境问题
经预测，项目区共产生水土流失总量为107138t，其中原生地貌水土流失量为29496t，新增水土流失量为77642t。在新增水土流失量中，施工期水土流失量为56087t；自然恢复期水土流失量为21555t。工业污染源根据葫芦岛市环境保护局2007—2009年葫芦岛市第一次全国污染源普查数据统计，六股河流域污染工矿企业共有255家，其中青山水库上游建昌县有138家，青山水库下游绥中县有114家、兴城市3家。企业类型包括采矿业，制造业，电力、燃气、水的生产和供应业及农业服务业4个门类65个行业。按照企业规模统计，大型企业1家，中型企业有5家［2］。3.3生活污水污染根据葫芦岛市环境保护局2007—2009年葫芦岛市第一次全国污染源普查数据统计，六股河流域现状生活源用水总量249.57万t，污水产生量为238.71万t，污染排放量COD1299.354t、氨氮113.387t、总氮157.090t、总磷11.89t［3］。六股河流域排放生活源污水主要是绥中县、建昌县、兴城市3个地区，由于目前没有建成生活污水处理厂，城区、乡镇生活污水、生活垃圾等相对集中排放。农村居民生活污水、生活垃圾相对随意排放。各种污染物的削减量较小，城镇居民生活污水只是由化粪池简易处理后外排。农业面源污染六股河流域农药施用量为667.736t/a，化肥施用量为62842.62t/a。根据葫芦岛市植物保护站分析结果，化肥流失量约2％、农药流失量约为3％，推算进入水域的化肥量约1256.85t、农药量为20.03t。由施用农药产生的总氮流失量约为3.0t/a、总磷流失量约为3.0t/a。施用化肥产生的总氮流失量约为118.47t/a、总磷流失量约为30.14t/a。农业面源产生的总氮量为121.47t/a，总磷量为33.14t/a［3］。畜禽养殖业污染六股河流域畜禽养殖场、专业户共2616个，其中养殖场9家、专业户2607个。猪存栏量83762头，奶牛存栏量357头，肉牛存栏量1998头，蛋鸡存栏量1256437羽，肉鸡存栏量338617羽［1］。每年产生的畜禽养殖粪便，因缺少集中收集、储存、转运、处理等措施，散排现象比较普遍，已成为流域内严重的污染源。
生态环境保护措施
加强污染源监管根据葫芦岛市水环境功能区划，制定青山水库水源保护区功能区划、流域内污染防治方案、水源地污染事故应急预案，推进流域内生态环境监察，按照功能区进行监管，确保流域内的工矿企业达标排放。加强施工区生态物种保护（1）在各施工区内设置警示牌，标明施工区，禁止施工人员到非施工区域活动，减少施工对植被和土壤以及野生生物的影响。（2）建章立制，张贴公告图片、发放宣传册，禁止施工人员非法猎捕蛙类、蛇类、鸟类（包括鸟蛋）、兽类等珍稀保护动物，减轻施工对当地陆生动植物的影响。加强水土保持根据水土流失防治范围，采取表土剥离及回覆、剥离表土临时防护、整地及绿化、边坡防护及绿化、截、排水沟、表土及渣体压实、挡渣墙等工程措施、植物措施及临时防护措施［3］，对不同防治区进行相应的水土保持，防止水土流失。加强矿区生态恢复对流域内停产关闭的矿山、尾矿库进行生态修复，对排土场进行清理、安全处置，选择乡土树种、抗逆性强的树种，综合运用集水技术、保水剂、地膜或植物材料覆盖、营养袋容器苗、生根粉处理［4］等技术造林，进行生态植被恢复。加强农村环境生态恢复对流域内村镇存在的饮用水安全、生活垃圾及生活污水污染、畜禽粪便污染等问题进行集中连片治理，开展农村环境生态修复。具体措施为：建水源地防护栏及警示牌，保护农村饮用水安全；修砌排污明渠，建氧化塘及污水处理站［4］等农村生活污水处理设施；建垃圾堆存点和垃圾发酵池，购置垃圾箱及垃圾收集车［5］，对农村生活垃圾进行分类收集、源头减量、集中处理；建储粪池等畜禽粪便收集处理设施，减少畜禽粪便对环境的污染。产业结构调整与生态移民产业结构调整将水库周边的耕地退耕还林，栽种适宜的树种，即涵养水源又减少农药化肥的使用，达到降低农业面源污染、涵养水源、构造良好的生态环境和保护水库水质安全的目的。在水库周边的水淹地中，种植各种纳污能力强、成活率高、美观及具有经济价值的耐水性草本、木本植物，形成具有较强水质净化能力的人工湿地。生态移民在后靠安置区，建立排水管网，集中处理生活废水。水源集水区内村镇的生活垃圾采取集中堆放、集中处理的方式，设小型垃圾中转站；推广农村家庭生态卫生旱厕，在条件适宜的地方建沼气池。进行坑、塘、池以及截流沟等工程措施，并在安置点保护区侧建设防护林带，乔、灌、草结合，拦截净化面源污染。在异地集中安置区建设雨污分流的排水管网和小型污水处理厂，集中处理生活污水。建立生态保护监管机制认真落实《葫芦岛市湖泊（乌金塘水库、青山水库）生态环境保护实施方案》，加强对六股河流域的生态环境监管，定期进行现场检查，确保生态环境安全。
矿山生态修复具体措施范文第3篇
关键词：水库水源地；面源；污染；现状；对策
中图分类号：X524文献标识码： A
引言
近些年来，水库作为人们用水的水源地，其水源质量受到人们的广泛关注。随着社会的发展，人们的生活水平逐渐提高，由于各种原因使得人们的水源保护意识不高，给水库水源地造成了严重的污染，在某种程度上严重威胁到人们的用水安全，因此，很有必要针对水库水源地面源污染现状，提出相应的解决措施，提高水库水源地的安全性。
一、水库水源地面源污染现状
1、 垃圾废弃物污染严重
垃圾废弃物主要来自于三个方面，建筑垃圾、工业垃圾以及生活垃圾，具体表现在：一是建筑垃圾，主要是库区附近出现的部分水泥厂的石料堆积物。二是工业垃圾：丹江口水库研究区内废旧塑料制品收购点约有 100 余家，规模约 1000余 t，由于塑料制品垃圾在高温时容易释放出有毒有害有机物，一旦有机物进入水源地，将对人体健康产生影响。三是生活垃圾：保护区内分布着大量的农村乡镇及村落，生活垃圾收集处理基本处于分散无序状态，未能实现垃圾袋装化和分类化，已成为当前水源地保护区危害最大的面源污染【1】。
2、畜禽养殖废弃物严重
一些水库附近仍有许多居民经营着大规模的养殖场，如东郭镇，大约有近 20家养殖场。由于畜禽养殖产生的畜禽粪便较多，氮、磷等污染物浓度较高，很容易在局部范围内形成高强度的非点源污染负荷。
3、水土流失严重
水土流失是面源污染物的重要载体，大量的面源污染物随地表径流、泥沙流入到水体中。库区内的水土流失防治可采取坡耕地改造、坡面蓄排水工程、面治理、生态护岸建设等各项措施相结合进行综合防治。
4、其他面源的污染
农业地膜的广泛使用，畜禽养殖产生的大量粪便，更是加剧了农村环境的恶化。一些高污染企业近年来都向边远地区或者农村转移，给农村经济带来发展的同时，也给农村的环境造成了很大压力。而城市固体废弃物向农村的转移，更是加剧了这一问题的严重性【2】。在农村存在着很多赤脚医生和小型诊所，虽方便了居民看病，但其对医疗垃圾的随意丢弃，大量未经处理的畜禽废弃物对地表水和地下水质构成影响，特别是对水源地构成严重危害。
二、防治水库水源地面源污染的具体措施
1、加强人工湿地建设
人工湿地中基质、植物、微生物等要素共同作用可以有效去除氮、磷等营养元素和有机污染物。相关研究结果表明，有植物湿地系统春夏平均磷的去除率在 60%以上，即使在冬季也能达到 40%以上。在有条件的水库水源地，在水体入库前，可考虑建设人工湿地(即前置库)，根据处理目标、土地条件、来水水质状况等因素，确定湿地规模和布局。
2、种植植物缓冲带
植物缓冲带是陆地生态系统和水生生态系统之间进行物质、能量交换的重要生物过渡带。国内外大量研究表明，缓冲带可以有效截留和去除地表及地下径流中的污染物。如 Syversen 对挪威南部 4 个不同区域的河岸带进行试验，结果表明，10 m 宽的河滨带对磷、氮的平均去除率为 60% ～89%，5 m 宽的则是 37% ～81%。在库区内河道两岸、农田四周等均可进行植树绿化，构成一道道生物屏障，截留和吸收地表径流中的污染物，减少污染物的入河量。缓冲带宽度可根据不同水质保护要求、土地条件等因素进行选择。植物选择时，尽可能做到乔、灌、草相结合，在有景观要求的地区，可同时满足景观的要求。
3、注重生活污水的处理
首先要建设生态污水处理池。在化粪池出口再连接 1 个生态床，生态床以砂砾石、细土等为基质，表面种植水生植物，经生态床处理后，氮、磷的浓度可大大降低，克服单独的厌氧处理去除氮、磷差的缺点。其次，应用农村户用沼气技术。该技术基本建设单元为“一池三改”，户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步进行，人畜粪便、污水、农业废物均通过沼气池得到处理，产生的沼气、残渣等可以综合利用。该项技术具有占地小、投资少、经济实用等优点，可有效改善农村的卫生环境，一般适合人口较少、居住分散的村庄，单户或多户集中处理均能适用。再者采用地埋式无动力处理法。该项技术原理是通过提高厌氧污泥浓度来实现污水的深度厌氧处理，可对化粪池出水作进一步处理，该项措施具有投资较低、占地面积小、运行管理方便的优点，其缺点是对总磷、总氮的处理效果较差，适合人口较多，污水较易收集的村庄。最后使用膜生物反应器法(简称 MBR)。其工艺为污水调节池膜生物反应池清水池回用或排放。该项措施处理效果好，但其投资及后期运行成本相对较高，适合处理要求高、人口较多、污水较易收集的村镇【3】。
4、加强水土流失治理
水土流失是面源污染物的重要载体，大量的面源污染物随地表径流、泥沙流入到水体中。库区内的水土流失防治可采取坡耕地改造、坡面蓄排水工程、面治理、生态护岸建设等各项措施相结合进行综合防治。坡耕地改造:采取加强宣传、政策引导、政府补助等形式，制定退耕还林优惠补偿政策，对库区内 25°以上的坡耕地逐步实施退耕，对于 25°以下的坡耕地，采用石坎或土坎水平梯田整地方式进行改造。②坡面径流调控工程:对部分坡耕地、经济林地，可修建截水沟、排水沟、蓄水池等小型蓄排工程，控制降水形成的地表径流，增强保水保土能力。③面治理:对库区内因矿山开采产生的坡面、村镇周围的地、火烧迹地等，采取植树种草等措施进行植被恢复，其中村镇地恢复可结合新农村建设进行。④生态修复:将流域内坡度 ＞25°且近远期人类生产、生活活动较少的山林地划为生态修复区，禁止垦植、伐木、采矿、取土、烧碳、挖笋等活动。
5、合理规划畜禽养殖区
库区应尽早制定畜禽养殖规划，明确禁养区、限养区、宜养区的分布和范围，按照“堵、控、疏”相结合的原则，在禁养区全面实施禁养(包括散养);在限养区内一律不得新建和扩建各类规模化养殖场，对符合治理条件的现有规模养殖场全部实施污染治理，不能治理达标的，予以关闭;在宜养区内合理控制养殖规模，提高养殖环保准入条件。大力推广“猪 － 沼 － 果”、“猪 － 沼 － 田”等种养结合的生态养殖模式，变废为宝，提高规模化畜禽养殖场粪、尿综合利用率。
6、加强生态农业带建设
对于入库河流现状水质较差的河道，在其两侧一定范围内开展生态农业带建设。生态农业带建设主要内容:①推广太阳能杀虫灯、防虫网等无农药污染的病虫害生态控制与综合防除技术;②增加有机肥的比例，推广测土配方施肥技术;③农田径流调控。在农田与沟渠间建立缓冲林、绿化隔离带等生物屏障，如山坡梯田下部保留一定区域种植树木，梯田灌溉回归水通过林带排泄，截留和净化径流中的氮、磷等物质，达到减少污染物入河量的目的;④农业废弃物综合利用。引导推广“人粪尿 + 猪粪尿―沼液―作物”、“猪―蚯蚓―鸡蛋”、“猪―蚯蚓―甲鱼、水果”等生态种养模式，推进秸秆等农业废弃物的资源化综合利用，如通过秸秆粉碎翻压还田、堆沤还田、过腹还田以及利用秸秆生产有机肥，减少秸秆剩余量;⑤农业投入品回收处置。对废弃农药包装物、大棚塑料薄膜等农业投入品，逐步形成经营单位折价回收、镇乡或片区集中存放运输、部门监督协调的回收处置工作机制。
结束语
总而言之，水库水源地面源污染对于水质有着重要影响，在具体的工作中，必须采取相应的措施进行水库水源地面源污染的防治。
参考文献：
[1]兰书林. 丹江口库区水源地面源污染现状与对策[J]. 农业环境与发展,2009,03:66-68.
矿山生态修复具体措施范文第4篇
【关键词】煤炭 矿区 可持续发展
可持续发展经济是一种倡导资源、经济、环境、社会和谐发展的可持续发展经济模式,强调采用清洁生产技术、资源综合有效利用以及废弃资源的资源型转化。煤炭矿区是我国资源型园区的代表,其传统的“高度开采,低度利用”经济发展模式不但造成了严重的资源浪费和环境破坏,也更难以满足经济发展的需求,制约着煤炭矿区的可持续发展进程。煤炭矿区如何走出一条资源节约,生产集约的发展道路成为一项重要的战略任务。改变经济增长方式,发展可持续发展经济,就成为探索新型煤炭工业化道路的必然选择。
一、可持续发展下煤炭矿区建设存在的问题
1、技术适用性
可持续发展经济技术能否适用,能否很好地融入到煤炭矿区生产实践中去,要受到理论、技术、经济可行性和企业条件等诸项条件的制约。一项可持续发展经济技术方案,即使在理论和技术上可行,但如果引入到煤炭矿区中会导致经济上不合理,也就是说如果它的成本―效益指标不如非可持续发展经济型方案,那么,在实践中也是难以采用或者至少是难以大规模地采用的。
2、相关法律、法规、制度的衔接
目前我国已经出台了一系列与发展可持续发展经济相关的生态环境保护、资源保护和综合利用、清洁生产等法律法规和税收减免领域的优惠政策,这也为发展循环经济提供了良好的制度环境和条件。煤炭矿区如何通过完善自身制度体系建设,做好与国家相关政策、法规的衔接,促进矿区可持续发展经济发展,就成为一个关键性的问题。
3、渐进的过程
我们应当看到,发展可持续发展经济是一个十分漫长、系统的过程。西方发达国家以其现有的综合实力,尚且无法建立堪称理想的发展可持续发展经济、建立循环型社会的各项制度,对于还处于发展之中的中国而言,发展可持续发展经济、建设循环型社会,还有很长的路要走。煤炭矿区要有充分的耐心和信心,立足长远,坚定踏实地沿着可持续发展经济道路走下去。
4、存在的问题
煤炭矿区发展可持续发展经济,首先要代表性地考虑到以下几项内容,然而,就是对于这些基本着眼点,也很少有企业顾及周全。第一,从设计源头入手,把煤矿开采对地质构造的影响,对地表沉陷的影响,对地表水、地下水的影响,对生态环境的影响,对共生、伴生矿物利用程度的影响,以及对矿区生态及各种资源利用程度的影响等等,都在矿井开发的初期进行透彻的分析研究,在设计、建设和煤炭生产实践中有的放矢地采取措施,使各种负面影响能够降低到最小程度。第二,矿井水的治理及利用。在水资源日趋紧缺的今天,应充分利用矿井水资源,进行深度处理后,能够全部用煤矿井下生产、电厂生产循环水、地面防尘绿化、卫生冲洗等生产及辅助用水,同时最大可能地满足生活用水,使矿井水资源得到全部综合利用。第三,矿井固体废弃物的综合利用。配套建设煤矿坑口电厂、煤矸石建材厂、充填采空区、复垦塌陷区等综合利用项目,来消化煤矸石、煤泥等;电厂的炉渣、粉煤灰等固体废弃物又可以成为水泥、建材的原材料,从而形成煤―电―建材产业链。第四,塌陷区综合利用。根据煤炭开采造成地面塌陷的规模和数量规律及特点,广泛吸收总结国内外地面塌陷治理理论和经验,合理规划,制定地面塌陷后的治理方案和具体措施,减少地面塌陷对土地的破坏,恢复和重塑新的生态环境面貌。第五,矿区大气污染的治理及利用。煤炭矿区对大气污染主要来自燃煤取暖锅炉和抽排瓦斯气,在提高能源利用效率的同时,根据瓦斯气的浓度、排放量等情况,进行相应的综合利用,化害为利,既可减少环境污染又可降低成本,提高煤炭矿区经济效益。
二、可持续发展下资兴煤炭矿区的建设
1、资兴煤炭矿区的现状
资兴位于湖南省东南部,地处湘、赣、粤三省交汇处。全市总面积2747平方公里,人口36万,挟南国秀色,秉承历史文明,是一座新兴的工业城市和旅游城市。她像一块巨大的宝石,镶嵌在湘南大地上,如一颗璀璨的明珠,装点着南域山山水水。资兴市三都镇宝源社区管理服务中心,下辖南平硐、北平硐两个社区居委会,18个居民小组,2个党总支、9个党支部,共有党员1021人,辖区面积2平方公里,现有人口11296人,其中常住人口10676人,流动人口620人,辖区下岗失业人员361人,城镇其他失业人员298人,退休、退养人员3689人,享受抚救人员508人。作为建矿40多年且现已破产的老矿,宝源社区与其他城市社区相比,有独到的特点:一是成分复杂。有国有企业破产后部分人员领取一次性安置费和失业保障金人员,离退休人员较多,又有部分原宝源煤矿遗留的工伤残人员及遗属等人员;二是遗留问题多。过去煤炭企业困难,历史欠账很多,遗留了许多问题。如职工住房紧张,医疗设施差,子女就学困难,待业青年多,再就业难度大,当时遗留问题多又没有及时解决的很多难题,这就成了不稳定因素。可以说,没有和谐的矿山社区,就很难有完整意义上的和谐社会。
2、资兴煤炭矿区建设目标
可持续发展经济矿区通过模拟自然生态系统物质循环方式使不同企业间形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,采用清洁生产、废物综合利用等手段,实现物质闭路循环和能量的多级开发利用,达到相互间资源的最优化配置;通过成员之间的副产品和废物的交换,能量和废水的梯级利用,基础设施的共享来实现园区经济效益和环境效益的协调发展;通过协调生产发展、资源利用和环境保护形成高效、稳定、良胜循环的可持续发展人工复合生态系统。
3、资兴煤炭矿区可持续发展的模式设计
(1)煤矸石综合开发利用。煤矸石是采煤和洗煤的副产品,是无机质和少量有机质的混合物,是我国年排放量和累计堆存量最大的工业固体废物之一,然而,从资源综合利用和社会可持续发展的角度来看,煤矸石无疑又是一种宝贵的资源。煤炭矿区应将煤矸石的综合利用作为发展非煤产业的重点,不断扩大利用面,增加利用量,提高利用率,走出一条煤与非煤并重,经济效益、社会效益、环境效益相统一的煤矿可持续发展之路。为了解决煤矸石的占地和污染,需要从回收、利用和治理几方面人手。首先,应改进工艺,充分回收矸石中的煤和硫,在杜绝污染源的同时,提高矸石利用率,增加效益。其次,大力发展煤矸石的综合利用,如发电、制砖、水泥等建筑材料,及充填采空区、塌陷区以及筑路等。煤矸石发电是指通过建设坑口燃煤电厂、煤矸石综合利用电厂,既提高煤炭产品附加值,又减少煤矸石对环境的污染,还能使原准备废弃的煤炭副产品资源得到重新利用,提高了资源回收利用率,延长了矿井服务年限。煤矸石的回填方法主要有以下几种:一是直接将矸石铺盖在充填区上压实后作为非农业用地用;二是将原地表耕地挖起,把矸石铺盖压实后,再覆上耕土,恢复农业用地;三是将消耗不掉的矸石推平压实覆土绿化,可在堆积已久而无法消耗的矸石山上植树造林,搞好矸石山的绿化。矸石山的绿化可与矿区生产区、生活区的绿化结合起来,使矿区成为一个工业园。
(2)矿井水综合开发利用。伴随着煤炭开采,矿井会排出矿井水,矿井井下水是一类多元混合物,主要来源于地下水,包括地面渗透水和岩体裂隙水等。现今,大部分矿区的矿井水与生活用水一起排入河流,不但降低了水体质量,同时也造成水资源的严重浪费。煤矿在实施矿井水综合利用过程中,要提升矿井水的利用率,提高处理矿井水的积极性。第一,要积极响应政府有关部门制定的处理矿井水的有关强制性和鼓励性政策,态度积极,努力应对;第二,企业领导要充分认识到,节约水资源,保护环境是企业的责任,不能靠牺牲社会利益和环境效益来换取眼前的和局部的经济利益;第三,广泛开展矿井水处理新技术、新方法的研究,开发高效矿井水处理新设备;第四,要鼓励矿井水井下进行清污分流,实现原位利用或排至地面,直接作为工业、建筑、绿化等用水。
(3)塌陷区治理。随着煤炭生产的发展,开采造成的土地、生态破坏也是巨大的。为此,在矿山开发建设的同时,加强矿区土地复垦与生态重建工作就是一项具有战略意义的系统工程。第一,地表破坏较轻的区域,发展集约化农业生态模式煤矿区土地破坏程度较轻的区域,虽然会因为土地挖损或沉陷造成地表凹凸不平,但此类土地破坏区域内一般没有积水,而且土层并未发生较大改变,土壤养分变化不大,只要采取工程措施对地表进行简单的修复整平,同时改善田间配套设施,即可恢复土地原有的实用价值。复垦后的土地主要执行种植业生产功能,以高产、高质、高效农业发展为目标,建成以当地优势农作物为主,兼顾土特产种植和加工一体化的商品粮生产基地;充分利用景观的空间镶嵌性与多熟种植原理,合理组合作物的空间结构,科学安排轮作顺序,逐步扩大间种、套种面积,提高复种指数。第二,面积广阔的废弃土地区域,依照土壤状况,发展果草林生态模式。我国许多煤矿区由于采煤的影响,导致村民住房和基础设施遭受不同程度的破坏,有的地面、屋顶或墙体出现裂缝,有的整个建筑物发生细微的倾斜、变形,有些矿区甚至出现房屋沉没等严重现象,导致村民不得不整体迁移。针对这种村庄废弃遗址的复垦,可以根据地面建筑物受损程度和下沉深度,采取简单的充填式或非充填式复垦技术和必要的整平措施,将其恢复为具有可耕种能力的上地。复垦后的土壤肥力较差,土地生产能力较弱,可以选择栽种对土壤条件要求不高,生长力强的果树,如苹果、梨、柿子等进行果园小区规划;并在建园过程中或者建园之前营造防护林,降低风速减少风害,增加空气温度和湿度,促进提早萌芽和有利于授粉媒介的活动。第三,常年积水区域,发展农林渔禽生态模式。在高潜水位煤矿区,即使地表挖损和沉陷程度不大,也常常造成终年积水状况,不仅破坏积水区的土地生产能力,而且影响周围农作物的正常生长,这类复垦区土地雨季经常浸泡在积水中,旱季则泛盐、泛碱,由于土地利用程度比较低,造成大片土地的撂荒现象。这类沉陷区的复垦土地利用方向是以水产养殖和饲养禽畜为主,兼顾发展农业、林业;土地复垦主要是采用挖深垫浅法,对沉陷较深的区域运用挖掘机或泥浆泵继续挖深,使其形成适合放养鱼虾的水产养殖基地,并在其周围修建禽畜饲养基地用来饲养猪鸡、鸭,构建“禽畜―鱼虾”立体养殖。
(4)矿区与生活区环境治理。发展可持续发展经济已然成为煤炭工业应对环境管制的有效途径和必然选择。而推进节约型矿区建设,是符合矿区可持续发展经济生态园矿区发展思路,是对矿区综合环境治理有着举足轻重影响的举措。一是在资源开采环节,坚持洁净生产,提高资源回收利用率,将造成环境压力的可能性降至最低。长期以来,矿区资源回收利用率低是各类煤矿普遍存在的问题,不仅资源浪费非常严重,而且由此带来的环境问题也是日益突出。为此,煤炭生产过程中就要严格控制废弃物排放,要从生产源头减少矸石割出量,要推广应用矿井水复用技术,实现矿井水井下循环利用,或将其进一步处理转化为生活用水,从而最大限度减少资源开采中的浪费。二是在资源利用环节,采用煤炭综合利用技术,提高资源利用率,防止对环境造成不必要的污染。三是在废物利用和处理环节,强化废弃物无害化处理,改善矿区生态环境。煤炭矿区通过煤矸石发电、生产建材制品以及复垦回填的方式,通过对矿井水的处理,为当地居民、选煤厂、电厂提供生活和工业用水,通过对矿井瓦斯回收利用,为居民洁净能源,减少矿井生产过程中产生的废弃物污染。
【参考文献】
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[2] 杨海如、杨奇斌:发展可持续发展经济促进矿区可持续发展[J].能源技术与管理,2005(3).
矿山生态修复具体措施范文第5篇
7月6日到10日，我们用了整整5天时间，行程两千多公里，集中观摩了17个县（市、区）、两个开发区及市里共57项重点工程、重点项目。组织这么大规模的观摩活动，在我市还是第一次。我们一路走，一路看，一路思考，很受启发，倍感振奋。从观摩情况看，各县（市、区）上半年做了大量扎实有效的工作，经济社会发展态势良好。总结起来，有这么几个特点：一是科学发展的思路清。市委二届七次全会审议通过的《科学发展规划纲要》，明确了未来10年的发展方向，受到了全市广大干部群众的一致认可和衷心拥护，有力地统一了思想，凝聚了人心，振奋了精神，鼓舞了斗志，在全市上下形成了科学发展的共识，掀开了科学发展的新篇章。各县（市、区）、市直各部门围绕贯彻落实《纲要》，进一步理清思路、明确责任，扎实推进各项工作。从这次我们观摩的情况看，《纲要》已经贯穿和体现到各项工作中，取得了初步成果。二是真抓实干的劲头足。各县（市、区）和市直各部门工作力度很大，特别是领导班子团结战斗，开拓进取，心往一处想，劲往一处使。各级干部精神饱满、士气高昂，讲发展滔滔不绝，谈项目如数家珍。可以说，到处都呈现出精心谋事、用心做事、齐心成事的局面；到处都展现出抢抓机遇、敢为人先、加快发展的劲头。三是干事创业的氛围浓。随着“爱我、树我形象、建我家乡”主题活动的深入人心，广大干部群众热爱家乡、建设家乡的积极性空前高涨，全市上下人心思进，人心思干，人心思发展，人心思富裕。“爱、树、建”活动已经成为凝聚合力、提升人气的有效载体，成为全市谋发展、干发展、快发展的软实力。四是推动发展的亮点多。这次观摩的57个项目亮点纷呈、百花齐放、百舸争流，各县（市、区）都铺开了一大批重点项目，既有基础设施建设项目，又有产业调整项目，还有民生事业项目，而且很多项目是县（市、区）领导班子调整充实后新铺开的，是过去我们没有看过的，反映出经济社会发展势头很猛、增长的后劲比较充足。一些项目投入很大，比如霍州的国电2×60万千瓦上大压小项目，投资47亿元；洪洞的华翔美的35万吨精密铸造项目，投资10个亿；西南环路桥工程投资4.9亿元。一些项目科技含量高，带动能力强，比如侯马的平阳重工液压支架、浮山的玻璃微晶板材、乡宁的永昌源干红葡萄酒、侯马开发区的高新技术孵化中心，等等，都是很有分量、有潜力、有后劲的项目。五是项目建设的效果好。我们观摩的开发区的烟草物流、尧都区的大唐国际热电、翼城的宏信酸性氧化球团、安泽的永鑫焦化、曲沃的通才特钢、汾西的洪昌养殖、大宁的石材开发等产业项目，都有很好的发展前景，竣工后将会产生很大的经济效益；襄汾的汾河治理、古县的污水处理、永和的白家崖流域水保治理、隰县的滨河路、蒲县的蒲子文化宫、吉县的人民医院等民生项目，建成后将会产生巨大的生态效益和社会效益。通过这次观摩，看到了亮点，看到了变化，看到了活力，看到了希望，既感受到了发展的压力，又激发了发展的动力，增强了先行发展的信心和决心。大家普遍反映这种形式很好，对工作促进很大。今后，我们每年都要对重点工程、重点项目进行一次集中观摩。“一年一观摩、年年看新点”，以此推动全市重点工程、重点项目建设每年都上一个新台阶，在全市形成争先恐后谋发展、比学赶超创一流的浓厚氛围。
今天下午，我们召开会议，主要是认真贯彻落实省委书记袁纯清在我市调研时的重要讲话精神，结合重点工程、重点项目观摩，回顾总结上半年经济工作，研究分析经济运行中面临的形势和问题，安排部署下半年经济工作，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，开拓创新，扎实工作，圆满完成今年的各项目标任务，促进全市经济社会又好又快发展。可以说，我们这次会议是一次学习交流、分析形势的总结会，是一次解放思想、提振士气的鼓劲会，是一次赶超发展、先行发展的动员会，是一次努力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市的誓师会。
刚才，罗清宇市长讲了很好的意见，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、正确分析和把握当前经济形势，切实增强先行发展的责任感和紧迫感
今年以来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府的工作部署和市委二届七次全会精神，紧紧围绕经济发展方式转变这一主线，坚持理清思路谋发展、狠抓项目促发展、安全稳定保发展、上下一心干发展，切实加快转型升级步伐，全面提高经济发展的质量和效益，攻坚克难，扎实工作，经济回升的基本面明显拓展，主要经济指标都实现了两位数的大幅增长，走出了近两年低速徘徊的局面，呈现出运行健康、快速增长的良好态势。从主要经济指标完成情况看，国内生产总值预计完成430亿元，同比增长26%；规模以上工业增加值完成197.7亿元，同比增长47.6%；固定资产投资完成188.6亿元，同比增长22.7%；社会消费品零售总额完成156.8亿元，同比增长18.4%；财政收入完成77.96亿元，同比增长11.98%；一般预算收入完成34.46亿元，同比增长14.24%；城镇居民可支配收入达到7060元，同比增长11%；农民人均现金收入达到2665元，同比增长12.5%，顺利实现了“双过半”，为圆满完成全年目标任务打下了坚实基础。同时，环境治理成效明显，环境质量持续好转，截至7月10日，市区二级以上天数为177天，一级天数32天，同比增加2天，空气综合污染指数为1.885，同比下降2.9%。
上半年，我市经济社会发展之所以能够保持平稳较快增长的良好态势，得益于省委、省政府的正确领导、关心厚爱；得益于省直部门和有关方面的倾心支持、大力帮助；得益于四套班子齐心协力、合力攻坚；得益于全市上下迎难而上、共同努力。成绩来之不易，应该充分肯定。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
当前，经济发展的大环境持续好转，有利因素不断增多。从国际看，世界经济加快复苏，恢复性增长成为基本态势，煤炭、焦炭、冶金、电力等能源资源产业的市场需求旺盛，这对于我们这样一个资源型城市加快发展带来了新的契机；从国内看，我国经济总体回升向好的基础进一步巩固，中央宏观经济政策的基本取向不变，加大了对先进制造业、高新技术以及“三农”、社会事业等的支持力度，这对于我们来说是不可多得的机遇。从我市来讲，经济发展已初步摆脱了金融危机的阴霾和安全生产事故的影响，走上了正常发展轨道，特别是财政收入今年4月份首次实现正增长，这是继去年6月份工业增加值、去年4季度GDP由负转正之后的第3个重大“拐点”；连续两年铺开“双百”重点工程、重点项目，固定资产投资继续保持高位运行，经济拉动力不断增强。尤其是要看到，我们上半年经济社会取得的良好成绩，是在煤炭产能没有充分发挥的情况下取得的，这说明项目建设的效应和发展后劲逐步显现，产业结构正在进一步优化；企业生产基本恢复正常，主要工业产品产量大幅增长，全市455户规模以上工业企业上半年开工率达到了82%，工业用电量同比增长33.2%，公路货物运输量同比增长25.4%，全市经济呈现出持续健康、稳步上升的良好势头。特别是省委、省政府对工作非常重视和支持。
6月22日到23日，省委书记袁纯清在我市调研，对经济社会发展形势明显好转和市级班子团结战斗的局面给予充分肯定，希望“加快建设新型工业大市、建设百万人口大城市、实现经济总量翻番、在全省实现先行发展”，提出要“扭转被动、昂扬精神，迈开脚步、放胆向前”，要求各级干部要“认真干事、干净干事”，为我们指明了前进方向，明确了奋斗目标，对今后的发展必将起到重要的推动作用。
同时，必须清醒地看到，我市经济社会发展仍然面临多方面的严峻挑战。从大的环境看，世界经济复苏仍然存在不确定性，主要经济体失业率居高不下，贸易保护主义明显抬头，贸易摩擦进一步加剧；国家宏观政策有所趋紧，信贷规模逐步压缩，房地产调控不断加强，对电力、煤炭、钢铁、水泥等行业落后产能的淘汰力度进一步加大。从我市来讲，虽然上半年经济指标完成情况较好，但与我们去年的基数较低有一定关系，长期存在的结构性问题仍然没有得到有效解决，产业结构单一、增长方式粗放的状况仍然没有根本改变，特别是一些新上重点项目在融资、用地、环保等方面受到不少制约，还需要做大量的工作。这次观摩，大家有一个共同的感受，亮点企业多，但产能规模大的相对少；基础设施项目多，但产业项目相对少；传统产业新型化项目多，但新兴产业领域项目相对少。这些问题都需要我们高度重视，认真研究解决。
总之，我们要辩证地看待当前的形势，既要看到有利条件和积极因素，又要看到形势复杂和任务艰巨；既要看到取得的成绩，切实增强信心，又要保持清醒的头脑，积极主动应对。只要我们切实把思想和行动统一到省委袁纯清书记视察我市时的重要讲话精神上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步提振士气、鼓足干劲，开拓创新、奋力拼搏，就一定能够圆满完成今年各项目标任务，就一定能够推动全市经济社会赶超发展、先行发展。
二、全力抓好各项重点工作，确保圆满完成今年各项目标任务
当前和今后一个时期，我们要以省委袁纯清书记在我市调研时的重要讲话精神为指针，按照“着力建设新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保实现经济总量翻一番，在全省实现先行发展”的目标，来谋划、部署和展开各项工作，保持和发展当前的良好态势，圆满完成年初确定的各项目标任务，为“十二五”赶超发展、先行发展奠定坚实基础。
第一，要在产业转型升级上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，首要的任务是推动产业转型。我们要围绕建设新型工业大市的目标，进一步采取有力措施，切实加快产业转型升级步伐，大力推进传统产业新型化、新兴产业规模化、产业发展循环化、经济发展低碳化，切实把我市的亮点产业做大做强、优势产业做精做优。在煤焦产业上，要坚持以煤为基、多元发展，进一步壮大煤炭母体产业，抓好煤焦产业的整合，延伸产业链条，不断提高质量和效益。当前，要采取有效措施，像这次我们观摩的古县晋辽煤业公司、乡宁台头煤矿一样，全力推进整合后的机械化升级改造和安全技术改造，尽快恢复和实现产能，逐步在全市培育7家千万吨级的煤矿企业。下半年，要加快过渡性矿井的复工复产步伐，加快整合后矿井的改造，力争下半年煤炭产量达到原有产能的50%左右，力争矿井改造开工率达到50%以上。在电力产业上，加快实施“煤从空中走”战略，大力推进煤电一体化发展，力争“十二五”末全市装机容量达到700到800万千瓦。国电霍州发电厂项目、大唐国际热电项目、中电投侯马项目等在建电厂要精心组织，加快进度，抓紧建设，尽快实现并网运营。在钢铁产业上，大力推进企业联合重组，提升产业装备水平，向优质和特种钢方向发展。特别是支持太钢集团实施扩张战略，促进太钢与宇晋合作取得实质性进展，力争建成千万吨级的钢铁基地。市里要组成专门班子，加强领导，精心谋划，高效运作，尽最大努力把这件事情办成。同时，支持酒钢集团兼并重组。在煤化工产业上，要优化产业布局，采用先进技术，打造企业集团，推进煤化工产业的规模化、集约化、精细化、清洁化，着力扶持山焦、三维等全省同行业旗舰企业扩张。重点培育洪洞赵城煤化工工业园区、襄汾煤化工工业园区、同世达煤化工工业园区和浮山中强煤化工工业园区发展壮大，力争销售收入达到千亿元。今后，要逐步减少出市商品煤份额，鼓励新增煤炭产量就地转化。特别是要引进掌握核心煤化工技术的大企业，到我市投资建厂，发展煤化工。在装备制造产业上，以精密铸造和零部件总成为重点，积极发展铸造集群，创出一批具有自主知识产权的名牌产品，提升我市装备制造整体水平。汤荣50万吨汽车制动器和轮毂、恒泰50万吨制动器等一批重点项目，要加快建设进度。特别是要抓好华翔美的35万吨精密铸件项目，争取早日达产达效；扶持平阳重工，把液压支架项目做大做强，努力打造“百亿平阳”。在新型材料产业上，充分利用煤焦铁电生产过程中产生的大量煤矸石、水渣、粉煤灰等工业废料，积极发展高岭土、超微细粉、新型干法水泥和新型墙体材料、高档墙地板砖等新型材料项目，使之尽快成为全市新的增长点。继续加快曲沃中条山新型干法水泥、襄汾高岭土等重点工程建设。在现代服务业上，围绕建设文化强市，制定《文化产业发展规划》，大力发展文化产业，加快建设文化产业园区；围绕建设在国内有一定影响力的旅游目的地、晋南最大的旅游集散地，积极发展旅游业，打造壶口、大槐树、尧庙、尧陵和丁村等一批优秀旅游景区，尽快做大做强旅游产业；围绕建设中西部重要保税物流和商业贸易中心，扶持宝特物流、北方轻工城、烟草物流等做大做强，特别是要充分发挥方略保税物流中心一线口岸作用，使之成为我市对外开放的重要平台。推动产业转型、建设新型工业大市，必须实施大集团、大企业带动战略。初步考虑，到“十二五”末，全市要力争打造10个以上销售收入百亿元以上的企业，10个50亿的企业，30个到50个10亿的企业，拥有十几个100亿到300亿的工业园区，这样才称得上新型工业大市。从现在起，各县（市、区）要围绕这个目标，采取得力举措，在培育大企业、建设大园区上做文章、求突破，努力加快建设新型工业大市步伐。在推动产业转型的同时，我们要高度重视节能减排工作。我市“十一五”节能目标是万元GDP能耗下降25%，目前只完成了任务的70.4%。这一指标是约束性指标，是必须完成的硬任务。所以，各县（市、区）要进一步采取有效措施，把降低综合污染指数作为重中之重，强力推进工业污染治理，坚决淘汰落后产能，确保完成“十一五”节能减排目标。要大力加强生态建设，抓好秋季植树造林，继续加快推进汾河流域生态治理修复工程，进一步改善市区人居环境。
第二，要在加快推进城镇化上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须着力加快城镇化步伐。总的来看，我市城镇化水平近年来有了一定的提高，这次观摩中，我们看到一些县城和中心镇建设速度很快，变化很大。但整体上我们的城镇化水平仍然偏低，分别比全国、全省低8个和7个百分点。经济发展需要内生的动力与活力，而这个动力与活力就来自城镇化。上世纪七八十年代，韩国、日本经济腾飞时期，城镇化率每年都以2个百分点的速度提高。城镇化率每提高1个百分点，就会拉动经济增长1.5个百分点。“十二五”期间将是我国城镇化的快速发展期，到“十二五”末，我国人口总量将达到13.9亿左右，城镇人口将突破7亿，首次超过农村人口，城镇化率达到50%以上。我们要紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，全面提高我市的城镇化水平。必须认识到，对我市来讲，城镇化是建设新型工业大市的承载体，是驶向经济强市的动车组。我们要以建设百万人口大城市为目标，以年均2个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，加快推进城镇化。首先要做好规划。市区要按照“唐尧文明圣地、新型工业之都、和谐宜居新城”的城市定位，科学预测城市可持续发展的未来空间，以环城高速路为外环、以环城一级路为内环，着眼于拉大城市框架，高起点、大手笔编制155平方公里城市规划，2015年，市区人口达到80万左右，城镇化率达到50%以上；2020年，市区人口达到120万左右，城镇化率达到60%以上。要确立晋南区域中心大城市的理念，学习借鉴“包头模式”组团式发展，争取洪洞、襄汾撤县设区，以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”的新格局，把大市建成国家历史文化名城、中西部地区具有示范意义的新型工业基地和宜居宜业的现代新城。
要做好北霍州、南侯马城市规划，着力建设市域次中心。其余各县要高度重视扩容提质和城市规划工作。市里对5个贫困县要给予资金补贴，帮助做好总规、控规。其次要抓好建设。要切实加大市区建设力度，按照“先建新城、打造汾河两岸核心区，建设东部新区，逐步疏散老城区，再实现新老融合，建设和谐宜居新”的战略构想，向西发展建设河西新城，向东建设东部新区，做到“年年有变化、三年成规模、五年大变样”。要以汾河生态景观长廊为主轴，打造城市“一河两翼”核心区域，优先打造25平方公里河西新城。加快新高中、新医院、博物馆、图书馆、奥体中心、文化中心、高铁车站、一级客运站等大型公共设施建设，打造一个集文体休闲、教育居住、物流客运、商业金融为一体，建筑面积达到1200万平方米左右，容纳25万人口的现代化新城，把河西新城建设成“平阳新地标、生态景观区、晋南商务文化区”。要扩大热电联供覆盖范围，划定市区“散煤禁烧区”，努力降低综合污染指数，继续改善城市环境。对98个城中村、城郊村，要按照“统一规划、合理布局、集约用地、综合开发、配套建设”的原则和“市级指导、区级组织、村级实施、市场运作”的办法，加快改造步伐，逐步建设成为新型社区。同时，要加快县城和小城镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。第三要搞好管理。现代城市，三分建、七分管。我们的城市管理，理念还不够先进、体制还不够完善、办法还不够科学、群众还不够满意。所以，我们一定要强化城市管理。要进一步明确市、区、街道、社区的管理职能，理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，建立运行体制顺畅、职责分工明确、管理网络健全、监督执行有力的城市管理新机制，整体提高城市管理水平。要坚持以人为本，加强市民交通意识、环保意识、卫生意识的教育，提高文明素质，引导市民自觉参与到城市管理中来，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛围。
第三，要在加强“三农”工作上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，必须坚定不移地做好“三农”工作。下一步，要继续抓好以“发展新农业、建设新农村、培育新农民”为主要内容的“新三农工程”。一要大力发展新农业。着眼于农业的规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续在全市推广曲沃磨盘岭农业综合开发模式和洪洞林下经济模式，进一步加快4个百万亩产业示范基地建设，认真组织实施“393”龙头企业培育计划，重点扶持发展翼城大众饲料、隰县天天饮料、乡宁干红葡萄酒、尧都澳坤量子食用菌等做大做强。二要加快建设新农村。下半年，要继续抓好236个重点推进村，着力打造30个“标兵村”、50个“亮点村”、20个“示范连片区”，充分发挥这些典型的示范带动作用。要全面加快“五个全覆盖”工作，扎实推进“四化四改”、“六个一”工程，使我市农村面貌有一个大的改观。市直单位要结合实际，为群众多办一些实事、好事，圆满完成帮扶任务。三要积极培育新农民。无论是发展新农业、还是建设新农村，都离不开新农民。所以，要高度重视和切实加大培训农民的力度，逐步使农村劳动力至少掌握一门实用农业技术或务工职业技能。加强劳务输出和创业服务工作，力争帮助有条件的农户至少转移一个富余劳动力外出打工创收，做到“输出一个、致富一家”，“一人创业、致富一方”。
第四，要在推进项目建设上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，项目是重要抓手和有力支撑。这方面，一要加大招商引资力度。招商引资，是项目工作的重中之重。我们要牢固树立“市外资金都是外资”的理念，采取有效措施，创新招商引资方式，大招商、招大商，在全市迅速掀起招商引资的热潮。6月底，清宇市长带队到青岛举办了大型招商引资推介会，有50多家企业与韩国企业进行了合作洽谈，其中7家达成了初步合作意向，与青岛建立了城市经贸发展联系。下半年，我们还要继续到沿海发达地区开展几次大规模的招商引资活动，引进大企业、建设大项目，建设大项目、形成大企业，争取使世界500强、中国500强这样的大集团、大企业落户，不断提升我市的核心竞争力，做大经济总量。各县（市、区）都要加大力度，采取各种有效手段抓好招商引资工作，力争在这方面有大的突破。二要尽快形成实物工作量。上半年，全市216项重点项目，开工178项，开工率达到82%，完成投资135亿元。下一步，对未开工的项目，要逐个梳理，认真分析，找准症结，实行一个项目、一套人马负责制，确保尽快开工建设。对在建的项目，要对照目标进度加强督促检查，千方百计加快建设进度，尽快形成更多的实物工作量。市里有关部门和县（市、区）主要领导要亲自调度，督促解决项目建设过程中存在的突出问题，确保项目早日竣工投产。三要做好项目前期和储备工作。在抓好在建项目的同时，要抓好预备项目的前期工作，重点协调解决好项目核准、土地供应、环境准入等关键性问题。同时，结合“十二五”规划编制，围绕产业转型、城市建设、文化旅游、社会事业等，储备一批大项目、好项目，力争我市更多的项目列入省乃至国家规划大盘子。、侯马经济技术开发区要发展“飞地”经济，打破行政区划限制，把一些不适合在当地发展的项目放在其他县（市、区）发展，拓宽发展的空间。
第五，要在抓好安全生产上取得新突破。实现赶超发展、先行发展，安全生产是前提和保障。我们要辩证地看待安全与发展的关系，发展需要安全，安全保障发展。尽管今年上半年安全形势总体很好，没有发生10人以上的大事故，但仍然发生了一些小的安全事故，这再次告诫我们，安全问题是长期伴随着我们、不可须臾懈怠和放松的一项工作。所以，我们要进一步做好安全生产的各项工作，尤其是在推进赶超发展、先行发展的进程中，更要把安全放在压倒一切的重要位置，努力减少“零敲碎打”事故、坚决杜绝“惊天动地”事故。一是严格落实主体责任。安全生产，最根本的是要落实好政府和企业两个主体责任。各级政府要把安全生产纳入重要议事日程，强化行政首长负责制，建立健全安全生产责任制，切实抓好本地、本部门的安全生产安全监管，决不能出现安全监管的盲区和空档。企业要建立健全各项规章制度，把责任分解到具体岗位、具体人头上，把各项基础工作做深、做细、做实，不断提高安全生产管理水平。要在企业员工中深入开展安全生产知识教育，大力实施以全员培训、提升素质、遵章守纪、确保安全为主要内容的“强基固本”工程，强全员素质之基，固安全生产之本。二是切实强化隐患排查。防范胜于救灾，隐患险于明火，安全隐患的排查任何时候都不能松懈。要全面开展各个行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实抓好煤矿、非煤矿山、化工行业、地质灾害、易燃易爆品、道路交通、学校医院、食品药品、防火防汛、公共场所等方面的安全工作，真正做到不留死角、不留盲区、不留隐患，坚决杜绝各类重特大事故的发生。要持续开展以打击非法违法开采为重点的“风暴”行动、“春雷”行动，对私挖滥采等非法违法采矿行为，始终保持高压严控态势，坚决杜绝违法违规生产。现在正值汛期，各地要高度重视防汛工作，防止发生洪涝灾害、地质灾害和次生灾害，确保人民群众生命财产安全。三是着力强化机制保障。在安全生产上，国家和省先后出台了一系列规章制度。最近，省政府出台了《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的规定》，明确提出了煤矿兼并重组、煤矿复产验收、各类灾害事故防治等十二条具体措施。要把这些制度不折不扣地落到实处。在此基础上，结合我市实际，制定出台《进一步规范煤矿企业管理的若干规定》，建立健全安全生产专家会诊制度、安全生产责任追究制度等一系列规章制度，逐步形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局，使安全生产逐步走上制度化、规范化、科学化的轨道。
这里，我要特别强调一下制定“十二五”规划的问题。今年是“十一五”的最后一年，及早谋划、科学制定“十二五”规划，对于加快科学发展具有重要意义。目前，省里正在按照经济总量翻一番的目标，制定全省“十二五”规划。从来讲，我们有资源优势、区位优势、交通优势、人文优势，有较好的发展条件，理应在全省赶超发展、先行发展。我们要按照袁书记的要求，以每年保持两位数以上的增长速度、确保经济总量翻一番这样一个目标，制定好“十二五”规划。市政府要组织强有力的规划编制班子，抓紧研究、认真谋划、科学测算，高起点、高水平制定好“十二五”规划。各县（市、区）也要围绕经济总量翻一番的目标，认真研究和制定各地的“十二五”规划。在制定规划的过程中，既要着眼于提高经济总量，更要增强人均意识，提高人均水平，特别是要提高人均财政收入水平。
2009年，全国人均财政收入是5143元，全省是4497元，而我市只有3270元，分别比全国、全省低1873元、1227元。从这个角度看，我们的差距还比较大。因此，我们要坚定信心，自我加压，拼搏进取，奋力赶超。这里，我提一个目标要求，到“十二五”末，全市除贫困县外的县（市、区）人均财政收入都要实现翻一番的目标。在此基础上，再加一点担子，全市划分为“四个梯队”，第一梯队，古县、安泽、蒲县、乡宁四个县，人均财政收入要率先突破两万元；第二梯队，霍州、侯马、洪洞、翼城、曲沃五个县市，人均财政收入要保七（千元）争八（千元）；第三梯队，尧都、襄汾、浮山三个县区，人均财政收入要确保翻一番；第四梯队，汾西、吉县、隰县、大宁、永和五个贫困县，要逐步壮大县域经济实力，努力增加财政收入，全力增加城乡居民收入，确保群众早日脱贫致富。只有这样，我们才能称得上是工业大市、经济强市。各县（市、区）要发挥比较优势，找准增长潜力，精心研究制定一个体现科学发展，体现赶超发展、先行发展，体现谋发展、干发展、快发展要求的振奋人心、鼓舞斗志的好规划。
三、切实加强党对经济工作的领导，努力开创经济社会发展新局面
实现赶超发展、先行发展，对各级党委、政府和各级领导干部提出了新的更高的要求。我们一定要切实加强党对经济工作的领导，坚持统揽全局，协调各方，聚精会神搞建设、一心一意谋发展。
一是要解放思想。改革开放30年的历史，就是一部思想解放的历史。实践表明，每一次思想的大解放，都会带来新一轮的大发展。思路决定出路，路在脚下，事在人为。只要思路对头，找准切入点，再加上坚韧不拔、感天动地、敢为人先的精神，就没有办不成的事情。因此，市委决定，利用100天的时间，在全市深入开展以大学习、大讨论、大调研为主要内容的思想大解放活动，进一步转变观念，开阔眼界，理清发展思路，切实增强广大干部群众赶超发展、先行发展的信心和决心，以思想的大解放推动事业的大发展。各县（市、区）要按照市委要求，制订实施方案，成立领导机构，扎扎实实抓好思想大解放活动，为赶超发展、先行发展奠定坚实的思想基础。
二是要加强领导。各级领导干部特别是主要领导要把主要精力放在谋划发展、推动工作上，牢牢把握领导经济工作的主动权，不断提高驾驭经济发展的能力和水平。要切实加强学习，借鉴发达地区的成功做法，总结基层的新鲜经验，不断提高理论水平，拓宽工作思路，真正成为领导经济工作的行家里手。要围绕赶超发展、先行发展的目标，进一步完善领导经济工作的方式方法，加强对经济社会重大事务的综合协调，深入研究经济运行中的情况和问题，善于从复杂局面中抓住主要矛盾，在困难形势下破解发展难题。各级领导干部要深入一线，靠前指挥，及时掌握全面情况，发现问题，认真解决，增强做好经济工作的预见性和主动性，不断提高决策的科学化水平。
三是要优化环境。环境就是生产力。要想发展速度比别人快，就必须发展环境比别人好。因此，要进一步优化发展环境，深化行政体制改革，致力建设服务政府、效能政府。这方面，首先，要搭建硬平台。不断加大基础设施建设力度，统筹解决好路、水、电、气、暖、网、绿、馆、房等方方面面的问题，为企业发展提供良好的硬件设施。其次，要创优软环境。家有梧桐树，招得凤凰来。我们有的是梧桐树，但不能在树下敲锣打鼓放鞭炮，树上天罗地网扣罩子，而要千方百计创造良好的生存和发展环境，让凤凰来了就愿意落，落下就不想走。要积极研究解决企业在生产经营过程中遇到的资金、技术、土地等困难和问题，让企业家们安心办好围墙内的事。要组织开展“转型发展功勋企业”创建活动，为优秀企业和企业家“树碑立传”，激励他们为经济社会发展做出更大贡献。再次要发展大民营。民营经济是既能增加经济总量、又能大量吸纳就业的产业群体。要牢固树立“内资外资都是资本”的理念，制定支持民营经济发展的优惠政策，让本地民营企业与外资外商享受同等待遇，想方设法把本地民营企业家留在，扶持他们做大做强，不断提高民营经济对全市经济增长的贡献率。要大力扶持劳动密集型的中小企业发展，充分发挥其广泛吸纳社会就业的重要作用。干事创业，关键在人，我们要实施人才兴市战略，着力优化人才环境，积极培育和大力引进各类人才，为我市经济社会发展提供人才保障。
四是要维护稳定。维护社会和谐稳定，是党和政府的职责所系，也是人民群众的共同心愿。我们要顺应群众期盼，扎扎实实地做好维护社会和谐稳定的各项工作。要切实改善和保障民生，深入实施“五大惠民”工程，把更多的财政支出向农村倾斜，向教育、卫生、文化等社会事业倾斜，向困难群众倾斜，努力满足人民群众求富裕、求健康、求公平、求安定的期待和愿望，尽最大努力改善民生，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严。要认真做好工作，切实加大“事要解决”力度，深入排查化解矛盾纠纷，及时有效地把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。坚持实行县（市、区）委书记接访制度、领导包案责任制和工作责任追究制，对因工作不力造成严重后果的，要按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任。要全力维护社会稳定，进一步强化社会治安，认真落实社会治安综合治理措施，深入推进“平安”创建活动，严厉打击各种犯罪活动，特别是要严惩暴力犯罪、多发财犯罪，不断增强群众的安全感。总之，大家要齐心协力，扎实工作，坚决杜绝安全领域发生惊天动地的事故，坚决杜绝政治领域发生惊天动地的事情，坚决杜绝社会管理领域发生惊天动地的事件，努力维护和谐稳定的良好局面。
