粮食安全理论范文第1篇

再明确地说:中国粮食从根本上看,有传统根基和现代实力,若无战略性失误,一般说不会发生致命危机,中国能自己养活自己。另一方面,中国粮食要从数千年饥荒危机概念中走出来,树立全新的现代粮食安全观,从根本上提高粮食问题的科学认识,与时俱进地吸纳世界粮食安全最新理念,分享人类食物安全文化的精神食粮。现就这两统一观点分而论之。

一、中国粮食不存在根本性危机

最根本认识在中国本是农业大国,又有重粮的历史传统;而现代中国农业更有巨大的生产力,能满足粮食和食品需求;未来中国粮食发展战略也完全立足粮食安全,重粮的国策根深蒂固。在当前国内外高度警觉的粮食安全形势下,很需要论明中国粮食不存在根本危机的观点,以免除国内不必要的惊慌心态和悲观情绪;对外则可消除“谁来养活中国”之类的老调重弹。关于不存在根本性危机的道理本文不作细论,仅列几个显而易见的事实依据。

1、绵延近万年的农业历史证明,中国确为持续性农粮大国。在黄河和长江流域主要农区,农业没有出现过长期中断以致永久弃荒的历史现象。古代灾荒战乱不绝于史,农业却始终能维系和保障本民族生存繁衍。中国没有依靠陆地战争或海上盗夺掠取别国粮食的历史,中原政权对周边地区战争总是以自耗粮食为代价。有位农史学家说得好:中国农业象一棵根深叶茂的大树,砍伤一枝会发出更多的新枝;历次战争虽然破坏了农业,破坏了的农业会饿死战争,农业又从而自我复活复兴。中国粮食的根本,就是立足在这样的农业历史传统基础之上。

2、中国有辉煌的农粮历史,重农重粮的思想更是深入人心,“民以食为天”当为最经典的表达。民间百姓也自有精辟概括:“肚子饿是最大的真理”,可谓无师自通的平民哲学思想。关于粮食与政治重大关系,《汉书・食货志》和《齐民要术・序》中有“食为政首”的政论,把粮食提升到最大的第一位的政治。有这多高明的重粮思想,本民族就不会出现粮食认识上的错误。

3、中国会不会发生粮食危机问题?解放60多年间,不知多少次呼喊粮食要出问题,要闹饥荒了!事实是除了1960年代三年自然灾害外,中国从来没出现过饿死人的危机,老喊“狼来了”大可不必。多年来也常还会听到说国库粮食快空了,国家没有多少存粮的紧张舆论。甚或一些知名人士也常说这样的话,致使总理不得不出来证实,库存率仍接近40%,远高于18%的国际储备标准。

4、中国基本粮情的判断,有两对大数足以说明问题。每年总产量长期稳定在九千亿斤以上,且已基本上进入万亿斤时代,完全可以满足95%的自给。另一对数字:13亿人口占世界总数1/5;而粮食年总产近5亿吨,在世界平常年景所占比例接近1/4。五分之一的人,有四分之一的粮,何言危机不能自养?

5、粮食是安天下的可食之物,历代政权从来不敢在粮食问题上冒任何风险。执政者重粮的心态,主席讲手里有粮,心里不慌。当今粮政的境界更高,更加警觉清醒;抓粮的意识、思路、举措,更加自觉、务实、强力。各级政府总是把米袋子和菜篮子紧紧抓在手中,举国上下共同的心态就是不怕一万,“但怕万一”。正像主席强调的这根弦什么时候都不能松;总理告诫的不能出现任何闪失。

6、如今农业已完全定位在粮食和食物保障的战略目的上了。每年一号文件总是以首言粮食为要政,粮食安全要警钟长鸣,农业基础地位不容动摇。重粮的政策空前优惠,保粮的措施切实有力。粮食流通体制改革摆脱几十年的困扰,大步迈进国内外市场,大增粮食生产活力。粮食生产直接相关的土地资源、生态环境、水利设施、科学技术,及整个农业生产体系得到根本改善,从而把粮食生产的综合发展提升到前所未有的水平。即使考虑到人口增长因素,未来中国粮食也是不存在根本性的危机问题。

总而言之,有万年持续发展的农业历史,手中有万亿斤粮食,又有“但怕万一”的思想。中国粮食有这“三个万”作保,就可从根本上化除危机。

二、从根本上树立现代粮食安全观念

现代粮食安全概念,形成于上世纪七、八十年代,内涵非常丰富。其概念有广泛的国际视野,关照整个人类群体。其中包括整个食物概念,且有与时俱新的标准,以及先进的技术手段保障;再加经济社会相关背景因素,构成庞大复杂的结构体系,与我们传统重粮观念和方略是不可同年而语了。近20年间我们虽逐渐步入国际粮食安全大局之中,但在国民层面对其理念、制度、规则还缺乏深入理解,国家在接轨、应对、运作中还未达于得心应手,究其根源还在对现代粮食安全观念缺乏根本认识。这里仅提出解决观念问题的思路,

1、首先要全面更新传统粮食安全观。

我国古代粮食安全观念,主要局限粮食生产的生存保障能力。历史文献虽有灾、荒、饥、馑等程度差别,但共同的史实是都有大量人口死亡的记载。这种古老的粮食灾荒观念,在上世纪60年代最后一次重现后,至今仍有令人心有余悸的影响。在计划经济年代粮食长期短缺的条件下,人们因饥饿对粮食安全又普遍形成温饱观念,只要吃饱就不存在粮食问题了。直到80年代后期以来,在频繁的粮食购销制度改革中,国民才有了粮食流通领域的安全概念。总之我国民众粮食观念,长期停留在最低安全状态。虽然国际粮食安全并不排斥消除死亡饥饿目标,此类现象仍严重存在非洲等不发达地区;但中国粮食安全境界却不能停留在这等水平,主导性的观念当紧随世界粮食安全主流常变常新。

2、把握现代粮食安全的本质

粮食安全毕竟是一个方兴概念,其内涵外延尚处于动态发展之中,建立现代粮食安全观念一定要抓其本质。现代粮食安全表现为一种状态,是物质生产状态,是经济关系状态,是社会活动状态,也是人的生存生活状态。从形式看它是一种动态平衡状态,是相对危机而言的、安全与不安全之间的关系,所追求的是以安全为主的相对稳定平衡状态。从状态分析中认识粮食安全的科学范畴,正在于安与不安之间。由此出发就可认识其本质属性、基本特点、理论方法等,形成现代粮食安全科学体系。在科学理论指导之下,就可以建立粮食安全工程的整体结构和运作系统,最终完善成现代粮食安全学科,列身于现代科学体系,用以指导粮食安全教育、研究和实际工作。

3、明确现代粮食安全的丰富内涵

现代粮食安全观确立的难点,在其丰富的内涵令人难得要领,可以先抓基本方面内容:第一,粮食安全主体是供给方面和需求方面,他们都可划分若干层次认识,但供给主体以国家为中心,需求主体以家庭个人为中心都是确定无疑的。第二,粮食安全核心层次在国家粮食安全,即国家满足粮食需要及抵御粮食不测的能力,决

定因素是粮食生产及消费的能力水平。第三,国家粮食安全体系:包括粮食生产、流通、仓储、管理、价格、外贸状况,以及国家经济综合实力等;同时还关乎土地和水利资源、农业生态环境、人口增长等可持续发展因素。第四,家庭个人粮食安全内涵:包括所有人、任何时候、无论物质或经济的获取手段等前提。同时还要有足够的粮食量、粮食供给渠道安全保障、富有科学而平衡的营养、基本膳食生活和健康食物喜好等等。第五,现代粮食安全状态是在国际社会形成发展的,有全球范围的制度背景和共识共守的规范、规则、规定等,构成现代粮食安全的国际组织的主导体系。

4、树立动态发展的粮食安全观

国际现代粮食安全近40年来,其核心价值和主旨目标,一直处于不断的刷新升级状态。从最初生存和健康的基本宗旨,到家庭个人粮食安全的概念革新,再到《开罗宣言》全面的含义表述,再到营养安全的倡导和承诺,直至全球粮食安全的公平合理原则,以及对经济社会综合因素的新要求等,给人以应接不暇的感觉。国际社会不断营造的这种积极进取的新理念,是现代粮食安全状态的基本特征,我们要从根本上接受和树立动态的发展的粮食安全观。

5、创新符合国情实际的中国特色粮食安全观

然而还必须看到国际粮食安全制度、规则及标准,与我们基本国情、粮情仍存在很大的差异性。我国不同于欧美发达国家,也不可与发展中国家不得温饱的粮食安全状态相提并论。另外还有占世界人口22%这一极其特殊的人口国情,所以绝不能完全依照世界粮食安全的模式解决中国粮食问题。我们必须立足本民族悠久的历史传统和当今所处的粮情实际,建立有中国特色的粮食安全制度和运作体系。中国特色粮食安全制度最鲜明特点:一是粮食高度自给而绝不依赖外部的原则,因为如此数量的人口大国外粮是养活不起的;二是充分发扬中国特色社会主义制度的优越性,发挥举国办大事的优势和经验,从制度、方略、措施上建立起万无一失的粮食安全堡垒。

三、两种外论――略议布朗“谁养中国”与恩道尔“粮食危机”

在世界粮食安全理念布道中国的二十多年间,有两个外国学者的论道反响最为普遍、激烈而有趣。1994年美国著名经济学家布朗题为《谁来养活中国》专论,2008年旅德美籍地缘政治学家恩道尔专著《粮食危机》,在客观上对中国现代粮食安全都有警言意义。本文观点有些就是在对两论褒贬不一的舆论中,反复抽绎折中形成的,附带谈两点认识。

第一点,这两论都是直接或间接地针对中国粮食问题放言高论的,观点非常鲜明,因而其偏颇之处也非常显然。例如布朗关于中国粮食供求矛盾的僵硬分析,极其悲观的推理过程,轻率得出中国将加剧第三世界的贫困动乱、世界生态危机、剥夺人类生存权等等。如此牵强逻辑,充分表明了其立论的脆弱。思道尔论道的西方经济大国和跨国粮食公司的阴谋三步骤,更是基调偏激,漏洞百出;虽说是心向第三世界穷弱之国,亦令人不可尽信了。

但是现在看来,无论是逆耳之言还是顺耳之声,两论也不乏善意的醒世预警之义,对国人树立现代粮食安全观不无促进作用。泱泱大国不必苛求两位外国思想家,要充分理解他们纯科学的立场和学术风格。中国粮食安全是中国问题,也关乎世界粮食安全。中国学者身在其中,有充分的条件获得真知灼见;但是在开放的全球化的当今世界,只有兼听外论才可能取得全面科学认识。

第二点,两论能轰动一时,其学术思想和传道手法值得分析。恩道尔号为地缘大师,地缘政治学是以国家和地区关系出发,分析世界政治、经济和国际秩序等问题;论证注重历史和当代人物或集团的密谋策划,以特别另类地眼光剖析各种国际现象。《粮食危机》公开声明,其旨在揭露某些大国巧妙而隐蔽控制粮食供给的阴谋。布朗虽非阴谋论者,《谁来养活中国》从命题到论证却充满危言惊世语气,副标题就是“来自一个小行星的醒世报告”。显然是对中国粮食安全的挑战,或者说是对国民心理状态的挑战,更是对中国粮食问题研究家们的挑战。现在事过境迁,当我们大度坦然地或把“爱给中国挑刺者”聘为名誉教授,或把“轮椅上宾”簇拥到讲坛使其观点不胫而走;但自己也不妨稍事冷静,反观一下两位警世危言者布道的方法。

粮食安全理论范文第2篇

确保全国粮食安全是关乎国计民生、经济社会发展全局的大事，这就要求对粮食安全进行预警和监测，并用正确的决策对粮食安全进行调控。为适应新形势下湖南省粮食安全领域发展变化的新要求，研究适合省情的粮食安全预警系统，为粮食宏观调控部门提供科学快速的决策支持工具，成为当前粮食安全科研工作的重要任务。由于每个省的地理人口以及自然环境等因素存在种种差异，使得各省在粮食安全预警监测模式上均有不同，所以不能盲目引用。

1国内粮食安全预警监测模型分析

目前，国内对粮食安全预警监测研究已有了一定的成就。粮食安全预警监测系统是一个系统工程，它涉及到粮食生产、流通、消费、储备等各个环节，其指导思想就是在出现粮食不安全时，立即启动系统中相应的调控措施，确保粮食市场安全、社会稳定。当然，系统采取的措施应当是可操作的、有效的。因此，粮食安全预警系统是应对粮食不安全警报而建立的，用来消除、防范、抵御粮食不安全，实现粮食安全。本文分别以上海、河北、福建为例介绍。

（一）上海市粮食安全预警监测模型

上海是一个特大型的粮食消费城市，一个由市场检测、信息收集、数据分析、先兆预警等环节有序衔接的粮食安全预警监测体系在上海已经逐渐成型。这个预警监测模式的特点是能够即时应对粮食市场的供求波动。上海信息监测网络涵盖了九个大型粮食批发市场、五个粮油加工、销售骨干企业以及19个区县的粮食市场。其中有33个监测点，这些监控点按照每天每周每月的不同要求，将各自的进货量、销售量、价格等数据上报汇总。粮食预警监测体系就根据这些数据进行监测。

随着上海粮食流通市场的发展，监测点的数量和检测网络的规模都将不断的扩大。除此之外，上海还密切关注周边地区和粮食主产区、主销区的市场走势，以及国际农产品现货、期货的市场行情。业内人士认为，在广泛监测和信息收集的基础上，粮食预警监测体系将对粮食市场的供求情况进行分析。判断粮食市场的变化趋势，进而实现先兆预警，然后即时采取应对措施。

（二）河北省粮食安全预警监测模型

建国以来河北省的粮食生产得到了稳定的发展，1949年河北省粮食产量仅为469.5万吨，到1998年河北省粮食产量已经达到2917万吨，50年来增长了521.96%。特别是改革开放以来，河北省粮食生产进入了一个崭新的阶段，2007年河北粮食产量为2841.6万吨，与1978年相比河北省粮食年产量增长了68.3%，增加了1153万吨。但是河北省粮食增产速度时快时慢，有时甚至出现负的增长，由于种种原因河北省粮食产量在年度间的分布并不平均，而且还存在品种结构不合理，因而需要生产预警系统来对其进行监测和预警。目前，河北已经研究出粮食安全预警监测系统，它的特点是把经济波动理论、经济预警理论运用到粮食安全预警监测分析之中，并运用灰色分析、时间序列分析等计算手段，以及扩散指数法和预警灯图法对河北的粮食生产进行了实证和预警。这种模式的建立已经成为河北省研究粮食安全预警监测体系的一个重要成果。

（三）福建省粮食安全预警监测模型

为了确定粮食生产警情，福建省也建立了粮食安全预警监测系统。它的特点是研究福建省粮食总产量与影响因素之间的定量关系，以粮食产量作为被解释变量建立计量经济学方程。福建省对粮食生产一直持积极支持与鼓励的政策，但是福建省粮食生产尚不能满足社会的需要，所以影响粮食产量的主要因素是投入要素，而不是需求，故在方程中应选择主要投入要素作为影响粮食产量的主要变量，诸如农业劳动力X1、粮食作物播种面积X2、化肥使用量X3、农机动力X4等，用这4个变量作为解释变量（数据来源：福建省统计年鉴），建立方程，经参数估计和检验后发现，由于我国从事农业的劳动力充足，农业机械虽然在提高产量方面起了一定的作用，但并非关键的作用，因而农机劳动力在方程中并不显著。重新建立模型，计算结果如下：

模型1：ln（Y）=O7340741n（X2）+0.186691n（X3X2）+U

（0.056382）（0.10234）

（13.02）（1.824）

R2=0.99987，F=59234.33832，

SE=0.07582，D.W=1.49310

模型2：In（Y）=0.8065071n（X1）一0.1731421n（X2）+V

（0.108729）（0.089483）

（7.418）（1.935）

其中方程下方第1行为参数估计值的标准误差，第2行为对应参数的T的检验统计量值。R2为较正可决系数。模型1的参数估计值0.734074，0.18669分别为播种面积，每亩化肥使用量的产出弹性。即播种面积增加1％，产量增长0.734074%；每亩化肥使用量是这样的：播种面积增加1％，产量增长0.18669％。所以模型1通过经济意义的检验。类似地，模型2也通过经济意义的检验两个模型的方程和变量都很显著，拟合优度也都很高，接近于1。两个模型的随机干扰项都不存在一阶自相关。由于未采用截面数据作样本，且观察值全部为实物量单位，两个模型随机干扰项的异方差性可以避免。因而两个模型都是较理想模型。

（四）粮食安全预警监测体系相关研究

尽管国内的粮食安全预警监测系统是根据不同的省份来设计的。不过它们有这样一个共同的模式。这种共同的模式可归纳如下：粮食安全预警监测系统由信息网络、信息处理、信息、预警指标、发出预警信号等子系统构成。具体可以从以下几个方面说明：

信息网络，它能借助现代互联网工具将遍及全省的粮食信息网点相互连接，并有效且及时的将收集到的信息传递到预警系统进行处理。这种预警监测系统，对可能发生的问题早作防范，然后信息处理。信息模式的特点是将信息处理形成信息网络，加强对粮食市场监测，及时收集、分析监测省内粮食生产和，粮食安全预警系统根据信息处理结果，即时将这些信息定期提供给政府及有关部门，作为粮食行政管理和宏观调控的参考，采用适当的渠道定期向社会，使粮食生产者，经营者及时了解市场动态和有关政策法规，调整生产计划或经营策略，以期达到调节市场供求平衡目的。预警指标，建立灵敏、准确提供信息的粮食安全预警系统，进行粮食安全预警。需要选择科学、合理的预警指标，因为从这些指标中可以判断粮食安全与否，如粮食生产、需求、进出口、储备、粮食价格等方面的指标。所以要建立某省粮食安全预警监测系统就要根据该省粮食生产所面临的实际问题对系统进行设计。

2国内粮食安全预警监测模式的启示

通过对以上三个省份的具体分析，以及对国内研究的归纳，我们可以看到任何一种粮食安全预警监测模式都有一定的局限性。因为都是根据各自省份的具体情况来设计的粮食安全预警监测系统。我们不能盲目的借鉴。但是可以借鉴别人好的经验。其中适用于湖南省的可归纳成如下几个方面：

粮食安全预警监测指标体系的设置是建立粮食安全预警监测系统的关键，国内对有关粮食安全的研究比较多，但对地区粮食安全预警的研究较少，分省尺度上的粮食安全预警监测不仅受国家整体水平上的粮食安全的制约还受各省具体粮食安全影响因素的影响，因此在设计湖南省粮食安全预警指标体系时考虑的警情指标较全国尺度要少,可以忽略国际粮食供需变化的影响，同时重点考虑涉及湖南地区本身的指标。

本文认为可以将预警指标设置如下：粮食亩产增长率，受灾面积增长率，播种面积增长率，食品工业产值增长率，人口增长率，化肥销量增长率，农药销量增长率，役畜拥有量增长率，农民与非农业居民人均消费水平比例增长率，财政支农资金增长率，有效灌溉面积增长率，农业商品率增长率，农业生产资料零售价格指数，粮食收购价格指数，粮食经济作物比价，农用机械动力增长率，化肥价格指数，另外，农资价格是一个重要指标，由于受农民本身货币购买能力的限制，农资涨价对农民的购买能力更是雪上加霜。所以监测好农资价格是影响农民投资积极性的关键因素。

充分利用网络技术，建立一套自动的预警监测系统。网络不仅可以提高预警监测的准确性还可以提高办事效率。利用统计信息和遥感估产信息动态分析区域粮食的年度和年内供求状况，对湖南省粮食供需总量和结构平衡进行预测和预警。这将为我省粮食宏观调控管理部门提供决策支持，为各粮食部门提供方便有用的信息参考发挥着重要作用。

3湖南构建粮食安全预警监测模式的思路

从湖南粮食生产的实际出发，把经济理论、经济预警理论运用到湖南省粮食生产中，进行粮食生产的监测预警研究，根据监测、信息收集、数据分析、先兆预警等有序的环节建立湖南粮食安全预警监测系统，从粮食生产增长率的角度去发现湖南粮食生产中潜在的问题。

从湖南粮食生产的实际出发，运用预警的有关理论，进行粮食生产的监测预警研究，构建湖南省粮食生产监测预警系统。这种系统从逻辑上讲应包括这样几个阶段：明确警情，寻找警源，分析警兆并预报警度。这里，明确警情是大前提，是预警研究的基础，而寻找警源，分析警兆属于对警情的因素分析，预报警度则是预警的最终目标。湖南粮食生产监测预警是根据粮食生产所出现的严重偏离正常的状态，在未造成粮食生产灾害之前进行预测、预报及调控。湖南粮食安全监测预警模型就是依据宏观经济预警的逻辑过程，即确定警情，寻找警源，分析警兆，预报警度，并对湖南省进行粮食生产预警研究。通过探索建立湖南粮食安全预警监测系统，做到有备无患，加强对湖南省粮食市场供求形势的监测和预警分析，及时了解市场行情，准确把握市场动态，科学分析市场走势，确保湖南省粮食安全。对国民经济的持续、稳定和健康发展以及社会稳定都有重要的现实意义。

预警就是对事物发展的未来状态进行测度，预报不正常的时空范围和危害程度以及提出防范措施。粮食生产预警系统是为了防止粮食生产运行偏离正常发展轨道或可能出现危机而建立的报警系统。湖南是农业大省，自然条件优越，水稻产量居全国第一。但近些年其耕地面积呈下降趋势，2000年湖南耕地面积为507.98万顷，而到2003年耕地面积只有452.98万顷，平均下降13.75万顷年，近年来，随着经济的发展，耕地面积少有回升，但是增长速度缓慢。

参考文献：

1.贡光禹译.谁来养活中国——中国未来的粮食危机.未来与发展[J]，1995.2

粮食安全理论范文第3篇

[关键词]《粮食法》 社会调查 比较分析 系统分析 法经济学分析 案例分析

中国《粮食法》即将颁布实施，必须厘清相关研究方法，才能达到较好的研究效果，从而有助于《粮食法》的颁布实施。笔者认为，我国《粮食法》的学术研究方法应当包括社会调查、比较分析、系统分析、法经济学分析、案例分析等诸多方面。

一、社会调查

近代以来，学术研究方法一直在“形而上”与“形而下”之间徘徊。物质决定意识，经济基础决定上层建筑。社会调查是一种基本的学术研究方法，在经济法学中尤甚。笔者在探讨中国《粮食法》相关问题时就运用了社会调查的研究方法，对省级粮食局、省级储备粮管理总公司、国有粮食企业、民营企业等作过几个月的调查，也曾深入粤东、粤西和珠三角农村进行实地考察，参加了某些高校的食品安全调查项目考察，取得第一手资料。笔者的调查，主要针对以下内容展开：中国粮食安全的现状如何？中国粮食安全保障存在哪些现实问题？中国粮食安全立法的现状如何？是否有必要制定《粮食法》？我国是否已经具备制定《粮食法》的主客观条件？我国亟需解决粮食安全保障领域的哪些法律问题？对这些法律问题，我们能够提出怎样的解决措施？在实地调查中，笔者深刻地体会到自己对我国粮食安全现状的了解还远远不够，这与年龄、知识积累、人生经验有关，而且粮食安全的不少数据、报告、规定、草案等属于内部资料，相关人员也不便对笔者透露。中国《粮食法》的颁布实施是一个全新的探索。笔者将继续关注《粮食法》的实施情况，不断更新自己的知识储备。

二、比较分析

“任何比较法研究作为出发点的问题必须从纯粹功能的角度提出，应探讨的问题在表述时必须不受本国法律制度体系上的各种概念所拘束。”比较分析法的内容丰富，如横向比较与纵向比较。其中，横向比较主要是从空间角度出发，对某一问题或制度在不同国家（地区）的相关表现进行比较，纵向比较主要是从时间角度出发，对某一问题或制度在同一国家（地区）的历史演进进行比较。狭义的比较分析多指横向比较，即“对不同国家（或特定地区）的法律制度的比较研究”。“法学方法论的特征即在于：以诠释学的眼光对法学作自我反省。”中国《粮食法》的比较分析需要探讨该问题、制度的根源、历史演进、存在问题，从而达到更好的论证效果。

第一，国内外比较。当前发达国家和发展中国家的发展极不平衡，其粮食安全现状迥异，在粮食供给保障、质量保障、价格保障等各个方面有很多共性，也存在诸多差异，尤其是法律保障水平的差异。我们需要比较联合国粮农组织和WTO等国际组织、美国等发达国家、印度等发展中国家的相关法律制度。通过比较分析有助于促进不同国家（地区）之间的沟通和交流，借鉴立法的成功经验，探寻立法的失败教训，促进我国《粮食法》的审慎制定和有效实施。当然，我国《粮食法》的某些规定还可能站在国际前列，同样可以对国际社会有所启迪。粮食安全法律保障应当是全人类的共同事业。

第二，我国粮食“软法”的借鉴。笔者致力于在粮食安全保障领域引入“软法”概念。粮食安全制度保障包括“硬法”与“软法”两个层面。其中，粮食“软法”为中国《粮食法》的制定和实施提供了诸多参考，尤其是粮食政策在粮食安全制度保障中起着特殊的重要作用。

第三，我国中央层面与地方层面的比较。我国地广人多，全国各地具体情况区别很大。广东省作为全国最大的粮食主销区，粮食安全形势相当严峻，但广东省在粮食地方立法方面有一定的开拓（如《广东省粮食安全保障条例》（2009）），对制定和实施《粮食法》有一定的参考价值。

第四，我国历史上粮食安全制度保障的比较。“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”中国作为农业大国，历代政权十分重视粮食问题，提出一系列解决粮食问题的措施，值得总结。

三、系统分析

系统是“由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体”，而且系统本身又是“它所从属的一个更大系统的组成部分”；系统工程是“组织管理‘系统’的规划、研究、设计、制造、试验和使用的科学方法”，是一种“对所有‘系统’都具有普遍意义的科学方法”。将系统分析思想引入法学领域，就是要构建中国特色社会主义法治系统工程。我国《粮食法》是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，同样需要引入系统分析思想。

第一，粮食安全保障受自然条件和社会条件的制约很大，需要技术、经济、制度等多个层面的保障手段。粮食安全保障首先需要自然条件，其次才是技术增进，在此基础上再加强国家经济手段、政策支持等。粮食安全保障发展到一定程度、逐步完善后，法律保障才会越来越重要。

第二，粮食安全制度保障方面。中国粮食安全法律保障尤其是《粮食法》应当借鉴包括粮食政策在内的“软法”制度，促使法与政策并进，实现“硬法”与“软法”的有机统一。

第三，就广义的法律保障而言，应当说目前我国粮食安全方面各个层次的法律制度保障还是比较多的，只是参差不齐、可操作性不强。

第四，就狭义的法律保障而言，我国现有与粮食安全保障最密切相关的法律是《农业法》，而《粮食法》将成为未来我国粮食安全保障的基本法。

第五，具体制度设计方面，中国粮食安全保障包括粮食供给保障、质量保障、价格保障，必须通过具体制度设计加以落实。

四、法经济学分析

法经济学分析是作为交叉学科意义上的新型研究方法，其内涵和外延存在很大争议。笔者认为，有必要将成本收益分析、博弈分析、制度变迁等纳入中国《粮食法》的研究方法中。

第一，成本收益分析。我国《粮食法》的“成本”可以包括立法成本、执法成本、司法成本、守法成本、法律监督成本等。以立法成本为例，《粮食法》其实酝酿已久，需要经历立法创议、调查研究、规划设计、组织起草、意a见征求、修改完善、提交审议、通过公布等立法过程。全国人大、相关政府机关、学界、粮食企业、粮食行业组织、公众、舆论等都构成《粮食法》的立法合力。我国《粮食法》的颁布，以国家法律的形式全面保障中国粮食安全。各类法规、规章、政策等必须符合《粮食法》的要求，从而形成统一协调的整体。我国《粮食法》以国家强制力为后盾，违法者将承担相应的法律后果，这必将有助于粮食行业的守法共进。

第二，博弈分析。博弈论是多年来经济学领域的研究热点，法学界也在积极关注其理论演进。我国《粮食法》所保障的粮食安全涉及粮食生产、收购、加工、运输、储备、销售、进出口、消费等各个环节，每个环节都有相关的利益主体。这要求我们要辩证进行博弈分析，正确处理国家利益、政府利益、公共利益、集团利益、私人利益等多重利益关系，尤其要保障农民的合法权益。

第三，制度变迁。强制性制度变迁是指“政府命令和法律引入和实行”，体现公权，多为政策和“硬法”。诱致性制度变迁则是“现行制度安排的变更或替代，或者是新制度安排的创造，它由个人或一群（个）人，在响应获利机会时自发倡导、组织和实行”，体现私权、社会权利，多为“软法”机制。在粮食安全保障的制度变迁中，目前最关键是实现强制性制度变迁与诱致性制度变迁的互动，颁布实施中国《粮食法》，带动相关法规、规章、政策的革新。这样一来，有助于促进粮食产业的发展，保障中国粮食安全，体现了法律与经济发展的互动关系。

五、案例分析

案例分析是英美法系国家特别注重的研究方法，在大陆法系也相当流行。在我国，与粮食安全保障相关的案件不少，近年来见诸报道的日益增多。但因为我国法学界对粮食安全保障的法学研究缺乏足够重视，对相关案例的关注相当欠缺。从另外一个角度看，粮食安全领域的案例分析将是中国法学研究的一个新视角。以转基因粮食为例，我国近期曝光出来的湖南转基因大米试验案件就引起轩然大波。其实，国际社会尤其是美国对转基因案例已有相关判定，可供比较。转基因粮食的立法规制涉及转基因粮食的风险评估、安全试验、市场准入、强制标识、知识产权保护、责任追究、救济途径等法律问题。我国《粮食法》对转基因粮食的立法规制要提升到中华民族的生存和发展这一高度进行考虑，不能草率定论。

通过梳理中国《粮食法》的一系列学术研究方法，目的是深入研究《粮食法》的相关法律问题，有助于《粮食法》的颁布实施，更好地保障中国粮食安全。

参考文献：

[1][德]K·茨威格特，[德]H·克茨；潘汉典，米健，高鸿钧，贺卫方译.《比较法总论》.法律出版社，2003年版，第47页.

[2]沈宗灵.《比较法研究》.北京大学出版社1998年版，第1页.

[3][德]卡尔·拉伦茨；陈爱娥译.《法学方法论》.商务印书馆，2003年版，第121页.

[4]钱学森，许国志，王寿云.《组织管理的技术——系统工程》，载于钱学森等：《论系统工程》（增订本），湖南科学技术出版社1988年版，第10-12页.

粮食安全理论范文第4篇

粮食安全是一个国家满足粮食需求以及抵御可能出现的各种不测事件的一种状况，其决定性因素包括粮食生产及消费的能力和水平，同时和国家经济发展水平及外贸状况有着密切的联系①。联合国粮食与农业组织（FAO）最早在1974年的世界粮食大会第一次提出了“粮食安全”的概念②。1983年，FAO提出粮食安全概念为“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需的基本食品”③。1996年的第二次世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》，又对“粮食安全”做出了更周全的解释：“粮食安全是指所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好”④。作为人类赖以生存的基本生活资料、生产资料和特殊商品，粮食供求状况及其动态变化是关系国计民生、经济安全和社会稳定的重大战略问题⑤。尤其是至2007年以来出现的全球粮食危机，以及气候变化带来的极端天气事件的频发，给全球或区域的粮食安全带来了极其负面的影响。据FAO统计，2002－2004年期间，全球约有8．6亿人口处于饥饿之中，到2009年全世界处于饥饿人口首次突破10亿⑥。粮食安全问题已经成为了全球很多国家首要的政治、经济和社会问题，很多发展中国家正以不同方式抗争着粮食危机。我国作为一个发展中的农业大国，人口基数大，水土资源紧张，确保国家粮食安全历来都是国家的头等大事，成为政府部门和研究人员的焦点问题。因此，建立区域粮食安全预警系统，全方面综合分析、衡量粮食安全状况，从国家层面考虑区域粮食安全，提前对粮食安全信息发出预报，有利于国家及时做出政策调整，对粮食的宏观调控，化解粮食安全风险⑦。 一、区域粮食安全预警模型的理论依据 粮食安全预警研究始于20世纪70年代，由于当时世界粮食出现了严重的危机，各国纷纷开始关注粮食安全问。为此，FAO建立了全球粮食和农业信息及预警系统（GIEWS），为世界各国定期公布粮食产需信息。粮食安全预警研究是通过把握社会、经济、自然等各方面的普遍规律，在此基础上将内部矛盾运动和外部环境因素相结合，以供求平衡理论为基础，分析粮食供需的本质和确定预警警情指标，对粮食安全状况做出及时的判断和预测，为国家及地区的粮食决策措施提供数据支持。粮食安全预警系统通过对粮食的产量预测，利用预先设定的评判指标体系，对粮食的供需情况进行判断。近年来，农业预警在理论层次的研究逐渐成熟⑧，但耕地预警理论的具体应用比较少，真正意义的耕地预警系统的建立目前也只停留在理论研究的层面⑨。区域粮食安全作为国家粮食安全的重要组成部分，主要参考国家粮食安全预警体系，但相对部级别更加细化瑏瑠?。本研究从粮食供给和消费两个角度出发，综合分析区域范围内粮食产量和消费状况，以此来衡量区域粮食安全状况。由于大米、面粉、玉米、大豆等是目前人们食用的主要粮食产品，因此，本研究主要考虑水稻、小麦、玉米和大豆四类作物。在进行粮食安全评价中，根据地区差异将区域分为粮食主要生产区和粮食主要消费区。粮食主产区生产的粮食可以供应本地区或者外输给其他地区；而对于粮食不能自给的地区，可以通过从其他粮食富余地区进行购买，以实现本地区的粮食供求平衡。如果该地区的粮食自给能力不足，又无法通过资金从外部购买到粮食，那么说明该地区的粮食处于一个不稳定的非安全状态。 二、区域粮食安全预警模型总体框架 本研究的区域粮食安全预警框架体系如图1所示。在综合考虑社会、经济和自然等因子对粮食安全影响的基础上，选取粮食产量、人口和收入及消费分别作为自然、社会及经济的预警指标瑏瑡?。粮食产量是粮食供需关系的基础，直接决定区域粮食供给的多少；人口变化会导致区域粮食需求发生变化；收入及消费直接影响着区域粮食需求的实现程度，当一个区域的粮食产量不能够满足该地区的人口需求量时，该地区的人口可以通过购买其他地区的粮食来满足本地区人口的粮食需求。综合这三个指标的关系，人口和粮食产量决定着人均粮食占有量，人口和收入及消费决定着人均粮食购买量，人口自身变化决定人均粮食需求量。人均粮食占有量和人均粮食购买量能否与人均粮食需求量达到平衡是粮食安全预警的基础。本研究首先考虑了粮食产量变化率，作为粮食供给安全的预警指标。区域的粮食产量由区域作物单产水平和作物播种面积决定，粮食产量变化率Cj计算如下：式中：Cj为粮食产量变化率，i为粮食作物种类，j为年份，Yij为粮食作物i第j年单产，Aij为粮食作物i第j年播种面积，Yij－1为粮食作物i第j－1年单产，Aij－1为粮食作物i第j－1年播种面积。Cj大于1说明当年的粮食产量较去年有所增加，如果Cj小于1说明当年粮食产量较去年出现了减产，如果Cj等于1说明当年的粮食产量较去年出现持平。粮食产量变化率Cj仅考虑了区域粮食供给安全，不足以全面描述区域的粮食安全状况。因此，本研究综合考虑了人口变化、物价变化等因素，建立了粮食安全指数CSj，其计算如下：式中：CSj是粮食安全指数，i为粮食作物种类，j为年份；Yij为粮食作物i第j年单产；Aij为粮食作物i第j年播种面积；VIi为粮食作物i转化率；Eij为第j年城市人口对粮食作物i加工品需求量；Pij为第j年粮食作物i产品单价；Fij为第j年农村居民粮食作物i消费量；Rj第j年农村居民人数。当CSj大于或等于1时，说明该地区粮食作物的产量能够满足人口需求，当CSj小于1时，说明该地区粮食作物的产量不能满足的人口需求。人类消费粮食大部分为粮食加工品，如粮食作物小麦。在统计年鉴中，城市居民的粮食消费量均为粮食加工品，如小麦的加工品是利用面粉来进行核算（小麦出粉率，一等特级面粉，按照60％进行计算）。 三、区域粮食安全预警模型应用 本文以山东省济南市长清区为研究区域，利用上述的粮食安全预警体系，对该地区的粮食安全状况进行了分析。 1．数据来源 #p#分页标题#e# 本实例选的研究区域人口数据、价格及消费数据和作物产量数据来源于2005－2010年济南市统计年鉴（其中2010年长清区小麦产量为预测数据）。 （1）人口情况 从2004－2009年，济南市全市人口约603万人，市区人口为350万人左右，长清区人口从2004－2009年维持在56万人（表1）。长清区2004年时，非农业人口与农业人口的差距还比较大，非农人口仅为12．6万人，农业人口为41．14万人。到了2005年农业人口就与非农人口的数量基本相同分别为27．95万人和27．13万人，2008年农业人口与非农人口的相差1．33万人（表1）。济南市全市的人口自然增长率呈逐年下降的趋势（如表2），2004年人口自然增长率为3．84％，到2009年人口自然增加率下降至2．61％。其中长清区的人口自然增长率下降特别明显，2004年长清区人口自然增长率为5．49％，2009年长清区的自然增长率仅为0．81％，分析客观原因为随着市场的开放，经济的发展，大部分年轻人都选择了外出求学、务工，故长清区的人口自然增长率呈下降的趋势。利用此自然增长率预测出长清区2010年人口为56．83万人。 （2）粮食消费情况 随着社会不断发展，人类的消费支出也在不断的调整。以前人们的经济收入很大一部分是用来购买食品，随着经济的快速发展，城市居民的收不断增加，消费观念也随之发生了转变。城市居民消费结构的转变，食品消费占总消费的比例越来越小。城市居民的饮食结构调整，粮食摄取量呈逐年下降的趋势（图2），水果、鲜乳品等其它食品的摄入量提高。近几年农村的生活水平也得到了很大的改善，但粮食的消费量没有很大的变化，长清区农村居民的饮食习惯还是以北方人喜爱的面食为主，2004－2009年，人均小麦消费量从122．90kg上升至2007年的146．70kg，随后又下降至120．39kg，总体维持在130kg左右。同时期的玉米的消费量2004年的消费量最低为22．58，随后逐年呈上升趋势，2007年的消费量达到最高为34．80kg，近两年一直保持在31kg以上。而稻谷的消费量比较低，这与当地人的饮食习惯有较大的关系，但近年来呈现出增长的态势（图3），消费量从2004年人均消费4．16kg增长到2009年的8．60kg。油脂类和肉禽类食品的消费近几年在增长，肉禽的人均消费量从2004年的13．68kg增长到2009年的17．56kg，油脂类食品消费量也从人均6．98kg增长到2009年人均消费8．51kg。以上数据说明近几年来，农村居民的生活在不断的改善，人们的饮食结构也在发生改变，生活水平不断提高。对比现阶段城市居民和农村居民的食品消费量，两者的饮食结构有所不同。城市居民是一种多元化的饮食结构，各种食品均衡摄入。而农村居民还是以粮食为主，肉禽蛋类为辅。城市居民的生活成本相对农村居民要高一些（表3）。一方面，农村居民可以自产自足，不需要大量购买一些食物产品，而城市居民粮食食品需要去购买；另外一方面，城市居民的饮食相对要复杂一些，其中不乏有些价格高的优质食品，而农村居民的饮食较简单。　 （3）农业情况 2011年的统计年鉴暂没有，故本研究由WOFOST作物生长模型对2010年长清区小麦产量进行预测。WOFOST模型由世界粮食研究中（CWFS）组织的粮食潜能研究课题，荷兰瓦赫宁根大学和荷兰农业生物研究中心参与研发。该模型考虑光合作用、呼吸作用、生长环境等各方面的影响，通过气候、作物、土壤三个模块进行模拟，能够模拟特定环境下的作物产量。本文收集了2009－2010年山东省济南市的气象资料和土壤数据，结合当地小麦的作物信息对该地区2010年小麦产量进行了模拟。长清区2004－2009年农作物播种总面积呈逐年减少的情况（如表4），这种情况到2009年才得到好转，比2008年增加了大约852公顷。截止到2009年末粮食播种面积期较2004年没有较大变化，基本持平。小麦的种植面积稳中还有所上升，2004年播种面积为21382公顷上升至2009年播种面积23170公顷，增加小麦播种面积1788公顷。农作物的播种面积变化，反映出2004－2009年期间为了城市的发展，许多农田转为建设用地供城市的发展需要。但随着温总理提出的守住18亿亩红线的中央精神之后，地方政府采取了一些保护措施，使得农作物的播种面积有所回升。长清区粮食作物为小麦、玉米、谷子、高粱等，其中小麦和玉米这两种作物是长清区粮食的支柱，从2004年起长清区小麦产量一直在10万吨以上，2004－2006年小麦产量一直保持增势，单位面积产量从5178kg／hm2增加到2006年每公顷小麦产量为5556kg，但是2007年小麦的播种无论是播种面积还是单位面积产量都有所下降，当年长清区小麦产量比2006年减产近13389吨。此问题在2008年得到重视，2008年产量明显有所回升，在种植面积减少的情况，通过提高产量使2008年小麦产量达到135094吨，但随后又出现减产。 2．模型评价 综合2004－2010年小麦总产量，通过公式1，计算出2005－2010年期间小麦产量变化率（如表6），结果显示长清区2005－2010年粮食总体上是保持平稳的发展态势。其中2005年、2006年、2008年小麦的产量较去年有所提升，2007年和2009年出现了粮食下滑。通过WOFOST模型模拟的2010年产量，预计长清区2010年总产量基本与2009年持平，小麦产量变化率为0．99，说明2010年较2009年产量出现略微下降。出现产量下降的一个主要原因是2010年天气情况比较异常，长清区从2010年4月以来就出现雨水较少，并且气温一直较低的情况，并导致小麦的整个生育往后推迟了近10天左右，严重影响了小麦的生长。济南市区以工业、商业为主，不种植粮食作物，没有参与直接生产粮食，该地区属于粮食输入地区。济南市区居民的粮食需求从其他粮食生产地区进行购买来满足。本文假设长清区的粮食输出至济南市区，长清区的小麦需要满足本地区的居民和济南市区居民的需求。利用粮食安全评价公式2对长清区的小麦安全指数进行评价，分析长清地区的小麦产量安全情况。评价结果显示：2007年长清区小麦粮食安全系数为0．94，小于安全指标1，该年份长清区的小麦不能够满足长清区和济南市区居民的需求，故认为属于不安全状况。发生此情况，只能从粮食储备或其他小麦产区购买来满足该地区居民的需求。其他年份长清区的小麦足以满足两地区居民的需求，故认为是安全的状况。图4中显示。2005－2007年长清区的小麦粮食安全系数呈下降趋势，可以预测该地区的小麦产量变化趋势为不安全状况，需要得到重视。从2008年开始，长清区的小麦产量得到提高，粮食安全问题得到很好的解决。故本研究方法可以为粮食安全预警系统提供参考依据。#p#分页标题#e# 四、研究结论 本文从粮食供给和粮食消费两方面入手，提出了粮食产量变化率和粮食安全指数两个指标，利用其建立了区域粮食安全预警系统，并对山东省济南市长清区的粮食安全状况进行了评价。研究表明，粮食产量是确保粮食安全的重要基础，保证耕地安全是粮食生产安全的核心。耕地安全既有数量安全又有质量安全两方面的要求。在耕地数量稳定的前提下，科学技术的应用、高效的农田管理和完善的水利等农业生产基础设施建设是提高粮食产量的手段。此外，农民是农田管理的执行者，切实保障农民的收入、提高农民种粮积极性是确保粮食安全的关键。只有解决好粮食生产的根本问题，才能有效地提高粮食产量，在国家有力调控、健全的国家和地方粮食储备体系下，粮食安全问题能得到较好的解决。 本研究中也存在一些不确定性因素。如受数据限制，对未来气候变化、土壤退化、粮食播种面积变化等因素考虑不够。模型仅考虑水稻、小麦、玉米和大豆四类作物，而对其他作物考虑不够，也没有考虑粮食库存状况，仅考虑正常情况下作物产量是否能满足当年人口的需求瑏?瑣。模型对生物能源的迅速发展带来的“与人争粮、与粮争地”等考虑不够。这些问题需要在以后的研究中进行深入分析。

粮食安全理论范文第5篇

一、目标完成情况

1、落实国家最低价收购政策，认真开展夏粮收购，完成粮食收购11960万公斤，实现粮食销售11319万公斤，粮食购销量达到23279万公斤，占任务14200万公斤的164％；

2、加快发展订单粮食，提高粮食产业化组织程度，完成“订单”收购4800万公斤，占任务4800万公斤的100％；

3、努力提高企业经济效益，国有及国有控股粮食企业踢出历史包袱后实现利润183万元，占任务363万元的51％；

4、加强粮食库存管理，确保储粮安全，“四无”粮油率和国家储备粮“一符三专四落实”都达到100％；

5、加大招商引资力度，投资600万元的黄池路大型超市已经开工建设，预计2009年元旦即可开业；

6、投资1500万元的直属粮库有限公司整体搬迁项目，已配合有关部门完成了老库区调查丈量和新库区选址工作，力争明年夏粮收购时投入使用；

7、积极参与新农村建设，印制农户储粮宣传页，帮助农民科学储粮，减少储粮损失。

二、上半年主要做的工作

1、根据县委安排，认真开展“解放思想，加快发展，晋位升级”大讨论活动。县局成立“解放思想、加快发展、晋位升级”大讨论活动领导小组，主要领导负总责，主管领导具体抓落实。采取集中学习与分散学习相结合的方式，学习县领导活动小组安排的有关文件，紧紧围绕县委、县政府提出的加快“农业大县向农业强县、工业弱县向工业强县”两大转变，结合自身实际，对照查摆出的问题，制定整改措施，完善规章制度，理出**年工作思路，达成思想要解放，位次要前进的共识。

2、多措并举，圆满完成小麦最低价收购11960万公斤。为了确保**年小麦最低价收购工作顺利进行和国家的惠农政策落到实处，我们采取措施，及早准备，完善服务，落实政策。一是统一思想认识。重申托市收购政策的严肃性，要求各收储库点站在讲政治和新农村建设的高度，树立为“三农”服务思想，把思想统一到中央惠农政策上来；二是加强领导，实行分片负责制。局领导班子成员分片包干，实行严格的工作责任制，及时发现解决收购中出现的问题，确保执行政策不走样，做到公开验质、以质论价、正确计量、不压级压价、不缺斤少两，切实维护好售粮农民利益；三是做好托市收购政策宣传工作。认真开展政策咨询解释工作，让农民卖上“放心粮、明白粮”，把托市收购政策贯穿于粮食收购全过程；四是加强部门之间协调配合。主动与托市收购责任主体及农发行沟通协调，随时解决好收购工作中出现的矛盾和问题，确保托市收购工作顺利进行；五是管好、用好收购资金，做到专款专用、不得挪作他用。加强资金管理、做到帐实相符，确保付出的资金与入库粮食数量一致；六是切实做好托市收购期间的粮食安全管理工作。严把入库粮质关，加强“四无”粮仓管理，采用科学储粮新技术，确保托市收购小麦安全储存。截止8月31日，按最低收购价收购小麦11960万公斤，比去年同期多收4000万公斤，平均收购价1.62元/公斤，比去年同期平均收购价1.52元/公斤高0.1元/公斤，农民售粮收入因此增加600万元。

3、加强库存粮食的安全管理。各公司按照安全储粮的量化标准，在全体职工中树立“把简单事情做好就是不简单，把平凡事干好就是不平凡，珍爱粮库就是善待自己”的仓储理念，加强粮食库存的安全管理，坚持“一、三、七”的查粮制度，发现问题，及时处理，及时解决,杜绝一切坏粮事故的发生。并积极推行储粮新技术，机械通风、环流熏蒸、计算机粮情检测等技术得到了普遍应用，科学保粮技术达到总库存的100％。

4、积极参与新农村建设，帮助农民科学储粮。针对不少农民由于缺乏科学储粮知识，导致粮食数量损失，质量下降的现实，我们发挥技术优势，印制5000份农户储粮科普知识宣传页，发放到售粮群众手中，重点普及常用的储藏方法，包括常规储藏、热密闭储藏、自然缺氧储藏、拌和防护剂储藏，帮助农户解决储粮关键技术问题，改善储粮条件，减少粮食损失，把储粮损失减少到最低限度，提高农村储粮整体水平，增加农民收入，受到群众的广泛赞誉。

5、积极做好粮食行政执法工作。利用5月26日《粮食流通管理条例》颁布实施4周年纪念日，我们深入到企业、农村积极开展《条例》宣传活动，促进粮食经营者守法经营、诚信经营，履行服从宏观调控应当承担的责任与义务。在夏粮收购中，结合工商局组成联合检查组对全县19个乡镇的所有托市粮食收购网点及个体粮食经营户进行全面监督检查，共检查了100余家收购网点和个体经营户。其中对部分未办理粮食收购许可证的经营户，责令其尽快到县粮食局办理粮食收购许可证，对部分未执行国家粮食质量标准的收购网点进行查处，进一步规范了我县的粮食经营市场，稳定了粮食收购秩序。

6、加大招商引资力度，投资600万元的黄池路大型超市开始土建。我们始终把招商引资作为一项重要工作常抓不懈，实行一把手工程，经过努力，由**县金丰粮油购销公司与河南翔宇铝塑工程有限公司共同投资600万元（金丰公司和翔宇公司分别占51％和49％的股份）的黄池路大型超市4月份经县政府规划会讨论通过，经过招、投标，新封建筑安装有限公司中标，目前已经开始施工，预计2009年元旦投入使用。建成后，超市年经营额可达2000万元，实现利税100万元，安排再就业人员80人。

7、积极做好**县直属粮库有限公司即将整体搬迁。**县直属粮库有限公司地处县城繁华地段，目前的地理位置严重制约着粮食购销业务的开展。为提高城市品位，改善城市景观，我们响应县委、县政府高标准县城规划的要求，积极做好直属粮库有限公司的整体搬迁，配合有关部门完成了老库区调查丈量和新库区选址工作，选定应举镇龙化村南，新长公路49.3公里处为新粮库地址，一是该处位于**的主干道，交通便利；二是周围粮源较为丰富，利于收购，目前已经以文件形式上报市粮食局，土地局也已经进行二次挂拍，待拍卖资金到位和省粮食局移库手续批复后，我们将抓紧办理征地手续及新库区建设工作，力争明年夏粮收购时投入使用。

8、创造条件履行承诺惠及群众的十件实事。一是在夏粮收购前，金丰公司结合4个国有控股公司对所属的粮库进行一次全面的清查，并对所有的危仓及危墙进行了全部加固及整修，共投资60万元维修仓库55座及围墙800米，极大地改善了储粮条件，超额完成投资50万元的任务。二是在夏粮收购时，各公司、粮库为方便群众售粮，提高服务意识，出台服务措施，组成50个收粮小组，深入到乡镇、村组、农户，帮助售粮群众，使他们足不出户就能享受到优质的服务，卖粮得款，超额完成成立30个收粮小组的任务。三夏粮收购前和收购中，利用电话、手机及广播、宣传单等工具，及时向农民群众粮食价格信息3次，指导他们科学卖粮，获取更大的利润，超额完成市场和价格信息1-2次的任务。四是准备赴延津学习金粒麦业公司开展“订单农业”的成功经验，准备在今年麦播时在我县推广优质小麦的“订单农业”生产。五是印制5000份安全储粮手册，发放到农民群众手中，指导他们进行家庭安全储粮，减少储粮损失。六是联系到大专院校的专家教授，在6月份和8月份两次对我县的粮食购销企业和加工企业进行了储藏和加工技术培训。七是安排专人对符合条件的粮食购销和加工企业办理《粮食收购许可证》，目前已经办理35家，超额完成30家的任务。八是黄池路大型超市已经开始施工，预计2009年元旦投入使用。九是结合建设局、国土局和有关乡镇对直属粮库进行了老库区调查、丈量和新库区的选址工作，即将建围墙。十是准备结合帮扶的黄德镇代关村，理出具体思路，拿出具体方案，协助他们进行社会主义新农村建设。

9、积极开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。为贯彻落实省、市、县委会议精神，我们积极开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，成立大讨论活动领导小组，实行主要领导负责，主管领导具体协调，层层抓落实。结合单位实际，制定大讨论活动实施方案，7月31日至8月13日为学习动员阶段，在规定的时间内进行集中学习和自学，学习有关规定的书目，记好读书笔记，写好心得体会。目前转入查摆问题阶段，我们印制征求意见表，发放到业务单位、机关股室、基层公司，广泛征求意见，查找问题，明确目标，真抓实干，全力推进粮食工作新一轮跨越发展。:

为全面做好今年的粮食工作，下半年我们要做好以下几项工作：

1、继续做好“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动。根据大讨论活动实施方案的安排，认真做好各阶段的工作，针对查摆出的问题，结合工作实际制定切实可行的整改方案和整改措施，明确整改重点和时限，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。

2、加强企业管理，提高企业经济效益。继续抓好扭亏增盈工作，加强资产监管，强化企业管理，健全内部审计，努力降低成本费用，提高企业经济效益，圆满完成市粮食局下达的目标任务。

3、对通过验收的最低价小麦，加强科学管理，确保粮食安全。健全和完善安全生产制度，积极推行储粮新技术，加强粮食基础设施建设和更新改造工作，实现安全储存，确保不发生坏粮事故。

4、学习延津经验，搞好“订单”农业。安排一名副局长带队学习延津“公司＋协会＋农户”的先进经验，切实搞好“订单”农业。依托骨干龙头企业，创新体制机制，发展粮食专业协会等新型农村经济合作组织，走精品产业化道路，实现企业与群众双赢。

5、加强粮食监督检查体系建设，提高依法管粮能力。我们要加强与有关部门的沟通和协调，建立经常性的粮食流通监督检查业务协商制度，实现粮食行政执法正常化、制度化和规范化。加大涉粮案件的检查力度，打击各种违法经营活动，维护正常的粮食流通秩序。