生态修复行业市场

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生态修复行业市场范文第1篇

东方园林作为包括生态湿地、园林建设和水利市政等设计施工的生态修复业务，又不断向环保业务拓展，提供集规划、设计、施工一体化全产业链服务的园林行业迎来了又一个“春天”。

一、东方园林的经营模式分析

东方园林一直积极探索金融创新方式，从2013年开始就组建了专业化的金融团队，探讨充分挖掘金融机构的资金实力和公司在业务中的实力，构建稳健有效的金融平台。例如与中国民生银行股份有限公司、上海爱建信托有限责任公司等许多金融机构建立了战略联盟，还与人大成立生态金融研究智库，目的是形成与政府之间的合作。2014年以来，随着国家大力推广PPP模式，公司抓紧机遇，充分利用PPP方面的优势，与多省市政府签署PPP项目协议，加速PPP项目的落地。

（一）PPP模式

园林行业的项目建设资金需求量大，因此承担的风险也相应较大。而采用PPP模式，与政府共同出资成立SPV（项目公司），可以有政府采购服务保证等，使风险分离。通过与政府建立合作关系，可以实现利益共享，主要体现在以下几个方面：

1.利用多年的项目业务经验，充分运用PPP模式跑马圈地。以园林施工为切入点，拓展业务范围到园林绿化、市政基建、湿地建设等多项业务，这些项目理念契合了国家近年提出的建设海绵城市的目标，因此也铸就了公司从传统景观业务向生态修复业务的转型，打造了它以生态规划设计及生态修复为核心的竞争力。

2.在大量PPP项目施工进程中，需要数量巨大的苗木，因此将大量绿化苗用于工程建设，快速提高公司收入。从东方园林采用PPP模式以来，2013、2014年苗木销售业务的营业收入增长率一路飙升到了766.28%、74920.97%，为公司创造了很大的利润增长点。

3.在危废处理、乡镇污水处理等业务实施中，通过兼并收购方式布局环保产业，获得竞争优势。例如2015年，公司收购金源铜业100%股权、吴中固废80%股权和申能环保60%股权等。通过一系列兼并方式进军环保行业并取得很大进展，不断扩大业务范围。

（二）典型业绩案例分析

东方园林采用PPP模式的主要方式是：与政府及银行资金等以一定比例资本金投入组建SPV公司，然后承揽SPV公司的PPP项目工程，金融机构提供贷款支付工程支出，政府发挥职务职能进行引导，社会资本发挥主导作用。PPP项目流程大致分为六步：审批-方案磋商-条件谈判-招标-签约-实施。

公司“二次创业”进入环保行业，也积极利用PPP模式开拓市场范围。例如“宜兴环保科技工业园环科新城”项目，项目总投资额为20-50亿元，建设工期约为5年，采用PPP 模式中的BLT 模式（建设-租赁-移交）。东方园林及引入的第三方公司与中国宜兴环保科技工业园管委会下属国有投资公司共同出资成立合资公司-宜兴环科东方生态建设有限公司（东方园林相对控股）；东方园林为项目的承揽方，承担本项目的规划、勘察、设计、建造、移交等工作；合资公司按单项工程分批建设、分批租赁给工业园管委会使用，租赁期内资产由合资公司持有，工业园管委会负责进行管理、运营并支付租赁费。租赁期满，项目将移交给工业园管委会。

二、营业收入分析

从营业收入占比图可看出，工程建设（园林建设、生态湿地、水利市政）是主要收入来源，合计占比达到91.64%。东方园林依仗PPP模式带来的契机，加大与政府合作获得项目订单，极大提升了公司业绩。同时，公司不断优化产业结构，大力进行业务转型，向以水环境治理为主的生态修复业务和以固废处置为主的环保业务转变，营业收入得到显著的增长。其中，环保营业收入占比4.44%，生态湿地同比增长209.98%。公司积极利用行业当前发展形势及政府对PPP模式的大力推崇，结合自身发展状况，采取兼并收购等方式，使公司产生新的营业增长点。

三、PPP项目加速落地

（一）韩城市三湖及水系工程PPP项目

公司积极响应国家建设“海绵城市”的号召，快速推进由传统景观业务向生态修复业务转型，提升以生态修复技术为核心的竞争力。本项目建设内容为南湖、北湖及中湖建设及水系连通工程，总投资468，742万元，投资回报率为8%。东方园林负责建筑工程、土方工程、景观工程等，采用“项目投资、设计、建设、运营维护一体化”的运作方式，分期建设的模式。该PPP项目不仅将为公司带来利益，也为后续项目提供实践经验。

（二）齐河县生态综合治理PPP项目

2015年12月，东方园林与齐河县住房与城乡建设局签订该PPP项目，计划投资额约为11.50亿元，合作期限10年。投资回报率为8%。主要建设内容：齐河晏城街道原大魏村废弃村址生态改造工程、群众文化活动中心、高新区国道309以南区域涉水项目及齐鲁高新区科技孵化器项目等4个子项目。该项目的落地将对公司经营业绩产生积极的影响，也为公司后续PPP项目的开拓和合作提供更多经验。

（三）海口市3个公园建设工程PPP项目

本次建设内容包括3个公园改造。具体包括公园道路改造、生态建设与恢复、增设市民活动广场、增建管理服务公用建筑及景观构筑物与完善游览休憩等公共服务设施、提升改造园林绿化景观等工程。东方园林作为牵头人承担本项目的融资、施工、运维养护及移交工作。项目总投资额约60，267.24万元，合作周期为12年。本次项目的签订将对公司经营业绩产生积极的影响，为以后加速拿下PPP项目订单奠定良好的基础。

东方园林近期加速中标PPP项目，业绩增长较强劲，市场占有率不断提高，获得竞争优势地位。日前公司为通州・北京城市副中心水环境治理PPP 项目的预成交单位联合体成员，暂定总投资约 70 亿元。该预中标项目落地实施后，也将对公司各方面产生重大影响。（作者单位：上海大学）

参考文献：

[1] 李香才.东方园林PPP模式宜兴投建生态项目[N].中国证券报，2014-12-25A08.

[2] 王峥.东方园林看好“PPP+农发行”模式 或可破解中国水生态资金难题[N].证券日报，2015-04-01C04.

[3] 于萍.园林上市公司试水PPP模式挖掘千亿级市场[N].中国证券报，2015-05-08A07.

[4] 刘杨.东方园林向生态环保全产业链转型[N].中国证券报，2015-12-18A08.

[5] 成嘉舟.PPP融资模式在我国环保工程中的应用研究――以宜兴环科园环科新城生态项目为例[J].中国市场，2015，13：168-171.

[6] 陈加曹，耿士均.PPP模式未来在景观工程项目中的应用与思考[J].安徽农业科学，2015，21：198-199+210.

生态修复行业市场范文第2篇

根据今日投资《在线分析师》（.cn）对国内近百家主流研究机构4000余名分析师的投资评级数据进行的统计，上周投资评级上调居前的25只股票中，所属行业比较分散，化工品入选五家公司；电子设备与仪器入选三只；电力设备、建筑工程和机械制造各入选二只，其余分布在房地产、航空货运与快递、互联网软件及服务、零售、煤炭、软件等行业中。本期我们关注一下电力设备行业。

2011年前三季度，电源和电网投资分别为2428亿元和2201亿元，同比分别增长5.1%和11.3%，增速较2010年有所回升，但仍处于低位。特高压线路年内仅核准一条，四条获得发改委路条，慢于国网年初制定的年内核准7条特高压线路的规划。智能电网方面，智能变电站由于成本过高，电动汽车充换电站由于市场方向选取问题，建设进度均慢于预期。

电网建设的相对滞后也是造成电荒的重要原因之一，加快电网推进速度也成了必然趋势，投资机会应运而生。从电压等级的角度看，220kv主干网架已建设得比较完善，未来的投资方向主要是110kv以下的配电网和500kv以上的特高压。从功能性来看，高效、智能是电网升级改造所追求的目标之一，智能电网、特高压是未来电网发展的重点。

另外，中电联预测“十二五”期间电源和电网的投资规模将超过5万亿元，势必将支撑行业景气度高位运行。铜、铝、硅钢等重要原材料价格的回调，有利于降低相关企业的主营业务成本，行业的盈利性有望出现向上拐点。节能减排的压力也会对电力设备的清洁、高效提出更高要求，迫使行业多个环节产业升级。

第一创业建议从三个角度把握投资机会。（1）、关注景气行业的龙头品种的投资价值。二次设备中，重点关注具备国家电网背景的国电南瑞和许继电气。高压变频仍处于高景气状态，重点推荐合康变频。（2）关注细分行业成长性品种的投资价值。在细分行业领域，重点关注光伏逆变。（3）关注资产整合的投资价值。重点关注许继电气、平高电气、置信电气和泰豪科技。

本期入选的2只电力设备行业股票安全星级均为二星级。本周我们选择其中的二星级股票大连电瓷（002606）进行点评。

大连电瓷（002606）

受益于特高压电网建设

大连电瓷主要从事高压输电线路用瓷、复合绝缘子和电站用瓷、复合绝缘子，以及电瓷金具等产品的研发、生产和销售业务，其中瓷绝缘子和复合绝缘子的业务占比分别达到68%和16%。在生产规模上，公司是目前国内最大的盘形悬式瓷绝缘子生产企业，其销量和出口量均位于行业第一。

根据国家电网规划，特高压电网将在“十二五”进入全面发展阶段，到2015年特高压交流和直流将分别完成投资2523亿和2610亿元。根据之前交直流线路公司中标金额约占线路总投资的0.3%和1%测算，公司在“十二五”期间的交、直流特高压年均市场份额为1.5亿和5.2亿元，特高压项目建设将给公司带来很大的业绩弹性。

目前公司海外市场覆盖了美国、欧洲、印度等地区，销售占比超过40%。公司海外市场的开拓一方面可以抵御国内电网投资的周期性影响，另一方面国际市场对绝缘子的需求增速将远高于国内市场增长，为公司长期成长提供广阔空间。

假设公司复合绝缘子和瓷绝缘子的扩产将分别在2012和2013年完成，2012年公司业绩增长主要由复合绝缘子贡献。预计2011~2013年EPS分别为0.65、0.89和1.24元，按照2012年30倍市盈率计算，目标价26.70元，给予“持有”评级。

今日投资《在线分析师》显示：公司2011-2013年综合每股盈利预测分别为0.66、0.92和1.24元；当前共有2位分析师跟踪关注，1位给与“强力买入”评级，1位给与“观望”评级，综合投资评级系数为2.00。

盈利预测（元）

分析师评级人数分析

建筑工程行业：基建投资回归常态

上周投资评级下调的25只股票中化工品和建筑工程各有4家公司入围，电力设备有3只入选，家庭耐用消费品、机械制造和信息技术与服务各有2家，其他分布在半导体、电力、软件、汽车零配件、制药等行业。本期我们来关注一下建筑工程行业。

根据国家十二五规划，十二五期间总的方向是加快转变经济发展方式，为此，十二五规划将GDP年均增长率由十一五的7.5%下调为7%，并确定了七大战略性新兴产业。今年是十二五的开局之年，以反思和调整前期以基建为代表的大规模固定资产投资为契机，“调结构”已经开始实质性推进。

数据显示，今年以来“铁公基”投资增速已经开始放缓，其中，以铁路最为明显。2011年7-9月铁路固定资产投资及基建投资累计完成额连续三个月同比负增长，并且幅度由2%左右扩大至将近20%。交通、市政、文体娱固定资产投资累计完成额同比增速逐步回落至20%以下，其中市政增速降至2007年以来的历史低点。这也许预示着，今后一段时间内，基建投资将由高速发展回归至常态发展。

在这种经济形势下，有政府信用担保的子行业将成为必选。这里所说的“有政府信用担保”是指，跟政府有业务关系、项目建设资金由政府筹措或担保，其中，现代煤化工项目虽然建设资金不是由政府筹措，但是资源却是由政府提供，也相当于政府信用。

以质地好、高成长、确定性强的个股为主。在选择有政府信用担保的子行业的投资逻辑下，具体到个股，民生证券认为，可以选择质地好、高成长、确定性强的公司作为底仓配置，依然强烈推荐中国水电、中工国际、中国化学、东华科技，维持金螳螂、洪涛股份、东方园林强烈推荐的投资评级，三家公司稍受宏观调控影响，但相信政府信用违约基本不会发生。

本期我们选择评级下调的铁汉生态进行点评。

铁汉生态（300197）

生态修复领域开拓者

公司是国内最早开始从事生态修复业务的公司之一，是该领域开拓者，也是国内少数几家能够进行复杂环境下的跨区域生态修复工程施工的企业之一，公司目前业务覆盖生态修复和园林绿化，是国内极少能够在两个领域并重发展的区域龙头。

公司此次创业板上市融资，超募资金达8.67亿元，资金实力大大增强，使公司具备承接大单的实力，收入将实现大幅增长；同时，大额订单导致规模效应也将降低管理费用率，公司实际盈利能力将显著增强。

由于2010新开工项目毛利率相对较低，预计会在今年下半年有所体现，届时毛利率或将出现小幅下滑，预计公司2011-2012年每股收益分别为1.037元、1.675元，考虑行业的高速成长性以及大量超募资金对后续业务的推动，天相投顾暂维持公司“增持”的投资评级。

今日投资《在线分析师》显示：公司2011-2013年综合每股盈利预测分别为1.07、1.88、2.96元；当前共有4位分析师跟踪，2位给与“强力买入”评级、2位给与“买入”评级，综合评级系数1.50。

生态修复行业市场范文第3篇

【关键词】土壤修复；棕地开发；商业模式；财政政策

一、我国土壤修复行业现状及问题

随着近年的产业结构调整，“退二进三”的推进，大量处在城区的工业企业纷纷关停或搬迁，造成大量处于城区的污染土地，即所谓的棕地。棕地造成土地闲置、社区衰退、对周围居民健康及生活品质产生了较大的危害。

目前，我国污染土地的治理处于起步阶段，行业发展主要面临责任认定与资金来源困难、政策法规与标准规范不健全、修复技术体系不完善、行业技术与综合性人才短期、开发商及公众认识缺乏等诸多问题。尤其前两个问题笔者认为直接制约了行业的发展，决定着我国未来土壤修复发展前景及商业模式。

1.责任认定及资金来源困难

目前，我国土壤修复治理资金缺乏有效保障。出于历史原因，我国土地污染主体大多是各类国有工厂，经过多轮的改制重组，造成了产权归属不清，即便产权明晰的，也很难有能力支付高额的土壤修复费用。因此，“谁污染，谁治理”这一环保行业的通行准则，在土壤修复行业根本行不通。目前土壤修复由于依托房地产，少数由房地产开发商埋单，大部分项目主要依靠地方政府付费。这种情况造成我国土壤修复行业的发展缺乏动力，后期发展难以为继。

2.政策法规与标准规范不健全

在政策法规方面，鉴于近年来城市工业企业搬迁中土地污染问题的严峻性和迫切性，有关部门出台了一些专门的规定，同时将土壤修复提到了专项规划的高度。《土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》等更具针对性的政策法规也有望出台。但相关政策法规体系非常不完善，尤其缺乏吸引社会资本积极参与棕地开发的产业专项基金、投融资奖励、税收减免等金融鼓励政策。

在标准规范方面，2014年环保部了场地调查技术、监测风险评估、土壤修复技术等环保标准，为推进土壤修复标准体系建设提供了基础支撑。但相关的监测标准、验收规范、管理制度等方面仍需完善，以使市场找到相应的监督和实施依据。

二、美国棕地再开发模式的实践

目前，在棕地再开发过程中，美国政府从法律、政策、标准、金融等方面给予全面立法支持。与此同时，美国政府意识到要振兴棕地，仅仅依靠政府的力量是不够的，必须加强社会的参与度。

1.有关棕地的政策和法规

针对上世纪80年代的“拉夫运河事件”，美国环保署（EPA）出台了“超级基金法案”，该法案严格的连带责任，导致污染土地被业主遗弃，因而产生了大量的废弃与闲置土地。为此，EPA后续出台了“超级基金修正法案”、“棕地法案”等一系列关于棕地的治理和再开发方面的法律制度和条例，确定对受污土地的治理费用承担渠道及责任规避措施，确定了棕地治理的流程和规范，形成比较完善的棕地再开发法律体系。

2.资金来源与融资政策

1980年EPA在土壤污染赔偿和治理资金的筹集和管理中建立了一种有效的资源筹集和管理方式――超级基金。当责任主体不能确定、或其无力承担治理费用时，由超级基金用来支付治理费用。

超级基金初期来源为：石油和某些特定化学制品征收的环境税及联邦财政。后期基金总数扩大，资金来源扩大到年收入在200万美元以上企业的附加税、联邦普通税、超级基金利息、棕地治理修复费用承担者追回的款项等。

除严格的污染者付费、超级基金外，美国采取积极的经济激励手段，鼓励社会团体和资本参与棕地修复和再开发活动中。《棕地行动议程》、《纳税人减税法》、《克林顿政府棕地行动议程》等系列文件，规定棕地再开发过程享有的税收、津贴、减免税、申请“社区地块开发基金”等金融优惠政策。《棕地经济振兴计划》、《美国棕地的筹资渠道与战略》等政府鼓励政策，授权各州、社区和各类买下棕地的所有者协同工作，使过半的州制定了棕地开发计划与措施，创立了自己的棕地治理筹资渠道。

对于具有开发价值的棕地，美国从国家和地方政府两个层面，建立起资金池，多举措鼓励社会资本参与棕地的再开发，形成了一个棕地再开发的成熟运行机制。

三、我国棕地再开发面临的形势

当前中国经济外需疲软，制度变革红利的释放、产业结构优化、技术与人才等要素升级转化等扩大内需的措施在短期内很难对经济起到较大的作用。投资仍然是近期经济增长的主要动力，而高新技术、教育医疗、节能环保会成为新的重点投资领域，棕地再开发也将成为新的投资重点之一。而地方性政府债务解决方案、环境治理的金融政策将决定资金来源，决定土壤修复市场的发展。

1.地方政府债务解决方案

当前，我国地方政府债务规模庞大，仅仅依靠地方政府出资的土壤修复模式将难以为继。为控制地方性债务，政府推出了一系列的规定。四部委财预[2012]463号，规定加强政府融资平台的管理，逐年回购（BT）这种增加政府短期债务的模式几乎被叫停。国发[2014]60号、发改投资[2014]2724号、财金[2014]76号、财金[2014]113号等文件的，意味着政府和社会资本合作（PPP）模式将成为政府性项目的主要商业模式。

2.棕地开发的财政政策趋势

目前，我国顶层设计层面仍处在“构建系统完整的生态文明制度体系”的大浪潮之中，将高污染、高耗能产品纳入消费税征收范围，推动资源环境费改税，创建新型资源产权、生态补偿、排污许可证、碳排放交易市场，是当前改革的重点。这些举措将扩大国家和地方生态环境治理的资金量，拓宽土壤修复产业基金及棕地再开发的融资渠道。同时，国家层面在多方面推行税务减免政策，这为棕地再开发金融优惠政策的推出提供了机会。

四、土壤修复前景及商业模式

我国棕地大多位于城市核心区域，具有较大商业开发价值，对商业投资具有一定的吸引力。结合美国棕地开发实践及我国政策导向，笔者认为以下几种模式会成为我国商业模式发展的重点：

1.政府成立融资平台公司，建立棕地循环利用资金，通过传统的EPC模式、DB模式进行污染土地的治理。在产业政策、标准缺乏的情况下这种模式较为可行，有利于地方政策和标准规范的制定。但随着转变政府职能改革的深入，这种模式后续空间有限。

2.棕地商业开发模式，即完全由社会资本对棕地进行商业化开发。这种模式能最大的激发社会性资本的参与，政府基金可发挥“四两拨千斤”的作用，因此，会成为未来我国土壤修复的主要商业模式。但这种模式要求社会资本对土地的价值和污染治理的成本具有较强的评估和把控能力，政府能对治理进行严格和规范的监管。

3.PPP模式，地方政府与社会资本合作开发，这种模式发挥社会资本在商业价值开发及污染土地治理上的优势，同时政府资金参与其中，避免因监管不到位，造成土地的后续开发风险。作为近年国家提倡的主要商业模式，预计PPP模式会成为今后几年我国土壤修复行业主要的发展模式。

4.其他模式。在临近市区的棕地上方建太阳能；在重金属污染农田套种重金属富集植物与能源植物；在垃圾场旧址上种植向日葵、玉米、大豆等能源作物。这些模式为我国市郊及农田污染土地的开发也提供了一些思路。

无论那种商业模式，土壤修复行业须引入社会资本才能焕发活力。社会资本的目的在于盈利，评估土地的商业价值、污染治理成本、社会效益等因素，制定合理的鼓励开发政策和污染治理监管政策，保障公众的参与权，引领正确的舆论导向，是未来我国土壤修复行业的健康发展的关键。这条修复治理之路能否走好，不仅依靠广大企业的智慧和胆魄，更需要具有大智慧和胆魄的地方政府先试先行，为我国土壤修复市场商业模式摸出一条可行的道路。

参考文献：

[1]张胜田，林玉锁，华小梅.中国污染场地管理面临的问题及对策.环境科学与管理，2007（6）：5～7.

[2]王曦，胡苑.美国的污染治理超级基金制度.环境保护，2007（10）： 64-67.

生态修复行业市场范文第4篇

1上海垃圾简易堆场存在问题剖析

1.1生活垃圾堆场环境污染和生态安全隐患［1-3］

①填埋气体污染与安全隐患。堆场散发恶臭气味（主要是氨（NH）3、硫化氢（H2S）、氮氧化物（NO）x和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH）4爆炸安全隐患，影响周边居民生活。②渗沥液污染。缺乏渗沥液收集处理设施，渗沥液直接渗入土壤污染地下水。③堆体稳定性差。稳定化过程中不均匀沉降，易产生滑坡危险。④占用大量土地资源。破坏周边景观，威胁居民健康及生活生产，使土地资源贬值。

1.2生活垃圾堆场存在原因分析

①垃圾源增多，数量成倍增长。随着城市扩大和经济发展，垃圾增量较大，处置能力不足，导致垃圾简易堆场迟迟无法关闭。②环卫管理重设施建设、轻堆场治理。堆场治理在主管部门制定的规划、工作计划、考核目标和资金分配中往往未能体现或体现较少，对垃圾堆场污染环境问题和后续开发利用的重视程度不足。③堆场治理投入不足。财政在急需解决的环卫设施建设、职工待遇等方面仍遇到困难，资金缺口长期较大。④堆场基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成对垃圾堆场现状信息掌握程度和统计深度比较低，对主管部门决策也造成一定影响。

2国内外垃圾堆场生态修复与综合利用管理

2.1堆场修复利用模式借鉴

2.1.1美国西科维纳市［4］：美国环境保护署（EPA）和BKK公司签订修复协议———取消土地使用限制，与加州有毒物质控制局（DTSC）签订购买协议———保障土地持有者环境安全，其他协议———土地销售收益分配；投入2020万美元用于堆场治理系统建设和设施购买等；原土地转变为31587m2的商业和娱乐休闲用地。明尼苏达州［5］：明尼苏达州污染防治处长期负责该州112个允许封场的市政固体废物填埋场的治理和监测等工作，并实施填埋场封场利用计划；立法通过填埋场封场治理法案，在填埋场治理协议（具有约束力的协议）中确定土地使用属性，要求各级地方政府的土地利用计划与州填埋场封场利用计划相一致，推广垃圾填埋处理场再生技术。缅因州［6］：立法机构通过一系列的关闭和整治414座垃圾填埋场法案，所有整治费用的75%由州政府承担，其余由美国环境保护署承担，共投入近16亿美元参与这场整治建设项目中。

2.1.2北京采取政府主导、企业参与模式：制定政策和专项规划（见表1），明确工作目标和推进思路，审核治理方案和项目预算；加大财政资金投入，仅用于治理修复技术标准研究的科研投入就达到2000余万元（2006—2007年340万元，2009—2011年1850万元）；依托工程管理新技术，包括信息污染检测和影像识别、信息化数据库管理和工程治理等技术，同时推广应用生态修复新技术［7-9］。

2.2主要城市堆场修复利用现状

垃圾堆场生态修复及综合利用是一项复杂的系统工程［10-12］，需要从政策、资金、技术和管理上保障落实，既要消除环境安全隐患，改善城乡环境，又可以激活并拓展城市闲置垃圾堆场的土地价值，并赋予其新的发展内涵，实现生态与经济的双赢。由于受发展水平所限，国内简易堆场修复工作与国外相比差距较大。随着我国城市化进程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆场逐渐转变为人口聚集区，具有较大的土地再利用潜质，我国少数大城市已将堆场修复提到议事日程并开展修复工作，制定了一些堆场管理和生态修复管理办法，如北京制定《2007年非正规垃圾填埋场治理实事项目工作程序》及上海制定《郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理办法》等，但国内大多数城市堆场修复工作进展不大，综合利用的成功案例更少。

3上海生活垃圾堆场运行现状及污染分析

3.1上海市生活垃圾堆场运行现状近年来，随着上海市《固废规划》和几轮“环保3a行动计划”政策措施的实施，生活垃圾无害化处理能力显著提高，关闭了一大批垃圾堆场，加强了在运行堆场的日常管理。截至2010年底，共撤销了1251个村级堆场，关闭了205座镇级简易填埋场。据统计，上海市生活垃圾堆场（镇级以上堆场）有219处，占地约201hm2，其中，目前处于运行状态的简易填埋场有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等区，占地面积21.5hm2，处理量约为572t/d；已开发利用的垃圾堆场占地3.9hm2，覆土或已种植绿化的占地175.6hm2。下一步，各区县将根据本区域生活垃圾处理设施建设进度，逐步关闭简易填埋场。由于设施“先天不足”，生活垃圾倾倒入这些简易堆场后，仅进行简单的推平、压实操作，无日覆盖和中间覆盖，现场条件较为恶劣，基本无渗沥液和恶臭气体等污染控制措施。

3.2生活垃圾堆场生态修复和综合利用现状近年来，上海市政府利用财政资金和世行贷款，完成了浦东江镇、青浦赵屯等垃圾堆场生态修复工作，启动了老港一至三期、闵行华漕、宝山顾村等大中型堆场生态修复工程。同时，随着城市发展对土地需求的日益迫切，垃圾堆场的后续利用也逐渐纳入了议事日程，给垃圾生态修复和综合利用工作带来了新的机遇。由于受制于政策、资金、土地性质、技术等多种因素，总体来说，上海垃圾堆场生态修复的覆盖面不大，综合利用水平较低，仍有一批堆场存在生态安全隐患，与经济发展水平和市民的要求还有较大差距。已关闭的垃圾堆场中，通过对上海市5个垃圾堆场填埋气体测定结果显示（见图1），其甲烷浓度总体上随着关闭时间的增长而降低，其5a内甲烷浓度为10%～30%，存在爆炸的安全隐患；由于上海雨水充沛，堆场产生的渗沥液水质随年限差异很大，如表2所示。此外堆场重金属监测发现，短期内土样中重金属基本均高于农田土样对照值，为安全起见，堆场在封场10多a后仍不适宜复垦农用。以青浦青东农场堆场为例，虽然该场已于2008年4月停止堆放垃圾，并进行了覆土，实施了一期臭气治理工程。但由于填埋垃圾量较大，距城区较近，垃圾散发的异味对青浦城区还有影响，引发大量居民投诉。2009年6月，区主管部门制订了进一步治理臭气的工作方案，提出了“排水—开挖—喷洒A级EM菌—覆土—种草”的技术方案，获得了较好的效果。尚在运行的垃圾堆场中，以金山区中丰村生活垃圾堆场为例，由于本地垃圾出路不明，缺乏设施建设管理经费，堆场内放养着鸡等畜禽，且相邻处有一个大型蔬菜种植基地。此类堆场环境风险较大，急需加强规范管理，尽快关闭堆场，并采取覆土等初步修复措施。#p#分页标题#e#

在垃圾堆场修复及利用方面，主要通过垃圾搬迁、加速垃圾稳定化、渗沥液处理、填埋气体处理和植被再生多种修复技术，将已关闭堆场建设成为公园、绿地等生态设施。如闵行体育公园是一个典型的成功案例；广粤路垃圾堆场于1987年关闭后，种植雪松、黑松、白玉兰、棕桐和水松等万余株树；青浦徐泾堆场通过垃圾搬迁、土方回填后建设厂房并投入使用；青浦金泽堆场通过覆土、设置导气管和四周开沟渠、设置截污坝等方式，有效控制了环境污染。

4上海生活垃圾堆场管理对策

4.1工作目标坚持无害化、减量化、资源化原则，以维护生态环境安全为重点，以改善生活垃圾堆场区域环境、提高堆场废物和土地综合利用率为主线，加大郊区生活垃圾全过程管理力度，加快推进已关闭堆场的环境改善和生态修复工程（见表3），因地制宜地实现污染场地分类综合利用，为提高郊区环境卫生保障水平、促进城乡一体化发展奠定基础。

4.2主要措施［13-16］

（1）切实落实管理主体。上海市级层面加强对堆场修复和综合利用的指导、协调和监督，并给予一定的政策和资金扶持，各区县政府应属地化管理，切实承担垃圾堆场生态修复的责任，区县规划土地、农业、环保、绿化市容等主管部门要根据职责切实加强日常监管工作，建立合作协同机制。

（2）强化专项规划引导。顺应上海市城乡一体化建设和建设重心向郊区转移的趋势，结合新城规划和大型居住区建设，启动上海市垃圾堆场治理专项规划编制工作，坚持垃圾堆场全生命周期管理理念，发挥规划的引导和调控作用。

（3）加大政策及资金扶持。从加强立法支撑、加大财政资金投入、引入行政考评等方面促进堆场生态修复和综合利用工作。政府可通过城维资金、节能减排专项资金对各区县堆场修复工作给予扶持和奖励；各区县应结合实际情况，逐步将堆场生态修复项目纳入城维资金项目、节能减排专项资金项目，有计划、有重点地推进修复工作和综合利用。

生态修复行业市场范文第5篇

一、主要目标

环境空气质量方面：确保达到环境空气质量二级标准，空气质量PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内；空气质量优良天数比例达到87.0%以上。

水环境质量方面：全县地表水省考断面达到Ⅰ-Ⅲ类考核标准。

土壤环境质量方面：全县受污染耕地安全利用率达到国家和省市下达的指标要求，污染地块安全利用率达到90%以上。

主要污染物排放总量方面：全县化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年分别减少5%、4%、12%、12%以上。

生态环境安全方面:全县力争不发生二级及以上环境污染事件。

生态保护红线：按照国家要求划定生态保护红线。

森林覆盖率：稳定在65.02%。

二、全面加强党对生态环境保护的领导

（一）加强组织领导。进一步完善生态环境保护委员会运行机制，按照“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，明确工作任务、压实工作责任，着力推动形成“环委会统筹协调，专委会分兵把守，部门牵头推进，县乡两级具体负责”的生态环境保护新格局。（责任单位：县环委会各成员单位，各乡镇党委、政府）

（二）强化履职考核。严格落实《省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，对党政领导干部不履行或者不正确履行职责，造成或者可能造成生态环境损害，或者造成生态环境损害而导致产生，或者未完成中央和上级党委、政府下达的生态环境和资源保护约束性目标任务的，依纪依法严肃问责。同时，强化全县污染防治攻坚战推进情况考核，考核结果作为党政领导班子及领导干部年度综合考核重要内容，并作为奖惩和提拔使用的重要参考。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县生态环境局）

三、深入推进“标志性战役27个专项行动”

（三）坚决打好蓝天保卫攻坚战。深入推进城市扬尘治理专项行动，确保各施工企业按“六个百分百”标准施工，确保城区道路机械化清扫率达到85%以上。（责任单位：县住建局、县城管局）；深入推进城市餐饮油烟治理专项行动，确保县城区域内排放油烟的规模以上餐饮经营场所全部安装油烟净化设施并保持正常运行。（责任单位：县城管局、县生态环境局、县市场监管局）；深入推进工业废气治理专项行动，确保水泥、有色冶炼达标排放整改基本到位，有机化工、表面涂装等重点行业VOCs治理取得关键进展。（责任单位：县生态环境局）；深入推进柴油货车污染治理专项行动，确保初步建成清洁高效、环境友好的货物运输体系，实现柴油货车污染物排放总量明显下降。（责任单位：县交通运输局）；深入推进农作物秸秆禁烧与综合利用专项行动，力争全省农作物秸秆综合利用率达到90%，网格化、精细化管理，露天焚烧行为有效遏制。（责任单位：县生态环境局、县农业农村局）；深入推进城市烟花鞭炮禁放专项行动，确保县城禁燃区落实全年禁止燃放烟花爆竹要求。（责任单位：县公安局）

（四）坚决打好碧水保卫攻坚战。深入推进饮用水水源地保护专项行动，确保完成乡镇（含村级“千吨万人”）集中式饮用水水源地保护区划定，全面推进问题排查整治。（责任单位：县生态环境局）；深入推进城镇生活污水处理专项行动，确保县城生活污水处理厂执行一级A排放标准，污水处理率力争达到85%左右，污泥无害化处理处置率力争达到90%以上。（责任单位：县住建局）；深入推进入河排污口整治专项行动，确保摸清排污口底数，建立档案，封堵、取缔违法入河排污口。（责任单位：县生态环境局）

（五）坚决打好净土保卫攻坚战。深入推进城镇生活垃圾处理专项行动，基本实现生活垃圾无害化处理，完成非正规垃圾填埋场和填埋场排查整治。（责任单位：县城管局）；深入推进农用地污染防治专项行动，确保完成国家、省市下达的受污染耕地安全利用和严格管控任务。（责任单位：县农业农村局）；深入推进建设用地污染防治专项行动，确保完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，实现污染地块安全利用目标。深入推进危险废物处置专项行动，确保全面禁止进口“洋垃圾”，工业危险废物、医疗废物得到规范化处理处置。（责任单位：县生态环境局）

（六）坚决打好自然生态保护攻坚战。深入推进矿山开发整治专项行动，确保污染环境、破坏生态的矿山得到有效治理，督促相关责任主体基本实现修复绿化。（责任单位：县自然资源局）；深入推进湿地保护专项行动，确保乱占湿地、破坏湿地问题得到有效治理。（责任单位：县林业局）；深入推进野生动物保护专项行动，严厉打击“电鱼”和乱捕滥猎野生动物违法行为，确保得到有效整治。（责任单位：县林业局、县农业农村局、县水利局）

（七）坚决打好工业污染防治攻坚战。深入推进工业园区环保基础设施建设专项行动，确保基本建成集中式污水处理设施和配套管网，以及集企业污染源监控、园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台。（责任单位：县工业园区管委会、县住建局、县生态环境局、水边镇政府、巴邱镇政府）；深入推进化工园区整治专项行动，建立和完善化工园区长效管理和规范管理的运行机制。（责任单位：县生态环境局、县工信局、县发改委、县应急管理局）；深入推进工业企业达标排放专项行动，确保各类工业企业基本实现全面达标排放。（责任单位：县生态环境局）；深入推进淘汰落后产能专项行动，确保煤炭、水泥、平板玻璃行业能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能依法依规关停退出。（责任单位：县工信局、县发改委）；深入推进散乱污企业整治专项行动，确保基本完成“散乱污”企业整治工作。（责任单位：县生态环境局）

（八）坚决打好农业农村污染防治攻坚战。深入推进畜禽养殖污染治理专项行动，确保畜禽粪污综合利用率达到85%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。深入推进水产养殖污染治理专项行动，确保全面取缔河湖水库禁养区网箱养殖到位，打击湖泊水库投放肥养殖。深入推进农药化肥污染治理专项行动，确保全县化肥、农药使用量实现零增长。（责任单位：县农业农村局）；深入推进农村生活垃圾和污水处理专项行动，确保90%以上村庄生活垃圾得到有效治理，农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农户改厕率达到90%以上。（责任单位：县农业农村局、县城市管理局、县生态环境局、县卫健委）

（九）坚决打好长江经济带“共抓大保护”攻坚战。加快推进生态环境污染治理，构建长效机制，推动长江经济带绿色发展，全力打造赣江最美岸线。（牵头单位：县发改委）

（十）坚决打好河湖水库生态环境专项整治攻坚战。确保河湖水库水质下降趋势得到遏制，并向好的方面转化。（牵头单位：县河长办）

四、加大突出生态环境问题专项整治力度

（十一）持续推进中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。对中央环保督察及“回头看”反馈问题、省环保督察及“回头看”反馈问题，确保在规定的整改时限完成整改并销号；积极配合做好新一轮中央环保督察工作。（责任单位：县生态环境局）

（十二）持续推动长江经济带生态环境问题整改。对长江经济带生态环境警示片披露问题、长江经济带生态环境保护情况审计指出问题，对照问题抓好对照自查，确保在2020年底前全部完成并销号。（责任单位：县发改委、县审计局）

五、大力推进经济高质量跨越式发展

（十三）促进经济绿色低碳循环发展。优化空间格局，落实重点区域、重点流域、重点行业、产业布局等规划编制过程中依法同步开展环境影响评价要求，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，优化能源结构、发展低碳能源，推动“三线一单”应用实施。（责任单位：县生态环境局、县发改委）；加快构建绿色低碳产业体系,大力推进传统制造业升级改造，发展战略性新兴产业和现代服务业，发展绿色生态农业、低碳交通业、低碳建筑业、特色林业、绿色旅游业、节能环保产业。（责任单位：县发改委、县工信局、县农业农村局、县交通运输局、县林业局、县文广新旅局、县商务局、县生态环境局）；深入开展“国家级生态县”和省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，提升区域品牌价值。（责任单位：县生态环境局）

（十四）引导公众绿色低碳生活。增强全民生态文明意识，把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系，开展节约型机关、绿色学校、绿色商场、绿色社区、低碳社区、绿色家庭等创建活动。推行生活方式低碳化，广泛开展绿色生活行动和应对气候变化宣传，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。（责任单位：县生态环境局、县教体局、县交通运输局）

六、加快推进生态环境治理体系与治理能力现代化

（十五）实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，建立统一的生态环境监督管理机制体制，健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，完成现有固定污染源排污许可发证和登记任务，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，健全农业农村环境污染防治体制机制，构建环境治理和生态保护市场体系。（责任单位：县生态环境局、县自然资源局、县农业农村局、县发改委）

（十六）严明生态环境保护责任制。构建党委领导、政府主导、部门协同、企业主体、社会参与的生态环境保护工作机制，推进生态环境保护综合执法，构建科学、独立、权威、高效的生态环境监测和评价体系，完善生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。（责任单位：县生态环境局）

（十七）健全生态保护和修复制度。创建山水林田湖草一体化保护修复协调推进机制，创新矿山生态修复机制，构建以国家湿地公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，完善河长制、林长制。（责任单位：县自然资源局、县发改委、县林业局、县水利局、县生态环境局）