流动人口调研范文第1篇

已取得的成绩、存在问题和困难以及今年10月1日起施行《流动人口计划生育工作条例》后带来的挑战。现就有关调研情况报告如下：

一、基本情况

1、全市流入育龄人口计划生育情况

2、全市流出育龄人口计划生育情况

3、流动人口流动的主要特点。

流入我市市外的流动人口成分主要以来我市打工的农民、做生意的商人和中省驻榆企业的工作人员为主；市内的流动人口主要以南部县区到北部县区打工的农民、做生意的商人和到榆林随孩子读书的家庭为主，是以改变家庭经济状况和孩子教育现状而流动。流出的主要以在外地经商、大中专毕业生和部分先富起来的在外地定居的家属、亲戚为主，是以改善生活环境、提高生活质量和让孩子接受高质量的教育而流动。

二、主要工作及成效

1、完善规范管理，不断创新流动人口计划生育现居住地管理新机制。夯实网络基础，充分发挥流动人口计划生育基层网络作用。市县两级都成立流动人口计划生育工作领导小组，市上设立了副县级建制的流动人口计划生育管理办公室，各县区均设立正科级流动人口计划生育管理专门机构。流动人口集中的乡镇也相应设立了流动人口管理站，配备了专职工作人员。新建社区居委会都配备了负责计划生育工作的专职副主任和计生专干，城区居民小组有计划生育宣传员，以街巷楼栋为单位设立了中心户长，形成了纵向到底、横向到边的市、县、乡、村（居、社区）四级管理网络，为流动人口计划生育工作提供了有力的组织保障。健全管理制度，依法规范流动人口生育行为。市人口与计划生育工作领导小组出台《关于加强全市重点乡镇（街道办事处）流动人口计划生育工作的意见》，针对全市40个流入人口相对集中的重点乡镇（街道办事处），就工作制度、措施保障、责任追究等做了具体的规定，进一步完善了以现居住地为主的计划生育管理模式。集中时间，集中力量，城乡联动，部门配合，进行两次规模较大的清查整顿活动。通过清查整顿，进一步摸清流动人口的生育、节育的底子，健全各种卡档，完善管理制度。社区计强化划生育管理，积极开展计划生育优秀社区和先进社区创建活动。强化属地管理。在开展经常性工作中，始终坚持流动人口的计划生育管理由户籍地和现居住地共同管理，以现居住地管理为主的原则，明确规定流动人口计划生育管理，流入地负主要责任。

2、深化宣传教育，及时掌握流动人口计划生育工作的主动权。充分利用新闻媒体和群众喜闻乐见的文艺节目等形式，大张旗鼓地开展群众性宣传活动，有针对性地进行宣传教育，流动育龄群众受教育面达90%以上。在流动人口集中的城镇、集贸市场成立流动办和计划生育协会，充分发挥协会组织“自我教育、自我管理、自我服务”的作用。同时抓住春秋农忙期间流动人口返乡回家有利时机，进行上门服务，通过咨询、送科学知识进村到户等活动，讲解计划生育基本知识和法规政策，传授科技致富信息和知识，把流动人口办证须知等宣传资料送到流动人口手中。

3、推进优质化服务，不断提高流动人口计划生育服务水平。

工作实际中，市计生部门坚持以人为本，积极帮助流动人口排忧解难，努力在就业、子女入托入学、办理证照等方面为流动人口提供优先服务，免费为流动人口提供“三查”等节育技术服务，拉近了与群众的感情距离，得到了群众的拥护。神木县实行了公安、工商、劳动、计生等部门联合办公，为流动人口在办理有关证件等方面减化了办事程序，提供了方便。榆阳区积极帮助流动人口租赁房屋，开展就业咨询服务，有不少流动已婚育龄妇女当选为中心户长，参与计划生育工作。靖边县开展了为育龄流动人口代办暂住证、上门进行“三查”服务、定期回访等系列优质服务活动，帮助育龄群众解决子女入托上学、落实经营场所、摊位等生产生活中存在的困难和问题。府谷县在城区设立流动人口计生服务点，广泛开展生殖保健服务活动，免费为育龄流动人口查病治病，为流动人口中的独生子女进行体检，努力为流动人口营造“第二故乡”。各县区本着“以人为本，提供服务，排忧解难”的原则，把对流动人口的服务做到他们心坎上，以情感人，以理服人，从服务入手，帮助他们发展生产，搞好经营，在管理中服务，在服务中管理，融管理与服务于一体。

4、实施典型带动，不断推动流动人口计划生育现居住地管理深入发展。近年来，为了适应新形势，积极鼓励基层不断改革创新，不断总结经验，注重典型引路，取得较大成效。我市神木县与内蒙、山西相邻，境内有流动人口9万多人。在近几年的工作实践中，县委、县政府始终把流动人口计划生育工作视为计生工作的重点和难点，与常住人口一样，同部署、同服务、同管理、同考核，坚持“依托社区、属地管理”、“房主业主负责制”的工作机制，“房主业主”真正成了流动人口计生管理工作的直接责任人。对神木、清涧、绥德等县的经验和做法，我们及时进行总结，召开了专题会议，向全市推广了他们坚持以现居住地管理为主，将流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务，全面落实“房业主负责制”的先进经验，有力地促进了全市流动人口计划生育工作的深入开展。

5、加强部门协作，初步建立流动人口“一盘棋”工作新机制。今年以来，为全面提升流动人口计划生育服务管理水平，国家人口计生委提出建立全国流动人口“一盘棋”格局的工作目标，并确立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作20字新机制。市人口和计划生育工作领导小组就我市流动人口“一盘棋”工作进行了专题研究，召开了全市流动人口计划生育“一盘棋”工作专题会议，制订了《榆林市流动人口计划生育“一盘棋”“三年三步走”实施方案》。市委办、市政府办出台了《关于进一步加强和改进流动人口服务与管理工作的实施意见》，《意见》就进一步加强全市流动人口计划生育综合治理工作也做出了明确要求，要求公安、建设、房产、计生等部门认真履行职能，加强协调配合，共同做好全市流动人口计划生育服务管理工作。同时我市与毗邻地区甘肃庆阳、宁夏银川、内蒙额尔多斯、山西太原、忻州以及广东、河北、四川、浙江、安徽等二十多个地市签订《流动人口计划生育双向协作协议书》，旨在加强跨市间流动人口服务管理工作的双向交流与协作，逐步形成两地共赢的长效协作管理机制。

三、存在的问题和困难

1、基层一些领导干部对抓好流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性认识不足。对抓好流动人口计划生育工作被动应付，导致计划外生育时有发生。当前我市流动人口占到全市人口总量的近三分之一，这部分人口中，60%以上属于生育旺盛期的育龄人群，抽样调查数据表明全市政策外出生70%以上为流动人口所为。南六县贫困山区大量人口外出务工、经商，形成了庞大的流动人群。这些人居无定所，流无定向，构成复杂，底子难摸清，孕情难掌握，措施难落实，处理难到位，流动人口计划生育管理服务问题解决的难度很大。

2、相关职能部门配合协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。由于流动人口构成复杂，随意性大，隐蔽性强，其计划生育管理与服务需要诸多相关职能部门的有机配合和协调。国家和省《流动人口计划生育工作管理办法》虽然明确了公安、工商、民政、劳动、教育、卫生、城建等部门在流动人口计划生育中的职责，但在实施操作过程中相互协调协作不够一致。各县区尽管与相关部门都签订了流动人口计划生育管理责任书，但缺乏有效的行政监督和制约机制，因而在实际工作中，决策难，协调难，落实难，扯皮推诿现象较多，难以形成联合执法、综合治理流动人口的工作局面。

4、城市社区计划生育工作落后。随着社会发展和城市化进程的加快，城市出现了大量的流动人口、下岗职工和失业人员，人员结构发生了很大的变化。社区作为城市的主要载体，承担着越来越多的社会职能和计划生育工作任务。近年来省上一直要求各地切实把流动人口计划生育工作纳入社区管理服务体系之中，我市社区计划生育处于起步阶段，工作相对滞后，原有的居委会无论从体制、职能、人员都不能适应新的形势，在实际工作中存在较多问题。一是大部分社区居委会工作条件差，全市除神木、榆阳之外绝大多数社区依靠租赁房屋办公，起码的办公设施不能配置；二是工作经费没有来源且严重短缺，导致诸如进行流动人口清查登记等基础性工作难以落实；三是社区居委会干部待遇低，每月只有几十元的报酬严重影响了工作的积极性，村组干部不愿干，不想干的现象普遍存在。

5、流动人口计划生育信息化建设步伐滞后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流动人口计划生育信息交换平台，具体要求把流动育龄妇女个案信息录入计算机，及时登录信息交换平台，提出查询要求，接受反馈信息，核实重点育龄人群信息并分析汇总上报。在规定时限内准确、有效进行信息交换，实现流动人口双向管理的目标，提高流动人口计划生育管理服务水平。目前我市基层由于资金所限没有配备专用的计算机等网络传输设备，特别是乡镇、社区一级设备配备少，网络不畅通。

6、与周边地区的协作管理难度大。我市与甘肃、宁夏、内蒙、山西等地接壤，相互间人口流动频繁。由于区域经济发展不平衡和计划生育工作中存在的差异，造成了流动人口计划生育管理上的盲区。近几年，虽然通过召开毗邻地区协作会议，签定了双向管理协议书，明确了双方的职责，但在实际操作过程中成效不大。如我市有6个县与山西省接壤，由于山西省流动人口计划生育管理力度较弱，基层单位发往相邻山西一些地区的流动人口婚育信息交流单回返率很低，所以发现问题互相不能及时取得联系，无法协商解决，部分流动人口寄回的“三查”证明大多不规范，分不清真伪，这些问题的存在，严重制约了我市流动人口计划生育工作水平的提高。

7、新条例的颁布对基层流动人口计划生育工作的冲击较大。新的国家《流动人口计划生育工作条例》从今年10月1日起实行，县域内流动的人口从统计口径上讲不再属于“流动人口”范畴，这部分人口全市核算有近30万，如何解决这部分人的服务管理问题已成为计生部门当前面临的重大课题。

四、几点建议

1、贯彻落实科学发展观，加强人口发展战略研究。贯彻落实科学发展观，组织专家学者和相关人员加强我市人口发展战略研究，是统筹解决我市人口问题的重要措施。人口发展战略研究不仅要对人口进行定量分析，更要注重探讨人口与经济社会发展过程中涉及的各种复杂的相互关系，强调从生育控制向更深、更广的人口发展领域扩展。通过对人口发展战略的研究，洞察经济社会发展的深刻内涵；通过对人口发展定量分析和应用性研究，为我市各项经济社会问题的解决提供基础的、实证的依据和对策，推动人口发展规划、政策、法律、法规的研究和制定，建立人口和政治、经济、社会、资源、环境协调发展及可持续发展的研究体系。人口问题从本质上讲是发展问题，是一个地区最基本的发展问题。人口发展战略是社会经济和社会发展的基础性战略，现在我市所面临的人口问题已经不仅仅是数量问题，也不仅仅是素质问题，更多的是我市人口与经济、社会发展相适应的问题，是人口与区域中心城市建设相协调的问题。因此，人口战略研究成果必须既能用于解决人口本身的问题，又能处理好人口与经济、社会、资源、环境之间的关系。重视人口研究，注重成果转化是我们进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度。人口战略性研究来自于科学决策的需求，研究成果要服务于决策的制定。加强人口战略研究，必须树立以人为本、促进人的全面发展理念，增强成果转化工作的积极性和主动性，不断探索调研成果转化的规律和特点，最终形成与相关部门规划相匹配的具有普遍指导意义的宏观思路、发展规划、政策措施和决策依据，切实解决我市区域发展密切相关的人口问题。

2、惩防并举，切实降低出生人口性别比。如何在稳定低生育水平的前提下，避免出生人口性别比例失衡是当前我市人口计生工作面临的新挑战。

经济发展与出生人口性别比的关系并不单纯，经济发展是柄双刃剑。工业化的进程、就业环境的变化、产业结构的调整等制约人们的生育行为。一方面，经济发展使人们养老有了保障，便于人口计生工作的开展，有助于遏制出生人口性别比升高的势头，另一方面，以家庭为单位的民营经济的快速发展、家庭经济环境的改善、私有财产的大幅度增加驱使部分家庭为了财产继承想生儿子，不怕支付因超生而需交纳的社会扶养费。在经济和产业结构有利于女性就业的地区，出生人口性别比相对比较平衡；相反，在经济和产业结构有利于男性就业之地，出生人口性别比往往容易失衡。此外，群众的生育观念尚未发生根本性转变。农村地区、经济发达但传统生育文化色彩相对浓厚地区、经济结构和就业结构保持家族特色地区，男孩偏好依然在较多人群中存在。同样，利益导向机制也不是促进两性平等、解决出生人口性别比失衡的根本办法；并不是只有贫困人群才进行性别选择，这些现象在经济富裕人群中似乎更甚，且其影响面更大。实践表明，新的经济因素可能在一定程度上强化人们的男孩偏好，这是值得人口计生部门警醒的。制度的因素积重难返，治理出生人口性别比的失衡无疑是一场持久战。因此，要惩防并举，切实解决我市新生婴儿性别比失衡的问题。一是要加强宣传教育，利用党校和行政学院等阵地进行倡导和培训，增强各级党政领导干部的责任感和自觉性。加强人口宣传网络建设，开展社会宣传活动，制作发放宣传品，传播倡导男女平等、少生优生等文明婚育观念，教育群众转变传统观念、普及保护妇女儿童权益的法律知识。协调相关新闻媒体加强采访报道，营造全社会关怀、关爱女孩的浓厚舆论氛围。二要强化责任，坚持分类管理，推行出生人口性别比偏高重点县区的动态管理措施。重点县区管理制度与相应县区党政领导干部的政绩考核直接挂钩。而且，在被列为重点县区期间，不能参加“文明城市”、“计划生育优质服务县”等评先评优活动。这就从人口计生行业外部对重点县区的人口计生工作施加了压力，这是遏制出生人口性别比的重要制度保证。三是要建立完善利益导向政策体系。在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面，制定有利于女孩及其家庭的政策。认真落实奖励扶助、少生快富、特别扶助“三项制度”，对计划生育女儿户适当给予优生优惠。积极协调有关部门，在集体林权制度改革、户籍制度改革、农村土地流转征用补偿、宅基地使用、新型农村社会养老保险制度建立、生育福利政策制定等工作中，向计划生育女儿户倾斜。积极支持计划生育女儿户发展经济，拓展妇女就业门路。在安排农村住房改造、沼气推广、就业技能培训、小额贷款等方面，优先照顾计划生育女儿户。积极协调教育部门为女孩特别是贫困县乡的女孩读书升学创造条件。资助学习成绩优秀、考取高中和大学的贫困家庭女孩完成学业。四是要强化打非。加快立法进程，推动《禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定》这一国家行政法规早日出台，为查处“两非”提供法律依据。协调相关部门持续开展专项治理活动，加大对“两非”的查处力度，清理整顿计划生育药品和器械市场。积极开展区域协作和联防联治，查办跨省跨界的“两非”案件。实行有奖举报制度，发挥社会监督的作用。依法严惩溺、弃、残害女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童的合法权益。

3、逐步完善综合治理机制，形成社会齐抓共管的工作格局。近年来，榆林经济社会快速发展，城市住房与户籍制度改革不断深入，城市化进程加快，流动人口与人户分离现象日渐增多，做好新时期流动人口计生工作是人口计生工作的重中之重、难中之难。要建立和完善政府领导、部门配合、单位负责、群众参与、齐抓共管的综合治理机制是做好流动人口计划生育工作的治本之策。建议各级政府切实履行职责，统筹协调公安、工商、劳动、城建、卫生等部门落实流动人口计划生育管理职责，建立综合治理流动人口计划生育管理目标责任制，明确职责，密切配合，形成合力，共同做好流动人口计划生育工作。

4、着力解决流动人口计划生育经费投入的机制问题。国家和省上对流动人口计划生育经费都有明确要求：“各级政府和人口计生部门要认真按照中央《决定》和国务院5号文件的要求，将流动人口纳入流入地人口总数，把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政正常的预算支出范围。”《陕西省流动人口计划生育工作管理办法》和国家计生委《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》也明确要求，各级人民政府应当保障流动人口计划生育工作所必需的经费，“按照‘分级管理，分级负担’的原则，将流动人口计划生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区计划生育工作经费时，应包含外来流动人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平”。建议市县财政将流动人口管理和服务经费能列入各级财政专项预算，实行专项经费保障，按照中省文件精神，足额预算拨付流动人口专项经费，提高流动人口计划生育保障能力。同时做好专项经费的使用、监督、检查，并将该项内容纳入政府年度责任目标进行考核，实行一票否决，保障流动人口计划生育的宣传教育，技术服务，双向交流，信息化管理等日常工作的顺利开展，真正实现流动育龄群众的“常住人口管理、市民化服务”的要求。关于流动人口计划生育经费，文件规定都很明确，关键要像子洲县政府那样抓落实，抓到位，确保工作正常运转。

5、采取有效措施，狠抓薄弱环节。针对我市出租房屋管理混乱的现状，建议学习和借鉴其他先进地区的做法，对流动人口管理体制进行重要改革，市县两级要将流动人口管理和房屋出租管理进行整合，成立“流动人口和出租房屋管理委员会”，贯彻落实《租赁房屋治安管理规定》。要建立党委政府统一领导、专门机构统一协调、相关部门分工负责，条块结合、以块为主的属地化管理机制。特别是新形势下出现的城乡结合部、单元楼栋流动人口和下岗失业人员的计划生育是新问题，各级要加强调查研究，采取得力措施，有效治理这些“死角”和“盲区”，消除隐患。

流动人口调研范文第2篇

[关键词]石羊镇；人口流动；原因；影响

石羊镇属云南省楚雄州大姚县，在大姚县城西北70里处。石羊镇是大姚县城至三岔河、三台、铁锁必经之地，也是楚雄州通往大理州祥云、宾川、大理等地重要的出口。石羊镇追溯历史，始于汉朝，唐初设泸南县（后改为盐泉县），属姚州管辖，民国时设盐丰县，公元1958年裁撤并并入大姚县，是为今日之石羊镇。

石羊镇古时又称“白盐井”，它因为盐业的发展而逐渐繁荣和兴盛，是名符其实的千年盐都。“白井之志有不同者，盖其地一盐名，学以盐开，凡兹一切兴建文物之得比于州郡者，皆以盐故。”[1]石羊镇历史因盐而盛，“始于汉代，盛于唐代，唐代白盐井享有‘美井盐’的盛誉。在宋代曾经是古丝绸之路上的一个重要驿站，商贾云集，能工巧匠很多，是很重要的商品集散地”[2]，“而石羊镇的盐业最兴盛的则是在明末清初，此时“石羊城镇人口曾经达到60000人，每天盛产食盐达到8万公斤，最远销售到，每年上缴税银61000两”[3]。石羊镇产的盐远销至云南的大理、丽江、芒市、建水、腾冲和、四川等地区，今日的石羊镇仍然留存着古代的盐井。

人口流动是指人口在短期离开后又返回原居住地的现象。盐业对石羊的人口流动有着非常重要的影响，当下伴随着社会经济的发展，石羊镇的人口流动也体现出了复杂性和多样性。本文尝试结合笔者参加的教育部人文社会科学重点研究基地云南大学西南边疆少数民族研究中心和云南大学研究生部主办的2012年民族学/人类学研究生田野调查，简要分析石羊镇人口流动的相关问题。

一、 石羊镇人口流动的历史与当前石羊镇人口流动的主要类型

石羊镇是一个半山区乡镇，因盐而兴，所以人口流动也就有自身的特点。

“远古时代，大姚、禄丰、元谋等地是一个凹形内陆湖，随着千百年万年的地质运动不断变化，内陆湖的深层不断下倾，致使含有的盐分等物质逐渐下沉积聚，最终形成埋藏于地表之下的盐岩层。”[4]“自汉武帝开西南夷，在大姚等地设郡立县，便是云南食盐产地有文字记载的滥觞。”[5]以盐业为基础的工商业在几千年的封建社会直到20世纪80年代是石羊的经济基础。明末清初，每天进出石羊盐区的马帮有数十起，马匹多达五百匹，进出“白盐井”，将石羊镇的盐运往各地。这个运输的过程推动了石羊镇的人口流动。长期的交换也逐渐形成了以白盐井为中心向四方扩散的商道。马光复先生在他的《白盐盐丰二题》中写到，连接白盐井的古驿道主要有两条：由白盐井至永仁，到金沙江进入成都，是食盐运输的主要渠道；另一段称博南道，由白盐井至叶榆（今大理），并且在大理成为了一个重要的中转站和聚散地，由叶榆有一条支道叫西山道，通往鹤庆、遂久（今丽江）、平川通邛都（西昌）与西夷路相连；主道经过叶榆到霁虹桥、功果桥成为两个运输关口。白盐井的食盐经过上述两条古道销售到等地。由于煮盐消耗柴薪量大，导致了柴薪价格增长和柴火业日渐兴盛，砍柴、运柴、卖柴成为了一部分人的谋生之路。个体卖柴者多为石羊附近的彝族村民，但石羊盐区也有人专门从事柴火生意，有自砍、自运、也有代砍、代运的，流动到石羊以砍柴为生。伴随着盐业经济的发展，人口流动也有明显的增加，流入石羊的人口和流出石羊的人口日渐增加。

新中国建立至改革开放，盐厂几经起落。“1956年，因薪柴昂贵，加之卤水浓度低而裁废停厂，1958年起由地方恢复生产。1961年因石羊被水淌，石羊盐厂被迫停产，1966年初恢复生产。1966年‘’开始后，石羊盐厂受到冲击，时停时产达四年之久，直到1969年才恢复正规生产。”[6]因为盐厂的几次起落，流入石羊的盐商和贩盐小商贩等人口有所减少，盐厂停产后原先在盐厂的一部分工人流向了云南大姚、昆明等地，以求生存。同时国家禁止食盐的自由买卖使得石羊的造盐大户分散到各个村落，这引起了比较大的石羊镇人口的内部流动。

流动人口调研范文第3篇

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

（一）素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

（二）心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

（三）结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

（四）行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

（一）管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

（二）协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

（三）雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

（四）管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

三、流动人口管理应采取的对策

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前公安机关面临的新挑战。

（一）转变管理观念，提供平等的社会保障。作为流动人口管理的主体，尊重和保护流动人口的合法权益，是做好流动人口管理工作的基础。应当首先考虑如何改善广大流动人口的生活、工作条件，为他们创造更好的环境，使他们安居乐业，创造更多的财富。流动人口应当享有与城市居民相同的权利，我们不能把他们当“外人”看待，也决不能将他们视为治安恶化的罪魁祸首，随意侵犯他们的合法权益。应当逐步减少对流动人口各种各样的限制。同时，要通过开展职业技能培训、引导就业、改善就业环境、保障其子女平等接受义务教育等工作，为流动人口更好地工作与生活创造更加有序的社会管理环境，从而引导、促进流动人口有序流动，促进社会和谐，经济健康发展。

（二）加强流动人口管理的基层基础建设。党委、政府和政法各部门要以改革强化基层、创新建设基层、发展服务基层为目标，花大力气、下真功夫研究解决基层基础工作中的重大问题，从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。在基础工作方面，各乡镇应建立由综治、派出所、工商、计生、民政、司法等部门组成的流动人口管理服务机构，形成齐抓共管的局面。公安、计生部门要以底数清、情况明、信息灵为目标，大力加强以人口登记为基础的暂住证、流动人口婚育证明的办理和查验等项基础工作，全面、准确掌握流动人口底数和有关情况，加强对具有现实和潜在社会危害性的高危人员的管理，积极预防、控制犯罪。在基层工作方面，要重点加强基层党组织和政权组织建设，积极发挥乡、镇和街道等基层政权组织和党组织在流动人口服务和管理工作中的核心作用，有效协调利益关系、化解社会矛盾、为流动人口排扰解难。在流动人口聚居区和用工单位建立各种服务协会，充分发挥这些组织和团体在提供服务、反映诉求、规范行为、化解矛盾的扶危济困方面的积极作用。与此同时，要充分发挥社区在流动人口服务和管理工作中的重要作用。要按照“管理有序、服务完善、文明祥和”的要求，努力建设开放型、多功能的城镇社区，紧紧依靠和利用社区资源，使社区成为政府各部门对流动人口提供公共管理和服务的纽带，成为流动人口融入城镇生活的桥梁。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。

流动人口调研范文第4篇

截止20__年9月底，我县全员流动人口10275人，其中流出人口9293人、流入人口982人。20__年度，我县跨省流入人口生育5人，其中一孩5人、政策内生育5人、政策符合率为100%；省内流入人口在我县生育3人，其中一孩2人、二孩1人，政策内3人、政策符合率为100%；我县跨省流出人口生育10人，其中一孩9人、二孩1人，政策内生育10人、政策符合率为100%；省内流出人口生育121人，一孩111人，二孩10人，政策外生育3人，政策符合率为98.3%。

我县计生部门设立司站级流动人口管理办公室1个，编制4人，现有工作人员3名，配有计算机专业人员；全县__个镇计生办和120个行政村配备专兼职流动人口服务管理工作人员149名；乾佑镇政府为迎春社区和仁和社区招录4名专职计生管理服务工作人员，并为40个小区配备40个计生协管员。

20__年，流动人口计划生育工作经费预算投入30.6万元，实际投入32.7万元，其中县级流动人口计划生育经费实际投入9.8万元、各镇投入22.9万元。以流动人口计划生育统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核为总体目标，以满足广大流动人口需求为着力点，不断强化服务管理措施，逐步形成流动人口计划生育工作一盘棋格局。

1.加强统筹管理，组织领导有力。我县始终坚持把流动人口服务管理工作作为人口和计划生育工作的重点，实行六包责任制，成立流动人口服务管理工作协调领导小组，建立流动人口计划生育联席会议制度，制定流动人口计划生育单项考核管理办法，每年对全县各镇和相关部门的流动人口计划生育服务管理工作进行单项考核，流动人口管理服务机制保障健全有力。

2.坚持六项制度，管理措施完善。每季度召开一次流动人口联席会议，坚持流动人口信息协商制度，相关部门在流动人口服务管理工作和集中治理工作中齐抓共管；坚持流动人口计划生育管理服务制度，落实流入人口七个一管理制度和流出人口四个一管理措施；坚持流动人口均等化服务制度，建立免费服务体系，并通过陕西省流动人口计划生育信息交换平台发送各类通报；坚持全员流动人口更新上报制度，村级每月对辖区的流动人口进行清查清理并报表上报上报镇计生办；坚持全员流动人口分布上报制度，各村（社区）每季度对辖区流动人口进行梳理归类，填报全员流动人口分布表，流动人口制度化管理服务步入正轨。

3.实行网格管理，区域协作深化。严格执行__县全员流动人口分布上报制度，各镇每季度对辖区内的全员流动人口进行详细的分类统计管理，按照全员流动人口、成年育龄妇女和重点管理对象三个层次对流动人口进行分类，按照省内到县跨省到市的原则对流动人口的流向进行分类，流动人口超过五十人的县区名单和拟成立的中心户长信息上报镇计生办，全员流动人口分布情况底子清、情况明。

4.推进均等服务，力保合法权益。各相关部门制作部门流动人口计划生育工作服务项目公示牌和服务流程图，做到服务项目明确，服务流程明晰，服务过程优质，随访服务及时跟进，免费优待奖励落实到位，推进了流动人口基本公共服务均等化，维护了流动人口的合法权益。以县计生指导站为龙头，各镇村服务站（室）为辅助，将流动人口的各种免费节育技术服务纳入常规工作，落实对流动育龄妇女的免费服务和关爱管理。建立流动人口爱心之家和流动人口协调机制，解决流动人口工作生活上的难题。

随着我县经济社会建设的进一步深入和突破发展，全县城镇化水平将不断提高，流动人口总量仍将持续增加。流动人口计生管理问题将是我县今后一个时期必须继续关注的重要问题，影响流动人口计划生育管理服务质量的因素主要有：一是群众观念和认识还不够高，自觉遵守计划生育意识还比较淡漠；二是外出人口流动性强，地处偏僻，信息闭塞，管理服务存在盲区；三是区域协作作用发挥不够，两地管理不到位，服务跟不上，信息交换不及时；四是流动人口计划生育个别部门协调不够，流动人口计划生育基本公共服务均等化还需加大力度。为此，在下一步的工作中我县应着力在以下五个方面加强：

1.统筹管理再加强。坚持以科学发展观统领人口和计划生育工作，增强统筹发展意识，切实把流动人口计划生育列入各级政府的重要议题。不断完善制度，落实责任，真正建立起属地管理、单位负责、群众自治、镇村服务的管理新体制。通过依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理等措施，推进流动人口计划生育的综合施治。加强对人口计生工作的领导，确保人员经费的投入，要按照户籍人口的投入标准，将外来人口数纳入财政人口，纳入计生人均事业经费的基数，确保经费足额到位。自觉接受人大、政协的民主评议和监督，改进人口计生工作的方式和方法，继续把加强流动人口管理作为当前人口计生的中心工作，依法维护人口安全。

2.服务水平再提高。以大力缩小流动人口违法生育人群，同等关怀流动人口的生殖健康为目标，进一步增强服务观念。要广泛深入开展婚育文明福万家和流动人

口婚育课堂村村行活动，充分整合社区、村落的文化、卫生、教育等资源，开展避孕节育、优生优育、生殖保健、出生缺陷干预、艾滋病防治等知识宣传，倡导流动人口健康、文明、科学的婚育观念。坚持寓管理于服务之中，加强人口与计划生育的服务阵地建设，深入实施计划生育、生殖健康和妇女健康促进工程、优生优育优教工程，为外来流动人口提供优质的免费和跟踪随访服务，推进流动人口计划生育工作关口前移，提高外来流动人口对__的认同感和归属感。3.违法生育再限制。把遏制违法生育作为流动人口计划生育工作的重中之重，深入学习外地的先进经验，进一步依托县流动人口联席会议办公室的综合协调作用，进一步强化各部门的工作责任，发挥各部门的职能优势，齐抓共管，协调配合，确保流动人口计划生育管理服务率达90%以上，违法生育率控制在2‰以下。要加大对违法生育的整治、查处力度，建立起公安、计生、卫生等部门联合执法机制，严格控制外来人口违法生育。坚持依法行政，强化对人口与计划生育法和流动人口计划生育管理办法的宣传，对流动人口计划生育工作措施落实不力的，必要时应给予一定的曝光。

流动人口调研范文第5篇

关键词：流动人口 肺结核 身心疾病 社会支持状况 物质生活状态

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2013.07.469

【中图分类号】R2 【文献标识码】B 【文章编号】1671-8801（2013）07-0408-02

结核病是一种身心疾病，随着身心医学的发展，治疗疾病要从身体和心理的两个维度上去考虑。众所周知肺结核是结核杆菌引起的、以变态反应为主的慢性传染病，其发生、发展及转归在一定程度上取决于机体免疫功能的变化。国内外大量研究资料表明，心理应激致精神紧张，负性情绪产生使机体抵抗力降低，是结核病发生，发展，恶化或者复发的原因之一，社会支持系统可以缓解患者的心理障碍，为健康提供保护，它与心理健康水平之间的关系已经得到许多研究论证。许多报道认为社会支持能减轻疾病的症状和发展，或改变患者的行为，影响患者对治疗的依从性。肺结核患者的治疗依从性直接影响疾病的治疗效果，对于门诊治疗的流动人口肺结核患者来说，因为工作不稳定和住所变动等原因，治疗依从性往往比较低。如何在门诊工作中提高流动人口肺结核治疗依从性和治疗效果，本文从患者的社会支持状况和物质生活状态方面做了调查研究。

1 资料和方法

1.1 一般资料：研究组随机抽取2012年1月至2012年12月间于我院门诊确诊为肺结核的成年患者102例，未合并其他严重躯体疾病，意识清晰，自愿合作，既往均无精神疾患史。其中男69例，女33例，平均年龄29.6岁；对照组选取成年健康志愿者100例，男66例，女34例，平均年龄31.1岁，两组比较差异无统计学意义（P>0.05）。

1.2 方法：以个体调查形式对患者和健康志愿者进行问卷调查。调查者调查前经统一的培训和学习，熟悉调查内容及方法。运用统一的指导语，被调查者在知道下填写调查问卷，将合格问卷数据录入计算机进行统计分析。

1.3 评价标准：①采用肖水源编制的社会支持评定量表（SSRS），包括社会支持总分、客观支持分、主观支持分、对支持的利用度四个项目。②生活质量综合评定问卷（GQOL-74），选取其中的物质生活状态维度（F1～F4），包括住房、社区服务、生活环境、经济状况四个因子，测试被调查者对这四个因子的评价和主观满意度。

1.4 统计学方法：运用Epidata3.0软件建立数据库，采用SPSS17.0软件统计分析，数据用均数±标准差（X±S）表示，P

2 结果

2.1 研究组门诊102例流动人口成年肺结核患者按婚否和按性别人员构成（见图1）。

2.2 研究组和健康对照组社会支持状况比较（见表1）。

表1 研究组和健康对照组社会支持状况比较

2.3 研究组102例中按婚否分类统计各因子平均分（见表2）。

表2 研究组102例中按婚否分类统计各因子平均分

2.4 研究组和健康对照组物质生活状态比较（见表3）。

表3 研究组和健康对照组物质生活状态比较

3 讨论

调查结果显示，研究组102例门诊流动人口成年肺结核患者的社会支持性低，包括主观支持分，客观支持分，支持的利用度和总分均较对照组低。研究组的主观支持分低，反映出门诊成年流动人口肺结核患者的缺乏来自朋友、亲人、同事、邻居的关心，感情互动较少，相对比较孤立。此102例患者中，75例患者只有1-2个朋友，占73.5%。研究组的主观支持分低，反映出患者得到的来自社会网络、家庭关系等的包括物质上的直接援助较少，团体关系的存在和参与较少。研究组的支持利用度低，反映出门诊流动人口成年肺结核患者不主动参加团体活动，有了烦恼缺乏向别人倾诉或寻求帮助。此研究组的102例患者中，60%以上的人从不参加或者偶尔参加团体活动。患者的社会支持性各个维度均不高，与杨林等人的研究结果一致[1]。汪向东等对深圳移民的心理健康研究中，发现本地组社会支持总分高于迁居组[2]。已婚者的社会支持总分和其各个维度分均高于未婚者，说明已婚者的个体支持结构比未婚者完整。有研究结果表明，婚姻是社会支持的重要来源之一[3]。另外此次调查结果显示，门诊流动人口成年肺结核患者的物质生活状态较差，主要体现在生活状态总分、住房因子分和经济状况因子分均低于对照组（P0.05）。门诊流动人口成年肺结核患者基本为外地来深务工者，大多数居住在工厂的公共宿舍，住房面积小，住房条件差，加上务工人员由于学历较低、工作不稳定、医疗保险不健全等原因，造成收入低，负担大，患者对此的主观满意度差。可能因为深圳的总体社区服务和社区环境的公共服务都比较完善和统一，所以此次两组人群调查中社区服务和生活环境两个因子无显著差异性。

肺结核是一种慢性传染病，患者得病后，将受身体和经济的多重负担引起心理的重大压力。门诊流动人口肺结核患者往往由于文化水平低，对疾病认识不足等原因，更加容易引起心理问题。国外研究表明，社会支持对身心健康有显著的影响，即社会支持可以预测个体身心健康的结果[4]。所以，在实际工作中，医生要学会正确评估个体的社会支持系统，帮助患者优化其社会支持系统，鼓励患者多与亲朋好友倾诉，求助，获得更多的经济和情感支持；鼓励患者多参加社会团体和活动，不要拒绝他人的帮助。医生要耐心跟患者交流，说明病情及肺结核相关知识，并尽可能减轻患者经济负担，提高患者的治疗依从性；尽可能鼓励家属关心患者，理解患者并保持耐心。而医院和社会也尽量营造好的公共服务条件，优化患者的物质生活状态，减轻患者的压力。总之，希望从提高社会支持和物质生活状态两方面进行心理干预，促使患者的身心综合康复。

参考文献

[1] 杨林，蒋懿耕，李贞等.肺结核患者社会支持状况调查研究[J].中国防痨杂志，2003，25（5）：292-294

[2] 汪向东，沈其杰.深圳移居者心理健康水平及有关因素初步研究，中国心理卫生杂志，1988：2：193-197