粮食安全的对策

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粮食安全的对策范文第1篇

【关键词】粮食生产 粮食安全 影响因素

1994年,美国世界观察研究所所长布朗预测到2030年,我国粮食供求之间将出现巨大缺口,即出现“粮食危机”。“粮食危机论”,凸显粮食安全的重要性。我国粮食产量自1949年以来,总体呈上升趋势,粮食综合生产能力提升较快,但各阶段存在较大的波动。本文将对影响我国粮食安全的影响因素进行探讨,以提出相应的政策建议。

一、我国粮食安全的影响因素

粮食生产变化是多种因素综合影响的结果,而粮食综合生产能力与粮食安全紧密相关,因而分析影响粮食安全的因素是十分必要的。粮食安全受多种因素的影响,既受现有粮食生产能力影响,也受潜在粮食生产能力的影响;既受国内因素影响,也受国际因素影响。影响我国粮食安全的因素有以下几点。

1.耕地与种粮面积减少。我国耕地总量下降速度很快,耕地总量难以实现动态平衡。1992-1997年,耕地平均每年减少410万亩,2000年减少244.4万亩。同时,生态退耕的面积也比较大,其中2000年就退耕1144.2万亩。而土地作为农业生产的首要要素,耕地与种粮面积减少对粮食安全影响巨大。

2.水资源及基础设施制约。我国水资源的特点是总量大,人均占有量少,人均水资源仅为世界平均水平的1/4。水资源的年际和地域分配不平衡。我国灌区每年就缺水300亿立方米左右。在北方的一些缺水地区,水资源已成为制约我国农业发展的主要障碍。同时,我国农业基础薄弱。灌溉设施特别是节水灌溉设施缺乏,抵御灾害能力很弱。

3.农民种粮积极性不高。农民种粮积极性不高是因为粮食比较效益低,农民收入水平不高。农民作为理性经济人,从事粮食生产的机会成本很大。而且我国素来有“务农者乃末流”的观念,真正较为优秀的人才往往不屑于涉足农业生产。农业可以说是我国人才资源支撑最为薄弱的产业。

4.农业科技投入较低。在过去的20年间,我国共培育出40多种农作物,近5000个高产、优质、抗性强的新品种、新组合。仅研究和推广杂交稻一项,20多年累计增产粮食2.4亿吨。可见科技投入的巨大作用。但我国目前农业科技开发还主要是由政府有关部门及科研单位承担,农户自己的科技投入还很少。

5.粮食流通及粮食储备体制尚待完善。我国粮食市场的发育程度比较低,效率不高,主要存在三点问题:(1)是中央储备近年来变化不大,未建立起灵活有效的调控机制。(2)是地方粮食风险基金没有到位,粮食储备没有达到粮食安全的要求。(3)是储备的粮食在品质和品种上难以满足市场的需要。

6.粮食进出口和国际因素对我国影响增大。在wto规则运行框架下,我国的粮食安全已越来越受到国际投机资金及发达国家粮食补贴等产业政策的影响。我国近年来向美国等国进口了大量粮食,目前尚处于合理范围,但若我国粮食产量下滑严重,在粮食上受制于人将对我国经济、政治等各方面将产生不利影响。

二、提升粮食生产能力,确保粮食安全的政策建议

我国粮食生产受政策影响显著,粮食生产政策的有效性直接关系到国家粮食安全。因而必须进一步注重粮食生产,进行政策和体制的创新。针对制约我国粮食安全的影响因素,政策方面应从以下几方面着手。

1.进行农村土地制度创新。土地制度创新是政策创新的关键点。“应建立以土地产权有效分离为基础,以现代农户家庭经营为载体,以生产专业化、经营农场化为内容的现代农村土地制度”。一方面应继续推进农村市场化改革,促进土地经营权合法流转,引导建立适度规模的小型农场,促使土地向有意愿且有能力的生产者集中,从而提高农业的生产率和利用率。另一方面,需实行严厉的耕地保护政策,死守“耕地红线”。

2.加强基础设施建设。在1978-1996年的18年里,我国粮食产量接连跃上30000万吨、40000吨、50000万吨三个台阶,农业基础投入的持续增加起了重要作用。必须把节水灌溉和充分利用水资源作为农业基础设施建设的重点,以缓解北方地区普遍存在的水资源约束。并且应通过深化投融资体制改革,引导和鼓励社会资金进入农业基础设施建设领域,进一步加强农田水利建设。

3.完善粮食补贴政策。根据“多予,少取,放活”的方针,强化支农惠农政策,提高农民的种粮积极性。并应继续对粮食生产进行补贴,扩大绿箱政策的投入,鼓励农民进行品种改良,保持较高的粮食保护价,以促进粮食生产。通过优化价格政策,切实增加农民收入。

4.加大科技创新与投入。“科学技术是第一生产力”。由于科技开发的巨大的正外部性,政府有必要进一步加大对农业科技的资金投入,鼓励私人机构以及农户合作并建立广泛的科技推广网,以提高科技的转化率。同时应努力用现代科技技术和生物技术去改造和发展农业,从根本上解决土地整体使用效率,从而提升单位土地的粮食供给率。

5.健全和完善粮食流通和粮食储备制度。充分发挥好储备粮在调节供求,稳定市场方面发挥的作用。建立规范的粮食吞吐调节机制。地方储备也应切实提高市场的应对能力。各级储备粮应由相应政府负责,切实建立科学、规范的管理体系,狠抓粮食市场体系的培育。要充分发挥市场机制在粮食储备吞吐中的作用。

6.以wto框架为基础,灵活运用进出口手段。我国要充分利用wto农业协议的“绿箱”等政策,强化对农业的投入支持,建立和完善粮食贸易风险防范机制。要根据国内粮食供求实际情况,合理制定粮食进出口政策和规模,稳定同有关国家在粮食进出口方面的贸易关系,逐步实现市场的多元化,分散粮食进出口风险。在加大粮食补贴的同时培育发达的期货市场,以维护我国的粮食安全。

参考文献:

[1]梁子谦.中国粮食综合生产能力与安全研究[m].北京:中国财政经济出版社,2007.

[2]胡靖.入世与中国渐进式粮食安全[m].北京:中国社会科学出版社,2003.

[3]李明秋,王宝山.中国农村土地制度创新及农地使用权流转机制研究[m].中国大地出版社,2004.

粮食安全的对策范文第2篇

日本的粮食自给率为什么这么低？官方认为是因为日本国民的饮食习惯发生了改变，大米的需求在减少，而小麦的需求在增加。这样一来，为了供需均衡，就应该下调米价扩大米的需求。同时上调小麦价格，调整出农业资源种植小麦，增加小麦供给。米价即便被下调，也可通过扩大农业种植规模、减少成本，确保稻米生产者的收入。这就是日本l961年“农业基本法”的基本哲学。

可是为了妥协农民的既得利益。日本政府最终采用了上调米价的政策。结果，因为米价过高导致大米消费进一步减少，大米供给出现过剩。同时，有限的农业资源被禁锢在收益高的大米生产上，无法用于种植其他作物，小麦等的产量急剧减少。人们想吃白面，但市场上只有大米，而且价格还贵，那就只能靠进口便宜的白面了。因此造成了日本粮食自给率低。

上调米价的政策让日本政府骑虎难下。1970年日本政府试图减少大米产量，可遇到正在展开增产运动的农民的强烈反对。这时候“农业协同组织”（“农协”）站出来说：减产可以，但要求政府支付每0.1公顷40000日元的补贴。1969年，日本举行大选，在野党和执政党在此问题上展开博弈，最终执政党胜利。大选过后，虽然补贴金额降至35000日元，但仍然给政府带来很大的财政负担。大米减产，农地资源被闲置或移为他用，日本政府为了妥协农民的利益，放弃了向大多数国民和消费者提供粮食安全保障的农地资源。所以说，威胁日本粮食安全保障的原因不在国外而在国内。

在日本，主张通过强有力的改革减少粮食进口、调整国内农地资源分配从而实现粮食自给自足的保护主义声音也相当的多。事实上，通过根据生产量提供补贴来保护农民，到现在为止仍然是日本农业政策的基本立场。这些资金和补贴都来自进口农产品的关税。可是即便是这样，也没能阻止日本农业的衰退。加盟WTO以前，日本农业靠保护政策，粮食进口关税和政府补贴来保证农作物价格，维系一定的农业经营。加盟WTO之后，迫于国际压力，很多农业政策被逐步撤销，日本农产品也从原来的绝对依靠政府保护向贸易自由化转变。

由于实施农产品的自由贸易政策，国际谷物巨头也纷纷抢滩日本，这让日本的粮食价格竞争力大跌。农产品自由贸易的结果，使得日本国内即使出现歉收现象也可以通过进口满足供给。这样一来，日本谷物价格也会因国际谷物市场价格的波动而产生波动，这也成为农产品经营恶化的原因之一。

近几年，虽然国际市场粮食价格上涨，可日元却在不断地升值。所以进口到日本的粮食在日本国内市场的价格很难涨上去。粮食进口引起的“谷贱”让农民无法获得利润，“伤农”的结果使他们只能选择扩大耕种面积，设法通过集约型农业创收，或者不得不放弃传统农业，转而从事生产附加价值高的农产品。但这些农业生产方式需要大量资金，如果没有合适的融资渠道也很难实现。即便实现集约型农业生产方式，可随着季节的变化，劳动力的供给问题也很难处理。为了解决类似问题，隶属于日本农林水产省的“农协”发挥了很多积极的作用。它时而像个“农业互助会”，时而又像个“保险公司”，能为农民提供生产和流通信息，也能为农民提供融资服务。可是最近随着日本农业的不景气，“农协”的经营也每况愈下，甚至有过批评“农协”榨取农民的言论。

1960年，日本农业占全国GDP的9％，而现在这个数字是1％。除此之外，65岁的农业人口总数也从1960年的10％上升到现在的60％。农业“后继无人”的现象并非危言耸听。

这些现状让很多日本人充分认识到，在日本生产没有比较优势的农产品是不合理的。所以在依靠能源进口的日本，一味她追求集约型谷物生产方式以便解决粮食安全的想法可以说是幻想。与其追求不切实际的幻想。还不如学习荷兰和以色列这样的高附加值农产品生产大国，通过死守自由贸易，确保进口渠道多元化的方法实现粮食安全。这种想法得到了日本农林水产省的认同，并将此载入了粮食安全对策报告中。

粮食安全的对策范文第3篇

【关健词】建筑施工；质量安全；存在问题；具体措施

1 引言

规范建筑市场秩序，须以工程质量安全是为核心，安全生产是人类进行生产活动的客观需要, 是人类文明发展的必然趋势。对安全的需求, 是人类自身的根本需求之一。近年来不断出现的质量安全事故, 说明了当前我国建筑施工的质量安全生产形势十分严峻。充分认识安全生产的重要性, 切实把质量安全生产放在重要的位置, 建立科学有效的质量安全管理措施,实施合理对策措施，质量安全事故才能消除或降低, 才能构建和谐社会。

2 施工期间质量安全存在的问题

2.1 施工人员素质普遍偏低，据不完全统计全国目前从事建筑行业大部分是农民，他们从农村进入城市，身份转为工人，其知识结构、工作方式、质量安全意识还不能适应建筑业这个特殊的行业，且普遍未经基本技能教育及培训，缺乏应有的质量安全知识[1] ，施工技能也会较低,这样就会给施工质量带来隐患。

例如某百货大楼一层橱窗上设置有挑出1200mm 通长现浇钢筋混凝土雨篷，如图1 (a) 。待到达混凝土设计强度拆模时，突然发生从雨篷根部折断的质量安全事故,呈门帘状如图1 (b) 。

图1

经过分析得知受力筋放错了位置(离模板只有20mm) 所致。原来受力筋按设计布置，钢筋工绑扎好后就离开了。现浇混凝土前,有工人看到雨篷钢筋浮搁在过梁箍筋上，受力筋又放在雨篷顶部(工人未经过相关培训不懂得相关概念)，就把受力筋临时改放到过梁的箍筋里面，并贴着模板。现浇混凝土时，现场人员没有对受力筋位置进行检查，于是发生上述质量安全问题。

2.2 施工市场秩序混乱，施工单位越级承包工程的事情屡见不鲜，一个项目有很多个分包商，层层分包，并且承包商对分包商不进行管理和监督。“挂靠”现象很普遍。近年来，基本建设规模非正常扩大，大量农民建筑队涌入城市，这些没受过专业培训，无技术人员及机械装备的建筑队根本不能独立施工[2]，他们挂靠在一些有影响力的施工单位下来承包工程。有些规模小，资质低的单位不择手段承揽工程，恶意低价中标，对施工技术和质量安全规范不了解，为减少成本，只能靠偷工减料或者粗制烂造来谋取利益，这样势必会让工程的质量安全得不到保证。

例如某学校为三层混合结构，在装饰工程时发现大梁两侧的混凝土楼板上部普遍开裂，裂缝方向与大梁平行，凿开后发现负钢筋被踩下，造成板与梁连接处附近出现通长裂缝。混凝土每立方用量少于250kg。在第二层楼盖浇筑后没达到规定强度，就在其上堆放施工工具，导致荷载超载，混凝土在冬季施工而没采取任何施工措施。后来相关部门调查得知这栋建筑物就是被分包了很多次，最底层的分包商为了获得利益就通过偷工减料和粗制烂造来实现。

2.3 项目监理“监而不理”、“不监不理”。监理的责任是“三控两管一协调”即控制工程的造价、质量和工期,管理合同和信息，协调参建各方关系，是保证工程质量安全的重要一环。导致监理失控的原因，一方面是监理人员的业务水平低，未及时发现问题；另一方面是监理人员为利益和“饭碗”，对业主和施工方不规范行为姑息迁就。这也反映出目前我国对工程监理人员缺乏监督考评机制，监理人员、机构缺少应有的权威[3]。如某教学楼浇灌完混凝土拆模后，发现离支座215m 的部位出现了大量的裂缝。见图2 经过调查分析得知，事故是因为钢筋绑扎不当造成的。从设计图上看，受力钢筋为3 根Φ22的钢筋。施工中，由于Φ22 钢筋没有长于10cm 的料，在离支座两端215m 处，将受力钢筋在同一截面切断，并搭接焊上1Φ19 、2Φ22 ，致使该焊接截面同时有6 根Φ19 - Φ22 的钢筋，钢筋间基本没有空隙。浇灌混凝土时无法保证钢筋周围的混凝土保护层，钢筋与混凝土间失去粘着力，钢筋的搭接失去作用。致使拆模后该梁在搭接部位严重开裂。但是出现这样严重的质量安全问题，作为工程监理人员有不可推卸的责任。事后查明该工程的监理根本没有核对这一钢筋施工环节。

图2

2.4 企业的管理体制存在缺陷，工程的质量安全责任没有明确到具体的人。现在大部分企业实行的是承包制度。承包制度本身是无可厚非，但不少企业往往将它变成以包代管、挂靠队伍、转包的代名词，企业坐收管理费，出了问题由承包人全部负责，缺乏对工程安全问题的日常预防性管理，甚至不管不问。有的还出现了企业管不了项目经理的现象，尤其随着企业改制，家族性企业的增多，这种现象变得越来越突出[4]。在这种情况下企业施工组织人员责任心不可能强，管理也不会到位，他们不会把工程质量安全当成是关键问题来看待，同时在利益的驱使下又没有相关的责任约束，质量安全更加无法得到保障。

例如某轻工厂为二层现浇框架，预制钢筋混凝土楼板结构。施工单位作为一家挂靠单位，他们在浇筑完首层钢筋混凝土框架及吊装完一层楼板后,继续施工第二层。在开始吊装第二层预制板时,为加快施工进度,将第一层的大梁下的立柱拆除,以便在底层同时进行装修,结果在吊装二层预制板将近完成时,发生倒塌,造成重大质量安全事故。后经调查分析,倒塌的主要原因是底层大梁立柱及模板拆除过早1 在吊装二层预制板时,梁的养护只有3 天,强度还很低,不能形成整体框架传力,因而二层框架及预制板的重量及施工荷载由二层大梁的立柱直接传给首层大梁,而这时首层大梁的强度尚未完全达到设计的强度C20 ,经测定只有C12 。首层大梁承受不了二层结构自重及结构辎重而引起倒塌。出现这样的事故跟施工单位的管理体制有直接的联系,相关部门也没有对该挂靠单位其资质进行严格的审查。

2.5 使用不合格材料。在工程建设过程中，施工单位为了节约成本使用不合格材料，以次充好。例如某车间房屋全部倒塌并发现大梁压区混凝土被压碎。经过调查钢筋混凝土大梁原设计为C20 混凝土。施工时，施工方居然使用进场已3 个多月并存放在潮湿地方已有部分硬块的325 号水泥。这种受潮水泥应通过试验按实际强度用于不重要的构件或砌筑砂浆，但施工单位却仍用于浇筑大梁，且采用人工搅拌和振捣，无严格配合比，致使大梁在混凝土浇筑28d 后(倒塌后)用回弹仪测定的平均抗压强度只有5MPa 左右，有些地方竟测不到回弹值。

2.6 许多施工单位认为地下工程在完工之后是不易被发现缺陷，并且各方面力求低成本，高回报。这样地下工程施工时候在质量安全储备方面就不可能投入足够的人力和物力，这就给工程质量安全带来隐患。“京光广场”基坑工程质量安全事故就是最好的证明。

广州京光广场基坑支护桩突然断裂的质量安全事故，断裂部位在基坑底面以上，其高度不等，但两端头部位较高，中间接近基坑底面，造成长达40m 的边坡大塌方，基坑边缘的两层工棚滑入基坑，造成2 人死亡，17 人受伤。后来继续倒塌的支护桩又导致两个移动式办公室倒塌。经查该工程事故的发生是各方面片面追求低成本，使得支护系统的安全储备过小，基坑边缘严重超载所致。

3针对施工期间相应问题的具体措施

3.1 实施岗前培训制度。所有管理人员、操作人员都应具有基本的质量安全意识。新工人入场必须完成培训教育，企业应结合生产施工的需要对其进行质量安全教育，不仅要使操作者掌握质量安全生产知识，而且能认真、正确地在作业过程中表现出质量安全的行为[5]。

3.2 减少分包的次数。在实际工程当中完全转包和分包是很常见的事情，但是完全转包常常会导致没有增值的多层分包，就肯定会减少实际施工分包商的利润。由于利润的减少，实际施工的分包商为了节省成本而偷工减料的可能性大大增加，这必然会导致建筑整体质量和安全性降低。相关部门和法律法规明确规定分包的次数，一旦发现超过规定次数，要给予重罚。

3.3 为了保障工程质量，施工方在开工之前缴纳一定的质量安全保险金，完工之后由第三方来鉴定，根据实际工程质量的安全情况来确定最后施工方的得失。

3.4 强化监理机制，加强监理“职业道德”观念，提高监理待遇和发展空间，吸引更多优秀人才从事监理工作。建立监督考评机制和职业信誉档案，充分发挥监理的作用，对施工过程当中违反操作规程的现象要坚决予以制止。这些都要在监理监督机制中有所体现，以此来提高工程的整体质量安全。

3.5 完善企业管理制度，责任到人。政府相关部门要定期或者不定期对企业进行抽查，并且建立档案，对在那些管理制度存在缺陷的企业责令他们定期整改，并提交整改结果。要求企业在施工过程中一定要做到责任到人，采取“分片包干，落实到人”的方式落实到人。

3.6 监督体系和监督水平在提高建筑质量安全方面也扮演了重要的角色。除了现场监理发挥监督作用外,建筑质量监督站更应该起到监督的重要责任。最好是能在行业内有第三方形成单独的一种监督队伍。同时对监督人员进行培训,增强其职业道德,提高他们的监督水平。

3.7 建立和健全建筑相关的法律法规，加强法制建设。对那些安全记录差的工地采取实质性的处罚措施，对那些因为腐败而造成巨大工程质量安全问题的一定要给予严惩，进而加大对建筑业腐败现象的监管。同时对那些通过贿赂或者不正当手段承揽工程的企业，要取消其营业资格。

4 结语

目前我国建筑市场还存在着许多问题，本文只是对一些比较突出领域的关键问题进行概括分析并研究措施。从这些实际工程中总结出来的问题，望能给观者在未来更有针对性的提出相应措施提供帮助及启迪。

参考文献：

[1] 张巍. 建筑施工安全管理措施[J].建筑,2001.4,32～33.

[2] 卢进亮.从建筑质,浅论质量监督机制[J].广西土木建筑,1997.22 (1),22～24

[3] 周春花.规范建筑市场,确保建筑工程质量[J].湖南财经高等专科学校学报，1999.1，48～49.

粮食安全的对策范文第4篇

关键词：农产品；质量安全；建设

中图分类号：F323.5 文献标识码： 文章编号：1003-4374（2012）01-0094-03

广西钦州市位于广西南部沿海，是北部湾经济区发展的中心区域，近年来，随着北部湾开放开发，钦州经济发展保持强劲增长势头，外来人口逐渐增多，人们生活水平不断提高，人们对农产品及其制品的需求越来越大，对食品安全的要求也越来越高。“民以食为天，食以安为先”。现将钦州市农产品质量安全建设现状、存在的问题及对策进行浅析，以供参考。

1 钦州市农产品质量安全建设的现状

近年来，以全面保障农产品质量安全为重点，围绕建立健全农业标准化体系、农产品质量安全检测体系建设及农业投入品监管，强化措施，狠抓落实。经过不懈努力，农产品质量安全检测体系建设逐步完善，标准化生产稳步推进，全市农产品质量安全整体水平不断提高。

1.1 狠抓农资市场整治，强化农业投入品监管

近年来，全市各级农业部门按照职责，依法加大对农产品生产环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监管。对生产全过程实施监督，切实抓好用药管理、督查用药记录制度执行情况。同时，全面强化禁限用农药经营和使用管理，加大对农资市场整治力度，防止不符合质量安全要求的投入品进入农产品生产环节，确保本辖区内不售和使用甲胺磷等5种高毒有机磷农药。

1.2 推进农业标准化，加快安全农产品生产基地建设

近年来，钦州市大力推进农产品标准化生产和管理，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地建设。经过几年的努力，钦州市浦北县香蕉生产基地、灵山县稻谷生产示范基地、钦南区蔬菜标准化生产基地、钦北区无公害蔬菜产地等13个种植基地已经获得无公害农产品产地认定，总面积129 333.33hm2，43个农产品通过无公害农产品认证；灵山县龙武农场“龙武”牌鲜荔枝、广西钦州高丰农业有限公司“火龙”牌火龙果2个产品通过绿色食品认证；钦州高丰农业有限公司的火龙果及系列果酒，灵山县合冠芦荟有限公司及其基地生产和加工的芦荟、金花茶、芦荟茶获得有机产品认证。

1.3 建立检测检验体系，强化监督抽查检测

2007年7月，钦州市农产品质量安全检测中心挂牌成立，成为广西沿海首家蔬菜农药残留检测权威机构。各县、区农业局也成立农产品质量安全检测站，配套蔬菜农药残留速测仪及配套电脑等设备市区东风市场、鸿发市场、市蔬菜配送中心和灵山县农产品综合批发市场也分别建立蔬菜农药残留检测室。目前，全市已初步建成以市农产品质量安全检测中心为龙头，县、区监测站和农贸市场检测室为骨干，镇级42个流动检测站为节点的市、县（区）、镇三级农产品质量安全检测检验网络，全市主要农产品批发市场100%纳入监管范围。［1 ］

1.4 采取积极措施，应对农产品质量安全突发事件

为及时应对处置农产品质量安全突发事件，钦州市制定《钦州市农产品（种植业）质量安全突发事件应急预案》，成立了突发事件应急处置工作领导小组，及时预防、发现并处置有关突发事件。2010年2月份发生的海南豇豆超标事件后，钦州市紧急部署，并组织全市农产品检测机构对外地调运到本市的豇豆开展全面检测，杜绝超标豇豆进入钦州市流通销售。

1.5 强化宣传教育，提高质量安全意识

通过各级农业信息网、农业短信及报刊、广播、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《中华人民共和国农产品质量安全法》和《质量安全法》等法律，普及农产品质量安全基本知识，为农产品质量安全监管工作营造良好的社会氛围。结合各种下乡宣传活动的开展，组织农技人员和农业行政执法人员开展农产品质量安全、农资识假防假、农药安全使用等有关食品安全方面的知识进行宣传普及，引导农民开展农产品质量安全生产，教育农资经营户诚信守法经营，发动群众积极参与，提高群众的食品安全意识，全面提高农产品的质量安全水平。

2 钦州市产品质量安全体系建设存在的问题

2.1 农产品质量可追溯制度尚未建立

建立完善的农产品生产记录，如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期，种植、收获日期，是建立农产品质量可追溯制度的基础。目前钦州市除了已经通过“三品”产地认定和产品质量认证的农产品生产基地外，其余均没有建立农产品生产记录制度。

2.2 部分群众农产品质量安全意识低

农产品生产者和经营者质量安全意识不强，特别是农民更多关心成本多少、产量高低、价格贵贱，在生产过程中存在有虫就打药、见病就防治的观念，没有把质量安全摆在重要位置，不按照操作规程和说明书使用农药，施用农药的农产品还未达到安全间隔期即采收上市，造成农药残留超标现象时有发生。消费者安全消费理念淡薄，购买农产品注重外表新鲜，关心色、香、味及价格，往往忽视内在质量，忘记食品安全。由于群众农产品质量安全意识不高，农产品质量安全工作开展得不到群众充分配合，效率不高。

2.3 农产品标准化生产程度低

目前，钦州市主要农产品种植面积50多万hm2，而通过无公害农产品生产基地认定面积只有12.9万hm2，约占四分之一。有的农产品生产基地虽然通过产地认定，但生产经营者的品牌意识不高，在已通过无公害农产品产地认定的13个基地中，只有10个基地申报通过产品认证。全市目前获得“三品”认证的农产品低于全区平均水平。

2.4 农业投入品安全使用形势不容乐观

一是农药不合理使用。钦州市普遍存在农药施用量大、农药混用多的现象；二是化肥不合理使用。不施有机肥料，单施化肥和偏施氮肥现象十分普遍，导致化肥利用率低和环境污染，使农产品中积累硝酸盐含量增高，品质下降；三是农用塑料薄膜的影响。由于农膜的大量使用，影响土壤的通透性及理化结构，造成次生污染，影响农作物的生长和质量安全；四是重量轻质的情况仍然存在。一些生产者为追求农产品的数量，过量地使用农业生产化学激素，降低了农产品品质。

2.5 农产品产地环境污染面临严峻形势

随着钦州市工业化进程的加快，工业生产中排放的“三废”大量增加，部分未得到及时治理，含有有害物质的固体物直接用于农业生产，对农业生产的环境产生不良影响。同时，城郊蔬菜生产基地群众大量使用被污染的水源，对农业生产和农作物生长环境带来不利影响，农作物或农产品中有害重金属残留超标的可能性越来越大。

3 提高钦州市农产品质量安全建设的对策

3.1 提高组织化水平，源头控制农产品质量安全

加快土地流转，引导集约化、规模化生产经营。同时，大力推进专业合作社的发展，提高农民组织化程度，在品种、技术、统防统治上给予社会化服务，把分散农户都纳入到专业合作社中，成为社员。达到统一使用高效、低毒、低残留农药，合理使用农药剂量，严格执行安全间隔期。真正在源头上解决农产品质量安全问题。

3.2 要加强检测执法，努力强化农产品质量安全监管

一是加强农产品生产基地、市场、超市等环节抽检力度，确保不留盲区、不留死角。二是建立检测结果通报制度，对上市农产品检测结果，及时公布抽样检查结果，告知消费者。三是加强农业投入品监管。加强对农药、化肥等农业投入品的监管，严厉查罚生产、经营点使用假劣农资行为，建立假劣产品曝光制度。四是畅通举报投诉机制，让人民大众参与到农产品安全监督队伍中来，让违法生产、经营者无处藏身 ［2 ］。

3.3 狠抓基地建设，推进农业农产品质量认证

以本地的支柱产业和主导产品为重点，狠抓基地建设。对规模化农产品基地实施标准化管理，以形成一批名特优产品农业标准化示范区和农产品深加工龙头企业，以点带面地推广各类农业标准，并按标准的规定实施生产，打造一批名优特农业品牌。鼓励和扶持生产经营者开展无公害农产品产地认定和产品认证、绿色食品、有机农产品认证。同时，要加强“三品”认证产品的监管，深入开展“ 三品”的监督抽查；重点整治伪造、冒用、超范围使用标志的产品，规范企业用标行为 ［3 ］。

3.4 推行市场准入，实现农产品质量安全追溯体系

监控源头是农产品质量安全监管的重点 ，把好市场准入关是抓好农产品质量安全监管的关键。结合全市农产品批发市场分布情况，建立以农产品批发市场为中心，上游连接全市生产基地和区内外各主要产区的农产品经营者，下游连接农贸市场、超市等辖区内零售商和餐饮、团体消费单位。建立批发市场农产品质量安全检测机构，对进入农产品批发市场的农产品进行质量安全监测，发放农产品质量安全准入凭证，农贸市场、超市等实施的索证制度，全面建立市场准入制度，实现农产品质量安全追溯体系，确保农产品“餐桌”前的质量安全。此外，对超标产品要追根溯源，分析原因，落实整改措施，跟踪检测，跟踪执法。

3.5 扩大宣传，营造齐抓共管的社会氛围

充分利用各种媒体、派发传单、举办培训班等各种方式，加强农产品质量安全知识的宣传，提高公众的农产品质量安全意识，引导农产品生产者、销售者加强质量安全管理，保障农产品消费安全。

参考文献：

［1］叶细养，陈敏辉，林日强. 农产品质量安全与质量检测［J］. 生态环境，2004，13（2）:294

粮食安全的对策范文第5篇

关键词 农产品；质量安全；现状；问题；对策；广东兴宁

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）01-0267-01

民以食为天，食以安全为先。农产品质量安全直接关系到人民群众健康、生命安全及社会的稳定，结合国家、省和市有关农产品质量安全政策和国内外农产品质量监督检测和管理的先进经验，对兴宁市农产品质量安全现状进行全面综述，分析当前兴宁市农产品质量安全现状，并针对性地提出了对策，对进一步规范兴宁市农产品质量安全体系有推动作用，有效地保障农产品质量安全体系的健康发展，从而确保了农产品的安全消费，保证了消费者合法权益[1-3]。

1 兴宁市农产品质量安全现状

一是该市农民的农产品质量安全意识随着社会的发展不断增强。该市市委市政府督促农产品质量安全部门加强监测力度，加大宣传力度，使得消费者维权意识和识假、辨假知识及质量安全意识日益增强。二是农产品质量安全水平不断提高。兴宁市农业局农业执法人员不定期开展农产品质量和农资产品市场执法检查，严厉打击制假售假和销售禁用农药的违法行为，为兴宁市农产品质量安全提供保障。三是完善兴宁市农产品质量安全体系。该市不断完善农产品质量安全检测体系，并使其能够得到推广和应用。随着检测体系的完善，该市的生产基地逐渐转变成绿色基地、无公害基地等，生产出来的农产品的质量能够达到很高的品质。此外，该市还加大了对农产品检测设备的投入力度，购置更多的先进的仪器设备，使得农产品的质量检测更加准确、更具有科学性，并经常对检测的技术人员进行培训，提高其技术水平，使农产品质量安全检测工作能够更好地开展。

2 存在的问题

2.1 从事农产品生产的人们农产品质量安全的意识低下

随着科技的不断发展和农村不断向城市化发展，越来越多的年轻人都外出务工，留守农村的大部分都是老人、妇女及小孩，这些人接受教育的程度较低，且无较大的劳动强度，仅是思想上期待获得高的经济效益，但是由于其文化素质较低，无法将先进的科学技术应用到农业生产中去。此外，由于资金有限，从事农产品的生产的人们对农业投入较低，直接影响农产品的质量。

2.2 农产品质量安全宣传力度不够

目前对农产品质量安全知识的宣传，未形成全面性、持续性、连贯性，导致生产者质量安全意识不高、认识不深。

2.3 生产经营组织化程度极低

当前农业生产基本是一家一户分散经营，无法进行统一规范管理。大部分农产品以原始、初级产品的形式进入市场，无固定的供销合作关系，无法保证质量，无法详细追溯责任[1-3]。

2.4 严重缺乏质量安全检测监控能力

生产流通一线阵地、乡镇检测技术人员配备不足，严重缺乏基础检测设备，这完全不适应新形势对检测能力的要求。

3 对策

3.1 大力推进农业标准化生产

一是该市要大力发展农业产业化经营模式。通过建立大量的农民专业合作组织，培育农业产业化龙头企业，带动土地经营权的规模流转，使更多的土地向致富能手、种粮大户、合作组织、龙头企业集中，在全市建成“公司+基地+农户”的农业经营新模式，推行档案记录和质量安全追溯制度，提升农业的标准化、规模化、专业化生产水平。二是加强农业技术的推广和培训。先进的农业技术要及时通过各种媒体等宣传手段来宣传，积极开展农产品的质量安全工作。增强一线生产者的质量安全意识，提高其安全生产技术水平。三是加大推进农产品标准化基地的建设。结合兴宁市的农业发展，大力推进农产品标准化基地的建设。四是加大公共品牌农产品认证力度。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志等的认证，不断提升农产品质量安全水平[2-4]。

3.2 不断健全农产品质量安全监管体系

一是加强农业投入品监管。禁限用高毒、高残留农业投入品的销售和使用，大力推广低残留、低毒、高效农药，加强监管，依法惩处违法行为，严厉打击假冒、伪劣、擅自更改标签和无证的行为，从而加大农业投入品管理力度。二是健全农产品质量安全检测和监管体系，完善农产品市场准入制度。以地级市级质检中心为龙头，县级质检中心为主体，乡级质检站为骨干，农产品批发市场、农贸市场、大型综合超市和农产品生产基地检测室为基础的检验检测体系，培养出一支不但熟悉、掌握法律法规，而且懂技术和管理的专业监管检测队伍。三是健全农产品质量安全例行监测制度。加大对农贸市场等农产品较多交易的地方的检测力度，提高监测频次，实现农产品从产地到市场的全面覆盖。抽检不合格的农产品严禁上市销售。同时要对检测不合格的产品追溯源头，依法追究生产经营者的责任[5-6]。四是健全农业执法监管体系。通过认清农业综合执法职能职责，加强执法人员管理和培训，从体制机制上保障农业综合执法的顺利进行，切实保证农产品质量安全。五是加大农产品质量安全监管执法力度。深入开展农资打假专项治理行动、农产品例行监测等工作，从抓源头、抓重点、抓要案入手，加强重点地区、重点市场的执法检查[7-8]。

4 参考文献

[1] 梅涌现.驻马店市农产品质量安全现状与对策[J].河南农业，2012（13）：24.

[2] 吴立锋，田博，秦云.陕县农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2012（6）：349.

[3] 唐建平.华蓥市农产品质量安全监管工作的现状与对策[J].四川农业科技，2011（12）：46-47.

[4] 李光.浅谈我国农产品质量安全问题[J].河南农业科学，2005（8）：109-111.

[5] 方舟.科学推进农产品质量安全监管[J].农产品质量与安全，2011（6）：1.

[6] 雷瑛.扩大河南省农产品出口的思考与对策[J].河南农业科学，2007（12）：7-8.