新型城镇化建设存在问题
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新型城镇化建设存在问题范文第1篇
2095-3283（2015）12-0098-02
一、河南省城镇化发展与金融发展的特征
（一）城镇化水平稳步提升，已进入快速推进阶段
1978―2012年，河南省城镇化水平（UR）已由13.6%提升到42.4%，年均提升0.85个百分点（详见表1）。按照美国学者Ray.M.Northam有关城镇化演进规律的倒“S”型曲线，河南省城镇化已经进入快速推进阶段，将需要大量的资金支持。
（二）金融相关率不断增大，金融发展水平不断提高
金融相关率（FIR）等于一国或地区存贷款余额之和除以该国或地区GDP，反映金融机构存贷款量在国内生产总值中的地位，即金融发展水平。在计算FIR时，选用全国和河南省金融机构人民币年末存款余额和贷款余额，为剔除通货膨胀影响，GDP选用当年国内生产总值。计算结果显示，河南省金融相关率不断增大，1978―2012年由0.89提升到1.77，提高0.88（详见表1），说明河南省金融发展在其国民经济中的地位不断提升。
（三）城镇化水平与金融相关率同向大幅提升
1978―2012年，河南省城镇化水平和金融相关率均有较大幅度提升，而且呈明显的同向上升趋势，但与全国平均情况相比仍有较大差距（详见表1）。
（一）金融体制机制固化，难以满足新型城镇化资金缺口
在河南省新型城镇化推进过程中，需要大量的基础设施建设投资、新型产业建设投资以及农业转移人口市民化过程中的投资等，而且是一种持续性投入，资金需求数量巨大，给资金供给带来严峻挑战。近些年来，河南省经济得到较快较好发展，但人均GDP为37117元（2014年），仅有全国平均水平（46532元）的79.77%；人均财政收入4340元，低于全国平均值（10201元）5861元，位居倒数第一。有限的财政收入相对于新型城镇化的巨额资金需求相差甚远。
从商业金融供给来看，2012年河南省贷款余额超过2万亿元，企业债券发行融资规模突破200亿元，另外还有股票、保险等其他形式资金供给，理论上河南省新型城镇化的资金缺口可以通过金融市场供给予以填补，但现有的投融资体制机制使双方资金调配需求无法得到有效满足。
（二）金融服务范围过窄，无法适应新型城镇化多元化需求
新型城镇化并非单纯追求人口城镇化水平的提高，而是侧重于城镇化质量的提高，尤其是农业转移人口市民化问题等，真正实现农业转移人口在就业、生活以及社会保障方面的转变。在这一转变过程中，对资金的需求总量将迅速增长，而且呈现出多元化需求趋势。但现有的金融机构在小城镇设置的网点逐步减少，甚至在一些偏远小城镇就没有设置金融网点，金融机构网点覆盖度降低、服务范围过窄，将难以满足农业转移人口市民化过程中对金融资金的多元化需求，更不能享受到农户小额贷款的优惠政策以及城镇下岗职工的小额贷款支持等[1]。
（三）金融机构缺乏向中小企业融资的积极性，中小企业融资难问题长期存在
中小企业在新型城镇化，尤其是在农村城镇化过程中发挥着重要作用，能够吸纳更多的农村剩余劳动力，推动农业转移人口市民化。然而，由于金融机构，尤其是银行，在其商业化过程中，获得利润是其生存的根本之道。中小企业由于历史原因以及体制缺陷，信誉度难以评估，多为劳动密集型企业，利润微薄等，致使商业银行更加青睐于国有企业和大企业，对中小企业的商业性贷款积极性不高，尤其是涉农企业获得商业性贷款的几率更小。
（四）相关政策法规体系不完善，削弱了金融支持新型城镇化的力度
在我国新型城镇化推进过程中缺乏与征信活动相关的法规制度、管理机构、宣传教育等完善健全的外部环境，整个社会的征信体系缺乏统一规划，更没有与失信制裁公示制度良好地结合起来，难以实现征信资源的有效整合与共享。加之农业转移人口市民化前期为“就业在城镇，户籍在农村，收入在城镇，积累在农村”的半城镇化现象，为金融支持新型城镇化带来诸多不确定因素。外部环境的不完善，进一步削弱了金融支持新型城镇化的力度。
三、金融支持河南省新型城镇化建设的对策建议
（一）改革创新金融体制机制
新型城镇化与金融机构、政府部门之间存在着联动效应。因此，在河南省新型城镇化有序推进过程中，政府部门应加快金融体制机制改革创新，及时出台导向性金融政策和财政支持政策，引导国有商业银行和国有其他金融机构不断向新型城镇化过程中急需资金的部门、行业、地域以及群体倾斜，尤其是向农业部门、农产品深加工部门、特色农业产业集群、现代服务业以及中小企业等方面倾斜。通过金融体制机制改革创新，进一步加大金融支持新型城镇化的力度。
（二）优化金融资源配置
金融发展为河南省新型城镇化有序推进提供了重要的资金支持，各地方政府和相关部门要积极推进金融发展，推动金融规模持续稳步增长，才能为河南省新型城镇化的健康发展提供充足的资金支持。金融发展必须兼顾水平、规模和效率。以银行为主的金融机构要进一步优化自身资源配置，创新金融产品，提高信贷效率，更好地为河南省新型城镇化发展提供投融资支持，充分发挥金融支持新型城镇化的杠杆作用。
（三）积极开发特色金融产品
根据河南省各地方、各行业、各群体的差异，积极开发特色金融产品，提升金融支持新型城镇化的针对性，更好地服务于河南省新型城镇化的健康发展。河南省各地市的特色优势明显，黄淮海平原地区、南阳盆地以及山间盆地为重要的粮食生产核心区，平顶山市为重要的能源重化工基地，郑州、洛阳等地市为重要的装备制造业基地，郑州等中心城市为重要的综合交通枢纽。因此，要根据河南省各地市的区域产业特点，积极开发特色金融产品，有效支持河南省各地市特色经济发展，为河南省新型城镇化健康发展提供相应的产业支撑。
新型城镇化建设存在问题范文第2篇
关键词：新型城镇化；中小城市；宿迁；对策
中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0095-02
城镇化是现代化的必由之路，是解决“三农”问题的重要途径，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。宿迁作为江苏省最年轻的地级市，近年来经济社会发展迅速，实现“洼地崛起”，城镇化水平得到稳步提升。
一、新型城镇化的定义及内涵
1.新型城镇化的定义。城镇化也称城市化，涉及人口结构、经济结构、地域空间和生活方式的转型，是乡村转变为城市的一种复杂的渐变过程。党的十报告提出城镇化发展的新理念，赋予城镇化新的要求和内涵。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
2.新型城镇化的内涵。新型城镇化是国家一个新的发展战略，是扩大内需的最大潜力所在，具备以下内涵：（1）以人为本。新型城镇化以人为核心，立足于人的需求，追求改善民生。（2）城乡统筹发展。新型城镇化引领城乡统筹发展，实现城镇化和新农村建设的良性互动。（3）产业协调发展。新型城镇化强调产业支撑，实现信息化、工业化、城镇化和农业现代化协调发展。
二、宿迁推进新型城镇化的现状及存在问题
1.宿迁推进新型城镇化的现状。（1）城镇化率提升显著。城镇化率是一个地区经济发展的重要标志。随着经济社会的发展，宿迁城镇化率和城镇人口得到显著提升。城镇化率由2003年的31.0%提高到52.37%，年均提高2.1个百分点；城镇人口由2003年的154.95万人增加到252.38万人，年均增加9.74万人。（2）城市规模扩张快速。宿迁中心城市由1996年的13平方公里扩展到85平方公里，人口由14万人增加到70万人，初步形成中心城市、县城、中心镇与一般乡镇、中心村层次分明、协调发展、齐头并进的城镇格局。（3）产业城镇化推进迅速。工业化是城镇化的基本动力。宿迁日益扩大的经济总量和不断优化的产业结构，有效支撑城镇化的快速推进。2014年，宿迁地区生产总值1930.68亿元，是1996年的15.6倍。三次产业结构由1996年的47.7：30.8：21.5调整为13.0：48.4：38.6。可见，二三产业的总量扩张，促使大量农村富余劳动力向工商业生产转化，从而促进城镇化水平的提升。（4）工业能耗降低明显。2014年，宿迁高耗能行业中，化工行业、纺织业、金属制品业和非金属矿物业等四大行业均实现工业用电量低于全市平均水平。宿迁单位工业增加值能耗为0.34吨标准煤/万元，比2013年下降12.8%，反映工业企业能源利用效率显著提高。（5）生态建设成果显著。宿迁林木覆盖率28.18%，中心城市绿地面积2526公顷，绿化覆盖率为37.1%，人均公共绿地面积为12.3平方米，环境质量综合指数得分连续6年超过小康社会标准。宿迁生态建设取得显著成果，实现城镇化和生态建设的良性互动。
2.宿迁新型城镇化存在的问题。宿迁建市时间短，经济社会发展快，城镇化建设取得一定的成果，但高速度必然导致相关问题的出现。（1）综合实力薄弱。宿迁的发展是低基数的高增长、低基础的快发展，仍是经济基础薄弱的新建市。从江苏省来看，2005年，江苏省城镇化率为50.5%，二三产业占GDP的比重达92.1%。2014年，宿迁城镇化率为52.37%，但二三产业占GDP比重为87%，占比相对较低，影响城镇化的速度和质量。（2）土地依赖严重。城镇化盲目追求土地要素的简单投入，明显快于人口城镇化。宿迁市建成区面积和市区城镇人口分别为建市初的6.54倍和5倍。同时，有些工业项目存在盲目圈地或征而少用的现象，导致土地集约化水平不高。这些都将成为今后工业化、城镇化发展制约瓶颈。（3）人口城镇化滞后。快速推进的工业化和城镇化，导致宿迁农业转移人口处于稳定增长阶段，由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化程度很低、市民化进程严重滞后，很多市民，只是简单的“上楼”。（4）城乡差距凸显。宿迁的城乡差距依然存在。从面上看，社会保障体系存在差距，各种社会保障制度不能适应人的流动需求。从城乡社会保障体系来看，隶属多个行政管理部门，造成城乡社会保障不易相互兼容。从城乡收入来看，2014年，宿迁城镇居民人均可支配收入20396元，农村居民人均可支配收入11677元，还存在较大差距。
三、宿迁推进新型城镇化面临的挑战与机遇
1.宿迁推进新型城镇化的挑战。（1）区域竞争日益加剧。城镇化的推进需要大量的资源，占用大量的土地，让人口大量集中在城镇居住。宿迁与长三角城市群中的发达城市相比，城镇化的经济基础比较薄弱，城市竞争力相对不足，对人力、物力和财力的吸附能力较弱，城镇化面临着资源紧张的制约。（2）人口城镇化成本较高。宿迁现有人口570万人，城镇化率为52.37%，说明仅有一半人口是城镇人口。但是城镇人口中，还有一部分人员并未真正实现从农民向市民的转变。大量的农村富余劳动力，短期内难以有效转移，人口城镇化面临成本高，需要筹集巨额的资金，这是城镇化高速推进的突出难题。（3）第三产业相对滞后。城镇化的产生和发展与第三产业密切相关。目前发达国家第三产业的产值均超过60%，而宿迁不到40%，较低的第三产业发展水平不能有效促进城镇化水平的提高，导致城市集聚效应的动力不足。（4）城乡二元制度制约。近年来，宿迁尽管在众多领域进行改革，但是没有完全消除城乡差距。农民和农业转移人口无法和市民享有平等地位，很多进城农民无法定居成为市民，有些甚至被迫返回农村，大量农村富余劳力难以彻底转移到城镇。
2.宿迁推进新型城镇化的机遇。（1）叠加式的区位优势。宿迁地处江苏北部，属陇海经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。长三角区域经济一体化、沿海地区开发和“一带一路”等国家重大战略，对宿迁产生战略叠加效应，发展契机显而易见。（2）外向型的战略优势。从东向战略到“四海”战略，宿迁一直主动追求融入沿海，加大对外开放力度。宿迁作为陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带的大后方，其优惠的政策、壮大的产业、良好的生态、外向型的战略等内在优势，有条件对接、融入大城市，推进新型城镇化。（3）经济发展的阶段优势。工业化和农业现代化进程决定新型城镇化的发展。宿迁处于工业化中期，高速的工业化必将创造更多的就业机会，提供更多的资源，为推动城镇化提供资源保障。同时，农业现代化水平的提高，也将为城镇化提供更多的农产品和劳动力。（4）改革创新的动力优势。十以后，宿迁政府主导开展系列改革。其中，行政审批制度改革、资质资格去行政化等系列配套改革，有效破除制约经济发展的因素，为宿迁工业化、城镇化注入新的动力。
四、宿迁推进新型城镇化的对策思考
综上，宿迁推进新型城镇化具备优越条件，同时也面临一定的挑战。如何走好新型城镇化道路，拟从四个方面提出相应建议。
1.加快城镇化进程的制度改革。城乡统筹发展是新型城镇化的内涵之一，应着力于破除传统的城乡二元结构的制度建设。注重城乡规划、基础设施、公共服务等方面的一体化进程，促进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置，以机制来促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系的形成。
2.推进农业转移人口市民化。农业转移人口市民化，能够释放城镇化红利，关系着城镇化质量。一是树立包容性城市发展理念。宿迁城市规划、发展战略等，以常住人口为出发点，充分考虑他们的市民化诉求。二是营造平等公正的氛围。宣传农业转移人口对城市建设的贡献，搭建他们与市民沟通的渠道，增进文化认同，减少隔阂。三是提高社保统筹层次。将农业转移人口纳入现有的城镇社会保障体系，同时推进统一的社保信息平台，避免因流动丧失社会保障权益，促使他们实现完全城镇化。
3.夯实城镇化发展的经济基础。夯实的经济基础是推进城镇化的根本保障。一是强化工业经济主导地位。宿迁开发区规模以上工业增加值占比为51.1%，工业经济领头羊的作用未充分发挥。通过招商选资、控制用地和加大科技创新投入，进一步提高开发区集约化程度。二是加快服务业发展。加快与城镇化相配套的服务业体系的建设，吸引各种要素向城镇集聚，加速城镇化进程。三是推进农业现代化。推进农业现代化，鼓励大户经营，提高农业产出效益，转移富余的劳力，为城镇化提供物质基础和人力支撑。
4.主动融入大城市和城市群。利用宿迁独特的区位优势，通过“走出去”和“引进来”，大力提升宿迁“外向度”。一是大力发展对外贸易。2014年宿迁外贸依存度为11.9%，远低于江苏省的52.3%，说明宿迁开放程度很低，外向型经济薄弱，外贸还有很大的发展空间。因此，要快速推进宿迁综合保税区申创、仓储物流发展等工作，搭建开放型经济的发展平台。二是加快承接产业转移。通过引导和承接大城市的产业转移，进一步促进经济总量增长，夯实城镇化经济基础。三是注重保护生态文明。大城市的空气污染等城市病日渐凸显，通过营造宜居的生态环境，做好大城市的“花园”和“氧吧”，利用生态名片提高宿迁城市竞争力。
参考文献：
[1]中小城市经济发展委员会.中国中小城市发展报告（2013）[M].北京：社会科学文献出版社，2013.
新型城镇化建设存在问题范文第3篇
关键词：城镇化;存在问题;路径;
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-02
我国的“城镇化”与西方的“城市化”是同等的概念，其涵义是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。城镇化是各国在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。改革开放30多年，我国的城镇化取得了长足的进步，到2013年，我国的城镇化率已经到达53.73%的水平，城镇化建设取得了举世瞩目的成绩，但我国的“城镇化”，与西方的“城市化”是同等的概念，其涵义是指农是过快的速度，必然带来许多来不及解决的问题。
一、我国城镇化建设存在的问题
（一）城镇发展的空间布局不尽合理。几十年的改革开放，我国形成了长三角、珠三角和京津冀三大东部沿海城市群，有效带动了东部地区快速发展，三大城市群创造了36%左右的国内生产总值，成为了我国经济腾飞的龙头地带;中部地区一些资源环境承载能力相对较强的地区也在逐步形成城市圈或城市群，但是总体质量不高、数量不足，带动周边地区发展的能力不强;广袤的西部地区仍仍没有摆脱贫穷落后的状况，没有形成一个有规划有前景的经济中心城市来带动当地经济的发展，仍需国家通过政策的帮扶和指引来维持运转。
（二）“土地城镇化”快于“人口城镇化”。城镇化的目标，是在土地城镇化的过程中，连续均衡国民经济发展水平，最终实现人的城镇化。但是过去对城镇化的理解不够深刻，片面地将城镇化理解为村庄的消失和城市的扩张，于是建设者们到处圈地造城，失地农民不得不进城务工。但是目前存在的城乡二元结构的户籍制度，给人口流动产生了不小的障碍，同时阻碍农民工享受城镇居民所享有的教育、住房、医疗、保险、就业、失业保障等方面的基本公共服务，使农民工在精神上很难融入城市，对城市没有归属感，甚至被排挤在城市的边缘，身份尴尬，生活困苦。人口没有真正“城镇化”，城市的面积再大也妄谈真正的“城镇化”。
（三）追求经济增长，而忽视了生态建设。过去我们把经济增长速度作为政绩的主要考量标准，致使城镇化走入了一个误区，很多地方只管引进产业，而忽视对生态环境的监测和保护。“高投入、高消耗、高污染”的经济发展形式，造成大量资源的浪费，并严重破坏自然环境。有资料显示，目前我国99%的地表水和97%的地下水遭不同程度污染。空气质量方面，PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、汽车尾气排放物都严重超标。 2012年，北京、上海、广州、西安这四座城市，因为PM2.5引发多种疾病造成过早死亡的人数达到8500多人。如果不遏制目前这种恶性开发的趋势，影响的不只是我们经济的可持续增长，更严重的是会影响整个中华民族的繁衍生息，生态环境治理迫在眉睫。
（四）伪城镇化现象比较严重。在攀比经济增长速度和城镇化率的大环境下，很多不具备人口和产业集聚能力的城镇出现了严重的伪城镇化现象。尤其是一些三四线城市，盲目大范围征地，大建新区，造成大面积的“鬼城”;一些地方违背农民意愿“合村并城”，强征农民的土地，损害了农民的利益;一些地方政府借城镇化之名拼命卖地，大力实施土地财政。这种拔苗助长的城镇化导致群众和政府产生严重的隔阂，稍有不慎就会激发矛盾酿成冲突甚至。在城镇化发展过程中，以征地拆迁冲突、环境污染冲突和劳动争议为主因的频繁发生，占据了所所有的30%左右，形势非常严峻。
二、新型城镇化的内涵与发展路径
针对过去城镇化道路上存在的各种问题和障碍，党的十作出了走中国特色新型城镇化道路的战略性决策，2014年3月国务院颁布《国家新型城镇化规划》，拉开了我国新型城镇化建设的序幕。
（一）新型城镇化的概念
所谓新型城镇化，是指在新的历史条件和社会发展阶段下，坚持以人为本的理念，以人口城镇化为核心，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。
（二）新型城镇化推进路径的着力点
在今后的城镇化建设过程中应当着力解决好以下几方面的问题，确保新型城镇化的目标顺利实现：
1、继续推进工业化，重点扶持新型工业产业的发展。工业化是现代化的前提和基础，也是城镇化的核心动力。我国要在现有的基础之上要继续推进工业化，特别是要发挥珠三角、长三角、京津冀三大城市群的辐射带动作用，带动中西部经济社会发展。但要注意节能减排，淘汰落后产能，严抓环保标准，推进产业结构优化升级，加大创新，加快战略性新兴产业的发展，走新型工业化道路。
2、加快农村土地制度改革，推进农业现代化的发展。加快土地流转方面的改革，在坚持和完善最严格的耕地保护制度和严格执行宅基地使用标准前提下，赋予农民对承包地进行转让、转包、互换、入股、出租等的权利，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加大农业现代化的投入力度，强化农村基础设施建设、农业生产装备条件建设和服务网络建设，加快农业发展方式转变，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力，推进农业现代化。
新型城镇化建设存在问题范文第4篇
新型城镇化是传统城镇化发展变化的结果，新型城镇化也是我国现阶段和未来城镇化发展变化的主要方向，新型城镇化区别于传统城镇化，时展赋予其新的内涵和特点。
新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。2所谓就地城镇化，是指农民在原住地一定空间半径内，依托所在的村、镇，通过发展经济生产，促进社会事业发展，提高农民自身素质，在农村过上城市人的生活。
总的来说，新型城镇化无论从概念内涵还是外延都比就地城镇化更宽泛，就地城镇化是新型城镇化的一个重要的实现形式。
二、就地城镇化存在问题分析
长期以来，我国的城镇化是以农村富余劳动力单向转入城市而进行的，这给城市留下诸多城市病，而这一方式驱动下的城镇化也给农村地区的发展和统筹城乡带来了新难题。
（一）城乡之间发展不协调，农村地区相对滞后
当前城乡二元结构向城乡一体发展缓慢，由于资源的聚集性，资源向城市集中，这导致二元结构加剧，农村与城市之间仍然存在巨大差距。差距体现在：居民收入差距，包括绝对差、收入比、增长速度的差距；居民消费差距，包括绝对消费值、恩格尔系数、主要耐用品的普及率三方面差距；教育发展的差距，包括教育资源配置和升学率的差距；社会保障的差距，包括社保覆盖率以及人均享有社保的绝对值的差距。
总的来说，城乡不协调本质上就是农村地区的相对落后，这种落后体现在社会生活各个领域，农村地区与城市地区存在巨大差距，这是现阶段农村地区就地城镇化的最大现实。
（二）农业产业化水平低，就地城镇化缺乏持续动力
农业是就地城镇化的的主要推动力量，农业产业化是农业发展的必由之路。中央财政对农村地区的投入逐年增长，但是力度仍然不够。农村青壮年劳动大量流失；资金投入不足，农业发展基础配套设施不完善；农业发展急需创新驱动，机械化率水平低；农产品附加值提升空间巨大，没有完备的农产品种养殖、加工、销售为一体的产业链。
（三）制度灵活性和可操作空间不足，制约农村活力迸发
制度设计的科学性决定农村地区就地城镇化的现实效果，制度藩篱制约了农村地区活力。表现在二元户籍制度障碍、公共服务体系存在指标不合理和主体覆盖不足、土地制度抑制农业发展活力。二元户籍制度将城乡居民分割为两个权利不对等的群体，在保障城市居民权利的同时，侵占和剥夺了农村居民的合法权利。已有的社会保障制度只是户籍制度的附属物，不平等的社会保障阻碍人口、资金、信息等要素在城乡之间的合理流动。
（四）基础设施和公共服务不够完善，就地城镇化缺乏坚实基础
农村基础设施建设资金投入与地域分布不均衡，公共服务也存在问题：教育资源短缺、医疗资源短缺、社会保障滞后、公共基础设施建设滞后。这极易影响到农民心理，农民工在城市无法享受与城市居民同等的公共服务，回到农村也缺乏公共服务保障，农民工更倾向于追逐高收入而进城务工，这导致农村就地城镇化劳动力要素短缺，这加剧了城乡发展的不协调性。值得注意的是，流失劳动力大多是受教育程度较高的青壮年群体。
三、就地城镇化有利条件分析
（一）统筹城乡发展为农村地区发展奠定稳固基础
近年来，在城乡一体化发展战略的引导下，农村地区得到了资金、政策与制度上的倾斜，农村经济社会迸发出活力，取得了质和量的突破，为农村、农业发奠定了坚实基础。加上农村与城市相比较、人口、环境的吸力，转而对原来流向城市的要素转而开始流向农村。
（二）逆城市化现象带来了机遇、动力和要素
由于交通、犯罪、生态环境各方面城市问题日益严重，城市人口流向主城区以外乃至农村地区，以人口聚集为主要特征的城市化发生逆转，市区出现“空心化”。逆城市化造成了资源流失，但是给农村地区带来了机遇。劳动力与资金的流动给农村地区带来了动力，资源的回流聚集也就必将引导产业转移，促进农业产业化发展。
（三）国内多地进行了有益探索并积累了丰富经验
国内学者对湖北省襄阳市4个典型村的研究，主要从农民受教育程度、收入、农业发展要素、农村社保与土地制度等方面进行了分析。以理顺农业、农村、农民的关系为出发点，就完善社保与土地制度、农业产业化，提出了建设性的意见。虽然其代表性与适用性有待检验，但是从各维度发现问题并制定措施的探索为其他地区提供了参考。3
四、就地城镇化实现路径
本文所指就地城镇化实现路径是以现有的城镇化为起点，以就地城镇化的方式，从而达到协调、高效和多元的城镇化目标的道路。
（一）总体要求
1、协调性
协调性是指农村就地城镇化进程中所涉及主体之间以及各方面利益的关系处理，主要涉及到三个方面：城乡协调；人口、资源与环境的协调；政府、市场与社会关系的协调。构建协调的互动关系直接影响城乡之间劳动力人口、资金、技术等资源的流动通畅性，应该将资源的合理开发利用与生态环境保护放在首位，这既符合当下发展低碳经济、绿色经济的主题，也为以后的发展预留了空间；政府作为主导，应该发挥其掌舵者的作用。市场仍然起决定性作用，要顺应市场规律，在市场机制的指导下顺势而为。
2、效益性
新型城镇化本质上是人的城镇化，农村就地城镇化本质上是农民的就地城镇化。马斯洛的需求层次理论认为个体成长发展内在力量是动机，把需要分为五个层次：生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。农民作为一个群体，是由个体构成，其需求层次与该理论吻合的。无论农民群体利益还是社会利益，都要满足三方面利益需求。一、经济效益；二、社会效益；三、生态效益。三者是新型城镇化进程中应有之义，在追求经济效益的同时更加注重社会效益和生态效益，保证发展的可持续性。4
（二）实现路径
1、制度改革为前提
合理的制度是就地城镇化的重要保障。城镇化路径创新实质上就是制度创新。以户籍制度、社会保障制度为例，应打破二元户籍制度，将平等的社保制度与一元户籍制度统一，从而引导公共服务公平分享，吸引劳动力、资金等要素。就地城镇化战略迫切要求配套的城镇管理体制，如财税、审批、规划、劳动保障等，最重要的是户籍制度改革。具体可以从放开小城镇落户限制入手；以推进城镇基本公共医疗服务人口全覆盖为手段，缩小差距，逐步与城镇对接。核心是“简政放权”，赋予同人口和经济规模相适应的管理权限。
2、公共服务改善为主体
总体上，全国财政用于农村公共服务保障性支出呈现上升趋势。但是，这一项资金的投入占财政支出的比重仍低于农业在国内生产总值中的比重。就地城镇化进程中，必须重点解决基本公共服务配置不均等问题。建立健全优质教育、医疗等公共资源城乡共享机制，推动大中城市优质公共资源向小城镇延伸，全面提高小城镇居民生活质量。实现农村的就地城镇化，要加大对公共服务配套的投入，在基础设施、公共服务、生活方式等方面与城镇接轨。
3、建设资金投入是关键
就地城镇建设要可持续发展，就要不断深化投融资改革，引导民间资本参与，建立多渠道可持续资金保障体质。
十八届三中全会提出：让市场在资源配置中发挥决定性作用5，城镇化建设要构建“市场决定―政府引导”模式，健全政府和民间投资的合作机制； 完善多元化可持续资金保障机制，建立城镇建设债券发行管理制度，鼓励民间资本参与城镇基础设施和社会事业，引导金融机构增加对小城镇的信贷，减少私人投资进入障碍，允许更多的私人资本发挥作用，提高私人投资的积极性。
4、产业结构的优化是核心
农村地区就地城镇化必须依靠政府的资金扶持，依托国家城乡一体化战略和区域协调发展战略来发展农业，提高效益，促进农民增收致富，形成外力和内部内力的有效结合是根本出路。内力最核心的就是科学发展现代农业，优化农业产业结构。
第一，政府部门必须在充分掌握本地区地理位置、气候特点、资源优势等大量数据的基础上科学地制定具有地方特色的农业产业发展规划，加大对传统农业的改造力度，合理调整农作物种植面积，合理分配农种植和养殖的比例，在依托当地资源优势的基础上发展生态农业，让农业发展和生态安全良性共生。
第二，加快农业合作发展步伐，加大政府扶持力度，增加资金投入、技术支持和政策引导。各种农业经济组织的发展不应该停留在数量的增加上，现阶段应该更加注重质量的提升，鼓励做大做强，发挥龙头企业的带动效应，将具有代表性的实力强劲的企业打造成典型，鼓励、支持和引导知名品牌的创建。
新型城镇化建设存在问题范文第5篇
结合现代社会的发展而言，我国的社会城市化建设的步伐在逐步的推进，为人们生活带来了一系列的积极影响。但是，同时也有一些不好的影响，比如，在建设中会对周边的自然环境造成不好的影响。这样一来，也会为人们的生活质量带来阻碍提高，因此，我国现在推行可持续发展的战略，在城镇化建设中，一定要以此开展，为社会的可持续发展奠定基础。目前，在城镇化建设时，一些建设单位可能会应为过于追求经济利益，而严重忽略了对环境保护方面的注意。所以说，本文研究了在城镇化建设中生态环境保护问题。
关键词：
城镇化建设;生态环境保护;问题;对策
正文：
1城镇化建设中生态环境保护中存在的问题
1.1城镇居民垃圾污染问题显著
就目前的情况来说，在城镇化建设中，对于生产所带来的不利影响的处理不到位，比如污水处理。在城镇中，很多的地方都没有妥善的处理好污水，并且缺乏对这方面的重视，相应的设备建设、技术力量也不足。就目前的具体情况来说，在城镇建设中，生活污水根本就没有处理，更不要提科学处理，这样的污水就被排放到土地、江河里面中去，其中存在不好的成分会严重的影响土壤的质量、水源的质量，极其不利于植物、动物和人们的居住生活，破坏了生态平衡。
1.2城镇工业污染问题比较严重
现阶段，我国社会的工业发展很重要，在一定程度上直接决定社会经济的发展进程。因此，在城镇建设中，工业的建设和发展占有越来越大的比例。但是，在发展中，城镇企业的发展模式是比较简单粗放的，只是一味的注意经济；利益，而完全忽略了污染问题。在工业发展中，其规划和管理都比较片面且不是很有效，在污染问题的处理上没有足够的注意，资金的投入也不是很多，导致工业污染很严重，对周边的自然环境带来不利的影响。
1.3养殖场粪便污染较为严重
对于发展而言，不可能是单一方面的，目前的城镇化发展很全面，在农林牧渔业的发展也很快，特别是养殖方面。在城镇的周边郊区开始出现大规模的养殖场，并且养殖的内容也是丰富的。但是在发展养殖业的同时，同样也会到来环境污染问题，比如一些动物的粪便问题，如果不妥善处理，就会严重影响到周围的空气、土质等，为环境的保护带来阻碍。如果粪便不好好处理，粪便会被农田吸走，过量的养分对植物的生长很不利，甚至会导致其死亡。此外，一些养殖场的粪便处理技术可能不是很完善，没有合理的利用处理粪便，即浪费了资源也影响了环境。
2城镇化进程中生态环境存在问题的原因
2.1环保意识淡薄
在现阶段的城镇建设中，无论是政府相关单位还是相关设计单位或建设单位，都没有对环境保护给予足够的重视，也就是环保意识缺乏。具体而言，就是在具体的建设中，可能过于注重经济利益的追逐，不惜会以破坏环境为目的，对于企业的现代竞争很不利，会对企业的核心竞争力带来阻碍。
2.2法治建设落后
法律是一切事情的建设根源，什么事情都要依据法律为准。但是，在目前的城镇化建设中，十分缺乏一部指导作用的法律，也就是没有一部关于法律是关于自然环境保护的。所以，这在一定程度上也就影响了城镇化建设中的生态环境保护，让其缺乏保护环境的意识，所以在建设中环境保护工作也就不会落实。
2.3资金投入不足
现在社会的发展可能不是很均匀，有的地区资金可能不是很充足，所以在发展中就会忽视污水处理的问题。在城镇建设中，不会投入大量的资金到污水处理设备等的建设中，没有足够的资金去购买污水处理设备，直接将污水投放到农田中，严重影响了污水的科学合理的治理，为周边环境带来很大的影响。
3增强城镇化建设中生态环境保护的措施
3.1增强法制建设，构建完善的生态环境保护规章制度
全面加强法制建设能够对城镇化过程中产生的一些生态环境问题起到非常好的制约作用。所以在实施的时候，可根据具体的生态环境保护来制定相应的法律法规，还要依据其具体情况开展针对性的生态环境整治活动。全面落实谁污染谁治理的责任体系，坚持防治结合、预防为主、统一规划的原则，合理处置各种音响生态环境的一切行为。同时，相关政府在推行城镇化时，应整体把控生态环境保护和城镇化发展的关系，制定一些符合地方特点的规章制度，及时补充国家法律存在的漏洞，让其可以有效发挥法律的作用，并有效制约，进一步提升城镇化水平。
3.2进一步的推行生态农业，优化产业结构
生态农业的有效推行和农业产业结构的不断优化不但能从根本上实现生态环境的保护，还可以合理地解决资源与环境、城镇化建设与人口等方面的矛盾。生态农业依据生态学和经济学的相关规律，运用系统工程和现代科学技术的方法，进一步改善和保护农业生态环境，有效提升农业的综合效益。同时，地方型政府在实际运行中应不断优化和改进产业结构，鼓励人民使用有机肥，有效协调乡镇企业和城镇化的发展，不断强化乡镇企业园区的规模。以集中化经营的模式，能够统一解决乡镇企业产生的三废问题，有效控制总排放量和解决乡镇企业的生态污染现象。
3.3科学规划城镇化
在进行城镇化时，一定要采取科学的方式进行规划，具体实施时，首先应及时调整城镇化中的产业结构和工业布局，且城镇化的健康发展应与本地的环境承载量相符，尤其是在个别市区尽可能地缩小规模，减少第二产业的数量，具体问题具体分析。另外，建设工业布局时，应依照环境和经济效益“双赢”的方向，将刚成立的工厂集中于城镇规划的工业区，并远离住宅区和商业区。总之，在进行城镇化建设的过程中存在着很多问题，同时致使城镇化建设中生态环境保护问题的原因也是多个方面造成的，所以我国在发展城镇化时，应先把生态环境保护的工作列入城镇化的规划中，生态环境保护和城镇化发展息息相关，生态保护能为城镇化建设提供良好的环境和生态基础，而城镇化发展能为生态保护工作提供一定的经济和社会支持，两者互相促进，共同实现城镇化建设与生态环境保护的和谐发展。
参考文献：
[1]王素斋.科学发展观视域下中国新型城镇化发展模式研究[D].南开大学,2014.
