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【法律依据】
《社会保险法》第四十五条规定,失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:
(一)失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的;
(二)非因本人意愿中断就业的;
1、公司在解除劳动合同之日前15日内出面派员到各失业保险交纳地的社保局办理失业报备;
2、社保局规定个人缴纳失业保险金超过一年以上并满足领取条件的,才能办理领取失业金;
3、办理报备中用人单位需要向社保局递交四种材料,并加盖单位公章。这四种材料有:位出具的解聘通知书和相关档案材料,失业证明,失业登表,公司致社保局例行公文。
4、社保局审查失业登记合格后,通知失业人员前去培训并可领取失业金,同时办理下岗证。
5、失业人员自与用人单位终止、解除劳动聘用后,持社保局发给的审核文件和职业指导培训卡、户口簿、身份证和3张一寸免冠照片,到户口所在地街道(镇)有关部门进行失业登记、办理申领失业保险金手续。
【法律依据】
《失业保险条例》第十四条规定,具备下列条件的失业人员,可以领取失业保险金:
(一)按照规定参加失业保险,所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的;
(二)非因本人意愿中断就业的;
[关键词]公共就业;人本服务;思考
就业服务是劳动力市场的载体,是建立市场导向就业机制的重要依托。公共就业服务是西方工业化国家为解决就业问题而探索建立和逐步成熟的就业服务形式。面对日益凸显并将长期存在的社会就业问题,总结国际国内成功经验,按照制度化、专业化、社会化的要求,全面推进“以人为本”的就业服务,提高公共就业服务的质量和效率,是当前及今后一段时期,我们各级公共就业服务机构的重要工作内容,值得我们认真探索和思考。
一、公共就业服务的基本原则
1.坚持用工和就业双赢的原则。一要满足各类劳动者的就业需求,包括下岗失业人员、在职人员、灵活就业人员、农村富余劳动力、失地农民以及大中专毕业生等;二要满足各类用人单位对劳动力的需求,包括机关、企事业单位和居民家庭雇工等。围绕满足劳动者和用人单位对就业的需求,开发服务项目,拓展服务功能,满足市场需求。
2.坚持公益性的原则。积极为城镇登记失业人员、进城务工农民、失地农民、退役士兵和大中专毕业生等提供免费的就业信息、职业介绍以及减、免费就业培训服务,重点帮助就业困难群体尽快实现就业再就业。
3.坚持为民、便捷、高效的原则。要加强公共就业服务窗口建设,简化工作程序,优化服务流程,实施求职登记、职业指导、职业介绍、技能培训、档案管理和失业保险申领等“一站式”、“一条龙”服务。
4.坚持与就业战略、社会经济发展水平相适应的原则。公共就业服务功能定位、制度完善必须服从服务于国家就业战略的实施,服务内容和工作重点要与本地就业政策和就业工作实际相配套。公共就业服务的资金需求、体系建设和事业发展要与社会经济发展水平相适应,避免面临严重的财政压力。
二、公共就业服务的功能定位
1.基本服务功能。主要包括政策咨询、信息服务、职业指导、培训指导和职业介绍等,对城乡求职人员实行全免费服务。
(1)政策咨询。通过向服务对象宣传劳动保障法律、法规和政策,使他们了解、熟悉各自的权利和义务,指导和帮助他们能够依法办事。
(2)信息服务。将用人单位的岗位空缺、劳动力供给、职业培训、供求分析预测、工资价位、就业和社会保险政策等信息按服务对象的需求提供服务。
(3)职业指导。根据求职者的年龄、技能等实际情况,帮助求职者制定切实可行的就业计划和建议。
(4)培训指导。根据求职者自身素质和市场就业需求,提供就业培训计划和建议,帮助其提高就业技能。
(5)职业介绍。通过岗位推荐、网上匹配、就业集市等途径,搭建多渠道、多层次的洽谈交流平台,实现劳动力供需的有效对接。
2.附加服务功能。主要包括失业与就业管理、用工登记备案、失业保险管理等。
(1)失业与就业管理。对城乡求职人员进行求职登记,对就业转失业的劳动者进行失业登记。按照求职人员的年龄、困难程度、就业愿望进行分类指导和服务。
(2)用工登记备案。通过用工登记备案,规范用人行为,保障劳动者依法签订劳动合同、参加社会保险等合法权益,同时也是反映一个地区就业状况的重要指标。
(3)失业保险管理。主要体现在失业人员的基本生活保障和促进就业的功能。包括失业保险缴费登记、失业保险待遇申领、审核和支付等,以及加大对促进再就业的资金支持力度。
(4)其他受委托的服务职能。创业指导和创业扶持、外国人就业、职业中介机构管理等。
3.拓展服务功能。主要有劳动保障事务、劳务派遣等。这两项职能是自愿委托而产生的。
三、公共就业服务体系建设
1.加强公共就业服务机构建设。推进公共就业服务工作重心下移,建立覆盖街道、社区和镇、村的公共就业服务体系,逐步实现机构、人员、经费、工作、制度、场地“六到位”,依托社区、村开展公共就业服务项目。
2.加快劳动力市场信息网络建设。逐步建立全国性的劳动力市场信息网,实现最大范围内的劳动力供求对接。近期要加快建设贯通省、市、县、街道(乡镇)、社区(村)的劳动力市场信息网络,为劳动者多形式就业提供更为便捷的服务。
3.强化公共就业服务队伍建设。提高公共就业服务机构工作人员的服务水平和专业技能,确立人本服务新理念,通过主动服务、个、贴心服务、诚信服务、高效服务、满意服务,打造就业服务品牌,使就业服务机构成为当地人民群众信得过的优质服务窗口,使就业服务工作人员成为政治素质高、政策业务精、操作技能强的专业化就业服务团队。
参考文献:
一、开展情况
(一)就业指导工作。今年以来,全县城镇新增就业2103人,引导和帮助城镇失业人员再就业264人,就业困难人员实现再就业71人,开发城镇公益性岗位865个,农村公益性岗位1076个,开发疫情防控临时公益性岗位163个,为591人申报2019年下半年城镇公益性岗位人员社会保险补贴,补贴金额共计181.185492万元,为123人申报2019年下半年灵活就业人员社会保险补贴,补贴金额共计40.5683万元。
(二)求职招聘工作。疫情期间,通过大众网和就业微信公众号开展2020年“春风行动暨就业援助月”大型网络线上招聘会,成都富士康、季茜鞋业等1686家企业招聘信息,合计岗位119007个,网上应聘及电话咨询17400余人次,达成就业意向10290余人。通过4月26日“就业扶贫”专场招聘会,岗位200余个,现场求职50人,达成初步意向协议21人。
(三)培训工作。疫情期间开展线上培训,培训人数826,已基本结束培训。现目前在进行系统录入,开展了创业培训1期38人。各培训机构正在进行宣传、动员、组织扶贫培训。
(四)失业保险工作。积极响应中央、省市关于“援企稳岗”相关文件精神,积极探索、勇于创新,取得了较好成效。2020年4月以来,共认定审批享受稳岗返还政策企业145户,涉及职工8723人,共用失业保险基金支付稳岗返还资金243.85万元。
二、具体做法
(一)领导高度重视,各级狠抓落实。为了帮助全县各类就业困难人员和高校毕业生失业人员就业,县就业局高度重视就业救助活动,落实科学发展观,加强组织领导,提高思想认识,落实就业救助的各项事宜,并提出了具体要求,落实了专人负责,研究制定了行之有效的就业救助方案,将就业救助工作落到了实处。
(二)加大宣传力度,营造良好氛围。为了扩大影响,动员各方面积极参与活动,充分宣传政策,使广大群众特别是就业困难群体对就业救助工作有较明确的了解,使符合条件的救助对象能充分享受到再就业扶持政策。发挥失业保险促进就业功能。积极按照援企稳岗相关政策文件精神,及时、有针对性的对“援企稳岗”政策精神进行了普及宣传,落实待遇,确保企业职工岗位稳定,使有限的扶持资金发挥出最大的社会效益。通过发放宣传材料,借助宣传车、公告栏、LED电子显示屏等多种形式,广泛宣传介绍就业困难人员认定办法、就业救助具体内容、专场招聘会时间地点以及对困难人员实行就业救助的政策措施等,努力在全社会营造关爱困难群体、帮扶困难人员就业的良好氛围,为困难人员提供快速、便捷的信息、政策服务。
(三)采取有效措施,务求工作实效。充分发挥基层平台作用,采取多种有效措施,多渠道提供优质服务,收到了较好的社会效果。一是组织入户调查,做到基本情况明了。充分发挥基层平台的作用,入户调查摸底,了解掌握未就业和未享受就业创业扶持政策的就业困难人员、零就业家庭等援助对象的基本情况,以便为他们提供有针对。二是强化就业困难人员和失业人员登记管理工作,完善登记、认定和退出机制,建立动态管理的制度。三是深入开展送政策、送岗位、送服务活动。深入实地送政策,针对就业困难群体的实际情况,积极发挥基层平台作用,开展上门送政策活动,对援助对象专门讲解就业优惠政策、享受政策的条件、办理程序和有关部门的责任等,并认真解答他们的疑问和关心的问题。送岗位下乡,针对就业困难对象的需要,通过公告栏、宣传单、举办专场招聘会等方式,动员各类用人单位提供就业岗位,开发公益性岗位,帮助就业困难人员及失业人员实现就业。免费为失业人员提供就业指导和职业介绍,针对就业群体,提供短期就业培训,增强了他们就业的主动性和就业技能。根据实际工作情况,积极组织经办人员认真学习,及时细化申请流程,熟悉相关内容,加强部门协调配合,建立健全工作机制。认真落实失业保险支持企业稳定岗位政策,有力支持企业发展。
三、存在的困难
(一)困难群体的就业问题突出。由于劳动力供给矛盾和结构性矛盾突出,劳动及就业竞争越来越激烈,“4050”人员、零就业家庭成员、残疾人等形成的就业困难群体大多不具备一定的劳动技能,只能从事一般性劳动,与当前劳动力市场的要求相差甚远,离开政府的援助很难实现再就业。
(二)部分农村富余劳动力和下岗失业人员就业观念落后,“等、靠、要”等保守思想严重影响了就业现状,造成我们全力举办和推荐的招聘会经常是企业用工岗位多而前来应聘人员少的局面。
(三)稳岗政策知晓度不高。自稳岗补贴政策出台以来,有些企业对稳岗补贴相关文件通知不了解,对申领的基本条件不了解,对稳岗补贴资金的用途不了解,援企稳岗效应难以放大为社会效益和经济效益,降低了补贴资金实际使用效果。
四、下一步打算
(一)做好新出台就业帮扶政策宣传和新老政策衔接工作。一是注重宣传。主动与宣传部门、新闻媒体协调配合,搞好送政策进社区、进企业活动,使每一位政策对象都能了解和掌握相关政策。二是抓好落实。要以《就业失业登记证》为抓手,在做好登记认定工作的基础上,抓好现有各项政策落实,该认定的一个不落,该享受的一项不少。要积极与财政、民政、教育等部门协调配合,强化信息对接,进一步在公开办事程序、减少工作环节、缩短办理时限上下功夫,开辟“绿色通道”,畅通政策享受渠道。三是跟踪问效。要对现行积极就业救助政策进行认真梳理,密切关注各项政策的执行情况,加强监督检查和分类指导,及时研究解决政策执行中存在的问题。
(二)提升培训就业,携手做好就业创业工作。根据贫困家庭劳动者的培训意愿,实施分类就业技能培训、劳务培训、创业培训,切实提高他们的就业创业能力,帮助他们脱贫致富。
(三)加强公益性岗位管理,帮扶就业困难人员。建立行之有效的管理机制,突出抓好岗位检查工作,定期或不定期的对全县公益性岗位进行全面核查。坚决杜绝公益性岗位人员空岗现象,对违反规定的单位和个人,给予相应的处罚。
一、基本情况
我局负责社会保险基金征缴和支付的单位共有个,即市就业服务中心、社会保险基金管理中心、机关事业单位社会保险中心和职工医疗保险管理中心和新型农村合作医疗管理中心。
目前,全市企业养老保险参保人,工伤保险参保人,生育保险参保人,失业保险参保人。机关事业单位参加养老保险人,参加失业保险人,参加生育保险人,参加工伤保险人。医疗保险参保人(其中,城镇居民基本医疗保险参保人,参保率为%)。
今年上半年,共征缴社会保险费万元(其中,征缴企业养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元,征缴机关事业单位养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元,征缴医疗保险费万元),支付各项社会保险金万元(其中,支付企业养老保险金万元、工伤保险金万元、生育保险金万元、失业保险金万元,支付机关事业单位养老保险金万元、失业保险金万元、生育保险金万元、工伤保险金万元,支付医疗保险金万元)。
年,有人参加了新型农村合作医疗(含低保、五保人),参合率为农村常住人口的.%。筹集新型农村合作医疗基金万元,已有人次住院就医,支付住院医疗费补助万元,人均补助元。
二、自查工作
(一)提高思想认识,加强组织领导
社会保险基金是社会保险的生命线,基金安全关乎广大参保人员的切身利益,影响社会和谐稳定,也事关党和政府的执行力和公信力。我局高度重视社会保险基金自查整改工作,接到《通知》后,立即召开专题会议进行安排部署。会上,主要领导向经办机构主要负责人和财务科长会议传达了《通知》精神,并将任务逐一分解,明确责任,落实任务。同时,成立社会保险基金自查整改工作领导小组,局长任组长,各副局长任副组长,各经办机构负责人和相关科室科长为成员。根据《通知》要求,各经办机构结合自身实际情况,制定了自查计划和整改方案,重点围绕社会保险基金的征缴、管理和支付等方面,认真开展自查和整改工作。
(二)健全规章制度,严格规范管理
一是建立财务、会计制度。为规范和加强社会保险基金的管理使用,各经办机构认真贯彻执行国家有关法律法规,并通过ISO质量管理体系认证,进一步健全了财务管理制度,实行收支两条线,对征收的各项社会保险费均单独核算,分开管理,专款专用,没有社会保险基金之间相互串用问题。在银行建立社会保险资金财政专户,各经办机构征缴的社会保险基金全部存入财政专户,做到专款专用,没有挪用问题。设立财务管理机构,配备具有专业技术水平的管理人员,建立健全统计台账,加强财务管理,做到日清月结。严格执行社会保险基金会计制度,规范会计核算,做到社会保险基金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备。努力做好社保基金的计划、控制、核算、分析和考核工作,如实反映基金收支状况。
二是建立内部监督制度。各经办机构建立内部控制制度,防止出现纰漏。机关事业单位社会保险中心建立层层报批制度。职工基本医疗保险管理中心在基金征缴和支付方面建立了部门间相互监督机制,征缴科与基金科每天核对应收款项与开出的票据,保证了票款账相符,并建立了领取、收回签章负责制。市就业服务中心失业保险科制定了计算机收缴管理制度、基金上缴制度、审核认定发放制度,银行进账单全部实行计算机网络化管理。
三是建立基金及时上解制度。各经办机构社保基金收入及时上解到财政专户,定期与财政专户对账,保证了账账相符。
四是建立投诉举报制度。为维护参保人员的切身利益,建立投诉举报制度,各经办机构公开投诉举报电话号码,设举报箱,随时接受监督。对举报的问题进行调查,业经查实,实行责任追究制度,严肃处理。
五是建立定期自查制度。各经办机构定期对社保基金运行情况进行监督检查,对易出现问题的岗位实行随时检查和定期轮岗制度,严肃基金纪律。对检查中发现的问题,及时、认真加以整改。同时,分析查找在机制、制度、管理中存在的薄弱环节,采取有效措施,规范管理,严格监督。
(三)强化基金征缴,严把支出关口
为做好基金征缴,严把支出关口,我们不断加大基础工作,设立了征缴、审核、支付、监察、审计、财务、微机管理等科室,安排业务能力强、具有专业知识的人员。同时,通过业务学习、岗位培训和业务竞赛,加强干部队伍建设,提高经办能力,逐步实现社会保险经办管理的专业化。
.严把收入关,确保基金征缴应收尽收。一是加强政策宣传,做好扩面工作。通过送法到企、政策宣传周、就业洽谈会、举办培训班、在新闻媒体开设专栏、发宣传单、张贴标语等形式,广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定,使更多的人了解政策,从而提高劳动者和企业法人的参保意识,扩大社会保险覆盖面,实现应保尽保的目标,增强基金保障能力。二是加强领导,落实责任,将指标任务层层分解落实到每个工作人员,与工资、评优挂钩,做到人人有指标,充分调动全员收缴的积极性。三是大力清欠,实现颗粒归仓。社会保险基金管理中心成立清欠小组,组成专门科室,抽调专门人员,深入欠费企业和企业主管部门进行稽查,对少缴、漏缴的单位,敦促及时补缴。失业保险科定期对缴费单位进行稽查,核对企业参保人数,核实缴费基数。机关事业单位加大清欠征缴力度,通过政策宣传、电话催缴等行政和法律手段进行催缴。医保中心建立基金欠缴备查账,每月月末由征缴科提供当月基金欠费明细,根据明细,及时催收,保证了基金足额征缴。各经办机构对欠费个月单位由主任调度,欠费个月由主管局长调度,欠费个月的报局长亲自调度,有效地敦促了企业及时缴费,产生了较好的效果。
.严把支出关,确保基金合理使用。一是建立网络系统基础数据和信息台账,采取电脑操作业务,业务流程按市基金监督规定执行,实现社会保险经办管理的信息化。各经办机构建立信息网络系统,严格工作程序,规范业务流程。社会保险基金管理中心严格追款冲账业务手续,凡是重复缴费的,需提供缴费收据原件,由窗口审核打印,注明原因,助理审核签字,主管领导审批方可返款。机关事业单位社会保险中心常年坚持报批制度,凡涉及新增参保人员的保险费征缴、合同制人员的保险费补缴、新增退休人员的养老金支出、死亡离退休人员的丧葬费、抚恤金支出、个人账户的转移支出等方面,全部经由初审、复审后上报局里,审批后执行等等。职工基本医疗保险管理中心在网络系统建立数据库的基础上,又建立一套系统人工账台,记载参保、征缴、支付等各项内容,随时更新,以备查验。二是与社区劳动保障平台、公安户籍管理等部门共同把关,每年做好两次离退休人员生存信息认定,杜绝养老金冒领,从源头上防止基金流失。三是做好待遇核准,认真做好失业职工的接收和档案审验认定,做好工龄认定和失业保险待遇标准核定工作。四是加强医疗服务监督,重点是对定点医院和定点零售药店的管理,落实好各项规章制度,定期检查和考核,杜绝不合理支出。五是严格失业救济金发放程序,对失业保险申领登记的失业职工实行逐级审批制度,对申请住院的失业职工实行定期走访制度。经自查,各项社会基金均严格执行国家和省、市社会保险基金支付政策,没有擅自扩大使用范围,没有贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金情况发生,也没有采取欺诈手段套取、骗取社会保险基金现象。
(四)健全监督体系,实行全方位监督
基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分。随着社会保障事业的发展,社会保险基金规模不断扩大,对于保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。为保证监督的有效性,我们主动接受行政监督、专门监督、社会监督,充分发挥社会监督、媒体监督的作用。
一是严格规范社保基金的管理与运行,绝不出现套取或挪用现象。实行“钱账分离、管用分开”的管理办法,做到经办机构管账不管钱、银行管钱不管账,确保基金封闭运行。二是严格遵守财经纪律,加强监督和检查,确保基金的安全。每月日前将上月报表报局养老保险科,接受监督检查。三是市审计局、财政局加强日常监管,并将基金的使用情况列入年度审计计划,务必要把老百姓的“保命钱”管好、用好。四是监察局对社保基金使用实行通报制度,市人大和市政协也加强对社保基金的监督检查力度,确保社保基金安全运行,健康发展。
二、存在问题
尽管我们在社会保险基金管理使用方面做了大量工作,取得了一定成效,但一些工作环节仍有不足之处。如原事业单位转为企业前欠缴的社会保险费仍有未补缴;社会保险费有当期欠缴现象发生;机关事业单位社会保险中心计算机系统软硬件建设不能适应当前复杂的业务需要等。
三、下步打算
加强社保基金的监督管理,确保基金安全,是社会保障体系正常运行的前提条件。我们认为,领导重视是做好社会保障基金安全工作的关键,规范业务操作、落实目标责任制是做好社会保障基金自查与整改工作的基础,实行社保基金信息化监管是做好监督工作的保障,积极开展各项检查是做好社保基金行政监督工作的重要手段。根据自查情况,下步重点做好三个方面的工作:
(一)落实协议,催缴欠费具体情况问事保。
(二)加大征缴力度,确保应收尽收
各经办机构都成立稽查科,并派专人深入企业,定期、不定期对缴费情况进行检查,检查各参保单位是否有漏缴漏报现象发生,做到应收尽收。对当期欠费或拒不缴费单位,劳动保障局采取行政、法律、舆论措施,强制催缴,减少社会保险费当期欠费现象的发生。
(三)安装财务软件,提高经办能力