人口老龄化的解决方法

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇人口老龄化的解决方法范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

人口老龄化的解决方法范文第1篇

关键词：老年人；生理；心理；产品设计

根据国家人口发展战略研究课题组的研究报告，人口老龄化是指在一个人口群体中老年人口所占比重日益上升的现象，一般认为，一个人口群体中60岁及以上老年人口比重超过10%或65岁及以上老年人口比重超过7%，那么该地区就属于人口老龄化的地区。而根据2010年第六次全国人口普查的数据显示：60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。[1]从这些数据中可以看出，当前我国的社会人口分布中老年人所占有的数额越来越大，甚至我国的人口老龄化进程远超其他国家。并且，随着社会的进步和科技的发展，人们在职工作年限在逐渐增长，越来越多的老年人不再受到年龄和身体情况的限制，而继续在为社会创造财富，但我国为人口老龄化问题所做的准备却明显不如欧美国家。

现代科技的迅速发展，许多的产品都是针对年轻人，这些新鲜事物让老年人应接不暇，从忽略老年人对于产品的功能特点的诉求。老年人的生理机能会随着年龄的增长而慢慢衰竭，视力下降、对声音的敏锐度降低，身体灵活度降低，思维不够灵活，注意力不集中，因此设计师应该针对老年人的这些生理、心理特点，设计出具有使用性、操作便捷、产品颜色和文字能使老人辨识认知的产品。老年人生理机能的变化包含下面几个方面：

一、老年人感知觉系统退化特征和产品设计对策

（一）视觉系统衰退和相应的产品设计

年纪大了视力下降，老眼昏花，对色彩的分辨力下降、对物象的辨别能力差、视觉对比的灵敏度低、光线调整作用降低。因此，在设计产品时应提供适当大小和颜色的文字和图案，加强文字与背景的对比，选择冷静清晰的颜色，注意产品的颜色对比，产品操作时提供足够的照明，把重要信息独立出来。

（二）听觉系统衰竭和相应的产品设计

老年人普遍会出现耳朵失灵，对声音的敏锐度降低，可听到的频率范围减少，所以经常看到老人交谈是靠的很近，以便更好的听见声音。因此，一些设计产品应可调节音量来适应不同的听力，对警报、信号等提供多种感知方法，尽量避免刺激、尖锐声音的出现。

（三）味觉、嗅觉、触觉系统衰竭和相应的产品设计

老年人通过闻味、触摸、品尝等方法来识别事物的方法是十分有限的。触觉、温度觉从60岁就开始有明显下降，味蕾减少，嗅觉感受器减少，导致饭菜和花草的香味对他们不再产生吸引，煤气泄漏等问题出现不能及时察觉。因此，应多设计温度感应器，当家里热水开了或者出现火灾时，能够有语音或指示灯提醒。针对煤气泄漏，应设计煤气报警器，当CO浓度偏高时，能够实时提醒老人。

二、老年人的神经系统和神经系统退化和产品设计对策

随着年纪增长，老年人骨骼中有机胶质成分减少，而无机成份增多，可由年轻时的50%增加到80%，导致骨骼变脆，韧性降低，易发生骨折。老人的行动以及各项运动技能变得缓慢、不敏捷、不协调，甚至笨拙，操作性动作缓慢、迟钝。肌肉力量减弱，耐力度低，不能持久。

因此，在老人家卫生间、走廊、鞋柜处多安扶手，防止老人不小心滑倒。老人弯腰和下蹲不方便，家里的插排应尽量提高位置，老人的座椅、座便器等也应抬高。老人外出坐车时，会觉得车门需高抬腿迈进去，而座位却很低，应该针对这一问题，设计可抬高车座、放低车门坎高度。

三、老年人思维系统和智力系统退化和相应的产品设计

根据智力测验，最佳智能状态在25岁左右。中年，随着生活阅历加深，知识和经验积累，对事物的分析、判断和推理能力提高，而记忆力却逐步减弱。[2]进入老年后，随着年龄的增长，脑组织质量和脑细胞数减少，萎缩，思维迟缓迟钝。受许多因素如教育水平、某些生活经历、生活环境等影响，智力也不同程度下降。

因此，在产品设计时避免不必要的多余的信息和功能，避免多重x择操作，产品的设计说明书应言简意赅。设计品能对一些容易忘记的事情设置定时提示功能，尽量把设计对象分类，多用意义识记，少用机械识记。

总之在产品设计的领域中应该充分考虑老年人的生理和心理特点，强化产品的舒适性、便利性和安全性，把老年人的产品设计提高到一个新的高度，更好的满足老年人的需要。

四、结语

老年人的适应性设计越来越多受到的关注与重视，为提高老年人的生活质量和品质变成了一项紧迫的任务。面对日益庞大的老年消费群体，能够得到老年人满意以及认可的产品能够给商家带来高收益，也可以更好的让老年人群体地位提升。从整个产品设计与制造的发展趋势看，并行设计、协同设计、智能设计、虚拟设计、敏捷设计、全生命周期设计等设计方法代表了现代产品设计模式的发展方向。任何孤立的“成功设计”不可避免的会留下某种缺憾。艺术与科学技术之间、基础学科与应用学科、科学与技术、自然与人文社会科学的交叉与融合，有助于我们解决这些复杂的问题。[3]

在今后，积极开发功能齐全的智能化服务产品，建立起老龄群体的信息服务系统，运用现代科技手段提供快捷的个性化服务和优质的老龄化产品。

【参考文献】

[1]2010年第六次全国人口普查数据[N].中华人民共和国国家统计局，2011.

人口老龄化的解决方法范文第2篇

一、我国养老保障体系面临着人口老龄化的巨大冲击。

（一）现阶段我国的人口结构老龄化发展速度过快以及社会老龄化程度较高，而我国现行的独生子女政策，无疑为此雪上加霜。随着科技的发展，各个领域取得了突飞猛进的发展，医疗保健领域也是如此，优质的医疗保健保障了公众的健康，延长了大多数人的寿命，提供人民的生活水平，在这样的大背景下，导致了我国的人口人口老龄化的速度较快。在2000年，我们的人口数量特别是60岁以上的老年人口达到了1.34亿，达到了总人口数量的10.2%。直至到2005年60岁以上的人口数量达到了1.44亿。在2009年我国的60岁以上的人口达到了前所未有的高度即1.67亿。相反发到国家的60岁人口数量也相应从5%的比重上升到10%。按照这样的趋势发展下去，我国未来老龄人口数量的比重将继续增长，而且增长速度仍将以较快幅度上升。按照西方国家的发展先例 当个人聚集财富达到1万元的程度后即将进入老年化社会，也就是我们所说的“先富后老”的现象。按照西方国家的发展先例，当国家拥有充裕的财力支持以便来支撑建立医疗保险制度和养老保险制度所需要的财力支撑。但是我国的工业化程度未发展的较为全面，但是当在我国内的人均生产总值达到800美元时，我国的老年化社会即便到来，这是典型的是“未富先老”现象。

（二）我国的社会养老制度体系亟待完善和健全。我国在养老制体制改革发展中也进行了不断的探索，针对我国现实的国情，从不同的方面保障我国养老制度的实施，使广大人民群众受益。说起来，我国的养老体系可以分为三个方面：一便是基本的养老制度，这种制度是以我国国家法律法规来保障实施的，为离退休职工退休后的生活提供保障；二是在企业中广泛采取的企业年金，作为一种福利制度，企业根据自己的企业盈利状况和经济实力，为企业职工本身提供的辅养老制度。第三个层次便是一个人名义而参加的一种有偿性的储蓄保险，是一种自主性的用自我经费参加的一种养老保险制度。但是在实际操作中辅的养老保险制度的一直没有发挥应有的作用。从1995年起，我国逐步建立了社会统筹和个人账户相结合的社会养老制度。但是这一制度由不成熟向着成熟的转变的过程中，由于针对不同的人群会提出不同的解决方法。这钟制度的出现了伴随了资金的缺口，从而导致了社会统筹资金挪用个人账户积累资金，致使基本养老制度出现了“空账”的现象。

（三）随着我国人口老龄化人口的比例不断加大，从而会加剧了社会的养老负担。我国现阶段，主要由家庭来承担养老的主要责任，相关机构只作为相应的补充形式。421的家庭模式，失衡的老人比例，养老对家庭造成了极大的负担。这种现象产生必将会导致日常对于老人的生活照料以及精神安慰的严重缺乏。特别是建国以来，我们法律规定退休年龄较早，人口结构的巨大变化，这必然使得我国以前依靠以居家为单位养老模式发生改变。建国初期，大力发展生产运动，造成过多的人口，而这些人口在如今已步入了老龄的时代，加上我国过早的退休年龄，这必然导致老龄化加快。根据有关部门的统计书籍，我国1989年的退休人员与在职人员的比例为1：5.4。而目前已经上升到1：3.1。并且在未来的相当长的一段时间这个比例还是会增加的，这意味着我国的养老压力越来越大。

二、完善社会养老保障体系的对策建议

（一）首先应解决好我国养老金的债务问题。中国养老金之所以产生债务问题的缘由主要是由于我国人口结构发生变化与之相伴随的养老制度的变化。也就是我们常常说说的，制度的改变是由于人为推动的结果，特别是我国养老障现收现付制模式转换成为部分基金积累制模式。并且在这种转变的直接结果就是对“老人”、“新人”和“中人” 认证形式和处理方法的相关规定都是不同的。由旧的养老制度向新的养老制度的转变是一个过程，在这个过程中，必然会出现养老金支付的缺失。更有甚者甚至出现了有些社会统筹资金挪用个人账户的积累资金，以实现支付现行退休人员的养老金。这种方式的直接操作结果便是，巨额转轨成本，形成养老金隐性债务。

人口老龄化的解决方法范文第3篇

性健康是指具有的人在躯体上、感情上、知识上、信念上、行为上和社会交往上健康的总和。

性健康具体表现为3个方面：①根据社会道德和个人道德观念享受和控制生殖行为的能力；②消除抑制性反应和损害性关系的诸如恐惧、羞耻、罪恶感以及虚伪的信仰等不良心理因素；③没有器质、各种生殖系统疾病及妨碍与生殖功能的躯体缺陷。

因此，性健康实际上包括了生殖健康、性心理健康、性生活健康三方面的内容。

2.性健康的基本因素有哪些？

①一种没有疾病、损伤、暴力、性无能、不必要的痛苦或死亡危险的性生活；②一种没有害怕、害羞、内疚和对性生活有错误信念的性生活；③有能力享受和控制自己的和生殖活动。

3.性与生殖健康和幸福的状态包括哪些？

①与和生殖有关的身体、精神和社会的完好状态；②没有怀孕、疾病、性滥用、性强迫或性暴力的恐惧，而自由地享受；③性关系中决策能力的平衡；④尊重身体的完整性和支配身体的权利。

4.性与生殖健康所得到服务的类型有哪些？

①与怀孕有关的服务；②艾滋病和性传播感染的预防、治疗等服务；③计划生育服务；④流产后的保健；⑤综合。

5.性与生殖健康服务方法有哪些？

①提供相关方法；②当提供服务时，已考虑到可能遇到的问题及其解决方法；③提供现有新方法；④提供服务时，考虑到所涉及的心理因素和态度的影响。

6.性与生殖保健的内容是什么？

①计划生育信息、咨询和服务；②性传播感染和生殖道感染的预防和治疗；③艾滋病病毒和艾滋病的诊断和治疗；④产前、产后及分娩保健；⑤婴儿健康保健；⑥流产并发症的处理；⑦不孕的预防和治疗；⑧关于人类、性与生殖健康以及计划生育的信息、教育和咨询；⑨生殖系统癌症的诊断和治疗。

7.人口的概念和基本要素是什么？

人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的总体。

人口要素：包括人口的数量、人口的质量、人口的年龄、性别关系、血缘关系等。

8.人口的出生率、死亡率和自然增长率指的是什么？

出生率是指某地一年内活产数与平均人口数之比，以千分数表示，其计算公式为：出生率=年内活产数÷年平均人口数×1000%。

死亡率是指某年每千人中死亡的人数。

自然增长率指一定时期内（多为一年）出生人数减去死亡人数后所得数据与该时期内平均人数（或期中人数）之比。

9.生育率、育龄妇女生育率指的是什么？

生育率是指不同时期、不同地区妇女生育子女的数量。

总出生数与相应人口中育龄妇女人数之间的比例即育龄妇女生育率。

10.总和生育率指的是什么？

总和生育率是指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。

11.生育更替水平、低生育水平指的是什么？

生育更替水平是指同一批妇女生育儿女的数量等于她们本身的数量。低于生育更替水平，即称为低生育水平。

12.性别比指的是什么？

性别比（即性比例）是人口学中关于社会或国家男女人口数量的一种比率，计算公式为：性别比=（男性人口数/女性人口数）×100。

13.出生人口性别比指的是什么？

出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值。正常范围在103～107之间。

14.总抚养比指的是什么？

总抚养比也称总负担系数，指某一国家或地区总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，常以百分比表示。通常把15～64岁的劳动年龄人口数与0～14岁少年儿童人口数和大于等于655岁老年人口数之和相比。

15.人口素质与人口的身体素质指的是什么？

人口素质是人口在质的方面的规定性即人口质量，其中包括思想素质、文化素质、身体素质等，即德、智、体素质。

人口的身体素质指人口群体的身体器官和生理系统的发育、成长和机能的状况，表现为智能高下、反映快慢、体质强弱、身躯完损、耐力大小等，是人口素质发展的自然基础。

16. 中国人口发展面临的挑战是什么？

①我国人口规模庞大的基本国情没有改变；②现在的低生育水平并不稳定，还存在反弹的隐忧；③流动人口规模庞大，城市化进程加快；④出生人口性别比持续偏高；⑤人口老龄化速度加快。

17. 中国人口和计划生育工作的主要任务是什么？

①千方百计稳定低生育水平；②大力提高出生人口素质；③综合治理出生人口性别比偏高问题；④完善流动人口的计划生育管理服务；⑤积极应对人口老龄化。

18.如何稳定低生育水平？

稳定低生育水平，关键是要稳定现行生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，也是实现人口控制目标的重要保证。要进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国情、国策教育，积极倡导科学、文明、进步的婚姻观念，促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众自觉实行计划生育。

19.育龄妇女避孕现用率指的是什么？

育龄妇女避孕现用率是指采用各种避孕措施的育龄妇女人数与育龄妇女总数的比率。

20.如何提高出生人口素质？

①科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度；②大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育健康促进计划；③促进住院分娩和母乳喂养；④倡导科学婚检。

21.如何完善流动人口的计划生育管理服务？

①深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度；②建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。

22.如何积极应对人口老龄化？

①制定和落实老龄化事业发展战略规划和政策；②农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度；③城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保险体系；④发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。

23.人口和计划生育综合改革的主要内容有哪些？

①建立和完善人口和计划生育工作管理机制；②建立和完善计划生育宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制；③改革和完善人口和计划生育经费投入机制；④建立和完善充满活力的用人机制；⑤建立和完善计划生育利益导向机制；⑥建立和完善人口和计划生育考核、评估和监督机制。

人口老龄化的解决方法范文第4篇

关键词：社会养老保险；财政风险；对策

我国的发展速度越来越快，人民的生活水平也不断提高，人们不再关注温饱问题，而是更加重视社会福利，每个人都希望社会福利可以增加，现阶段，养老保险是社会福利的一大保障，社会养老保险的发展影响着很多发面，然而其中很重要的问题就是养老保险的财政风险，社会养老保险制度的完善也是养老保险事业发展的基础，本文就社会养老保险的财政风险和策略进行了分析。

1我国现阶段面临的养老保险的财政风险

1.1转型过程中的成本带来巨大的财政压力

我国原来采用的是现金支付，现阶段采用积分的形式，在形式上发生了很大的转变，对于一个发展中国家来说，在转型的过程中我们要付出巨大的成本。在养老保险制度改革的过程中存在着一些现象，其中最为普遍的现象就是养老保险隐性债务，产生隐性债务的原因有很多，较为明显的原因为养老保险制度转轨，我国在这种发展的过程中承担着很大的负担，面对这一负担，我们所能做的就是提出相应的解决办法，使负担减小，一些数据表明制度转轨的成本负担影响还是较大的。

1.2国家不断的提高养老保险基金补贴带来的财政压力

我国对养老保险越来越重视，中央财政对养老保险基金进行了多次规划，不断的改革，每年的财政补贴都在增加，这给养老保险事业带来了很大的财政压力，养老保险基金的补贴减少了个人支付，这也就导致养老保险公司的收入减少，发生了变化。我们可以知道，部分企业承担着为职工购买保险的责任，但是在企业购买保险之前，没有积累养老保险基金，那么企业要面临的问题就是如何支付退休职工的养老保险金。

1.3养老保险基金的收入和支出存在实际缺口

我国现阶段的养老保险制度出现的缺口并没有随着中央财政补贴的提高而发生改变，虽然我国财政补贴给养老保险的钱变多了，但是在支付问题上面还存在着很大的缺口，这种缺口我们可能看不出来，但是确实真实存在的，我们可以就现实的问题来看，每次我们要收入一部分基金，同时也要支付一部分，支付给那些已经买了养老保险的职工，表面上看，收支是平衡的，但是通过实际的计算，我们可以得出结论，那就是我们的收入和支出存在着缺口，收入并不能完全满足支出。

2解决社会养老保险的财政风险对策

2.1延长个人退休的时间

我国现阶段的退休年龄为60岁，如果退休年龄变为65岁，将会大大减少了养老基金的支出，延长退休年龄是应对社会养老保险财政风险的很好办法，虽然这种做法可能会使年轻人的就业压力增大，但是在某种程度上来说，对中国未来养老保险事业的发展还是有很大的帮助的，人才的使用也会达到最大化，老员工的存在会影响新员工的工作，可以成为他们工作的榜样。

2.2提高参保人数的数量

现阶段，我国买社会养老保险的人普遍是国家职工或者是正规企业人员，有很多的私营企业和一些不正规的工作人员并没有进行参保，城镇和农村参保的人数也存在着很大的差距，农民工的负责人不会给他们买保险，一旦出现问题，是很难解决的，我们可以总结这个经验，在宣传养老保险基金时要贴近人们生活，让他们感受到保险带给大家的好处，这样我们的参保人数就会不断的增加，也会减小社会养老保险的财政风险。

2.3增加社会养老保险基金融资渠道

我国由于旧的制度向新的制度转变过程中需要拿出巨大的成本，经验积累不足，资金周转出现了很大的问题，这就要求保险公司想出相应的解决办法，解决资金问题，为此，我国经济专家进行了分析，并对这一问题提出了解决方法，增加养老保险基金获得的渠道可以很快的解决这一问题，并且可以使保险事业的发展更加稳定，我们可以增加税收渠道，目前我国比较流行的债券，通过这些渠道进行融资，解决当前遇到的问题。

2.4有效的运行养老保险基金

我国当前在工作中遇到一些问题，出现了一些现象，养老保险基金流失，更为严重的是养老保险基金被挪用，出现这些现象国家并没有出台政策进行保护，面对这些问题，相关部门可以出台一些政策，保护好这些利益，使此类问题不再出现或者较少的出现。

2.5严格管理养老保险基金

在解决上列问题之后，还有最重要的一步，那就是要严格管理养老保险基金，行政机构从根本上解决问题，要进行监督和督促，减少问题出现的次数，出现问题时，及时帮助解决，维护参保人的利益，减少参保人和保险公司的利益冲突，很多人参保之后都不知道如何维护好自己的权利，在出现问题时，没有第一时间联系保险机构，导致保险机构和参保人之间出现问题，发生冲突。同时参保机构要对每天的收入做好规划，做好监督，避免发生一些问题。综上所述，我国现阶段农村养老保险也开始实施，社会经济不断发展，处于发展中国家的中国，人口老龄化的问题越来越明显，人们开始越来越关注养老保险的财政风险，这一问题的解决策略引发了社会各界的关注，本文从几个方面对养老保险的财政风险进行了分析，并给出了一些策略，社会的不断发展也会使一些问题得到解决，保证每个人的利益，减少社会养老保险的财政风险。

参考文献：

[1]杨斌,郑军,朱甜甜.政府财政补贴对农民养老保障水平的影响机制分析——以的新农保为例[J].大学学报(社会科学版)，2014(03).

[2]黄丽,罗锋,刘红梅.城乡居民社会养老保险政府补贴问题研究——基于广东省的实证研究[J].人口与经济，2014(03).

人口老龄化的解决方法范文第5篇

【关键词】城市规划；养老服务设施；千人床位数指标；

中图分类号： TU984 文献标识码：A

1. 引言

2011年国家统计局数据显示，全国60岁及以上老年人口已达1.8499亿，占总人口的比重达13.7%，与2010年第六次全国人口普查相比，上升了0.4个百分比，如图1所示。随着我国经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的巨大改善，生育率持续保持较低水平，老龄化进程还将逐步加快，必将对社会经济发展产生重大的影响。目前，很多地区已开展养老服务设施的专项规划，通过改造和新建养老服务设施满足当前形式下老年人养老服务需求以及应对未来老龄化发展要求。从养老服务设施规划的内容上看，涉及以下四个方面的关键问题：千人床位数指标（即每千名老人拥有的养老床位数）、养老服务设施配置标准、老年人口统计与预测、养老服务设施选址方法。本文主要针对以上四个方面目前存在的一些问题进行分析，重点提出相关的解决方法。

图1 2007～2011年老年人口规模变动情况（万人，%）

2. 问题分析与研究

2.1 千人床位数指标

图2 2010年31省市的老年人千人床位数分布图

注：由于资料来源、数据截止时间不同，各地老人数、养老机构床位数、每千名老人拥有床位数与全国数字略有出入。湖北省暂无老年人千人床位数值。

表1 国外现状与规划的每千名老人拥有床位数指标一览表

如图2所示，2010年我国很多地区的每千名老人拥有养老床位数都是在20张以下，这远远低于瑞典、德国等发达国家的水平。可见，机构养老服务设施的床位数无法满足现有老年人口总数的要求，但同时经过资料和调研发现，很多地区中尽管城市的养老床位数经常出现“一床难求”的现象，但在乡镇和农村敬老院的多数床位是无人入住的，究其原因主要是：农村的家庭观念较为浓厚，子女对于父母入住敬老院会觉得不光彩，城市居民对于机构养老较为容易接受。另外，城市中年阶层由于工作时间限制等原因原有的家庭养老难以维持。从养老服务设施的床位数种类来看，大部分机构养老服务设施目前与医疗体系的合作缺少制度安排，导致护理型养老机构设施缺乏，不能满足失能、失智老人的长期护理和紧急医疗救护需求[1]。因此，我国目前养老床位数并非只是单一性的缺少问题，还存在分布不均衡、设施利用率低以及护理型床位偏少等问题。

图3 31省市2010年与2015年（规划）的老年人千人床位数比较图

注：2015年的每千名老人床位数值主要依据是各省市的老龄事业十二五发展规划，其中湖南和新疆没有查询到省的老年人千人床位数指标，分别以长沙和乌鲁木齐做替代性比较。

如图3所示，根据各地区的“十二五”社会养老服务体系等规划，到2015年，每千名老人的床位数指标基本都是30张，北京、辽宁、安徽和江西规划每千名老人床位数分别为38、35、40、40，贵州规划为20张。根据《社会养老服务体系建设“十二五”规划》，到2015年所提出的目标为每千名老年人拥有养老床位数达到30张。可见，从2010年到2015年我国需要建造大量的养老服务床位数才能满足规划指标。同时需要关注的是，地方在制定养老服务设施专项规划确定规划期末养老床位数时，须以城市总体规划所确定的总人口数作为计算参考值，考虑人口预测中可能存在的预测人口大于实际人口增长速度问题，往往会导致最终总床位数偏高，大于实际老年人口数的需求。

从目前现状与规划的床位数差距较大来看，如果近期只是关注提高养老服务设施的床位数量，而忽视紧缺型床位建设以及养老服务设施的整体布局，则会导致资源利用率低和重点需求无法满足等问题。鉴于当前很多地区可建设土地资源紧张等问题，建议相关主管部门不可只是单一追求养老服务设施床位数量的大幅提高，而是要结合当地急缺型养老服务设施床位建设指标进行综合衡量。同时，要基于老年人口分布等条件合理配置地方养老服务设施布局，进而达到资源利用最大化的目的。

2.2 养老服务设施配置标准

一般而言，养老服务水平与其设施规模大小具有正比例关系，即大型养老服务设施的功能设施齐全，服务水平一流，医疗护理能力强，具有很好的示范、保障和补缺的作用，而中小型养老服务设施的功能和服务水平相对较弱，医疗护理能力缺乏。同时，在服务保障范围上，大型养老服务设施的服务覆盖范围较广，中小型养老服务设施服务距离有限。另外，当前值得关注的是养老服务设施的规模越大占地面积也就越大，而目前很多地方的中心城区土地资源紧张，可能会出现以下两种应对方式：第一种方式为构建大型养老服务设施解决所有的设施养老服务问题，其主要原因是城市建设用地，分散布局不利于土地资源的整体性开发；第二种方式为难以或者不愿意在城市中选择较大面积土地进行养老服务设施建设，其主要原因是城市中已无较大面积建设用地或者是缺乏经济利益驱动[2]。

可见，以上两种应对方式具有一定的客观原因，但是从养老服务设施本身社会职能出发考虑，我们会发现其与文体等社会公共设施布局具有一定的相似性，即需要重点考虑作为主体的老年人需求，而不是以某种资源的经济性为核心选择标准。以体育设施做类比说明，目前我国很多城市建设有大型体育场，但是城市居民往往感到锻炼场所存在严重的不足，因为与其居住地相近的小型体育场地不足。从城市的生活节奏、交通环境而言，小型的体育场地有利于居民在非节假日期间的工作之余随时进行锻炼，这也是保持现代城市人实现户外长期身体锻炼的必备条件。对于养老服务设施而言，大型设施有利于为非常需要医疗护理、高龄以及经济负担能力较强的老人提供养老服务，而规模较小设施可以在城市中起到保障老年人与原有家庭的空间和时间距离上的临近性，这便是养老服务设施规划中应当特别关注的尊重人的亲情理念与传统居家养老的影响力[3]。试想，如果居住区居民可以通过步行或者几站公交距离便可以寻找到一座养老服务设施，那么无论是对于子女还是老人而言，至少在心理上都缩小了他们之间的距离感。

假如城市规划忽略了老年人与子女的亲情关系，放弃了养老服务设施最基本的功能定位，只是以建设几座高标准、示范性的养老服务设施去实现所谓的千人床位数指标，抑或是以零散式功能定位不高的小型养老服务设施提供质量较差的设施养老服务，未来或许还是有很多老年人选择去那里养老，因为他们已别无选择。若是以现在我们所承受的体育活动资源的匮乏去判断未来我们养老场所的状况，将会同样的感触到那时去进行改造的困难有多么的大。故而，我们应当以更为理性的观点，去研究现状以及未来老年人空间的分布，重点关注其分布密度的大小，通过多类型与级别设施服务体系去营造老年人良好的生活医疗环境。

2.3 老年人口数据的统计

从以上分析不难发现，养老服务设施的布局与老年人口的空间分布有着很密切的关系，可以说老年人口的空间分布是养老布局的最为直接性参考因素。目前，老年人口数据一般从统计局获得，空间数据（主要指老年人口数据的统计单元界线，如镇界线、社区界线等）主要从规划局、国土局以及测绘局等相关部门获取。规划编制者最终获取到的2类数据由于存在时间上不统一等问题，造成了空间上无法匹配的问题，进而无法完成合理准确的老年人口空间特性分析，这非常不利于养老服务设施规划的布局决策[4]。

可见，如果要提高养老服务设施规划的质量，必须要提高老年人口统计数据与空间数据的紧密性，即是要实现老年人口数据按照唯一指定的某个版本行政界线统计，这样既使随着时间的推移界线有所变化，还是可以反应出统计时间点的老年人口空间分布特征。另外，在规划分析时尽量以较小行政单元为基本统计单元，一般以社区或村为佳，因为分析时会认为统计单元里老年人口数据的空间分布是一个均值的状态，实际上统计单元里的老年人口空间分布是不一样的。如图4所示，对昆山市的老年人口数量分别按照镇和社区为统计单元进行空间分布展现，很容易发现，基于镇统计单元数据对老年人口数量的空间分布特征表达的不够准确，而基于社区统计单位则能够较好的反映出整个昆山市现状老年人口数量的分布情况。

图4 不同统计单元对老年人口空间分布分析结果的影响

此外，随着我国城镇化进程的推进和地区经济发展水平的变化，人口流动问题已成为养老服务设施规划中需要重点考虑的因素。在人口统计分析时，一定要做好外来人口的影响分析，如在东部发达地区随着产业转型与人口红利的减弱，未来一段时间内，外来人口的规模、年龄构成与留居比重将发生较大变化，对养老服务设施的配置将产生较大的影响。以昆山市为例，在经历了2000~2006年因外来人口涌入所导致的老龄化水平下降阶段后，2008年以来常住人口的老龄化水平开始缓慢提升。

图5 昆山市老年人口变化情况图

2.4 养老服务设施选址方法

养老服务设施选址意义重大，因为选址是一项长期性投资，相对于其他因素来说，它具有长期性和较为固定性。选址一经确定并建立，再更改便会导致经济资源的浪费和老人生活的不便。选址是影响社会经济效益的重要因素。不同的选址会导致不同的建设费用与土地资源利用量。选址对于老年人的生活具有重大的影响。养老服务设施地理区位的不同，将会导致老年人具有不同的生活与医疗环境。为提高养老服务设施选址的科学性，建议首先要对研究区进行多因子分析，进而形成对具体养老服务设施选址的参考底图[5]。如图6所示，为昆山市养老服务设施专项规划中对选址进行了适宜性评价，有效地指导了具体的设施范围划定。

图6 养老服务设施选址的适宜性评价

在一些数字城市发展较好的地区，可依托基于矢量数据的网络分析功能进行养老服务设施选址工作，如服务区功能可以有助于养老服务设施的服务范围确定；查找最近设施点功能有助于确定养老服务设施选址位置是否符合某种配置要求（如养老服务设施10分钟车行距离内必须有一所医院要求）；OD成本矩阵分析，可以帮助解决多个养老服务设施到多个指定接受服务地点（医院）是否达到最小的时间距离消耗问题，以便选择最优的多个养老服务设施的布局。

另外，基于泰森多边形的分析可以很好地帮助养老服务设施位置选定，其主要有3个基本特性可对应做出选址分析，即利用Voronoi图的最大空心圆特性解决新增养老服务设施的定位；利用Voronoi图的有效作用范围特性进行养老服务设施的服务范围划分；用Voronoi图局部动态特性，每新增加一个养老服务设施，养老服务设施服务范围的划分只在相关区域内做局部调整[6]。

图7 网络分析中“OD 成本矩阵分析”功能示意图

3. 结语

本文结合现有的养老服务设施专项规划，从养老服务设施规划中千人床位数指标、养老服务设施配置标准、老年人口现状与预测、养老服务设施选址方法四个方面进行分析，指出过分的注重千人床位数指标可能会导致养老资金近期的不合理利用，老年人口统计与预测将会直接到影响养老服务设施布局及其配置标准质量水平，需要加强养老服务设施布局的评价方法研究。

参考文献：

[1] 宋韬, 汤建中. 试析上海市人口老龄化与社会养老设施的发展[J] 人文地理, 2001, (3): 16-20.

[2] 王考. 人口老龄化背景下广州市社区老年公共服务设施配套研究[D]. [硕士学位论文]. 广州: 中山大学, 2008.

[3] 战金艳, 鲁奇. 中国基础设施与城乡一体化的关联发展[J]. 地理学报, 2003, 58(4): 611-619.

[4] 王远飞, 何洪林. 空间数据分析方法[M]. 北京: 科学出版社, 2007.