国民经济计划范文第1篇

今年以来，在区委的正确领导下，全区上下以统筹城乡经济社会发展为统揽，加快推进试验区建设，努力克服地震灾害对我区经济发展带来的不利影响，加大工作力度，扎实推进经济社会发展，全区经济继续保持快速健康的发展态势，主要经济指标基本实现了“时间过半，任务过半”。

──地区生产总值65.56亿元，完成年度计划的47.9%，同比增长18.8%，高于预期目标6.8个百分点。

──地方财政一般预算收入和基金预算收入（地方财政收入）6.8亿元，完成年度计划的71.6%，同比增长89.5%，高于预期目标73.5个百分点。

──全社会固定资产投资41.13亿元，完成年度计划的56.2%，同比增长32.5%，高于预期目标14.5个百分点。

──社会消费品零售总额11.47亿元，完成年度计划的54.4%，同比增长17.6%，高于预期目标4.6个百分点。

──新增城镇就业人数2142人，完成全年目标的71.4%，城镇登记失业率2.1%，控制在4%的预期目标内。

──城镇居民人均可支配收入8328元，完成年度计划的56.5%，同比增长17.9%，高于预期目标9.9个百分点；农民人均纯收入3010元，完成年度计划的54%，同比增长16.9%，高于预期目标7.9个百分点。

──人口自然增长率0.89‰，控制在3‰的预期目标内。

20*年上半年全区经济和社会发展主要有以下特点：

（一）经济继续保持高位平稳运行，经济效益稳步提高

经济高位平稳增长。1-6月，全区地区生产总值同比增长18.8%，比全市平均水平高出7.6个百分点，增速自去年以来一直保持在17%以上，波动较小（见图一），经济发展稳定性增强。

经济效益继续提高。财政收入持续增长，财政总收入完成10.01亿元，同比增长56.2%；地方财政一般预算收入和基金预算收入增长89.5%，比去年同期提高了28.5个百分点（见图二）。地方财政一般预算收入和基金预算收入占地区生产总值（GDP）的比重达到10.4%，比去年同期提高3.3个百分点；规模以上工业企业实现利税总额9.45

亿元，同比增长9.74%，盈亏相抵后利润5.42亿元，同比增长17.96%，比去年同期提高16.8个百分点。

（二）试验区重大项目建设顺利推进，城乡统筹协调发展得到加强

“三个集中”推进步伐加快。一是工业集中发展区基础设施继续得到完善。道路建设及绿化、水、电、气管线等配套工程进展顺利，完成投资2.21亿元。二是农民向城镇和集中居住区有序转移加快。上半年，全区新开工建设拆迁安置房、农村新型社区6个，姚渡镇黄坭新型社区即将完工；启动了福洪乡幸福村等5个村新型社区建设前期工作。三是土地规模经营进一步扩大。上半年，全区新增耕地流转面积2.04万亩，农用地流转面积累计达到11.64万亩。

城乡承载能力继续增强。一是道路交通建设有序推进。*江大道、香岛大道已完工，大石路改建工程拆迁全面完成，完成了13公里的新农村道路建设和华金大道二、三段12个港湾式公交站台建设。二是城市基础设施建设力度加大。完成了同华大道、华金大道二、三段改造等工程；主城区中小街道改造工程进展顺利；*江大道配套工程、华金大道四段改造、北部新区道路路网建设工程正加紧推进。三是能源基础设施建设取得新进展。110KV景峰变电站初设审查和拆迁已完成，预计今年底建成投运；220KV大同变电站可行性研究报告已获省电力公司批复，预计9月份开工建设。四是农村生产生活条件得到进一步改善。整治渠道10.67公里，治理水土流失2.5平方公里；实施农村用水保障二期工程，完成了城厢、清泉、人和农村饮水安全工程和移民饮水工程，解决了1.46万人口的饮水困难；新建农村沼气池510口，建成11个农村微型污水处理设施；深入实施农村生活垃圾集中收集处置工作，建立6座垃圾压缩中转站，日集中处理农村生活垃圾120吨左右，农村面源污染治理工作得到进一步加强。

（三）各项改革继续深化，经济发展活力进一步增强

经营城市取得新进展。坚持市场化配置资源的手段，引进了一批实力企业参与我区城市基础设施建设，主城区旧城改造全面推进，怡湖副广场片区、大弯三角地带和蔡家庙片区已拆迁完毕；大邦海洋市民广场已交付使用；现代生态农业休闲观光园一期工程基本完工。

城市管理水平继续提高。一是按照建设“大城管”格局的要求，启动实施主城区“网格化”管理，扎实推进“清洁城乡大行动”和开展扬尘污染整治工作，城市形象得到有效提升；二是“天网”一期工程正式启用，公共安全监测预警预报数字化管理系统逐步完善；三是城市管理联动机制进一步健全和完善，市容秩序整治力度加大，全区市容秩序得到进一步规范。

改革开放迈出新步伐。启动农村产权制度改革，全面完成清泉镇太平村15组和祥福镇东方村7组产权制度改革试点工作；集体林权制度改革稳步有序推进。

（四）主导产业不断壮大，产业协调发展取得新进展

工业经济继续保持快速增长。一是重点产业支撑作用明显。上半年，全区工业增加值完成42.92亿元，同比增长24%（见图三），

比预期目标高6个百分点，其中规模以上工业企业完成增加值41.26亿元，同比增长26%，增幅比去年同期提高1个百分点。二是重大工业产业化项目进展顺利。巨石四期、三洲核级材料及大口径特种钢管生产线技改项目，望晖热轧无缝钢管热处理、车丝石油管生产线基本竣工；王牌公司年产10万辆载货汽车扩建项目、天马精密大型和精密冷辗长寿命轴承生产线、台玻节能LOW-E镀膜玻璃及配套等项目实施顺利，攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线等项目开工建设。三是大企业大集团培育取得成效。攀成钢、王牌、三洲、巨石列入*市首批培育大企业大集团企业名单，攀成钢、川化、天马、华明、巨石、台玻入选20*年*工业企业五十强。四是重大项目引进成效明显。抓住承接产业转移的机遇，围绕主导产业开展产业链招商，推动产业集群发展。引进了中国建筑材料集团轻质住宅产业基地（总投资20亿元）、浙江天马公司精密风力发电机轴承生产（总投资5.5亿元）、香港米高公司风力发电设备制造（总投资5650万美元）等项目。

服务业发展步伐加快。上半年，全区实现服务业增加值14.76亿元，同比增长11.6%，比预期目标高1.6个百分点。一是西部物流枢纽进入实施阶段，*铁路集装箱中心站正式开工建设，*国际集装箱物流园区征地拆迁工作全面启动，**江物流园区、*市粮油储备（物流）中心前期准备工作已启动；二是商贸、文化旅游持续发展。启动了《*江区旅游总体规划》编制工作和天府怡都生态观光走廊、人和山野休闲旅游项目建设，成功举办20*•*•*江首届杏花节。全面实施《*江区主城区商业网点发展规划》，积极推进区内农副产品入超市工作，组织实施“万村千乡”市场工程，共建成“放心店”85家，全区消费市场活跃程度上升，社会消费品零售总额11.47亿元，同比增长17.6%，增幅提高3.2个百分点。

农业生产稳步发展。上半年，全区农业增加值实现4.01亿元，同比增长5.6%，高于预期目标0.6个百分点。一是农牧业综合生产能力稳步提高。全区小春粮食作物总产量39655吨，比上年增长1.3%；生猪出栏16.4万头，比去年同期增长1.64%；肉类总产量1.46万吨，比去年同期增长3.73%。二是农业产业化经营不断推进。加快实施《*江区都市型现代农业发展规划》，大力推进“一乡（镇）一园区、一区域一主业”发展和农业标准化园区建设，建成伏季水果基地7.5万亩、珍稀食用菌园区及双孢蘑菇标准化基地0.2万亩、韭黄标准化种植基地0.5万亩、优质大头菜生产基地1.2万亩，全区常年存栏500头以上规模养殖场达到36户；积极推动现代农业项目建设，启动以清泉镇为核心的现代农业港建设。三是龙头企业、专业合作经济组织和新型集体经济组织稳步发展。全区现有龙头企业35家，规模以上农业企业24家，新增农村新型集体经济组织9个，新增农村专业合作经济组织17个。

（五）节能减排成效初显，生态环境进一步改善

节能减排取得实质性进展。建立节能减排目标责任和考核体系，认真落实《*江区节能减排综合性工作方案》、《*江区“十一五”主要污染物总量减排实施方案》和《关于做好节能工作的实施意见》，全区节能减排工作深入推进。区工业集中发展区被确定为国家第二批循环经济试点单位，川化股份公司与攀成钢公司签订了循环经济合作框架协议，规模企业间的工业循环经济得到推进。企业污染治理工作得到进一步加强，攀成钢浊环水深度处理利用工程、川化膜技术回收治理等项目和省政府下达的玉龙公司、华明公司两个限期治理项目全部完成。预计，上半年全区万元地区生产总值能耗同比下降5%，完成主要污染物二氧化硫削减1423吨、COD削减2770吨、氨氮削减264吨（上报数）。

生态环境建设成绩显著。发展速生工业原料林174.37万株，新增造林面积2.1万亩，工业区森林公园被授予市级森林公园，全区森林覆盖率达到31.3%；大力开展森林城市建设工作，完成了华金大道二、三段、同华大道、石家碾路绿化节点建设，实施了*江大道、香岛大道绿化配套景观工程，上半年新增城市绿地19.19公顷，主城区绿化覆盖率显著提高，达到43.6%。全面巩固和深化省环境保护模范区创建成果，编制了《*江区四川省环境保护模范区持续改进计划》，继续实施“环保五年行动计划”，深入推进大气和水环境综合整治工程，环境保护工作得到进一步加强，环境质量明显改善，城区空气质量优良天数达到167天，出境断面水质实现3个月达标。

（六）民生工程扎实推进，社会事业全面发展

覆盖城乡的社会保障制度进一步完善。上半年，财政投入“民生工程”资金2.17亿元，为民办实事的各项措施得到有效落实。社会保险覆盖面进一步扩大，首次将老工伤人员工伤保险纳入基金统筹管理，养老、医疗、工伤、生育、失业、综合基金当期征集率达到99.6%，参保人数较去年末新增1.6万人。全区城乡居民低保金累计发放441.94万元，医疗救助金累计发放50.07万元，累计救助5867人次。继续提高新型农村合作医疗补偿标准，新型农村合作医疗和少儿住院互助金参加率分别达99.89%和96.39%。积极落实惠民行动，城镇职工基本医疗保险定点零售药店覆盖了中心城区和大部分乡镇，基本实现全区医疗保险“一卡通”服务。成立了统筹城乡敬老养老管理服务中心，全区敬老院、民福院管理进一步加强。大力实施扶贫解困送温暖行动，发放救助资金和物资87.2万元。继续扩大住房保障覆盖面，启动了廉租房和经济适用房规划建设。

比较充分就业目标初步实现。全区11个乡镇（街道）保持了比较充分就业，已建的7个失地农民集中居住区和1个农村新型社区就业率分别达到96.84%和93.69%。上半年，全区城镇新增就业2142人，农村富余劳动力向非农产业新增转移就业1807人。

社会事业全面发展。教育均衡发展继续推进。全区春季义务教育经费保障机制改革受益学生37313人，补助资金829万元。实施中职国家助学金补助政策，发放助学金180万元，受助学生12023人次；教育基础设施建设继续加强，前进职高迁建启动，*技师学院*江分院主体完工，川化中学及外国语小学迁建工程积极推进。公共卫生体系继续完善。区医疗中心建设选址、设计单位和环评机构已确定；全面启动乡镇公立卫生院规范化建设，成立医管中心，实行管办分开、医药分开、收支分开；村卫生站信息化建设进一步加强，全区102个村卫生站实行“三化两服务”，基本实现村卫生站“五统一”。科技事业蓬勃发展，积极开展“科技之春”科普月活动，大力实施“金桥工程”，促进科技成果向现实生产力转化。文化体育事业积极推进，区文化馆扩建工程、区图书馆过渡馆装修和大弯、红阳、城厢、龙王4个乡镇（街道）综合文化站建设加快推进；开展了庆五一迎奥运“碧云天之夜”文艺晚会、20**•*江慰问灾区群众文艺晚会等大型群众文化活动；继续抓好群众体育服务体系建设，完成15个行政村农民体育健身工程选址工作。

从总体上看，今年上半年全区经济保持了较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况良好，但发展过程中也存在一些矛盾和问题。主要是：农业产业化程度不高，龙头企业不强，农民增收、农业增效难度较大；因宏观调控、物价上涨和地震灾害影响，部分企业的成本上升或销售市场发生变化，经济效益出现较大下滑，影响了全区税收快速增长，今年上半年全区税收收入占地方财政收入的比重仅为32.69%，比去年同期下降19.5个百分点；能源消耗增长依然较快，节能减排目标任务实现困难度较大；土地、能源、资金等制约经济发展的瓶颈问题仍未得到根本解决；房地产销售形势严峻，物价上涨压力依然较大；外部发展环境不确定因素增加。面对这些矛盾和问题，我们必须按照科学发展观的要求，通过加快发展和深化改革加以解决。

二、20*年下半年全区国民经济和社会发展的工作思路

下半年，从外部环境来看，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。国家将保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为下阶段宏观调控的首要任务，有利于我区经济继续保持去年以来快速发展的势头；从内部环境来看，随着灾后重建工作的展开，建材需求强劲，且市政府出台了相关鼓励支持政策，将有力地促进我区冶金建材主导产业的加速发展，加之一批重大项目的竣工投产和开工建设及工商银行13亿元灾后重建贷款的逐步落实，将对全区经济的发展起到积极的推动作用。预计全年全区地区生产总值将增长18%左右，规模以上工业增加值增长27%左右，全社会固定资产投资增长30%左右，社会消费品零售额增长20%左右。

为圆满完成全年经济和社会发展各项任务，下半年需切实做好以下工作：

（一）依托项目载体，推动产业发展新跨越

加快推进新型工业化。认真贯彻落实《*市*江区推进新型工业发展的实施意见》，深入实施大企业大集团战略，坚持抓好重大产业化项目的推进和建设。继续按照“四个尽快”的要求，加快建设攀成钢公司A-R轧机重建项目、川化4万吨/年亚氨基二乙腈生产线、*锡蓉薄板有限公司彩钢板生产线等项目，尽快开工巨石五期、米高风电成套设备等项目，形成产业聚集效益，增强工业经济发展后劲。积极探索区域合作，加快推进与浙江省永康市合作建立产业转移示范园区工作。

大力促进现代农业发展。一是认真贯彻落实《*市*江区统筹推进现代农业发展的实施意见》，大力实施农业“1124”工程，加快现代农业港、农业高科技示范园区等农业重大产业化项目建设；抓好龙头企业的引进和培育，继续发挥龙头企业、新型农村集体经济组织、农民专业合作社的作用，推动产业化经营向纵深发展。二是加快毗河以南地区经济发展。按照“五位一体”的发展要求，加快推动天府怡都生态观光休闲旅游走廊建设，结合龙泉山脉生态旅游整体推进，尽快启动人和山野休闲旅游、福洪*生态谷开发建设等项目，积极打造*东北部休闲后花园。

加快现代服务业发展步伐。充分发挥区位优势，围绕西部物流枢纽建设，加紧推进“两站两园区”和*市粮油储备（物流）中心建设；按照“商贸活区”的发展战略，充分发挥*江产业工人多的优势，引进知名商贸企业，带动商气，继续抓好主城区大型商业业态建设，加快怡湖商业城、*江区大商品市场集中发展区建设项目规划编制等前期准备工作。

（二）加强基础设施建设，增强经济发展综合承载能力

一是加快工业集中发展区项目用地保障和配套设施建设，高起点、高标准做好工业拓展区控制性详规，尽快启动建设。二是尽快完成汽车新城开发建设规划，积极做好汽车产业园区基础设施建设和配套服务工作。三是加快推进城乡基础设施建设步伐。加快推进博能片区、大同南北片区等旧城改造项目建设。积极争取川陕复线和川陕干道等项目尽早开工建设，加快*江大道配套工程、主城区中小街道改造、北部新区道路路网工程、华金大道四段改造和大石路改扩建工程等项目，尽快启动清泉大道、城(厢)清(江)路等道路建设。继续实施农村安全饮水和水利基础设施，增强农村基础设施承载能力。四是要抓好要素保障工作。切实抓好220KV大同变电站和110KV景峰变电站建设，积极协调推进巨石、三洲特种钢管、天马轴承三个企业自建110KV变电站的建设。

（三）切实抓好节能减排工作，加快生态区建设

一是狠抓节能减排。全面实施生态工业园区规划，加强节能管理和减排治理，抓好国家第二批循环经济试点单位*江工业集中发展区循环经济推进工作，加快“烧结烟气脱硫项目”建设进度，尽快启动“集中供热节能减排技改工程”，大力推进企业清洁生产和废物综合利用，促进攀成钢高炉余热回收等工业循环经济项目的实施，加快建设城厢镇、清泉镇和祥福镇污水处理厂。继续实施农村沼气池建设，积极推广和扶持再生能源及新型能源的利用，发展种植业和养殖业循环经济。

二是加强环境综合治理。大力实施创建四川省环保模范区持续改进计划、清洁城乡大行动、农村小康环保行动计划和大气、水环境综合整治工程，改善城乡人居环境。

三是进一步加快生态城市建设。强力推进实施森林城市工程建设，完成*江大道绿化配套工程，尽快启动城市带状森林公园工程，打造环绕城区的生态大道。

（四）抓好体制创新，深化改革开放

一是积极推进农村产权制度改革试点，促进林地、农村集体建设用地使用权、农村土地承包经营权、农村房屋产权、林权依法流转，加快推进城乡一体化；二是加大筹措资金力度，加快推进投融资体制建设，加强与驻区金融机构合作，进一步促进形成“银、政、企”交流机制，落实灾后重建工行授信贷款和其他金融机构在谈贷款，充分利用9家区属国有投资公司的融资平台作用，积极引进社会资金，拓宽项目建设资金供给渠道。

（五）以改善民生工作为重点，推进和谐*江建设

加大社会公共服务体系建设力度。按照统筹城乡发展的原则，积极探索创新公共服务均衡发展体制机制，努力推进城乡社会事业协调发展。一是加快技师学院*江分院、川化中学和外国语小学建设步伐，尽快启动前进职高迁建（区职教中心建设）项目，促进各类教育协调发展。二是分步推进卫生信息化平台建设，完善市、区、乡、村四级网络体系；加快医疗中心建设，提高区级医疗卫生服务水平。三是实施文化信息资源共享工程，继续抓好乡镇综合文化站规范化建设和村（社区）文化活动室建设工作，推进区文化馆和图书馆建设。

国民经济计划范文第2篇

受国务院委托，现将20*年国民经济和社会发展计划执行情况与20*年国民经济和社会发展计划草案提请*全国人大一次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。

一、20*年国民经济和社会发展计划执行情况

20*年，全国各族人民在中国共产党的领导下，深入贯彻落实科学发展观，按照十届全国人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，加强和改善宏观调控，积极推进改革开放，加快转变经济发展方式，国民经济保持了增长较快、结构趋优、效益提高、民生改善的良好态势，计划执行情况总体是好的。

(一)经济增长质量和效益提高

效益继续大幅增长。全国财政收入5.13万亿元，比上年增收1.25万亿元，增长32.4%。1-11月，规模以上工业企业实现利润22951亿元，增长36.7%。单位国内生产总值能耗完成情况明显好于上年，全年下降3.27%，万元工业增加值用水量下降9.5%。二氧化硫、化学需氧量的排放量分别下降4.66%和3.14%，首次出现近年来的“双下降”。耕地锐减势头得到初步遏制。

增长协调性进一步改善。消费对经济增长的促进作用增强，全年社会消费品零售总额达89210亿元，增长16.8%，消费与投资增速的差距缩小2.2个百分点；消费、投资和净出口分别拉动经济增长4.5个、4.4个和2.5个百分点，消费的贡献率7年来首次超过投资。三次产业稳定增长，第一产业增长3.7%，第二产业增长13.4%，第三产业增长11.4%；第三产业增幅同比加快0.6个百分点，比第二产业同比增幅多提高0.2个百分点。地区发展的协调性继续改善，中西部地区经济社会发展明显加快，区域间生产要素流动出现良性互动的好势头。

全年国内生产总值246619亿元，增长11.4%。五年来，国内生产总值增速年度之间的波动不大，每年季度之间的波幅在1个百分点左右。

(二)新农村建设取得新进展

支农投入大幅增加。中央财政用于“三农”的支出4318亿元，比上年增加801亿元。其中，中央建设投资用于农村建设的资金646亿元，比重达48%。农村水气路电等生产生活条件明显改善，又解决了3152万农村人口的饮水安全问题，新增沼气用户450万户，新建和改造农村公路12万公里，中西部农村电网和无电地区电力建设进展顺利。农田水利基础设施建设继续加强，大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉增效示范、中部大型排涝泵站更新改造、病险水库除险加固工程建设取得新进展。

主要农产品(24.86,0.82,3.41%,吧)产量稳定增长。粮食再获丰收，全年总产量50150万吨，实现连续4年增产。棉花和糖料产量均创历史新高，分别达到760万吨和11110万吨。制定了促进生猪生产发展、稳定市场供应和促进奶业持续健康发展的意见，扭转了生猪生产下滑的势头。全年肉类产量6800万吨，水产品产量4737万吨。

现代农业建设积极推进。大型商品粮基地和优质粮食产业工程建设得到加强，种养业良种工程加快实施，农产品质量安全检验检测体系、动物防疫体系和植保工程建设力度加大，无公害农产品、绿色食品、有机食品和农业标准化生产加快发展，农业良种覆盖率、单产水平和农产品质量进一步提高。优质小麦和优质水稻所占比重分别达到61.6%和72.3%，同比提高6.4个和3.2个百分点。畜禽水产良种繁育体系初具规模，建成了一批部级畜禽、水产原良种场。

(三)经济结构调整迈出新步伐

自主创新能力增强。新修订的科技进步法公布实施。16个国家重大科技专项顺利推进，知识创新三期工程开始启动，“863”和“973”等国家科技计划加快实施，基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究得到加强。研究制定了软件和集成电路、数字电视、生物、卫星应用、民用航空等产业政策。新建27个国家重点实验室，启动建设了4项国家重大科技基础设施、6个国家工程实验室和9个国家工程研究中心，支持了124家部级企业技术中心创新能力建设。清洁生产、煤矿安全、节能减排、资源综合利用等产业技术开发重大专项与新型平板显示器件、生物医药等11个国家高技术产业化重大专项顺利实施。我国首次月球探测工程圆满成功，首架自主知识产权支线客机下线，具有自主知识产权的第三代移动通信系统(TD-SCDMA)试验网建设取得阶段性成果。高技术产业增加值占国内生产总值的比重达到7.8%，比上年提高0.1个百分点。

工业结构调整成效明显。优质产品和高附加值产品比重提高。工业新产品产值增长31.2%，钢材板带比又提高了1.5个百分点，新型干法水泥比重提高5个百分点。新型船舶、大型核电、大型风电、特高压输变电等成套装备研制取得积极成效。加强了高耗能、高排放行业的准入管理，产能过剩行业结构调整步伐加快，矿产资源开发整合取得新成效。钢铁、有色、煤炭、建材、汽车、纺织等行业企业兼并重组力度加大，首钢搬迁和结构调整工作积极推进。依法淘汰了一批不符合安全生产、环保条件或破坏资源的落后产能，20*年关停小火电机组1438万千瓦，关闭各类小煤矿2322处，淘汰落后炼铁产能4659万吨、炼钢产能3747万吨、水泥产能5200万吨。

能源、交通等基础产业和基础设施长足发展。原煤产量25.4亿吨，增长6.9%。新增发电装机1亿千瓦以上，年发电量增长14.4%。成品油产量增长7.5%，增幅比上年加快3.1个百分点。交通运输条件继续改善，新建公路143595公里，其中高速公路8059公里，总里程约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线基本建成；新建铁路投产里程678公里，增建铁路复线投产里程480公里，电气化铁路投产里程938公里；港口万吨级码头泊位新增吞吐能力43916万吨；新建民航机场5个，首都机场扩建工程竣工；重点物资运输得到较好保障。

服务业发展加快。颁布加快发展服务业若干意见，发挥国家服务业发展资金的引导作用，全面促进服务业发展。服务业实现增加值96328亿元。一些大中城市已初步形成服务经济为主的产业结构，北京、上海、广州等市的服务业增加值占地区生产总值的比重达到或高于50%。服务业内部结构有所改善，现代服务业呈现加速发展势头。全国互联网用户超过2亿，稳居世界第二，网上采购商品及服务额占采购总额的比重达13%。

区域协调发展态势良好。中央建设投资全年用于西部大开发的投入556亿元，比上年增加41亿元，对边疆地区、少数民族地区的政策扶持力度加大，西部地区新开工了10项重点工程，形成了一批特色优势产业开发基地和名优品牌，人才开发取得明显成效。东北地区装备制造、原材料加工、农副产品加工等产业发展呈现新气象，重要行业企业的重组改制步伐加快，资源型城市经济转型初见成效，采煤沉陷区治理加快推进，棚户区改造面积2720万平方米。组织实施促进中部地区崛起的若干意见，确定了中部六省比照实施东北振兴和西部大开发政策的范围，粮食生产基地建设取得新成效，能源原材料和现代装备制造基地建设不断加强，综合交通运输枢纽建设大力推进。东部地区转变经济发展方式步伐加快，高技术产业、现代服务业快速发展，装备制造、信息、生物等产业自主创新能力提升，长三角、珠三角和京津冀三大都市圈集聚和带动能力稳步增强。

(四)资源节约型环境友好型社会建设扎实推进

能源资源节约成效进一步显现。了节能减排综合性工作方案、节能减排统计监测及考核实施方案和办法，节能减排目标责任制初步建立。十大重点节能工程进展顺利，中央安排了近700个项目，可形成2250万吨标准煤的节能能力。千家企业节能行动全面展开，节能2000多万吨标准煤。第二批循环经济试点启动实施。有利于节能减排的财税、金融、价格等政策加快出台，调整了部分矿产品资源税，提出了节能、节水、资源综合利用和环保设备(产品)实行企业所得税优惠政策目录，建立了节能产品政府强制性采购制度。差别电价政策实施力度加大，节能发电调度试点开始启动。新修订的节约能源法公布实施，制订了一批产品能效标准和限额标准。节能减排执法检查和宣传引导进一步加强。

生态环境保护和建设取得新进展。天然林资源保护、京津风沙源治理、重点防护林体系以及三江源自然保护区建设等重点工程继续实施。2003年以来，全国退耕还林、植树造林总面积3191万公顷，退牧还草3460万公顷。制定了火电、磷肥、铅锌等24个行业清洁生产评价指标体系，清洁生产审核工作全面展开。继续开展“三河三湖”、三峡库区、松花江、丹江口库区及上游、渤海等重点流域污染防治。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到59%和56%，比上年提高3个和2个百分点。燃煤电厂脱硫工程取得突破性进展，又有1.1亿千瓦火电机组安装了脱硫设施，已占火电装机总量的50%。了《中国应对气候变化国家方案》。这是我国第一部应对气候变化的全面的政策性文件，也是发展中国家颁布的第一部应对气候变化的国家方案，在国际上产生了积极反响。

(五)改革开放积极推进

国家对改革的总体指导、统筹协调、综合配套和督促检查力度加大，重点领域和关键环节改革继续深化。农村综合改革试点继续扩大，集体林权制度改革取得积极成效，华侨农场改革加快推进，重要农畜产品保险保费补贴试点启动。国有企业改革进一步深化，国有资本经营预算制度开始试行，又有12家中央企业在境内外上市，董事会试点取得较好效果。统一了内外资企业所得税，扩大了增值税转型试点范围，在8个煤炭主产省实行了新设探矿权和采矿权有偿取得制度。新型农村金融机构试点扩大到31个省份，中国农业银行和国家开发银行改革准备工作积极推进，中国人寿(32.69,0.81,2.54%,吧)、中国太保(32.82,0.00,0.00%,吧)等重点国有保险企业重组改制上市，组建了中国投资有限责任公司。人民币汇率弹性进一步增强，与2005年7月汇改时相比，20*年末人民币兑美元汇率升值幅度达13.3%。科技体制改革进一步深化，启动了创新型企业第二批试点。投资体制改革积极推进。成品油、天然气价格改革稳步实施，城市供热价格改革加快。行政审批项目继续减少。综合配套改革试点稳步推进。鼓励支持和引导非公有制经济发展的配套措施不断完善。

开放型经济水平继续提高。全年进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5%。进出口商品结构继续改善，机电产品、高新技术产品出口分别增长27.6%和23.6%，“两高一资”产品出口增长过快势头得到初步抑制。新的《外商投资产业指导目录》实施，全年非金融领域实际使用外商直接投资748亿美元，比上年增长13.6%。外商投资结构继续优化，西部地区和东北地区实际吸收外资增速分别超过60%和70%；金融、商业、电信等领域开放不断扩大，第三产业实际吸收外资增长47%，比重提高10个百分点。国家外汇储备达到15282亿美元。企业对外投资合作迈出新步伐，全年对外直接投资(非金融部分)187亿美元，比上年增长6.2%。

(六)改善民生和促进和谐工作成效明显

优先发展教育取得积极进展。农村义务教育经费保障机制全面实施，农村义务教育全部免除学杂费并免费提供国家课程教科书，惠及近1.5亿名农村中小学生。安排中央投资30亿元，实施农村寄宿制学校建设工程、中西部农村初中校舍改造工程和农村中小学现代远程教育工程。西部地区“两基”攻坚计划如期完成，全国“两基”人口覆盖率超过99%。中央投资21亿元，支持了职业教育实训基地、示范性高等职业院校、中等职业学校和县职教中心建设，中等职业教育招生规模达到801万人。国家奖学金、助学金制度进一步健全，教育部直属师范大学师范生免费教育试点启动。高中阶段教育毛入学率达到66%，高等教育毛入学率23%。

覆盖城乡居民的多层次医疗卫生服务体系建设加快推进。安排资金27亿元，支持2502个乡镇卫生院和514个县级医疗机构建设，为1.17万个乡镇卫生院配备了医疗设备。全国98%地级以上城市、93%市辖区和一半以上的县级市，开展了社区卫生服务。计划生育工作继续加强，人口低生育水平保持稳定，人口自然增长率5.17‰。

文化、旅游、体育等事业发展加快。20户以上通电自然村广播电视建设、西新工程第四期建设开始启动，全国广播和电视综合覆盖率分别达到95.4%和96.6%。乡镇综合文化站建设试点和文化信息资源共享工程进展顺利。国家大剧院建成投入使用，国家图书馆二期、国家话剧院、国家博物馆改扩建等重点文化项目建设加快。文化和自然遗产保护得到加强。新闻出版、文学艺术、哲学社会科学等事业繁荣发展。红色旅游重点景区基础设施进一步完善。国内旅游、出境旅游人数分别比上年增长15.5%和18.6%。大力开展全民健身与奥运同行活动，城乡公共体育设施建设加快，36个奥运会比赛场馆已经竣工。

人民群众得到更多实惠。农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别实际增长9.5%和12.2%。消费结构加快升级，汽车、旅游、通信、健身等消费热点持续升温，廉租房和限价商品住房建设加快。城镇新增就业1204万人，年末城镇登记失业率4%。社会保障覆盖面进一步扩大，参加城镇基本养老保险的人数比上年增加1341万，企业退休人员养老金较大幅度提高；城镇居民基本医疗保险试点在88个城市陆续展开，参保人数达到4068万人，2461个县(市、区)建立了城市医疗救助制度；参加新型农村合作医疗的农民已有7.3亿人，已扩大到全国86%的县；农村最低生活保障制度全面建立。以工代赈、扶贫开发成效明显，易地扶贫试点搬迁贫困人口25.5万。组织开展猪肉、粮食、食用植物油以及教育、医疗、住房等商品和服务的价格检查，推进“价格服务进万家”活动，覆盖城乡的价格监督服务网络初步形成。

各位代表，去年的成绩是在改革开放多年来各项工作基础上取得的。过去的五年是不平凡的五年，我国经济社会发展各领域都开创了新局面，改革开放和全面建设小康社会迈出重大步伐，社会生产力、综合国力和人民生活水平跃上新台阶，国际地位显著提升，发展方式逐步转变，发展潜力不断提高，发展活力持续增强，是我国历史上发展最好的时期之一，为实现经济社会发展第三步战略目标奠定了坚实基础。回顾这五年的历程，我们深切地体会到，成绩来之不易，是党中央、国务院科学决策、坚强领导的结果，是各地区各部门齐心协力、扎实工作的结果，是全国各族人民奋发图强、艰苦奋斗的结果。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题。从国际看，美国次级房贷危机对主要经济体的影响还在加剧，美元持续贬值，国际市场石油、铁矿石、铜、粮食等初级产品价格仍居高不下甚至继续上涨，全球经济失衡加剧，国际竞争更加激烈，针对我国的贸易保护主义进一步强化。从国内看，经济结构和发展方式不合理、体制机制不完善等深层次问题尚未得到根本解决，自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大，城乡、区域、经济社会发展仍不协调。当前制约经济平稳运行的矛盾和问题也很多，突出的有：一是经济增长由偏快转为过热的风险不容忽视。投资膨胀压力较大，全年全社会固定资产投资增长24.8%，仍居高位。不少地方投资冲动依然强烈，新开工项目较多，违规项目不少。货币信贷投放偏快。外贸顺差还在扩大。二是物价上涨压力很大。居民消费价格总水平持续攀升，全年涨幅达到4.8%，超过了年初确定的3%以内的预期目标。国际市场重要初级产品价格持续走高，对国内的直接影响较大。生产资料价格上涨加快，房价持续攀升。三是节能减排形势仍然严峻。重工业特别是“两高”行业增长偏快，促进节能减排的体制机制和政策措施有待完善，企业主动淘汰落后产能的动力不足，污染治理设施建设依然滞后，监管处罚不到位，违法违规排污还比较普遍。四是农业稳定发展和农民持续增收难度加大。农业基础依然薄弱，耕地保护面临巨大压力，农业资源环境和市场约束增强，保障农产品(24.82,0.78,3.24%,吧)供求平衡的压力增大。农民向非农产业转移就业还存在体制，农村公共服务能力建设滞后。五是民生领域仍有不少亟待解决的问题。就业压力依然很大，教育、文化、医疗卫生等基本公共服务尚难满足人民群众的需要，社会保障、收入分配、住房保障、产品质量安全、安全生产、社会治安等方面还存在不少问题。今年1月中旬以来，我国南方地区出现的低温雨雪冰冻灾害，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，灾后重建任务十分繁重。对上述问题，我们将积极采取措施，认真加以解决。

二、20*年经济社会发展的总体要求和主要目标

20*年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。

按照上述要求，兼顾需要和可能，并与“*”规划《纲要》相衔接，提出了20*年经济和社会发展的主要目标：

——经济增长质量进一步提高。经济结构继续改善，第三产业发展加快，高技术产业在国民经济中的比重提高，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.6%；单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比上年更大；财政收入和企业利润稳步增加。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。提出上述组合经济发展目标，主要是向社会传递政府的调控意图，引导各方面切实把工作重点和注意力放到转变发展方式，提高经济增长质量，强化节能减排工作，实现又好又快发展上来。各地应从实际出发，合理确定本地区生产总值的增速，防止盲目攀比、层层加码。

——人民生活继续改善。城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。城乡居民收入继续较快增长，其中农村居民人均纯收入实际增长6%以上。新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平。农村贫困人口减少200万人以上。农村义务教育保障水平进一步提高，城市义务教育阶段免费教育全面实施。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是：国民经济连续几年保持平稳快速发展的良好势头，国家财力进一步增强，企业效益明显提高，积极就业政策效应不断显现，加上促进居民特别是农民收入增加和加强社会保障等各项政策措施的落实，使我们有必要、有条件在扩大就业规模、增加城乡居民收入以及解决教育、医疗等民生问题上迈出更大步伐。

——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。主要考虑是：一方面，上年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，国内农副产品价格以及劳动力、土地、资源等生产要素价格呈上升趋势，国际市场粮食、大豆、石油、铁矿石等初级产品价格上涨对国内影响较大，加上其他推动价格上涨的因素，把今年居民消费价格总水平预期涨幅定得过低不现实；另一方面，为了防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，维护广大人民群众特别是低收入群众的基本生活，保持市场稳定、人心安定，居民消费价格总水平涨幅又不宜过高。同时，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，促进国际收支平衡，为防止价格总水平过快上涨创造了良好的宏观环境。我国粮食连年丰收，重要农产品国内供需基本平衡；随着扶持生猪、油料、奶业生产各项措施的落实，供给能力将会进一步增强；财政连年大幅增收，外汇储备比较充裕，使我们有能力通过国内储备和适当进口调剂保障市场供应。这些都为防止今年出现明显通货膨胀提供了有利的条件。

——国际收支状况有所改善。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制，对外投资稳步扩大。当前，国际环境总体有利，国内企业及其产品的竞争力进一步提高，出口增速总体上仍将保持适当水平。同时，随着抑制“两高一资”产品出口以及鼓励进口和服务贸易等政策效应的逐步显现，进口规模将适当扩大，进出口结构会发生积极变化，贸易不平衡状况有望得到改善。

三、20*年经济社会发展的主要任务和措施

今年是全面贯彻党的*精神的第一年，是我国改革开放30周年，是举办北京奥运会之年，也是实施“*”规划承上启下的一年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下八个方面工作。

(一)完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，坚持稳中求进、好字优先，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，统筹研究和完善宏观调控的政策措施，合理把握调控方向、力度和节奏，远近结合，标本兼治，巩固和发展宏观调控成果。

实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。(1)进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。建议20*年中央财政赤字预算安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元；拟安排发行长期建设国债300亿元，比上年减少200亿元，并适当增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资合计1521亿元。(2)合理安排中央建设投资。重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保建设、自主创新、社会事业领域项目，以及接续的重大基础设施项目建设，继续向西部地区倾斜。(3)控制货币供应量和信贷过快增长。综合运用利率、公开市场操作、存款准备金率和“窗口指导”等货币政策工具，发挥特别国债的对冲作用。从紧安排融资规模，合理把握直接融资节奏，特别是控制无特定用途的融资规模。(4)着力改善贷款结构。积极引导和鼓励商业银行加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展以及扩大就业等方面的贷款支持，控制中长期贷款规模，特别要严格控制对“两高”项目和产能过剩行业劣质企业的融资。(5)继续深化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式。(6)加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享，防范和化解金融风险。20*年，广义货币供应量(M2)预期增长16%左右。

继续严格控制固定资产投资过快增长。(1)严控新开工项目。落实加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八项条件”。对违法违规建设项目要坚决停缓建。严格控制财政资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设。同时，坚持区别对待、有保有压，继续加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度。(2)严格控制“两高”行业扩张。修订政府核准的投资项目目录，加强“两高”和产能过剩行业的项目管理。有针对性地提高投资项目资本金比例和技术、环保、能耗、规模等准入标准。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。(3)强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。从严控制新增建设用地，特别是控制工业用地，注意节约集约用地。20*年土地利用计划总规模控制在上年水平。强化土地利用监督检查，对违法违规占地和排污问题严重的地区实行区域限批。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化全过程监管。做好全社会投资的监测预测和信息，合理引导社会投资。

抑制价格总水平过快上涨。(1)增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任。严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张。完善储备体系。适当增加国内紧缺重要消费品进口。(2)严格控制政府管理的商品和服务价格。正确把握政府调价的节奏和力度。对中央管理的成品油、天然气、电力价格，地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业(2812.845,37.30,1.34%,吧)价格，以及游览参观点门票价格，近期一律不得提高，各级各类学校的学费、住宿费收费标准不得提高，继续稳定医疗收费价格。对必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要严格控制，防止出现轮番涨价。(3)强化市场价格监管。认真落实对部分重要的居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。继续抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等的监督检查。依法严厉查处捏造散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为。(4)加强市场价格监测。健全大宗农产品、初级产品、重要农资产品供求和价格变动的监测预警制度，引导企业按照公平、合法、诚实、信用的原则定价。做好应对市场供应和价格异常波动的预案。(5)完善对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，并及时落实到位。(6)正确引导社会舆论，稳定消费者心理预期。

着力扩大消费需求。(1)增强消费能力。继续提高中低收入居民收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并严格执行最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业收入分配的监管。严格按照劳动合同法等法律法规保护劳动者合法权益。从今年1月1日起，再连续3年进一步提高企业退休人员养老金水平。继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位工资改革。(2)完善消费环境。加强农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管，对涉及人身健康和安全的产品进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。加快产品质量标准体系建设，引导和鼓励企业采用国际标准或国外先进标准。(3)促进服务消费。对城市公园、博物馆、纪念馆等具有公益性质的场所实行低收费或免费开放。实施国家法定节假日调整方案，落实职工带薪休假制度。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、文化、健身、休闲等热点消费。加强红色旅游基础设施建设，积极推广乡村旅游。

搞好煤电油运和重要原材料的供需衔接。优化煤电油运供给结构，加强上下游行业和区域之间的协调配合。做好汛期、迎峰度夏度冬、奥运会和重要节假日期间的市场供应。强化需求侧管理，提高能源终端利用效率。

(二)加强农业基础地位，扎实推进新农村建设。(1)进一步加大对农业和农村的投入力度。调整耕地占用税使用方向，改革城市建设维护税使用办法，增加农村建设投入。加强农业基础设施建设，继续实施大型灌区续建配套节水改造、节水灌溉示范和中部大型排涝泵站更新改造工程，加快大中型和重点小型病险水库除险加固，搞好小型农田水利建设。支持农村水电路气建设，再解决3200万农村人口的安全饮水问题，增加500万农村沼气用户，建设一批大中型沼气项目。(2)促进重要农产品生产稳定发展。严格保护耕地，特别是加强基本农田保护。加大对粮食主产区和种粮农民的扶持力度，实施粮食战略工程，加快建设粮食核心产区，着手开发后备产区，粮食产量稳定在5亿吨左右。认真落实支持生猪、奶业、油料发展的各项政策措施，稳定棉花种植面积，恢复扩大油料面积，继续支持糖料生产。大力发展畜牧水产业。(3)强化和完善涉农补贴政策。继续对种粮农民实行直接补贴，根据农资价格上涨情况提高对农民的综合直补标准，扩大良种补贴规模和农机具补贴范围，适当提高粮食最低收购价水平。扩大农业保险保费补贴试点范围。(4)拓宽农民增收渠道。大力发展优质高产高效农业，加快发展农村二三产业，积极发展县域经济。继续抓好现代农业示范项目和经济综合开发示范镇项目建设。引导农民优化种植结构，转变养殖业饲养方式，推进农业产业化经营。实施新农村实用人才培训工程，加强外出务工农民职业技能培训，增加工资性收入。进一步加大扶贫开发力度，创新扶贫开发机制，继续做好以工代赈和易地扶贫工作，减少贫困人口。(5)健全农业社会化服务体系。发展农产品收储运和农资配送服务。加强农业科技推广、良种、动植物防疫、农产品质量安全和防灾减灾体系建设。大力支持农民各类专业合作组织、农业产业化龙头企业发展。(6)加快推进农村综合改革和集体林权制度改革。健全支农资金稳定增长机制。推进和规范农村土地流转。积极稳妥化解乡村债务，主要通过增加中央和地方财政投入，用3年左右时间，基本化解农村义务教育历史债务。继续推进华侨农场改革。

二、20*年经济社会发展的总体要求和主要目标

20*年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，继续加强和改善宏观调控，积极推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。

按照上述要求，兼顾需要和可能，并与“*”规划《纲要》相衔接，提出了20*年经济和社会发展的主要目标：

——经济增长质量进一步提高。经济结构继续改善，第三产业发展加快，高技术产业在国民经济中的比重提高，研究与试验发展经费支出占国内生产总值的比重提高到1.6%；单位国内生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的降幅比上年更大；财政收入和企业利润稳步增加。在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。提出上述组合经济发展目标，主要是向社会传递政府的调控意图，引导各方面切实把工作重点和注意力放到转变发展方式，提高经济增长质量，强化节能减排工作，实现又好又快发展上来。各地应从实际出发，合理确定本地区生产总值的增速，防止盲目攀比、层层加码。

——人民生活继续改善。城镇新增就业1000万人，城镇登记失业率控制在4.5%左右。城乡居民收入继续较快增长，其中农村居民人均纯收入实际增长6%以上。新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平。农村贫困人口减少200万人以上。农村义务教育保障水平进一步提高，城市义务教育阶段免费教育全面实施。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是：国民经济连续几年保持平稳快速发展的良好势头，国家财力进一步增强，企业效益明显提高，积极就业政策效应不断显现，加上促进居民特别是农民收入增加和加强社会保障等各项政策措施的落实，使我们有必要、有条件在扩大就业规模、增加城乡居民收入以及解决教育、医疗等民生问题上迈出更大步伐。

——价格涨幅得到合理控制。居民消费价格总水平涨幅控制在4.8%左右。主要考虑是：一方面，上年价格上涨对今年价格的翘尾影响较大，国内农副产品价格以及劳动力、土地、资源等生产要素价格呈上升趋势，国际市场粮食、大豆、石油、铁矿石等初级产品价格上涨对国内影响较大，加上其他推动价格上涨的因素，把今年居民消费价格总水平预期涨幅定得过低不现实；另一方面，为了防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，维护广大人民群众特别是低收入群众的基本生活，保持市场稳定、人心安定，居民消费价格总水平涨幅又不宜过高。同时，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，继续控制固定资产投资过快增长，促进国际收支平衡，为防止价格总水平过快上涨创造了良好的宏观环境。我国粮食连年丰收，重要农产品国内供需基本平衡；随着扶持生猪、油料、奶业生产各项措施的落实，供给能力将会进一步增强；财政连年大幅增收，外汇储备比较充裕，使我们有能力通过国内储备和适当进口调剂保障市场供应。这些都为防止今年出现明显通货膨胀提供了有利的条件。

——国际收支状况有所改善。贸易顺差增长过快的势头在一定程度上得到抑制，对外投资稳步扩大。当前，国际环境总体有利，国内企业及其产品的竞争力进一步提高，出口增速总体上仍将保持适当水平。同时，随着抑制“两高一资”产品出口以及鼓励进口和服务贸易等政策效应的逐步显现，进口规模将适当扩大，进出口结构会发生积极变化，贸易不平衡状况有望得到改善。

三、20*年经济社会发展的主要任务和措施

今年是全面贯彻党的*精神的第一年，是我国改革开放30周年，是举办北京奥运会之年，也是实施“*”规划承上启下的一年。顺利实现经济和社会发展预期目标，需要统筹兼顾，突出重点，着力抓好以下八个方面工作。

(一)完善和落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展的好势头。把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，坚持稳中求进、好字优先，针对经济运行中的突出矛盾和潜在风险，统筹研究和完善宏观调控的政策措施，合理把握调控方向、力度和节奏，远近结合，标本兼治，巩固和发展宏观调控成果。

实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。(1)进一步减少财政赤字和长期建设国债发行规模。建议20*年中央财政赤字预算安排1800亿元，比上年预算赤字减少650亿元；拟安排发行长期建设国债300亿元，比上年减少200亿元，并适当增加中央预算内经常性建设投资，中央建设投资合计1521亿元。(2)合理安排中央建设投资。重点用于支持改善农村生产生活条件、节能减排、生态环保建设、自主创新、社会事业领域项目，以及接续的重大基础设施项目建设，继续向西部地区倾斜。(3)控制货币供应量和信贷过快增长。综合运用利率、公开市场操作、存款准备金率和“窗口指导”等货币政策工具，发挥特别国债的对冲作用。从紧安排融资规模，合理把握直接融资节奏，特别是控制无特定用途的融资规模。(4)着力改善贷款结构。积极引导和鼓励商业银行加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能环保、区域协调发展以及扩大就业等方面的贷款支持，控制中长期贷款规模，特别要严格控制对“两高”项目和产能过剩行业劣质企业的融资。(5)继续深化外汇管理体制改革，拓展外汇储备使用渠道和方式。(6)加强宏观调控部门和金融监管部门的协调配合与信息共享，防范和化解金融风险。20*年，广义货币供应量(M2)预期增长16%左右。

继续严格控制固定资产投资过快增长。(1)严控新开工项目。落实加强和规范新开工项目管理的要求，严格执行“八项条件”。对违法违规建设项目要坚决停缓建。严格控制财政资金用于党政机关办公楼等楼堂馆所建设。同时，坚持区别对待、有保有压，继续加大对经济社会发展薄弱环节和重点领域的支持力度。(2)严格控制“两高”行业扩张。修订政府核准的投资项目目录，加强“两高”和产能过剩行业的项目管理。有针对性地提高投资项目资本金比例和技术、环保、能耗、规模等准入标准。防止落后产能和污染严重项目的跨区域转移。鼓励“两高”行业企业兼并重组和优胜劣汰。(3)强化投资项目综合管理。建立健全新开工项目管理的部门联动机制。继续严把土地、信贷闸门，严格市场准入条件。从严控制新增建设用地，特别是控制工业用地，注意节约集约用地。20*年土地利用计划总规模控制在上年水平。强化土地利用监督检查，对违法违规占地和排污问题严重的地区实行区域限批。加强重大建设项目尤其是政府投资项目的稽察，强化全过程监管。做好全社会投资的监测预测和信息，合理引导社会投资。

抑制价格总水平过快上涨。(1)增加粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产和供应，确保供应不断档、不脱销。切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，强化政府保障居民生活必需品供给和稳定物价的责任。严格控制工业用粮和粮食出口，坚决制止玉米深加工能力盲目扩张。完善储备体系。适当增加国内紧缺重要消费品进口。(2)严格控制政府管理的商品和服务价格。正确把握政府调价的节奏和力度。对中央管理的成品油、天然气、电力价格，地方管理的城市供电、供气、供水、供暖、公共交通等公用事业价格，以及游览参观点门票价格，近期一律不得提高，各级各类学校的学费、住宿费收费标准不得提高，继续稳定医疗收费价格。对必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要严格控制，防止出现轮番涨价。(3)强化市场价格监管。认真落实对部分重要的居民基本生活必需品实行临时价格干预措施。继续抓好教育收费、医药价格、通信资费、农资价格及涉农收费等的监督检查。依法严厉查处捏造散布涨价信息、串通涨价、囤积居奇、哄抬价格等行为。(4)加强市场价格监测。健全大宗农产品、初级产品、重要农资产品供求和价格变动的监测预警制度，引导企业按照公平、合法、诚实、信用的原则定价。做好应对市场供应和价格异常波动的预案。(5)完善对低收入群众的补助办法，特别是增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，并及时落实到位。(6)正确引导社会舆论，稳定消费者心理预期。

着力扩大消费需求。(1)增强消费能力。继续提高中低收入居民收入。建立职工工资正常增长和支付保障机制，推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并严格执行最低工资制度。改革国有企业工资总额管理办法，加强对垄断行业收入分配的监管。严格按照劳动合同法等法律法规保护劳动者合法权益。从今年1月1日起，再连续3年进一步提高企业退休人员养老金水平。继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。加快推进事业单位工资改革。(2)完善消费环境。加强农产品批发市场体系、农资流通网络、现代粮食物流等基础设施建设。完善电信、邮政普遍服务机制。严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管，对涉及人身健康和安全的产品进一步提高生产许可条件和市场准入门槛。加快产品质量标准体系建设，引导和鼓励企业采用国际标准或国外先进标准。(3)促进服务消费。对城市公园、博物馆、纪念馆等具有公益性质的场所实行低收费或免费开放。实施国家法定节假日调整方案，落实职工带薪休假制度。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、文化、健身、休闲等热点消费。加强红色旅游基础设施建设，积极推广乡村旅游。

国民经济计划范文第3篇

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，积极应对复杂多变的国际国内形势和我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作目标。

（一）主要指标完成情况

预计全年完成地区生产总值539亿元，同比增长12.5%。公共财政预算收入46.6亿元，同比增长24.3%。预计固定资产投资373.3亿元，同比增长22.9%。社会消费品零售总额204亿元，同比增长13.3%。外贸进出口总额突破15亿美元。实际到账外资3亿美元，同比增长19.5%。二三产业增加值占比达到91%，比去年提高1个百分点。服务业增加值占比达到40.6%，比去年提高1.8个百分点。新兴产业产值占规模工业比重30.1%，比去年提升2.7个百分点。高新技术产值占规模工业比重44.9%，比去年提升3.7个百分点。全年全社会研发投入支出占GDP比重2.33%，比去年提升0.09个百分点。城镇化率达52%，比去年增加1个百分点。城镇居民人均可支配收入29582元，同比增长10.9%。农民人均纯收入14119元，同比增长11.5%。城镇登记失业率2.6%，达到计划目标。单位地区生产总值能耗降幅为3.8%，完成市下达任务。环境质量综合指数和主要污染物减排均完成市下达任务。

（二）主要任务完成情况

1.经济运行稳中有升。工业经济难中有为。完成开票销售（全口径）763.8亿元，增长18.3%；完成规模以上工业增加值336亿元，增长14%；完成规模以上工业产值1510亿元，增长19.6%；完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，增长8.3%。建筑产业实力凸显。预计完成建筑业总产值800多亿元。农业生产稳步增长。成为国家农业产业化示范基地。全年粮食总产64.1万吨。生猪养殖136.9万头，增8.6%；山羊饲养103.3万只，增4.5%；家禽饲养3609万羽；蔬菜产量 57万吨,增4.3%；水产品产量可望达到3.3万吨，增3.1%，渔业总产值可望实现7亿元；蚕茧生产1.1万吨，产值5.14亿元。服务业量质并升。增加值占比达40.6%，比去年提升1.8个百分点。服务业应税销售实现543.1亿元，增长40.2%。完成服务业规模以上投资额127亿元，增长43.6%。

2.转型升级步伐加快。现代物流业发展加速。“枢纽海安，物流天下”内涵进一步深化，影响进一步提升。商贸物流集聚区成为省级现代服务业集聚区、商贸物流产业园和重点物流基地。围绕“长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽”目标，大力推进基础设施建设，“两箱两库”、物流信息平台等载体进展有序，已落户亿元物流项目7个。完成商贸物流业开票销售 212.9亿元，增长32.3%，占服务业开票销售达42%。产业集群培育加深。邀请国内顶尖行业协会来我县举办活动28次，实地指导产业发展；举办产学研活动30多次，建成联发集团部级企业技术中心、鑫缘集团国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心；产业招引25个产业项目落户，不断丰富我县特色产业链。创新能力显著加强。成为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。鑫缘集团丝胶回收与综合利用关键技术及产业化，获国家科学技术进步二等奖。高新技术企业达74家，新增省级国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省企业研究生工作站10家、省工程技术研究中心5家。20__万元以上工业制造业企业研发机构和产学研合作覆盖率均达90%以上，省定大中型工业企业研发机构覆盖率100%。有效发明专利总量达到696件，万人发明专利拥有量8.04件。节能降耗推进加快。万元GDP综合能耗下降3.8%，规模工业万元产值能耗下降9％;高耗能行业占比同比下降0.4%;七大高耗能行业产值占比下降0.4%;实施节能与循环经济项目56项。

3.发展后劲得到增强。凝心聚力推进项目投入。完成固定资产投资373.3亿元，增长22.9%。其中工业投入245.7亿元，增长14.5%；完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%；1000万元以上新开工工业项目384个，其中亿元以上新开工项目81个；1000万元以上新竣工工业项目248个，亿元以上新竣工项目43个。实施技改项目403个，完成设备投入20亿元。群策群力破解发展瓶颈。全年贷款余额583.8亿元，新增贷款126.5亿元，增幅27.68%，存贷比71.81%。县中小企业担保 公司完成担保业务651笔，担保额26.6亿元，提供23.5亿元的应急服务。通过“江苏省金融生态示范县”验收，广发银行、民生银行相继入驻。天楹环保已经报会，天恒纳米、金晟元在天交所成功挂牌。全年供应各类土地1.01万亩，新增规划流量指标1.18万亩，获批建设用海域使用权证5550亩。共盘活闲置低效土地2615亩，建成四层以上带电梯高标准厂房25万平方米。新引进创业类国家“”专家10人、高层次人才385人、高校毕业生5162人、蓝领技能人才5324人。全民创业增强发展活力。新增创业项目2073个、纳税个体工商户3222户、纳税私营企业818家、创业基地72个。期末注册私营企业注册资本778亿元，引进市外民资77.7亿元。实际到账外资3亿美元。

4.城乡统筹初显成效。沿海开发深入推进。滨海新区战略规划、核心区控制性详规、县海域利用总体规划（20__-2020年）、滨海新区城市建设规划等专项规划逐步完善。新区主干道路、雨污水管网、河道疏浚工程、供热站、110kv变电站等基础设施快速推进。沿海前沿区域在建5000万元以上项目45个，累计完成投资14亿元。城市建设日新月异。《海安县城总体规划（20__-2030）》获批、《县城旧城区改造与更新规划》、《县城区综合交通专项规划》编制加快推进。交通畅通、园林创建、功能提升和市民安居工程有序推进，朝阳路、丹凤路、凤山北路、草坝路、江海支路等道路主体工程基本结束，建成道路总长11.61公里；完成沈海高速道口、启扬高速道口、黄河路景观等绿化工程；天然气管线已延伸到滨海新区、大公镇、李堡镇、曲塘镇、雅周镇，新奥CNG汽车加气站、中石化迎宾加油加气站建成使用；引江供水复线全线贯通，区域供水实现全覆盖；县本级安置房建设新开工143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米。小城镇建设强势推进。曲塘、李堡、白甸、墩头4个市级中心镇建设步伐加快，曲塘镇成为全省小城镇综合规划示范镇，各区镇完善功能配套，完成基础设施投入42亿元，安置房新开工面积228.2万平方米，在建545.5万平方米。城乡交通不断优化。328国道下穿铁路通道、临海高等级公路海安段、海安大桥、海安双线船闸工程完工。353省道海安段、县道205海安段等工程按序时推进。开通县际以上客运班线55条，投入班车91辆；开通城乡客运班线达49条，投入车辆205辆。全县行政村客运班车通达率100%，镇村公交通达率100%，三级客运网络体系初步形成。新开通了海安至南通兴东机场客运专线。乡村环境持续改善。继续推进农村环境综合整治，全县行政村均建成星级“康居乡村”。建设镇级污水处理管网111公里。大力开展省级生态村、绿色社区、绿色学校创建，成为全国绿化模范县，实现全县部级生态镇全覆盖。

5.民生保障逐步加强。拓宽就业创业渠道。举办人力资源市场招聘会98场，提供就业岗位4万多个，城镇新增就业8680人，城镇失业人员再就业3558人，就业困难人员再就业435人，城镇登记失业率为2.6%；新增农村劳动力转移11617人。加大社会保障力度。逐年提高养老金、新农合年报销比例及城乡低保、农村五保等困难群众生活保障标准。累计10.3万失地农民纳入各类社会保障。企业职工养老保险参保15.7万人，城镇职工医疗保险参保20.8万人，工伤、生育、失业保险参保分别达14.2万人、9.6万人、9.46万人，城乡居民养老保险参续保缴费22.04万人，领取基础养老金20.5万人；城镇居民医保、新农合参保率分别达98.6%、99%。扎实推进教育均衡。通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被教育部确认为苏中唯一的全国社区教育实验区。实施校舍安全、职教中心、体育中心以及“校校通”、“四配套”、合格幼儿园等系列工程。城区义务教育资源均衡配置，教师及管理人员进行交流。符合条件的县内外务工人员子女全部实现统 筹安排、相对就近入学。2013年高考高分段人数继续保持全省第一。积极实施医疗改革。推进城乡社区卫生服务站标准化建设，优化“15分钟健康服务圈”。全县所有政府办卫生院、城乡社区卫生服务站（村卫生室）、镇民营医院全面实施基本药物制度。全面实施11类43项基本公共卫生服务项目，国家慢性病综合防控示范县创建通过省级评估，进一步健全食品安全责任体系，各成员单位合力开展多项整治活动，建成江苏省农民健康工程先进县。加快建设保障性住房。新开工保障性住房1440套（户），其中公共租赁住房822套，棚户区改造住房618户。竣工保障性住房1378套（户），其中公共租赁租房（含廉租住房）520套，经济适用住房20套，棚户区改造住房838户。推进文化惠民工程。有序推进文化艺术中心、广电中心、体育中心等重点工程。韩公馆成为全国重点文物保护单位,县图书馆通过国家一级馆验收，与全县各区镇文化站实现图书借阅“一卡通”服务。数字电视入户率达到100%。

2013年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是市场消费需求不旺。受到城乡居民收入增速减缓、消费刺激政策陆续到期、网上购物迅速发展等因素综合影响，社会消费品零售总额增速低于预期目标。二是城乡居民增收压力较大。由于宏观经济环境的不景气，实体经济困难较多，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速低于预期目标。三是经济发展的结构性矛盾仍较突出。经济增长仍以投资拉动为主，现代服务业发展仍待提速，城镇化步伐亟待加速，生产要素制约较为明显，部分行业、产业面临较大的生产经营压力，部分项目推进缓慢，建设周期较长，未能达到预期要求。四是生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距。

二、2014年主要预期目标安排建议

展望2014年，经济发展环境仍然充满诸多不确定性因素。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美国、日本经济增速有所回升，欧元经济区逐步走出衰退，新兴经济体受美国量化宽松政策缩减或退出、通胀压力等因素影响仍将维持相对减速的格局，国际贸易和投资保护主义抬头，新的国际产业分工和经济秩序加快调整，IMF(国际货币基金组织)预计2014年世界经济增长3%左右。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化仍有巨大的发展潜力，十八届三中全会的召开有利于持续释放新的改革红利，这些都将为经济持续增长提供动力支撑。但同时我国经济仍处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险等任务艰巨。2014年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“稳中求进，政策创新”是今年经济工作的核心要求。从我县看，在“枢纽海安、物流天下”新时期海安特色之路的指引下，我县的经济结构和经济增长方式正日益变化，“动车时代，节点城市”的新优势将得到充分的发挥。省委、省政府明确支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，我县获得城镇化建设试点、城乡建设用地增减挂钩试点、物流平台建设创新三项重点改革事项，为我县破解发展瓶颈、放大区域优势、释放改革红利提供了有力的抓手和创新的平台。前期一些重大项目的投入将陆续进入产出期，也将逐步形成我县新的经济增长点。

在安排2014年经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，同时也要认清经济形势的复杂性、严峻性，切实做好应对各种困难和挑战的准备。

2014年，全县经济和社会发展主要预期目标安排如下：

1.地区生产总值

增长12%以上

2.地方公共财政预算收入

增长15%以上

3.固定资产投资

增长20%以上

4.社会消费品零售总额

增长12.5%以上

5.外贸进出口总额

15亿美元

6.注册外资实际到账

2.5亿美元

7.二三产业增加值占比

提高1个百分点

8.服务业增加值占比

提高1个百分点

9.全社会研发投入占比

2.4%以上

10.新兴产业产值占规模以上工业比重

提高3个百分点

11.高新技术产业产值占规模工业比重

提高2个百分点

12.城镇居民人均可支配收入

增长11%以上

13.农民人均纯收入

增长12%以上

14.城市化率

提高0.5个百分点

15.城镇登记失业率为

小于2.6%

16.环境质量综合指数

完成市下指标

17.万元GDP能耗下降幅度

完成市下指标

18.主要污染物减排

完成市下指标

将2014年地区生产总值增长目标确定为12%，主要基于以下考虑：一是增速保持高于全国全省全市平均水平。12%的预期增长目标，虽然比2013年完成情况略低，但仍高于全国、全省、全市，体现了争当苏中新一轮发展“领头雁”的要求。二是体现转型升级的要求。海安和其他地区一样，处于增长速度换档期和转型升级攻坚期，适当调整经济增长目标，有利于引导全县上下把工作的重心放到改革创新和结构调整上来。三是注重与各项规划和目标相衔接。注重与落实“新时期七大战役”、全面建成更高水平小康社会以及“十二五”规划目标相衔接，确保主要目标达到序时进度要求。

三、2014年经济社会发展的总体思路和重点举措

2014年我县经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十、十八届三中全会和中央、省经济工作会议、省市县委全委会精神，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，按照“稳中求进、改革创新”总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，加快农业现代化建设步伐，推进城乡一体化发展，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，加快实现长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市目标，奠定全面建成更高水平小康社会坚实基础。

（一）坚持稳中求进，提 高经济发展的质量和效益

一是壮大发展实体经济。加快形成“千亿板块、百亿航母、亿元集群”的梯状发展格局，力争培育开票销售超60亿元企业1家、20亿元以上企业4家、10亿元以上企业10家。力争年内新增亿元企业数30家以上，总数达200家，新增规模企业80家。确保总部经济企业应税销售每年不低于30%的增长。全部工业开票销售增长15%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模工业现价产值增长18%以上。推进一批企业“新三板”挂牌，建立40家左右对接“新三板”企业后备库，1家企业过会，2家企业报会。加快建筑工业化和住宅产业化步伐，积极推进建筑业与建材业融合，推动传统建筑业向现代建筑业转变。二是努力提高投入质量。开展“机器换人”设备提档升级、“腾笼换鸟”盘活用地增产、“空间换地”向蓝天要地争效益活动。亿元以上新建、续建技改项目各30个，确保技改设备投入20亿元以上。新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个，其中亿元以上项目60个。增值税抵扣设备额达35亿元。三是坚持扩大对外贸易。引领企业国际化定位，运用最先进的装备、最现代化的管理模式，优化出口结构，提高出口产品附加值，寻求建立国际科技合作基地，培育国际知名品牌，具备国际竞争能力。全年实现进出口贸易总额15亿美元。

（二）坚持创新驱动，加快产业发展的转型和升级

一是推动现代服务业提速增效。把“枢纽海安，物流天下”作为转型升级最重要的战略取向，实施新型工业化和现代服务业“双轮驱动”。实现服务业增加值占比提升1个百分点，实现服务业应税销售增长25%以上、服务业规模以上投资增长25%以上。充分发挥省级商贸物流产业园的载体优势，加快打造集六大功能平台于一体、最具核心竞争优势的商贸物流发展平台。现代物流、商贸流通、旅游休闲、服务外包、文化产业、商务服务增加值占服务业比重提升3-4个百分点。新开工服务业亿元以上项目30个。新增年销售10亿元以上服务业企业2-3家，服务业重点企业20家左右。新增星级酒店3家，新增A级景区2家，创建省三星级乡村旅游点1个。二是推动现代农业提升层次。因地制宜，错位发展，吸纳集聚具有产业特色的项目，全面加快“一园三区六景”现代农业园建设，将雅周现代农业园打造成全省一流农业园区。推进土地规模流转、培育新型经营主体、建好农业产业基地，新增规模以上农业龙头企业8家，高效农业占比达60%以上。新增500亩以上土地股份合作社10个，农村土地适度规模经营面积比重达45%以上。进行粮食丰产增储、绿色蔬菜基地建设、畜牧水产升级、农业产业化经营等专项行动，粮食产量超过60万吨、肉类产量超过9万吨、水产品产量超过4万吨，农业产值90亿元以上，农业现代化水平增加1.3个百分点，林木覆盖率增加0.2个百分点。三是推动产业集群提升水平。组织重点企业参展参会，强化学习，实施转型升级，强化合作，实施国际化战略，强化资本运作，抢抓“新三板”机遇。对准产业优势地区，实施产业精准招商，促进全链式发展。深入推进产业与检验检测、校企合作、营销等平台的对接，提升企业综合竞争力。加快推进特色产业园为主体的园区建设，争创国家、省市级特色产业园区(基地)6个以上，促进产业集聚集约发展。四是推动自主创新提升能力。开展多形式、全方位引进成果合作，切实提高产学研合作项目转化效率，加快高端科技成果转化和产业化。强化“企业创新、政府减税”的政策导向，引导企业增加研发投入，持续开展研发活动，实现更多的产品创新、技术创新。大力推进“三创”核心园区科技孵化器、加速器建设，建设一批创新园区，打造科技创业核心区。新增产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项；新建成产业研究院2家、企业研究院16家；建成高校科技成果转化中心10家；新增高新技术企业10家；万人发明专利拥有量达到10件；新增“三创”核心园区面积8万平方米，入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。

（三）坚持改革开放，提升区域发展的动力和水平

一是加大改革力度。以南通陆海统筹发展综合配套改革试验区创建为契机，按市委、市政府统一决策部署，认真落实我县重点改革的事项，落实责任和措施。积极争取国家省级层面的支持，加大改革创新组织推进力度，释放改革红利，释放发展活力。二是加快沿海开发。持续推进基础设施及配套建设，年内投入不少于8亿元。加快市政道路建设，同步推进水、电、气等地下管网铺设，重要功能节点实现互通互联。提升载体能力，力争老坝港滨海新区省内第一批享受省级开发区待遇。完善现有产业规划体系，加强对重点鼓励类产业发展现状和趋势分析，综合考虑产业布局、空间分布和环境容量等要素，突出滨海旅游产业主导地位，其他布局产业要注重与旅游业的整体谋划和统筹协调，全力推进产业项目，加快项目达产达效，推动现有产业的培育和转型。三是加强区域协作。抢抓江苏沿海开发、长三角一体化发展战略机遇，主动承接上海自贸区辐射示范功能。组织和引导县内企业自发性主动承接上海自贸区等发展的“溢出效应”和“辐射效应”，努力提高海安金融、商贸、专业服务等服务业领域的开放水平。发挥部级开发区、省级高新区的优势，提升承载功能，加快向创新型、国际型、集约型、生态型转型。打造产业特色鲜明、核心竞争力提升、功能配套完善的镇级科技产业园，形成错位竞争发展的格局。充分发挥现有杨浦（海安）工业园、奉贤（海安）工业园、常安纺织科技园的示范引领作用，把三个合作园区建成上海及苏南产业梯度转移的集聚区、创新合作园区的先行区、产业转型升级的示范区。四是加速激发资本市场活力。年内力争引进1家股份制商业银行来我县设立分支机构。鼓励证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构来我县设立分支机构。完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款公司等新型农村金融组织。年内新组建科技小额贷款公司1家。全年新增贷款100亿元以上，全县小额贷款公司注册资本金超7亿元，年累计放款突破8亿元。2014年担保机构累计担保突破40亿元，应急基金为企业累计提供应急20亿元以上。

（四）坚持城乡一体，确立统筹发展的基础和布局

一是坚持城乡规划一体化。立足全县“一盘棋”，按照“一主一次两副”的空间结构，不断完善县城总体规划、中心镇控制性详细规划、一般镇总体规划和新区、特色园区规划编制工作，加强各规划及专项功能规划的协调，加快形成以中心城区为核心、以重点（中心）镇为支撑、以特色镇为优势、以农村社区为节点，城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型城乡空间布局体系。二是坚持城乡产业发展一体化。以集中集聚发展为要求，加大产业集群培育力度，打造“一轴四片”产业布局，优化特色园区，推动基础设施以及公共服务设施功能向产业集聚区和镇域结合部延伸，规划建设集中居住区、学校、医院、邻里中心、商业服务等小城镇功能设施，形成“产城融合、产城一体”的产业化和城镇化建设互动发展的格局。三是坚持城乡基础建设一体化。优化完善以城市公交、城乡客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运网络体系。加快天然气管道配套建设，年内覆 盖到各区镇。推进城北污水处理厂一期工程和老通扬运河、洋港河、红光河的整治工程。围绕城、镇、区功能全面提升，推进新华河北侧、原种子公司等区域改造。四是坚持城乡公共服务一体化。义务教育城乡、学校间条件均衡化比例达85%。符合交流条件的教师、校长在县域内交流率达15%，省优质幼儿园比例达75%。完成体育中心主体工程建设，升级改造农村健身工程点体育设施40个。社区卫生服务站标准化建设基本完成，县域内就诊率达90%。基本公共卫生服务项目完成率95%以上，争创国家卫生应急示范县。五是坚持城乡就业保障一体化。加快构建创业就业服务机制，创造有利于农民进城安居乐业的环境，推进农民分工、分业，向二三产业、现代农业和城镇转移，发展劳务经济。转移农村劳动力0.6万人，农村劳动力转移率达86%。进一步完善企业职工养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民社会保障制度之间的转换、衔接办法，推进城乡社会保障一体化。逐年适度提高城乡低保、农村五保、城市“三无”老人、孤儿等特殊困难群众救助标准，逐步实现救助标准城乡一体化。六是坚持城乡社会管理一体化。落实安全生产责任制，扎实推进重点行业和领域的专项整治，狠抓事故隐患排查治理，切实防止安全生产事故发生。全面落实“一委一居一站一办”社区服务管理体制，城乡新型社区覆盖率达95%以上。加快社会管理信息化，不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。深入开展“六五”普法、平安创建，继续强化人防、技防、设施防等预防违法犯罪的措施，切实搞好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

（五）坚持民生优先，保障需求发展的改善和提升

国民经济计划范文第4篇

我受*县人民政府委托，向大会做*县*年国民经济和社会发展计划执行情况及*年计划（草案）的报告，请县人大代表审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、*年国民经济和社会发展计划执行情况

一年来，在县委、县人民政府的正确领导下，在县人大、政协监督支持下，我们始终坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻*届三中、四中、五中全会精神，围绕县委九届六次全委（扩大）会议中心工作，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，树立和落实科学发展观，不断增强县域经济发展动力，促进了经济社会持续、快速、协调、健康发展，保持了国民经济增长较快、效益较好、活力较强的良好势头，各项事业取得新的成就，基本实现了县十四届人大三次会议确定的各项目标和任务。

国民经济各项指标实现新的突破。预计*年全县实现生产总值达到12.16亿元，比上年增长16.6％；地方财政收入预计达到2.3亿元，比上年增长34％；预计完成固定资产投资5.7亿元，比上年增长19.2％；城镇居民人均可支配收入预计达7239元，农民人均纯收入达4100元，比上年增长401元；城镇登记失业率为3.5%；人口自然增长率控制在9.72‰以内。由于受国家经济宏观调控政策的影响，全疆的经济发展指标及固定资产投资均有所下调。但主要指标仍超额完成计划，例如：地方财政收入完成年初计划的131%，农民人均增收完成计划的133%。总的来看*年全县的各项经济指标都有较大幅度增长。

农业农村经济快速发展。预计全县农业总产值实现6.87亿元，农业产业结构调整步伐加快，种植业结构进一步得到优化，粮经草比例达到1：2.9：0.3。粮食生产稳步发展，全县粮食种植面积14.33万亩，总产5539.2万公斤；棉花22.1万亩，总产2581.6万公斤，大面积实现了单产117公斤以上的目标；畜牧业发展成效显著，*年牲畜存栏已达36.55万头（只）；林果业快速发展，全县杏园20.06万亩，挂果面积已达6.1万亩，杏子产量达5.8万吨。以华隆、德恒、杏宝果品、华轮、轮胜、银星等龙头企业不断发展壮大，农业产业化经营得到优化，杏子、棉花、畜牧三大农业产业链进一步延长。

工业经济不断增强，三产比重逐年提高。工业经济保持增长，全县完成工业总产值12亿元，工业园区实现了快速发展。目前，园区入驻企业达到43家，累计完成固定资产投资12.5亿元。东辰9万吨甲醇、祥瑞5万吨轻烃项目和鸿泰一期1.5万锭棉纺项目顺利投产；天源石化氧化沥青和稠油技改项目和30万吨合成氨+52万吨尿素项目正在加紧进行；香港凯涟捷精细化工2万吨顺酐项目已完成报批手续，正在加紧设计。预计*年拉依苏红桥石油园区完成工业产值7亿元，占全县工业增加值的75.8%，较上年都有大幅提升，两大园区发展对工业发展的引领和示范作用日益显著，呈现出良好的发展态势。

矿产资源开发步伐加快，年产108万吨煤炭产能技改建设工程进展顺利，9个9万吨煤炭产能技改企业基本完成整合，*年3口矿井完成技改投产，引进了新矿集团对阳霞矿区实施120万吨煤炭开发项目，完成了资源详查外业工作，同时，对迪那河砂金矿和其他矿产正在加紧招商，寻求投资开发。

第三产业发展迅速，第三产业增加值和从业人员总量逐年提高。全社会消费品零售总额为14472万元；特色旅游业开发力度不断加大，*年与北京中坤投资集团有限公司合作对塔里木胡杨公园进行成功整合，已投入运营。金融、保险、邮电、通迅、交通、公用事业、家政、社会服务业、餐饮服务企业快速发展。全县个体私营企业预计*年发展到169户，注册资金预计*年为4.19亿元；从业人员预计*年为2455人；个体工商户预计*年发展到3691户。

固定资产投资快速增长，重点项目进展顺利。重点建设项目进展顺利,按照“引进一批、开工建设一批、储备一批”的原则，*年我县安排重点建设项目72项，总投资63.16亿元；其中：积极争取项目36个；开工建设项目18个；完工、投产项目8个；*年开工建设项目10个。招商引资取得重大成果，*年招商引资实际到位合同资金7.26亿元，同比增长130.8％。争取国家、自治区等各类项目资金成绩显著。全年共争取各类资金7624.9万元。

基本完成了“*”规划编制工作。一年以来，按照自治区、自治州的统一部署和我县“*”规划编制的总体安排，我们积极有序地开展了“*”规划编制组织准备和专题调研等工作，为编制“*”专项规划和《纲要》（草案）打下了扎实的基础。全县上下统一思想，加强对编制工作的领导，成立机构，落实人员、经费，为规划编制工作提供强有力的组织和物质保障。经过专家多方论证，反复研究，为确保规划编制工作顺利进行，十几次修改讨论稿，规划编制工作取得初步成果，我县完成了《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划》，各方给予高度评价。

坚持以人为本，改善城乡居民生活。社会保障体系建设不断完善，落实了145户特困家庭安居房建设，对无法脱贫的一些老弱病残“五保户”安排进了敬老院。确定城镇最低生活保障对象1908户3816人，发放低保金426.2万元；大力“一帮一”就业援助，实现了1920人就业再就业。解决了大病救济金7.5万元。加快推进城镇天然气入户工程，天然气入户数达2700户。切实落实农村“三老”人员待遇问题，财政拿出部分资金将“三老”人员的生活补贴，由原来的人均1200元提高到2400元，并将“三老”人员和村干部全部纳入医疗保险范围和养老保险范围。

社会事业全面发展。积极推进科技进步，科技成果转化、推广和应用步伐加快；加大了科技的宣传、普及和推广力度。全年对8所中小学恢复重建和危房进行了改造。县疾控中心、县医院医技楼等卫生防疫和医疗基础设施工程已建成或正在实施。*年组织开展了“百日文化广场”、“五.一”、“十.一”文化周、“民族团结文艺汇演”活动，成功举办了“金色*”大型麦西来甫活动，县图书馆（文化馆）功能逐步规范和完善。计划生育综合改革工作取得阶段性成果，完成自治区级计划生育优质服务县创建工作，荣获了“全国人口与计划生育信息化建设先进单位”称号。工、青、妇等组织的作用得到充分发挥，有力地推动了精神文明建设的健康发展。全县广播、电视人口综合覆盖率分别达到99%，98%。

人口、资源、环境协调发展。控制人口增长、加大对土地、森林、水利等资源的整治和保护力度，珍惜和合理利用土地；加大对县城垃圾、污水、街道、市场等规划和整治力度；高度重视护林防火工作。生态建设得到进一步加强，塔里木河综合治理等工程进展顺利，绿洲生态得到了较好改善。

回顾*年的主要工作，我们较好地完成了年初制定的目标任务。同时，我们必须清楚的认识到，我县在发展的过程中也面临一些困难和问题：一是农业基础薄弱，城乡发展不平衡，城乡差别仍然较大，农村富余劳动力转移途径狭窄，农村社会保障体系尚需建设和完善。二是具有独特优势的农副产品精加工、深加工能力低下，主要靠出卖原材料或初级产品赚取微薄利润，还没能大规模地走向市场、实现最大限度的升值，县域特色经济的比较优势还没有得到充分体现。三是工业企业原料入口问题及产品运输出口问题没有得到根本解决，发展瓶颈问题仍然突出，受铁路运能的制约，石油石化、农副产品及成品、半成品等外运困难，严重影响了企业的进一步扩大发展。四受国家宏观调控、紧缩银根的影响，企业贷款困难，流动资金紧张，影响到部分项目的开工建设。对于这些矛盾和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中要采取措施，认真加以解决。

二、*年经济社会发展的宏观调控目标和主要任务

*年是实施“*”规划的开局年，开好头起好步做好今年的工作，对于“*”规划的顺利实施具有重要意义。*年国民经济和社会发展计划总体思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实党的*届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议、自治州党委七届七次全委（扩大）会议和县委九届七次全委（扩大）会议精神，以“富民强县”为己任，以人为本，树立和落实科学发展观，统筹城乡、人与自然、经济与社会、近期与远期，“三个文明”协调发展，大力实施优势资源转换战略，加速推进工业化进程，加强农村基础设施建设，积极推进以商贸和旅游为主的第三产业发展，不断增强综合实力和发展后劲，努力构建和谐*。

*年国民经济发展主要目标：全县GDP达到15.5亿元，增长27.5％；财政收入达到2.54亿元，增长10％；全社会固定资产投资达到8.12亿元，增长42.5%，招商引资额突破7亿元；农牧民人均收入达到4488元，增长9.4%；人口自然增长率稳定在13‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。

按照上述总体要求和预期目标，*年国民经济和社会发展的主要任务和措施是：

（一）加强和巩固农业基础地位，加快建设社会主义新农村。

继续推进农业农村经济结构调整。棉花生产主要在主功单产、提高品质、降低成本和增加效益上下功夫，使棉花面积稳定在20万亩左右，其中亩产皮棉120公斤以上的面积达到10万亩，亩产皮棉150公斤以上的面积达到4万亩，总产达到50万担以上。大力发展设施农业和绿色建设无公害作物种植，支农资金、财政资金向设施农业倾斜，重点发展瓜果、蔬菜、等特色农产品，加快培育农村经济新的增长点和后续产业。

推进林果业基地建设，提高20万亩杏整体质量和效益；进一步做大做强“*白杏”产业。力促德恒公司加工杏仁油、蛋白粉、低糖高级杏脯，在1月下旬投产，积极引进杏酱生产线，在杏子丰收季节前调试完毕投入运行，同时扶持华隆公司和杏宝果品扩大生产规模，拓展加工领域，促进企业合理竞争。继续加快生畜品种改良步伐，提高良种畜和适龄母畜比例。大力推广普及科学饲养新技术，提高秸杆、饲草的利用率。狠抓免疫、疫病监测和畜产品安全标准工作，坚决防止“禽流感”、“五号病”等重大动物疫情的传入和发生。以“科技兴新”素质工程为平台，以培训为手段，向管理要效益。在搞好农牧民培训教育的基础上，*年，力争非农收入人均增长100元以上。继续推进和深化农村税费改革工作，切实减轻农民负担。

（二）坚定不移地走工业强县战略，大力推进工业化进程。

依托我县油气资源，坚定不移地走工业强县战略。在企业用气方面，争取中石油、中石化两条输气管道铺设进入拉依苏石油化工区。积极落实中石油承诺从应的5亿方气，协调中石化落实“3052”项目所需的4亿方气，为企业生产提供充足的原料。加快重点石化项目的协调落实力度，力争30万吨合成氨/52万吨尿素、天源石化60万吨催裂化/30万吨柴油加氢、香港凯涟捷一期2万吨/年顺酐、东辰甲醇二期18万吨、祥瑞5万吨戊烷发泡剂年内投产。同时，围绕沥青、甲醇、溶剂油、合成氨等现有生产项目，做好下游高附加值产品开发，对三聚氰胺、二甲醚、甲胺、甲醛、醋酸、乙炔等项目，加快前期论证和招商进度，启动后继石化产业项目。对通奥石油、黄河固井、渤海管具、理想石化、中海泥浆等中小石油服务型企业，支持其做大做强。加大对安全生产设施的投入，在确保安全生产的前提下，*年力争完成其余6口矿井的技改工作。扶持新矿集团120万吨煤炭开发加快实施，力争*年建成投产，使原煤产量达到150-200万吨。同时，积极推进活性炭、复合肥等煤炭综合利用项目调研论证。加快推进在煤电、煤化工产业发展上实现零的突破。同时加大阿切克塔什铜矿的勘探开发力度，力争完成资源详查工作。

加快园区基础设施建设，争取*年完成两个园区剩余道路以及绿化、量化等附属设施建设。阳霞矿区道路争取立项。努力将两个园区建设成为我县经济发展龙头，以吸引更多的投资集聚园区。

（三）加快发展第三产业，培育新的经济增长点。

按照三产多元化的要求，突出特色，启动*县旅游总体规划的编制工作。加强与北京中坤集团的合作，督促中坤集团加大投资力度，做大做强塔里木胡杨林公园，使之成为巴州乃至全疆旅游亮点之一。加快交通、餐饮、服务、娱乐等旅游配套设施建设。规范对新星路商业步行街、市民一条街、都护大街、314国道商贸街、城镇集贸市场、轮兴综合市场等“四街两市”的管理，加快发展信息咨询、会计、法律、教育培训、体育健身、金融保险等现代服务业；加快农村综合服务体系建设，大力发展产前、产中、产后服务中介组织，培育壮大农村集贸市场、干鲜果品市场、煤炭批发市场、活畜交易市场、方便群众生产生活。进一步拓展第三产业的发展空间，不断提高三产在国民经济中的比重。

（四）加强基础设施建设，着手解决制约经济发展的瓶颈问题。

要紧紧抓住国家对大西部地区基础设施建设投资力度的有利时机，进一步加强我县基础设施建设，为加快*新一轮大发展奠定良好的基础。*年，对完成测设的216余公里乡村道路要争取立项，争取尽快启动及早完成；力争塔力克水利枢纽工程开工建设，启动并完成2个乡万亩低产田改造项目；完成2600户抗震安居房建设任务；加强农村教育基础设施建设，尽快启动5所明德学校建设，继续争取农村中小学危房改造资金，积极做好农村中小学危房造工作。全面完成6个乡镇文化站建设和2个镇的政权建设项目。启动农村电网三期改造工程。重点加强塔里木河、迪那河等水资源开发、利用和保护，重点抓好迪那灌区改造、阳霞灌区改造、轮南灌区改造工程、塔河综合治理、启动日本协力基金水源地和节水灌溉项目建设，扩大高新节水面积，完善水利工程配套设施，缓解水资源供需矛盾。继续加快我县乡村道路建设，争取启动塔中机场建设。积极争取实施园区35KV双回复线建设。明年启动县城环城公路建设，加快青年水库规划建设，进一步完善城市功能。

（五）加大招商引资和项目建设力度，努力打造经济增长的新亮点。

在招商引资上进一步加快节奏、拓展领域、创新办法，提高水平、增强实效，特别是进一步改进招商引资工作的方式方法建立健全招商引资、利税大户、项目储备的激励机制。在招商重点上，立足*县石油石化、矿业、农副产品加工和旅游业四大产业，突出抓好产业链招商和开发式招商。进一步完善招商引资和项目建设领导干部负责制，认真抓好项目负责制的落实，促使我县招商引资和项目建设工作再上新台阶。

（六）统筹经济社会协调发展，促进社会全面进步。

国民经济计划范文第5篇

受县人民政府委托，现将我县20__年国民经济和社会发展计划执行情况及20__年国民经济和社会发展计划草案提请县十一届人大二次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20__年国民经济和社会发展计划执行情况

20__年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，全县上下牢固树立科学发展观，坚持“农业稳县，工业立县，科教兴县，城镇活县”的工作思路，着力调整经济结构，努力推动经济增长方式转变，解放思想，团结拼搏，克难奋进，全县经济社会呈现出和谐健康快速发展的良好态势，圆满完成了县第十一届人民代表大会第一次会议审议通过的国民经济和社会发展计划目标。

全年完成生产总值17.2亿元(现价，下同)，增13.5%（按可比价，下同），超出计划2.3个百分点，其中：第一产业6.6亿元，增6.0%；第二产业3.1亿元，增30.7%；第二产业中：工业增加值完成1.98亿元，增33.8%，建筑业增加值完成1.1亿元，增25.3%；第三产业7.5亿元，增14.3%。三次产业比重由20__年的40︰16︰44调整为38︰18︰44，三次产业拉动经济增长分别为2.4、4.7、6.4个百分点，对经济增长的贡献率分别为18%、35%、47%。财政总收入14788.0万元，增22.3%，其中：一般预算收入7482.0万元，增22.3%。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%。社会消费品零售总额完成5.2亿元，增7866.0万元，增20.0%。农民人均纯收入2388.0元，人均增收302.0元，增14.5%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，现价增幅13.2%，扣除物价因素实际增幅8.8%。经济运行主要呈现以下特点：

（一）农业生产再获丰收，农村经济健康发展

20__年，全县以“农业增效、农民增收”为核心，加强农田水利建设，大力调整农业产业结构；落实各项支农、惠农政策，确保了农业增效，农民增收。

1、农村经济稳步增长。农业总产值现价完成12.3亿元，增长6.3%（可比口径）。

2、粮油生产再获丰收。全县小春作物播种25.3万亩，产量完成282.0万公斤，增62.0万公斤，增28.0%。大春粮食作物种植面积27.7万亩，产量达9955.6万公斤，全年粮食总产达1.3亿公斤。

3、农业产业结构持续优化。全县烤烟生产狠抓区域布局优化和“五项”科技措施的落实，实现“挖潜、提质、增效”目标，收购烟叶21.2万担，实现产值1.5亿元，增30.6%。新植甘蔗2.1万亩，种植面积达10.4万亩， 20__/20__年榨季入榨甘蔗36.8万吨，比上榨季增9.1万吨，增32.9%。当年移栽桑苗2036.6万株，共养蚕2.6万张，蚕茧产量112.0万公斤。改造低产茶园1.3万亩，新植茶园0.7万亩，全县绿茶产量完成85.8万公斤。食用菌栽培420.0万筒，产量可达315.0万公斤。蔬菜播种面积3.8万亩，全年蔬菜产量达3.4万吨。

4、渔业生产平稳发展，农业机械化进程加快。完成渔业养殖面积2590亩，完成水产品产量1658吨。全县农业机械总动力达16000万瓦特。实现机耕机耙面积5.2万亩，小麦机收面积2.1万亩，水稻机收面积0.9万亩。

5、加强涉农专项治理，各项支农惠农政策落实到位。一年来，围绕农业发展、农产品质量安全、保障农民利益等目标，切实加强农业执法、农村财务审计工作，深入开展了涉农价格和收费清理整顿工作，加强了化肥价格监[，！]管，提高了粮食收购最低保护价格和烤烟收购价格，各项涉农补贴的兑付做到公开透明，认真组织实施了中央财政农机购置补贴项目，千方百计控制农业生产成本，农民负担进一步减轻。

（二）工业经济快速发展，招商引资大幅增长，新型工业化进程不断加快

20__年，全县工业企业完成工业总产值6.1亿元（现价），增 44.1% (可比口径)，增长速度比市政府下达的25%超出23.6个百分点；完成全年计划目标5.5亿元的110.3%；上缴税金4582.0万元，同比增加1254.0万元、增长37.7%，完成目标任务3400.0万元的134.8 %。全县五大工业行业以建材工业为首（占全县的51%），食品加工业、水电工业、冶金工业、其他工业以21︰12︰4︰12的比重依次排列。

全年引进协议资金248800万元；实际到位资金35110万元（占市政府

下达考核目标任务的117%）和外资621万美元（占市下达考核任务400万美元的155.2%）。其中，省外实际到位资金7803万元，占市下达考核任务7000万元的111.5%，同比增加2073万元、增长36.2%；省内实际到位资金27307万元，占市下达考核任务23000万元的118.7%，同比增加7354万元、增长36.9%。一年来，以保山昆钢嘉华水泥厂为龙头的建材工业占全县工业产值的50.1%，支柱地位初步显现；以云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯、10万吨eva生产线项目正式开工为标志，填补了我县乃至全市现代化工工业的空白。特别是从工业资产的累积投资量、工业总产值等硬性指标上看，我县已经步入了新型工业化的初级阶段。

（三）固定资产投资稳步增长，项目带动作用突出

积极实施项目带动战略，加大投资管理考核力度，实行领导挂钩重大项目，领导带队争取项目，投资工作取得明显成效。特别是进入第四季度来，国家出台了扩大内需十项措施，结合国家投资导向，我县梳理申报了乡级综合文化站建设、农村卫生基础设施建设、农村饮水安全建设、新建廉租房建设等11个项目，共争取到上级扩大内需专项资金1120.21万元。全年城镇建设投资完成58744.0万元，增长21.7%；农村集体投资完成232.0万元，增长16.0%；农村私人建房投资完成5738.0万元，增长75.8%；房地产开发投资完成4300.0万元，增长21.1%；购买生产性固定资产投资完成1032.0万元，增长2.7倍。全社会固定资产投资完成7.0亿元，增26.0%，项目建设增强了经济发展后劲，拉动了全县经济快速增长，促进了各项社会事业的长足发展。

(四)消费品市场活跃，人民生活持续改善

20__年，全县社会消费品零售总额完成5.2亿元，比上年增长20.0%。分地区看：农村完成26811.0万元，增长19.8%；城市完成25053.6万元，增长20.2%。分经济类型看：公有制经济完成3533.5万元，比上年下降4.2%，市场份额达7.0%；非公有制经济完成48331.1万元，比上年增长22.3%，市场份额达93.0%。分行业看：批发零售贸易业完成39066.0万元，比上年增长20.0%；食宿和餐饮业完成10163.4万元，比上年增长20.5%；其他行业完成2634.9万元，比上年增长18.8%。城镇居民人均可支配收入10703.0元，增13.2%，继续保持高幅度增长势头，农民人均纯收入2388.0元，增长14.5%，人民生活水平进一步提高 。

（五）统筹兼顾，社会事业协调发展

继续贯彻教育优先发展战略，深入推进教育基础设施建设工程，“两基”成果进一步巩固。新建中小学校舍4598.0平方米，排除中小学危房5514.0平方米。文化体育设施进一步完善。新型农村合作医疗覆盖全县各乡镇，参合率为86.5%。卫生基础设施建设得到加强，乡村“ 一体化”管理实行达100.0%。人口和计划生育各项工作健康发展，年末总人口32.5万人，人口自然增长率控制在4.9‰，兑付“奖优免补”资金133.4万元。社会保险覆盖面扩大；城镇居民纳入基本医疗保险的摸底调查工作有序开展；就业再就业形势稳定，全县共开发就业岗位1512个，实现就业再就业1226人，转移农村劳动力50093人次，其中有序输出到昆明及省外1614人。全年解决了6000人绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高了10000人低收入贫困人口的收入水平，完成扶贫固定资产项目投资3888.0万元。城乡社会救助体系进一步完善，城镇、农村低保面加大。通过实施一系列民生工程建设，使广大群众的生产、生活保障能力进一步增强，生活条件得到进一步改善。

（六）财税收入增长较快，金融对地方经济的支持力度加大

全县财政总收入完成14788.0万元，增22.3%，其中一般预算收入7482.0万元，增22.3%。财政支出完成57735.0万元，增长33.3%。完成各项税收14974.0万元，比上年增长26.9%。年末，全县金融机构各项存款余额为15.6亿元，比年初增加3.7亿元，增长31.4%。各项贷款余额为6.3亿元，比年初增加1.3亿元，增长19.8%。全县现金累计收入54.1亿元，累计现金支出52.4亿元，收支相抵累计回笼现金1.7亿元，现金投放合理，确保了辖区内现金供应。

(七)宏观调控成效显著，市场价格平稳回落

面对全球通胀的压力，各级各相关部门认真贯彻落实中央关于稳定物价、防止通胀的一系列宏观调控政策措施，积极稳定群众的价格心理预期，严格控制出台政府性调价措施，及时启动临时价格干预措施，加强对市场价格的监测预警分析，深入开展价格巡查告诫工作，加大价格执法力度，不断规范市场价格秩序，市场物价上涨过快过高的势头得到了抑制，宏观调控成效显著，市场价格已平稳回落。

20__年，全县经济社会各项工作在全县各族干部群众的共同努力下，取得了一定的成绩，但在发展中也还存在一些困难和问题: 一是基础设施还不够完善，需继续加大投资力度完善基础设施建设；二是农业产业结构调整优化升级任重而道远，需加大力度且持之以恒；三是工业经济总量小，发展受制约，需加倍努力强力推进；四是第三产业发展相对滞后，需要进一步加快培植；五是受经济形势影响，财政增收难度加大，需集智开源节流。以上问题，我们将认真研究，采取有力措施加以解决。

二、20__年国民经济和社会发展计划

20__年是全面完成“ 十一五”规划目标任务的关键一年，做好20__年工作意义十分重大。

20__年全县经济社会发展的总体要求是：以

邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住扩大内需机遇，努力增加投资规模，着力加强民生工程、基础设施、经济结构调整、生态环境建设，全面贯彻落实“工业立县”发展战略，确保经济平稳较快发展，确保民生持续改善，确保社会和谐稳定，实现__经济社会的跨越发展。工作目标：

20__年经济社会发展的主要预期目标是：

1、全县生产总值18.3亿元，增11%；第一产业6.7亿元，增6.5%，第二产业3.6亿元，增23.0%；第三产业8.0亿元，增9.9%。三次产业比重为36.6︰19.7︰43.7。

2、农业总产值14亿元，增7.0%；工业总产值7亿元，增12.0%。

3、财政总收入15280万元，增3%，其中：一般预算收入8066万元，增8%以上。

4、全社会固定资产投资9.1亿元，增30.0%。

5、社会消费品零售总额6.1亿元，增15.0%。

6、粮食产量稳定在1.25亿公斤以上。

7、烤烟收购量23.5万担；20__/20__榨季甘蔗入榨量32万吨。

8、农民人均纯收入2603.0元，增9.0%。城镇居民人均可支配收入11380元，增6.0%。

9、年末人口、人口自然增长率分别控制在33.6万人、6‰以内。

10、城镇登记失业率控制在4.2%以内。

11、解决6000人温饱问题。

12、单位生产总值能耗下降3.0%。

为实现上述目标，我们必须切实有效地做好以下几方面工 作：

（一）以项目建设为重点，大力推进新型工业化进程

一是加大园区建设，全力推进建材、化工基地建设。紧紧抓住市县共建水长工业园区的机遇，全力服务于云维集团化工项目的开工建设，确保项目建设如期推进，顺利投产；抓住国家扩大内需的机遇，努力争取市场、物流等项目，扎实开展“项目推进年”活动，实现项目兴园，使水长工业片区建设发展成滇西最大的建材、化工基地。

二是加大项目包装策划力度，着力加强招商引资工作。要一如既往地把招商引资作为工作的重中之重，把 “工业立县”和“招商引资”战略落实到工作中；通过各种途径积极宣传推介项目，特别是加大项目包装推介，做好招商目标的落实，着力抓好协议项目的跟踪，使更多的企业入驻园区。

三是巩固和提升基础工业。做好怒江流域岩桑树电站开发项目的前期准备工作，促进__河流域水电开发项目启动建设，力争勐波罗河水电开发项目有所突破；加快星晨硅业公司12500kva硅热炉改扩建项目立项建设。

（二）着力培育主导产业，打造农民增收新亮点

按照“巩固粮食，提升烤烟、畜牧、蔗糖，大力发展蚕桑、林果、茶叶、蔬菜（食用菌）等后续产业”的思路，构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。全面落实各项强农惠农政策及粮食行政首长负责制，提高农业综合生产能力，确保粮食产量在1.25亿公斤以上。抓好烤烟生产基础工作，加快推进现代烟草农业建设，完成23.5万担烤烟收购任务。巩固提升甘蔗产业，优化蔗区布局，稳定种植面积，提高单产和效益，确保20__/20__年榨季入榨甘蔗32万吨。认真贯彻落实畜牧业发展扶持政策，推进标准化养殖小区建设，努力提高生猪、牛、羊等存栏、出栏率，实现畜牧业产值达5亿元。以专业示范村为重点，积极探索土地经营权合理流转等行之有效的路子，稳步推进蚕桑产业的发展。按照“政府引导、群众自愿、企业运作、订单种植”的基本思路，重点落实好保山坤茂绿色食品有限公司的蔬菜基地建设工作，促进企业与农户建立效益风险联结机制，为蔬菜产业的稳步推进奠定基础。以甜柿协会为龙头，合理引导甜柿发展，引进培育龙头企业，推进甜柿产业化经营，实现果农与公司对接，增强抗市场风险能力。

（三）加快城乡基础设施建设，切实改善城乡面貌

为应对国际金融危机对我国经济的严峻挑战，中央推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施。到20__年底，中央拟安排1.18万亿元，带动社会总投资规模达到4万亿元，这对我们来说是一个千载难逢的机遇。我们将抓住这一关键时期，突出重点领域，全力以赴做好与国家、省、市有关部门的沟通和衔接，在项目和资金争取上早下手、快下手，不观望等待，力争多上、快上一批事关我县经济社会发展全局的重点基础设施项目，更好地拉动我县经济健康快速发展。

一是继续抓好仁和、由旺基本农田整理项目；二是力促云维集团年产20万吨电石、5万吨醋酸乙烯一期工程项目建设；三是加快姚关至打黑农村公路改造项目、__至平地农村公路改建项目建设；四是切实做好县城截污管网及污水处理厂建设项目；五是继续推进广播电视村村通项目；六是着力推进教育、卫生建设项目；七是扎实完成水利基础设施建设项目；八是狠抓扶贫整村推进重点村项目及以工代赈、农业综合开发项目。

（四）以“民生工程”为主线，全面促进各项社会事业统筹发展

坚持教育优先发展战略，加大教育投入，重点扩大县乡中学和中心小学办学规模，继续实施中小学危房改造工程，努力改善教育基础设施。

加强县、乡、村三级文体设施建设，逐步实施12个乡镇文化站建设，充分发挥阵地作用。加快完善覆盖城乡居民的医疗保障制度，提高新型农村合作医疗筹资水平，增强大病统筹能力，努力实现全县覆盖，提高农村基本医疗保障水平，让农民看得上病，看得起病。