数字化城市管理概念

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数字化城市管理概念范文第1篇

城市的管理水平对于城市的可持续发展而言具有举足轻重的作用。近年来，中国城市化建设以前所未有的速度发展着，数字化城市管理就是在这一时期涌现出的一种全新的城市管理模式。数字化城市管理与社会发展相符合，它必将成为当下城市管理者的理想之选。

一、数字化城市管理的重要性

数字化城市管理系贯彻落实科学发展观的集中体现。为了更好地推动中国社会的可持续发展，相关部门理应采取切实可行的措施以达到强化政府的社会管理及公共服务职能的目的。而数字化城市管理便是一种借助高科技信息管理系统，积极处理对社会公共利益及人民群众利益有直接影响的城市公共问题，以促进城市管理水平及管理体制革新的管理方式，它的出现符合中国社会的发展需求。

近年来，鉴于中国城市化水平的持续升高，城市管理问题也接二连三的涌现。由于城市管理问题的不断升级，传统的城市管理方式已然无法适用中国社会的发展，社会呼吁城市管理进行技术创新。数字化城市管理可借助多项数字技术的使用完成对管理目标空间上及时间上的精准定位，缩减巡查及处置人员，节约管理成本，促进管理效率的提升，最终推动节约型城市的发展。由此可知，数字化城市管理的推行对于城市管理方法、技术的创新及中国社会的可持续发展而言都是特别重要的。

二、当下数字化城市管理存在的不足

（一）公共机构职能重叠，办事效率特别低

就我国数字化城市公共机构而言，它们所具有的职能重叠及办事效率低下的现象是特别严重的。之所以出现这一现象最主要的原因有如下几个方面：其一，各公共机构职能划分不明确；其二，机构改革不彻底；其三，上级机构管理不科学；其四，基础机构认识不正确；其五，内部诸多因素的制约等。

（二）发展不均衡，资金短缺，高科技人才匮乏

事实上，我国城市管理机构的信息化水平还是比较高的，然而基层机构的信息化水平却特别低，同时各机构间还存在发展极不均衡的情况。大多数机构没有，抑或仅有特别有限的可利用专项资金。熟悉信息化建设的人都知道：信息化建设除了开展项目时需进行一次性投入外，还应进行系统的日常管理及维护、设备的更新等，这些均需要资金，所以政府的投入及支持对于数字化城市管理的发展是特别重要的。此外，我国高科技人才匮乏这一现状也给数字化城市管理的可持续发展带来了许多阻碍。

（三）数字资源未进行统一的规划，未实施相应的整合

城市数字化属于一个特别庞大的系统，其信息量特别大，同时其信息也来自许多部门，因此其信息整合的任务便特别繁重，当然所牵涉的范围也特别广，比方说软件、人才及服务等等。现实生活中，与城市管理有关的机构在实际管理时均存在以自我为中心展开信息化建设的现象，尤其是市政、交通及公安等机构，创建了诸多面向行业主管机构的纵向信息项目，此类信息化项目均由机构自主决策，各机构间缺乏必要的协调，最终便导致了各信息系统相对独立，缺少应有的共享机构及信息交换平台的局面出现。

（四）公共机构服务管理意识低下

众所周知，公众需求系数字化城市管理的核心。然而我国在进行数字化城市管理的过程中却出现了公共机构服务管理意识低下的情况，就算是基础的数字化对外服务组织，其员工的服务管理意识也亟待提高。之所以出现这样的情况主要是由于传统政府机构受强化管理、弱化服务意识影响特别深的原因造成的。

三、促进数字化城市管理效率提升的措施

（一）科学规划，创建完备的数字化城市管理体系

数字化城市管理所牵涉的内容特别多，它不但涉及到了信息技术的运用、各政府机构，同时还涉及了人员及职能的整合。完备的体系是数字化城市管理得以顺利开展的可靠前提及有力保障，而先进的技术则是数字化城市管理得以正常进行的手段。为了更好地推动数字化城市管理的有序开展，政府理应统一牵头，创建完备的数字化城市管理体系，如此我国的数字化城市管理才能得到更好的发展。此外，鉴于搞好数字规划系数字化城市创建的基本原则之一，同时其也属于进行现代城市规划必须要做的事情，因此城市管理者理应展开统一规划，解决管理及标准等方面必须解决的问题，以推动中国数字化城市管理的可持续发展。

（二）优化城市公共机构职能，促进其工作效率的提升

为了促进数字化城市管理的发展，城市各公共机构不但应改掉机构繁多、人员冗杂及办事效率低下的不足，同时还应优化机构自身职能的划分，以提高自身工作效率。相关部门理应以数字化城市政府机构为着眼点，优化城市政府机构的性质及职能，促进机构管理层次扁平化，优化对外服务窗口，促进机构人员工作主动性及积极性的提升，最终实现提高其工作效率的目的。

（三）强化城市公共机构服务管理意识，促进其服务管理水平的提升

群众满意系数字化公共机构服务管理理念的重心，数字化公共服务机构的工作均应围绕群众满意度展开。鉴于群众对于公共服务机构提出的审美、服务及产品等诸多需求，所以，数字化城市公共机构理应于强化服务管理意识及提高服务管理质量的前提下，做好群众服务管理，明确关键服务管理策略，并借助各方面的创新提高群众对自身服务的满意度，最终促进自身服务管理水平的提升。

（四）强化城市管理团队信息素质建设，为社会培养更多的信息化人才

数字城市并非仅牵涉技术及工程，它属于一个兼容性特别强的概念，主要涉及如下领域：其一，技术；其二，管理；其三，人文；其四，经济。数字城市建设并非高新技术产品和信息基础设备的简单堆砌，它更重视体制的改革及机制的改革，以对现行政府组织机构、运行方式及行政流程展开重组及再造，让它在信息技术的引领下，进行更好地运转，所以管理团队的信息素质建设所具有的作用是特别巨大的。为了更好地实现数字化城市管理，城市管理者还应跳出传统思维的限制，以现行信息化要求为依据组织及协调管理。此外，信息技术人员还应给予业务工作应有的重视，并借助信息技术的使用进行数字城市化管理。

四、结语

总而言之，数字化城市管理属于时展的产物，它的出现对于中国经济的良性循环及中国社会的可持续发展而言具有至关重要的作用。尽管当前我国数字化城市管理障碍重重，但是为了更好地推动中国经济的前进，相关部门理应采取一系列行之有效的措施，以推动中国社会的可持续发展。

参考文献：

[1]王兆喜，方伟. 城市公共管理的新课题――数字化城市管理建设[J]. 江苏科技信息，2007（16）；

[2]叶裕民，皮定均，王冬岩等. 数字化城市管理导论[M]. 北京：中国人民大学出版社，2009

[3]叶裕民，数字化城市与政府治理创新[M]. 北京：中国人事出版社，2012

数字化城市管理概念范文第2篇

随着国家智慧城市建设步伐的快速推进，各地都在纷纷开展相关工作。智慧化城市管理（简称智慧城管）是智慧城市的重要组成部分，自2004年数字城管在全国范围内推广以来，已有300余个城市实现了数字化城市管理，日积月累了很多宝贵的综合业务数据。在智慧城市大背景下，通过综合运用大数据、物联网、移动互联网等主流技术，“数字城管”正积极朝着“智慧城管”的方向蝶变。

“数字城管”的发展现状

以北京市东城区网格化城市管理新模式正式运行为标志，“数字城管”已经经历了由不认识到达成共识，由“要我建”到“我要建”，再到以市政设施和市容秩序为重点并逐步提高完善，如此走过了十年。据初步统计，截止到2014年底，已经通过验收的数字城管试点城市有45个，其中试点外城市10个。数字城管已覆盖了除港澳台以外的省、市、自治区首府，超过10000多平方千米。随着数字城管的不断演进发展，宁波、温州、杭州、廊坊、长沙、常德、咸阳等众多城市结合大数据、移动互联网、物联网等先进技术，相继展开智慧城管应用升级。

宁波市在2008年实现数字化城市管理模式，经过近三年的运行取得了一定成绩。其根据建设智慧城市的总体战略构想，在全国率先提出了建设“智慧城管”的工作目标和“智引城管、慧理城事”的建设口号，将智慧城管作为智慧城市建设的十大应用体系之一，依托现代技术，运用数字基础资源、多维信息采集、协同工作处置、智能督察考评、预警决策分析等手段，量化城市管理部件、事件标准，建设城市管理公共服务平台，构建基于海量信息和智能过滤处理的城市管理新模式。

杭州市在2006年实现数字化城市管理，经过六期的业务融合、拓展和升华，充分集成了物联网、云计算、信息融合、数据分析、数据挖掘等技术，构建了智慧化的城市管理综合平台，实现了城市管理信息自动化、监管精细化、职能协同化、服务多样化、决策智能化、执法人性化的智慧管理目标。

大综合数据奠基

人类社会的数据产生方式大致经历了三个阶段：被动的运营式系统阶段、主动的用户原创内容阶段到自动的感知式系统阶段，以社交网络、基于位置的服务LBS等为代表的新型信息方式的不断涌现以及云计算、移动互联网、物联网等新技术的兴起带来了自动的数据产生，数据正在以前所未有的速度在不断地增长和累计，大数据时代已经来临。与海量数据、超大规模数据等概念不同，大数据具有“3V”的特点：规模性、多样性和高速性。我们通常将大数据定义为所涉及的数据量规模巨大到无法通过人工整合，但在合理时间内可以达到截取、管理、处理、并整理成为人类所能解读的信息。

大数据是智慧城市各个领域都能够实现“智慧化”的关键性支撑技术，智慧城市的建设离不开大数据。从政府决策与服务，到人们衣食住行的生活方式，再到城市的产业布局和规划，以致到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的智慧动力与引擎。

数字城管系统在建设与运行过程中，不断丰富了城市管理的基础数据，如基础地形图、三维建模数据、卫星遥感影像数据、城市实景数据、基础网格数据等地理空间数据，为数据的空间分析、聚类分析、辅助决策等提供了重要载体。此外，还在实际应用中不断拓展了城市管理部件数据（涉及公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施等）、城市管理事件数据（涉及市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类以及扩展事件类等）、历史业务数据（历史案卷数据、历史统计数据、历史考评数据等）、专业管理数据（涉及户外广告数据、门前三包数据、执法车辆数据、工地管理数据、企业法人数据、视频探头数据、市政公用事业数据、风险源数据等）各种类型的综合数据，因此，日积月累的庞大城市管理综合数据，为智慧城管的深层次应用提供了必要前提。

智慧地实践探索

2013年，时任住建部副部长的仇保兴在“智慧地推进中国城镇化”主题汇报中提到“数字化城市管理系统是升级为智慧城市的基础和捷径”，各地在开展智慧城市建设过程中可以“优化数字化城管系统作为智慧城市的物理性公共平台”，通过“智慧城管是创新社会管理模式的必由之路”。因此，不断深化数字城市管理技术应用，以业务驱动部门间的资源共享和数据整合，提升城市管理和公共服务水平的举措势在必行。

例如在高发分析的操作方面，可以基于对城市管理历史数据的分析，以空间地理信息为载体，通过聚类分析从时间维度和空间维度得出城市管理问题的高发时段、区域，城市管理问题的发生、发展等动态变化过程，尤其在暴雨、台风、雪灾天气等频发时期进行事前预警，提高城市管理和公共服务水平。

针对不同时期同一区域的高分辨率卫星遥感数据的对比分析，提取可能存在变化的区域，为违法建筑、工地渣土、城市河道、园林绿地等专项监管提供先期预警。结合整合的部门审批数据，为领导决策和日常管理提供较好的全局化监管途径。

在智能交通领域，基于视频智能识别技术，实现对特定区域违章停车现象的智能抓拍自动识别车牌号，结合交警部门的全市机动车数据，快速锁定违章车主的联系方式，智能推送温馨提醒。一方面使车主在规定时间内主动移车避免罚款，另一方面提高城管执法的人性化服务水平，提升市民的幸福感。在城市执法方面，通过整合城管部门的户外广告信息、建委的工地审批信息、工商的企业当地人信息等，将信息与空间地理坐标进行关联，便于一线处置人员提高现场处置能力。

随着“互联网+”时代的来临，积极探索“数字城管”向“智慧城管”的应用提升成为必然趋势。这需要我们在城市长效治理和优化市民服务方面进行更深层次的大数据挖掘，体现真正意义上的大平台、大数据、大智慧。

数字化城市管理概念范文第3篇

【关键词】数字化智慧城市；信息技术；以人为本

改革开放以来，广州作为中国最富活力的中心城市之一，经济社会保持高速发展态势。随着广州市社会经济的不断发展，城市规模不断扩大，2010年广州市行政区域面积达7434.4km2，常住人口达到1270万人。随着行政区域面积和人口数量的不断增加，相应的许多问题也就随之出现。为了方便城市的管理，更好地解决城市在快速发展过程中出现的各种问题，结合当前的信息技术，建设广州数字化智慧城市意义重大。

1、数字化智慧城市的概念与内涵

1.1 数字化智慧城市的概念

数字城市是数字地球中非常重要的组成部分，它是在数字地球的技术基础上，利用现在数字技术、信息网络技术把城市中所存在一些组成部分。如：人口、环境、经济、人文等，利用数字化、信息化的手段对所要管理的城市加以展现。这种数字化城市其实本质上是利用先进的信息处理技术，将城市内部的资源整合起来，利用整合的这些资料对城市进行规划、运营和监管。

在当前信息技术发展水平下，智慧城市的概念也随着产生，智慧地球是智慧城市发展的目标，智慧城市的建设和发展是基础，它是人类社会不断发展进化的产物。就现在而言，智慧城市并没有一个明确的定义，一部分学者认为智慧城市是数字化城市进化体现形式，它是互联网和物联网相互结合之后的产物；另外的学者认为在我国智慧城市是一种全新的城市组织形式，它是城市进步的体现，利用它可以将城市中的各类信息进行整合、分类，并且应用互联网技术对城市建设中的各方面做出智能化管理的一种组织形态。

数字化智慧城市是集合了数字城市与智慧城市发展中的优势的一种新型智慧城市，它是城市化和信息化以及工业化的高度融合，是一种更高程度的表现形式。同时也代表了在数字城市建设的基础上，借助于数字信息化向网络化、智慧化发展的一种新的趋势。

2、数字化智慧城市建设的重要意义

2.1 数字化智慧城市是现代城市发展的必然趋势

随着世界信息技术的飞速发展以及人们对城市建设观念的转变，数字化智慧城市建设成为一种新的需求。这种城市管理模式是通过互联网对实体网络进行必要的引导，针对城市有关环境问题进行优化，促进城市由“粗放式”向“集约式”发展模式转变，最终达到优化城市管理，促进城市可持续发展的需要。

2.2 数字化智慧城市建设能够推动新型产业的发展

建设数字化智慧城市，所依据的新型互联网计算机技术，不仅能推动我国上游RFID技术、传感器数据采集技术产业的发展，还能够为下游企业提供管理方面服务技术的支持。同时，大量信息技术的广泛应用，可以对不断掌握城市发展中存在的问题进行更加细致的分析，减轻了城市的压力，使城市的环境能够处在不断改善过程中。

2.3 实现优化城市管理和控制运营成本的双赢

智慧城市建成之后，可以对城市进了科学的管理，最大化利用了城市的内部资源，提高了资源利用率，从而降低了城市的运营成本。数字化智慧城市依托先进的电子信息技术，能够迅速地对城市管理方面所处的问题，提供及时、有效的建议。同时这种城市模式已经逐渐渗入到了城市的饮食、医疗、卫生、教育等各种领域。同时坚持以人为本的原则，数字化智慧城市通过对先进的信息技术以及正确的管理经验进行了有效的整合，有利于实现智慧城市中多方面的共赢。

3、广州市数字化智慧城市建设现状

广州简称穗，别称羊城或者是花城，一直到今天，广州都是作为华南门户城市和最重要的交通枢纽，也是中国的第三大城市。近几年以来，随着它自身经济建设迅猛发展，已经开始实施“智慧广州”发展战略，旨在为广州市民创造新产业、新生活、新技术。国家“十二五”规划了对我国城市建设的鼓励和推动，就在这期间全国共有400多个城市和地区启动了智慧化城市建设。为了响应中央号召，近年来广州市对“智慧广州”更加重视，提出了“低碳生活、智慧城市、幸福生活”的响亮口号。为了进一步落实数字化智慧城市建设，广州市政府部门还出台了旨在推动城市化进程的“1+15”政策性文件，智慧城市建设中各项重点工程都有长足发展，在2012年广州市被评为我国智慧城市的带头人，智慧城市发展水平位居第二。

4、广州市建设数字化智慧城市的建议

4.1 广州市数字化智慧城市的建设原则

第一、广州市近几年来一直保持良好的发展态势，现在已经处在发展的瓶颈阶段，为了推动广州市发展到一个新的层次，就需要遵循“数字化”和“智慧”并行的原则。数字化能够确保对城市有关信息的采集，实现城市建设中有关信息资源共享；“智慧”在这里指的就是人们对城市建设的一种重视，不再是单纯的满足人类的私欲。

第二、坚持以人为本的思想原则。广州市目前居住人口破千万，人居的活动空间变得十分狭小，这就要求数字化智慧城市的建设，除了满足第一点的“数字化”与“智慧”相结合的原则之外，还需要根据人们的生活生理需求，对人们的居住环境进行建设，保证人居环境的舒适性。

第三、要重点突出广州市的城市特色。每一个城市所处的地理位置不同，气候条件不同，这些不同赋予每个城市都有它们自己所独有的特色，这些特色是我们区分它们的最有利证据。所以在广州市进行数字化智慧建设的时候，要充分考虑它的自身特色，地理位置优势以及良好的气候条件，充分利用广州市的每一方面的优势，在符合城市发展方向的基础上，对它进行智慧化建设。

第四、广州市进行建设的过程中一定要遵循循序渐进的原则，一步一个脚印。我们知道智慧城市是西方发达国家提出来的，再加上它们的信息技术发展迅速，远远领先我国。所以我们国家在进行数字智慧城市建设时要根据我国当前的信息技术条件，量力而行，争取逐步实现数字化智慧城市。

4.2 广州市数字化智慧城市建设的基本框架

第一、基础设施层的建设。加大对广州市基础设施的建设，是智慧化城市的硬件保证，它主要包括互联网、计算机资源库、地理信息系统技术以及传感器等高新技术设备，这些基础设施是建立数字化智慧城市庞大数据库的保障。

第二、各类支持平台的建设。这一类平台也可以称之为决策支持层，它通过分析基础设施层所提供的数据，为数字化智慧城市的建立提供大量的数据支持和改进意见。

第三、最后所需要的框架是能够把这些分析数据应用到广州智慧城市建设中去的智慧服务应用层，它的存在才能够保证所采集、分析得出的各类数据的有效利用，切实把数据库中的信息资源应用到数字化智慧地球的建设中去。

结语

通过上文，我们了解到通过数字化智慧城市的不断建设，必然会引起城市固有很多方面的改变，在改变中也不会出现一些新的问题等待着我们解决。所以，广州市进行数字化智慧城市的建设中，一定要遵循数字与智慧并存，以人为本的原则，促进城市建设的可持续发展。

参考文献：

[1]周春华，王凯.浅析智慧城市建设中存在的问题及对策[J].网友世界.2013，16（13）：71-73.

数字化城市管理概念范文第4篇

数字生态城的内涵

“数字生态城”是数字与生态两方面的深度融合。数字生态城并不简单等于“数字城市”+“生态园林城市”。生态城市是指一个复杂的人工复合生态系统，需要城市具有高度发达的经济、良性循环的生态、繁荣昌盛的社会、体系完善的社会保障和安居乐业的人民，需要生态环境及人居环境清洁、优美、舒适、安全，且失业率低，高新技术占城市经济主导地位，技术与自然达到充分融合，最大限度地发挥人的创造力和生产力，有利于提高城市文明程度的稳定、协调、持续发展。数字城市是信息化技术在现代城市集成创新应用的综合体系，具有对城市地理、资源、生态环境、人口、经济、社会等复杂系统的数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能，对城市基础设施、功能机制进行信息自动采集，进行动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。而数字生态城则是数字理念和生态理念在城市复杂系统中的融合应用，主要结合了三方面基本理念：一是运用数字理念高度整合服务和管理。

主要涵盖卫生保健、教育、商业、智能化运输、物流与建筑、城市管理和服务供应等领域，实现数字化与可互动的信息服务。二是运用生态理念确保可持续发展思想在城市经济、社会等各方面落实。生态理念将涵盖城市建设、发展的各个层面。这些措施包括产业的生态化建设、经济的生态化运行、能源的可再生利用、废弃物的循环处理、资源的产出率不断提高等。三是运用城市理念实现多样化功能。数字生态城严密的城市结构将有助于抵御因社会变化和宏观经济条件变化带来的负面影响。实现高效物流，创新的工作与生活环境以及多样化的城市功能。城市数字生态化建设需要对城市系统的地理环境、基础设施、自然资源、产业发展、经济结构、人文景观、生态环境、人口分布、社会和经济状态等各种信息进行有机整合；运用信息化技术进行数字化采集与存储，动态监测与处理；在生态化和数字化理念方面进行深层融合与挖掘，对各种关键问题进行有效识别、动态模拟、准确预测。数字生态城的建设和标准设立应具有区域发展特色。

数字生态城已经成为城市规划和发展的新趋势，自江西省共青城市首次提出后，北京门头沟、江苏省丹阳市等地也陆续提出建设目标，天津中新生态城、唐山曹妃甸生态城、上海崇明岛生态城等也不断融入数字元素。“数字生态城”的建设从发达地区到欠发达地区，有南方、北方、东部、西部等来自不同城市发展基础的因素，其建设过程和标准设立只有融合当地的城市建设基础、产业布局基础、人口分布基础才能构建出适合地方发展的城市需求，才能引领城市的可持续发展。

数字生态城的特征要素

城市系统的基本功能主要有三个方面：一是生产，即为社会提供物资和信息产品；二是消费，即为城市具有利用域内外环境所提供的自然资源及其他资源，生产出各类“产品”（包括各类物质性及精神性产品）；三是调节，即保证城市自然资源的永续利用和社会、经济、环境的协调发展的能力，使城市综合系统具有消除和缓冲自身发展带来的不良影响能力。围绕这三个方面基本功能，数字生态城将建成以下7个要素平台。

（1）城市综合环境管理监控平台。由政府引导、社会参与，使城市“废弃物”减量化、无害化、资源化、产业化和社会化，在政府与居民、企业三者之间形成良性互动循环的新型关系。

（2）城市土地生态功能监控平台。土地生态系统是土壤、地形、水文和空气为环境气质和一定相应的生物群落组成一个紧密实体的生态系统，科学技术、政策导向等因子对土地生态系统具有重要影响。因此要对每个用地单位所占土地的物质生产力、自然生态服务和社会生态服务效果进行年度生态监控，促使可更新能源利用率、环境净化能力、废弃物循环利用率以及生物多样性维持能力等自然生态服务功能优于或至少不低于原土地的功能。

（3）城市生态系统监测信息化平台。建立多个政府相关部门参与的生态监管和环境影响评价服务发展平台。依托现代通信技术，构建环境公共信息网、环境质量预警网及环境决策支持系统，及时实施对自动检测、远程监控、信息、决策分析等功能，为城市管理提供科学依据。

（4）城市综合管理信息平台。整合城市规划、建设、城管、公安、文化、卫生等部门的相关信息资源，建立城市综合管理信息平台，逐步在决策分析、任务派遣、目标考核等方面实行数字化管理。架构上分为两个层级。一级指挥中心主要负责事件受理派发、应急指挥调度、工作绩效考核、辅助决策分析等工作；二级指挥分中心主要负责信息上报、事件处置、应急响应等工作，耦合执法、应急、服务等政府职能部门。在功能上，主平台下设城市常态综合管理、应急管理协调、统计分析及辅助决策、综合应用支撑四个部分。

（5）城市生态保育发展平台。严格遵循自然规律，依据城市自然环境基础条件，找到当前的城市与自然生态相融共生状态下的城市差距，建立发展水、土、气、生、矿的自然生态修复、涵养、保育业。

（6）生态环境社会监督平台。建立环境质量、环境管理、企业环境行为等信息的公开力度，维护公众的环境知情权、参与权和监督权。

（7）区域产业共生发展平台。把城市生态系统各要素的平衡协调、和谐共生、生态资源可持续性作为重要尺度，建立绿色国民经济核算制度，建立城市产业共生发展信息平台，从根本上解决经济发展与环境资源之间的尖锐矛盾，缓解由于环境污染和资源短缺、破坏而造成的生态脆弱和生态失衡，使城市最终走向产业良性循环轨道，最大程度上从源头减少排放量。

数字生态城与城市可持续发展的关系

城市可持续发展，从社会角度来看主要是追求经济效益、社会效益和生态效益的动态平衡；从资源角度看是城市资源的保护、开发、循环、修复及再利用的动态系统平衡；从环境保护角度看主要是强调利用生态规律和数字化技术手段来科学解决城市发展过程中的环境问题。城市可持续发展在《21世纪议程》中指出其主要着眼于居民生活质量和城市生态质量两个方面，其核心是协调处理城市社会、经济发展与资源环境三者之间的关系，具体包括城市化速度与质量、城市管理手段、城市产业结构和经济发展及城市基础设施、城市功能、城市能源利用效率和资源产业率等。

1具有相关协调性数字生态城和城市可持续发展两者有着共同的作用对象，那就是实体城市，但两者之间也有着不同的概念和研究背景。城市可持续发展的核心问题是如何协调人口资源环境与经济社会发展之间的协调关系。而数字生态城指的是利用信息化手段和生态系统理念构建低排放、高循环、高智能的城市。可持续发展思想必须始终贯穿整个数字生态城建设和发展过程之中，可以说两者相互渗透、相互作用。

（1）数字生态城将是城市可持续发展的新兴动力。

数字生态城建设体现了最先进的生产力和科技水平及最系统的思维，是城市可持续发展的未来发展方向和新兴动力。数字生态城对城市可持续发展的积极推动主要在以下几个方面：一是提高传统产业的生产效率。通过对城市传统产业进行产业生态化和产业信息化改造，提高生产效率和管理水平。二是创造城市经济发展新的增长点。数字生态城作为高新技术集成应用的基础平台，其建设和发展过程本身会壮大高新技术产业，为城市经济发展创造新的活力。三是提高城市管理水平。数字化的管理为城市综合管理提供了便捷条件，对提升城市管理水平具有很好的推动作用。四是协调城市可持续发展。数字生态城可以在顶层设计角度进行协调人口、资源和环境的关系，更加有利于解决城市可持续问题。数字生态城建设通过信息化和生态循环技术及产业共生理论改造城市传统发展模式，优化现有经济结构和产业结构，减少“三废”排放，将改变城市环境保护和经济发展之间原有的矛盾性和不适应性，最终实现经济发展和环境保护的相互平衡。

（2）城市可持续发展为数字生态城建设提供了基础条件保证。

城市可持续发展为数字生态城建设提供最基础的支持。首先，可持续发展的城市为数字城市建设提供人力资本和智力支持。其次，可持续发展城市的经济基础为数字生态城建设提供了重要保障。最后，社会和谐，生态平衡、环境优化、美化的城市为数字生态城健康运行提供了很好的环境基础。

2具有偏好冲突性

数字生态城市的城市发展动力和社会的信息化转型，引发短期产业发展冲突性。传统城市各类社会组织和经济形态均为城市的建设和发展发挥过巨大的推动作用。但在进行数字生态城建设转型中，这些组织和管理形式及产业形态可能已经不能适应城市更高层次发展的需要。尤其是一些曾在城市发展中起过支撑作用的大型企业，可能由于不能实现转型而丧失竞争力。同时，由于数字生态城的经济将从规模经济向效率经济转化，从劳动力密集型产业向科技密集型产业转化，城市人口的显形失业和隐形失业都会相对上升，部分产业甚至会出现严重的失业问题。目前我国大多数城市仍处于以工业化为主导的建设过程中，在这种背景下，进行数字生态城建设对这种冲击就显得尤为严重。

数字化城市管理概念范文第5篇

关键词：城市管理;持续发展;机制;路径分析

城市管理的概念有广义、狭义之分。本文所指的“城管”是狭义的城市管理，即:为满足广大市民生和工作需要，人民政府及其相关行政管理部门依法对城市公共设施和道路交通、市容环卫、环境保护、园林绿化等公共事务、秩序进行管理的活动。这方面的问题事关群众切身利益，是当前各方面比较关注的焦点。以往我们在城市管理工作中习惯于运动式、行政式的管理方式，是难以持续发展的。城市管理的庞杂性决定了城市管理持续发展的机制路径是复杂的、动态的，管理方式、流程等机制都要不断优化和完善。从现实需要来看，以下4个机制的建立和优化最为迫切，即城市管理的高效运转机制;城市管理的风险评估和应急处置机制;城市管理各行业的市场化发展机制;城市管理过程中的利益协调机制。

1建立城市管理的高效运转机制

1996年美国巴尔的摩市首创311市民服务系统，97年美国联邦电讯委员会决定在全国范围内将311预留为非紧急救助号码。后来有多个城市陆续建成311市民服务系统，成为政府与市民沟通交流、改进城市管理的有效手段。2000年，巴尔的摩市的市长MartinO＇Malley提出并实施了城市管理的CitiStat(由城市city和统计statistics组合而成)模式，强调以公众服务为导向、以数据统计为手段、以问责制为核心的城市绩效评估和管理方式，是信息化运用到城市管理中的较为成功的案例［1］。国内外的众多实例说明，现代城市的快节奏、高效率，决定了城市管理必须保持高速、高效的运行状态。“效率是行政管理的价值尺度中的头号公理”［2］。从目前实践情况来看，提高城市管理效率最直接、最有效的途径就是运用现代信息技术，加快建设数字化城管。建设部推广的北京市东城区的数字化管理模式，最初主要由三大部分构成，一是“万米单元网格管理法”，即运用网格地图技术，把管理区域划分为若干个一万平方米的“网格”，每个网格配备专职城管监督员进行全时段监控;二是“城市部件管理法”，就是把固定化和形式化的管理对象作为部件进行地理编码，并按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过城市资源和基础设施信息数据库支撑的信息平台进行分类管理;三是建立两个“轴心”的城市管理体制，一个是指挥、调度、协调系统，一个是监控和评价系统。基本建立起了由信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案、综合评价七个环节组成的城市管理流程。研制并运用了配有输入网格地图的“城管通”(具有电话、拍照、录音、定位、同步传输等多种功能)和服务专号13910001000。东城区的城市管理运用了数字技术、电子技术和网格技术，搭建了一个城市管理现代化的信息平台，实现了机构改革和流程再造，是城市管理的一种探索和创新［3］。划小范围、摸清家底、快速发现、数字定位、明晰责任、及时处置、科学考核、体制新颖、机制顺畅，是这个系统的主要特点。后来他们在此基础上，增加了社会管理的内容，更好地体现了以人为本的理念，既有“物件”管理，也有了“事件”的处理，数字化城市管理的范围有了新的推广和拓展。朝阳区数字化城管模式(Citi－PODAS)的运作流程则是反映问题社会化、确定问题标准化、解决问题责任化、监督过程公开化、分析问题数字化、组织机构权威化［4］。现在看来，在一般城市的数字化城管的建设上，还应以物件管理为主，核心是发挥平台作用，提高运行效率，确保各类问题在第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决，真正解决城市管理的实际问题。为了保证系统的正常运行，要建立科学完善的监督评价体系，对工作流程中各个部门的实施效率和效果进行综合评价，并定期通报评价结果，根据评价情况予以奖惩。对于系统的拓展，一个是面向应急的响应问题，即针对当前城市防汛等自然灾害的严峻形势，充分发挥数字城管的发现、指挥和协调作用，完善应急预案体系，提高应急管理水平。二是面向生产过程的监管，如城市供水排水的水质监管、集中供热的服务质量监管、环卫作业车辆的监管等等。三是向下延伸，即向建制镇拓展，实现城管工作的地域延伸。

2建立城市管理风险评估和应急处置机制

“……伊拉克战争、SARS危机，这一连串打击全球经济、震撼全球社会、严重破坏我们生活秩序的事件，揭示了当前人类社会的发展模式所隐藏的巨大风险，我们处在一个危机四伏的‘风险社会’之中”［5］。城市管理是典型的公共管理，内容宽泛，涉及面广，问题也复杂，风险点多。在不同的城市，甚至一个城市在不同的发展阶段，城市管理也会面临不同的问题，存在不同的风险。在众多的城市问题中，社会问题最为突出。“美国真正的城市问题是种族和经济分异，这在许多美国主要的城市地区都产生了所谓下层社会阶级”［6］。在我国城市，社会分化问题在城市管理中也有表现，人们的很多不满情绪会在城市管理中发泄出来，这一类的风险最为突出。就一般的管理工作来说，社会关注的热点、焦点问题就是风险点，就是隐患，必须要进行问题排查，做到底子清、情况明、心中有数，尽快抓紧解决。这些问题形成的原因是复杂的，如果就现象抓现象，就问题抓问题，头疼医头，脚疼医脚，不从根本上找原因加以解决，就难以达到预期目的。只有坚持标本兼治、以治本为主，才能使管理取得明显和持久的成效。再就是，城市管理中有关的重大政策、重大项目和重大活动等，都存在一些潜在的风险，要进行风险评估，及早预见到可能出现的问题和矛盾。另外，舆情动态也透露出一些风险点，要及时收集社情民意，做好舆情判断，制定防范预案，把问题化解在萌芽状态。我们已经进入一个网络时代，网络对城市管理的关注程度很高，信息量很大，传播速度和范围惊人。要关注网上声音，科学研判，及时应对，防止工作出现被动。常见的风险还是管理过程中的风险，日常工作中有很多不确定因素会演化成风险点。中国社科院蓝皮书《形象危机应对研究报告(2012)》认为;城管形象具有暴力执法、执法失当、行政不作为、内部管理失当、违法违纪等5大类高危风险。这方面的原因主要在于三大“效应”:窗口效应－城管队员的不当言行可能随时被现场直播;放大效应－个别问题被夸大为整体常态行为;变异效应－便民服务往往被视为“别有用心”。越是在这种复杂的局面下开展工作，越要注意把握工作的理念、方法和技巧，做到解决事、不惹事。应当把困难群体的生存权、发展权作为城市管理的重要内容，多些“大禹治水”的管理举措，不要一味地堵、赶、罚，而是更多地去帮、疏、导。针对当前存在的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱占、乱贴乱画、乱扯乱挂等问题，抓紧组织编制集贸市场、停车场、广告设施等专业规划，按照规划建设相关设施，让广告有地方贴、车辆有地方停、摊贩有场所去，真正方便群众生活，满足多方需求。再比如，马路摊点不一定都要取缔，在不影响道路、不影响群众生活的情况下，可以允许一些便民摊点的存在，每天限时经营，这类由“堵”变“疏”的尝试对管理部门和市民都有利。可以通过编制城镇道路摊点设置导则，规范摊点管理。对现有街头摊点，要按照合理布局、方便市民、整洁有序、规范管理的原则进行规范，明确设置摊点的道路路段、摊点种类、经营时间和保洁要求，为居民提供良好的服务。对严重干扰交通、影响城镇容貌、存在安全隐患的，坚决予以取缔。在摊点经营人员上，对失业职工、残疾人等困难群体予以照顾。建立处理突发事件和化解危机的应急预案，以及相应的工作机制。在当前城市管理行政执法中，暴力执法引起的社会是影响社会稳定的重大隐患，必须予以高度重视。一旦出现此类事件，必须迅速平息事态、化解矛盾。坚持把群众利益放在首位，科学制定突发事件应急预案。注意发挥领导小组、活动办公室等各类“任务型组织”的作用，虽然这类组织“因任务的出现而设立，又因任务的完成而解散”［7］，但在应对危机方面有很好的效果。完善城市管理的运行机制，发挥数字化城市管理以及12319、12345热线等城市公共信息服务平台的作用，及时发现和处理各类问题，提高快速反应能力和应变能力，提高工作效率，及时化解和克服危机。加强宣传和社会力量动员，走群众路线，把危机管理体系“整合到更广泛的社区领域中，必须形成广泛参与的社会动员机制”［8］，构建起政府－社会联动机制。

3积极探索运用市场机制解决城市管理问题

“充分利用多样化的所有制形式和运作关系来满足人们的需求，从而实现公共利益”［9］是城市管理行业亟待研究的问题。国外实践表明，公私合作关系(PublicPrivatePartnership，简称PPP)在推进城市建设管理方面发挥着很大的作用。很多城市把市政园林环卫、广告物业灯光停车等行业的运行维护，通过政府合同外包、服务外包等方式，引进私人资本参与，缓解了了资金压力，提高了管理水平。澳大利亚维多利亚州每个地方政府都通过竞争性招标将年度预算的一半项目承包出去;丹麦多数城市和一家私营企业福尔克(Flackcompany)签订合同协议来提供消防和救护服务［10］。1988年，英国颁布《地方政府法》，以法的形式规定6种基本市政服务必须经过竞争性招标来安排，主要包括生活垃圾收集、街道清洁、公共建筑清扫、车辆保养维修、地面维护和饮食服务等(金舜，2007)。城管行业的维护和运行直接关系着市民的工作生活、城市的运行安全。现在看来，所有的公共服务、公共管理都由城市政府大包大揽不行，效率低、资金不足是共性问题;全交给市场也不行，这些行业事关公共安全和公众利益，政府是第一责任人。政府通过购买服务，引入市场机制，提高运行效率，可以花同样的钱，让市民得到更好、更多的服务，但政府的监管责任仍要落实好。基本的思路是:按照政事分开、政企分开、事企分开、干管分离的原则，在部分行业或者环节引入市场机制。“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”而不是“划桨”［11］。推进政府管理方式的改革，城市政府在城市管理中主要承担规划、组织、调控、监管职能，建立起规范科学的政府监管机制，以提高效率、降低成本。打破垄断，放开市政公用行业投融资市场、经营市场和作业市场，设施的养护维修等可以由市场承接的都交市场来运作。加快企业制度创新，推进事业单位的改革，建立起富有活力的经营运行机制。通过改革，逐步建立起投资多元化、运作市场化、经营企业化、发展产业化、管理法制化、服务社会化的城市市政公用事业市场体系。目前，可以在一些较为成熟的行业来推进，如城市市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等作业市场，就可以通过招标发包方式选择作业企业或作业人，签订作业合同。在落实养护经费的前提下，逐步建立和实施以道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。

4强化城市管理过程中的利益协调机制

“一个新型的社会共同体，往往是在与传统结构相决裂的变革力量作用之下促成的。这使得我们在强调价值观的同时更多地考虑‘利益’，考虑不同利益力量之间社会冲突的固有因素［12］。”城市是由人组成的，城市本身就是一个庞大的社会共同体。城市经济的快速发展，以及发展方式的深刻变革，必然带来社会结构的深刻变动、利益格局的巨大变化，给城市管理带来很大的压力。城市管理说到底是对人的服务和管理，维护群众权益，促进公平正义，确保城市正常运行和持续发展，是城市管理的根本价值取向。“城市治理就要研究在全球化和信息化的条件下，如何建立城市主体间的新型运行规则，以形成各个利益主体之间的良好关系，促进城市本身的发展［13］。”如何让每个人的权利得到保障，让每个人的生活更加便利，让每个人的积极性得到发挥，都是城市管理需要认真研究的问题，这其中很重要的目标就是建立一个全面的多方利益协调机制。比如，汽车进入家庭之后，城市交通中很明显地分出了有车族和无车族两大群体，在无车族里还有步行者、骑自行车和公交乘客等多个类型的交通参与者。在城市交通组织、设施规划和建设上也就出现了很大的分歧，小车优先、公交优先，还是步行者优先?有的城市把机动车道加宽，取掉了行道树、绿化带，压缩了人行道，就是突出了机动车优先的理念，忽视了行人的基本要求。有的城市完善了公交车专用道系统，使公交车跑的比小车还快，这就是公交优先的体现。在解决停车难的问题上，香港就实行了政府物业停车场对外开放，效果很好。诸如此类的利益协调还有很多。再如摊贩管理，对摊贩自身来说，约束越少越好;对购物群众来说，越方便越好;对多数居民来说，卫生、秩序、食品安全更重要。建设项目的规划管理中，规划部门关心的是城市总体的布局、景观的协调等大的方面，项目四邻的业主关心的则是自身的采光、交通、私密性等切身利益，哪一个更重要?北京市朝阳区拆除72座报刊亭引起热议，各地取缔三轮车、老年代步车引发，说到底都是一些利益的冲突。现在看来，以人为本是一个大的原则，真正落实起来却十分困难。人以群分，以人为本是以哪一部分人为本?立足大多数人的利益、着眼弱势群体的实际应当是基本的原则。在城市管理中寻求利益的最大公约数，就应该使决策更加民主、透明，最大可能地协调各方利益关系，从单一主体向多元主体转变，充分兼顾多方的利益诉求，防止政府包办带来的“好心办错事”;更加积极主动地创新管理的方式方法，更多运用法律、经济、道德等手段，以平等对话、沟通、协商等方法来解决问题，真正做到程序正义、手段正当。建立并完善沟通机制，上下、左右、内外都要做到信息畅通、目标协同、行动协调。

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