村级财务管理实施细则

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村级财务管理实施细则范文第1篇

为加强我市村集体经济组织财务管理，强化监督制约机制，有效遏制农村新增不良债务，维护村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济社会和谐发展，经市政府研究决定，现就健全和完善村会计委托制提出如下意见：

一、健全和完善村会计委托制的指导思想

以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，在充分尊重村民意愿和保障村民权益的前提下，按照《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》和辽宁省《村级集体经济组织财务管理暂行办法》等有关法律法规的要求，完善农村集体财务管理体制，促进农村集体资产与财务管理的规范化、民主化和制度化。

二、健全和完善村会计委托制的基本原则

实行村会计委托制，必须坚持民主自愿原则，须经村民会议或村民代表会议讨论通过后，方可施行；必须坚持“三权不变”原则，在会计核算办法不变的前提下，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权不变。

三、健全和完善村会计委托制的工作目标

通过实行村会计委托制，规范村级财务管理，提高村务、财务公开水平，改善农村党群干群关系，堵塞农村财务管理漏洞，从根本上解决农村财务管理存在的突出问题，切实维护农民利益，从源头上预防和控制腐败行为，控制非生产性开支，杜绝新增债务，壮大农村集体经济，促进农村经济的健康发展和社会的长期稳定。

四、健全和完善村会计委托制的主要内容

1、明确机构设置。按照省、市相关文件要求，各镇（区）成立村会计委托办公室（以下简称办）。办设在镇（区）农经站，负责村集体经济组织委托资金项目的日常会计核算、财务管理、财务审核、监督及部分档案管理等工作。

2、完善人员配备。办主任由镇（区）农经站长担任，办按各村实际业务量设置记账会计和现金会计。办的人员配备，必须坚持权、钱、账分离原则，必须坚持直系亲属回避原则。办人员必须定期接受业务培训，取得上岗资格，持证上岗。办人员应保持相对稳定，任何单位不得随意调换。

3、建立三级监督机制。一是群众监督。村集体经济的每笔收、支必须经村民主理财小组审核、监督，并签字盖章后方可报账；二是乡镇办监督。办会计对每一笔村级收支原始凭证在入账前进行严格审核监督，审核原始凭证是否符合相关规章制度，手续是否齐全，对不符合规定或手续不齐全的票据，要坚决退回或补办；三是审计监督。市农经总站和镇（区）农经站定期或不定期对村级财务进行审计或检查，同时监督办人员是否履行职责。

4、规范办工作。根据村级财务规章制度要求，要健全财务预决算、货币资金管理、财务审批、票证管理、结算资金管理、财产物资管理、民主理财、档案管理等方面的制度，使用规范的收支凭证，定期核算，及时公开。

5、实行会计电算化。各镇（区）要积极创造条件，加大投入，加快农村财务电算化管理步伐，尽早实现会计电算化，并建立健全电算化管理制度，规范操作行为。

五、健全和完善村会计委托制的工作要求

1、提高认识，加强领导。各镇（区）党委、政府和有关部门要统一思想，提高认识，从农村改革、发展、稳定的大局出发，结合农村基层组织建设和制度建设，把健全和完善会计委托制工作摆上重要议事日程，切实加强领导，精心组织，周密部署。

2、各尽其责，密切配合。各镇（区）要加大对村会计委托制工作的投入，提供必要的办公条件和办公经费。组织、监察、农业、财政、人事等部门要各司其职，各负其责，密切协作，加强指导，努力提高村级财务规范化管理的工作水平。

村级财务管理实施细则范文第2篇

关键词：村级财务；财务管理；对策

一、加强村级财务管理的意义

（一）村级财务管理的含义

村级财务管理是对农村集体有关资金的获得和有效使用的管理工作。根据财务管理的一般定义，可将村级财务管理的定义归纳为：村级财务管理是指对直接归农民集体所有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。

（二）当前加强村级财务管理的意义

切实加强村级财务管理，是建设社会主义新农村的“关键点”，党的十六届五中全会提出要建设社会主义新农村，这是我国现代化进程中的重大历史任务，其中最重要的一项就是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。村级财务管理是配套改革的一个方面，已经越来越成为建设社会主义新农村必须解决的一个突出问题。完善村级财务管理对于改善农业生产条件，促进农村经济发展，巩固农村基层政权，保持农村的社会稳定，促进党群、干群关系，强化廉政建设，构建和谐新农村具有重要的现实意义。

二、村级财务管理的现状

当前我国农村为了管理好财务，各村民委员会配备了相应的财务人员，建立了一系列制度，起到了一定的作用。但是这种财务管理体制随着经济发展愈来愈不适应形势的发展需要，在所调查的16个村中，财务管理非常混乱，几千人口的一个村涉及上百万元的资金管理就用一个手提包，甚至有些村的某些财务长年没人管理，被百姓称为“过期账”。近期大多数的镇（乡）开始实行村钱乡代管，在一定程度上遏制了村干部乱消费村集体资金的现象。但是在所调查的村子普遍存在村级会计人员业务素质较低、村干部财经法纪观念不强、财经制度执行不到位、财务收支手续不完善、监督措施薄弱、多数村非生产性开支过大。

三、存在的问题及成因分析

（一）集体资产管理不善

由于民主理财小组形同虚设，多数是由村支书任命，并由村支书担任理财小组组长，这就从根本上失去了理财小组存在的意义，使自主监督体系陷入空谈。专管村级财务的镇（乡）农经站，不但审计力量薄弱，而且监督机制缺乏，对发现的问题不纠正、不处理，长时间不交账、不结账、不记账，审计工作仅仅停留在“账账核对”上，在一定程度上弱化了对村级财务的监督职能。大部分村没有执行固定资产管理制度，很多固定资产损毁、流失甚至非法侵占均无人问津。据调查有多数村的主要干部将集体资产变为自家资产，更有甚者将村里几百元甚至上千元的物资当作人情送与他人。多数村里物资的增减变动，村干部视而不见，物资常年被堆放在仓库里，很少进行登记和实地盘点，经常存在账实不符的现象。现在国家虽已对村级非生产性费用严加控制，但在农村挥霍公款现象仍十分严重。

（二）村级财务公开流于形式

有关部门出台了不少行之有效的制度，在公开的内容、时间、程序、形式和监督等多方面作了严格规范，如国家出台的《农村财务管理制度》要求准时公布收支明细。但村民与村委之间缺乏有效沟通，村干部为维护自己的私己利益不被侵犯和发现，很少向村民公开和解释财务状况，而在仅有的沟通中也对村民含糊其辞。而村民一直以来都认为财务管理是上级政府或镇（乡）领导的事，自我维权意识很差。即使个别村对财务状况进行公开，其在公开的内容方面存在着欠细欠具体的问题，公开面只能占75%左右，对于基本建设等重大收入、支出项目没有专项公布。公开的内容都是些无关紧要的财务收支，而实质性内容公开不细。据调查，有些村根本就不进行财务公开，据某村村民反映，其所在的村只在前几年有过一次形式上的财务公开，但不到一周时间就无人问津了，到现在为止就再未见过本村的财务收支公开。

（三）会计基础工作薄弱

1、会计机构和会计人员设置不合理，会计人员素质低

根据我国《会计法》的规定，有些具备设立会计机构的部门应该设立会计机构，但是即使某村的经济发展规模已达到设立会计机构的要求，仍未按规定设立会计机构，在所调查的村子里未见一个村子设有会计机构。村会计人员的任命也不符合要求，很少考虑会计人员的素质和业务水平。会计人员有的根本不懂会计账务处理和财务管理知识；有的会计人员不仅业务水平低，而且职业道德水准差，对村干部的贪污挪用、胡吃乱拿行为较为放纵，甚至直接参与贪污、挪用等非法活动。村级会计人员素质参差不齐，学历较低，无证上岗和没有经过专业培训的现象十分严重。

2、会计资料不完整，会计核算不规范

村级的财务管理很少遵照国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》，也未按省、市、区、（镇）乡制定的实施细则（办法）进行财务工作。如有的收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票、进账单等附后，在村级白条入账和白条抵库现象严重。对票据的日常保管也是杂乱无章，经常是“包包账”、“捆捆账”根本不设立档案资料库，账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等，会计资料不齐全，都已成为家常便饭。

四、对策

（一）端正和提高各级干部的思想认识

服务农村工作的各级领导干部要加强政治学习、转变观念、提高认识、端正思想。各级农村领导干部要把搞好农村财务管理工作作为保证农村稳定的大事来抓，要充分认识村级财务管理对于农村经济的重要作用，把加强村级集体财务与资产管理摆上重要议事日程，采取有效措施，切实加强领导和管理。可通过镇（乡）组织部，组织培训班，定期为镇（乡）有关领导和各个村的村干部进行教育和再教育，并互相交流心得。

（二）建立健全村级财务管理制度

严格按照财政部、农业部颁发的有关制度、法规，建立村级预算决算制度、村级会计制度、固定资产管理制度、现金管理制度、财务人员岗位责任制度、财务监督和审计制度等，通过这些制度的健全和实施，使会计人员有章可循，有规可依，从而使村级财务工作规范化。重视和加强会计核算基础工作，各村财务都要设置总分类账、明细分类账、现金日记账、存款日记账、用工登记薄和会计档案柜等。不断完善资金审核制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。

（三）抓好村级会计队伍建设

各村要认真贯彻农村会计上岗制度，所聘会计必须持有会计上岗证。在会计人员的聘用上采取“村民推选-上级考核（背景调查-业务笔试-公平面试）-上岗实习-公开聘用”的新模式，使录用的会计人员在业务水平和道德修养上都具有一定的水准。对会计队伍日后的工作和自身的发展也要严加规划，可利用当地的大专等院校，或聘请专业人士定期对其进行培训和教育，使其知识丰富化，业务熟练化、经验化，并不断提升其道德水平，提高会计队伍的整体素质。会计人员一旦被聘用，不可随意罢免，根据村级聘用会计制度，使其聘用年限具有合法规定。现在国家鼓励大学生做村官，大学生走进村级会计队伍不失为一个很好的选择，可使村级会计队伍更加规范和成熟。

（四）推进计算机技术的应用

财政部“关于大力发展我国会计电算化事业的意见”指导下，农业部也提出“农村会计电算化是发展的方向”，为从根本上解决农村集体财务与资产管理存在的问题，村级财务管理电算化是农村财务发展的方向，是规划村级财务工作规范化的重要手段，镇（乡）政府部门应该创造条件，与各村共同出资出力，购买、安装电脑等设施，对村会计人员进行会计电算化培训，大力支持和推进村级电算化建设，完善会计科目，设置一套适合本村的财务管理软件，从自身的实际出发，建立与财务管理网络化相适应的财务管理制度。

（五）充分利用社会服务

近年来出现的多种村级财务管理模式，如会计聘用制、“双代管”、会计委托等，这些模式都为村级财务管理走向规范化起到了一定的推动作用，虽然这些模式的发展存在很多漏洞，但推行农村会计记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，节约会计核算成本，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中镇（乡）政府滥用职权、过多干预的问题，并且具有法律依据。

参考文献：

1、龚家强.当前农村财务管理中存在问题的原因及对策[j].现代农业科技,2007(4).

2、张鹏兰.当前农村财务管理的思考[j].科技信息(科学教研),2008(12).

3、唐君.农村财务管理中存在的问题及对策[j].技术与市场,2009(3).

4、曹婷,陈兴述,王慧玲.改进农村财务管理的思路[j].财会通讯(理财版),2008(9).

5、李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[j].财会研究,2008(5).

6、赵广宇.综合改革后农村财务管理中出现的问题及对策[[j].商情(财经研究),2008(1).

7、赵筠.关于农村财务管理存在的问题及对策研究[j].经济师,2009(1).

8、李素媛.农村财务管理调查报告[j].企业家天地下半月刊(理论版),2008(4).

村级财务管理实施细则范文第3篇

农村“三资”管理服务中心财会人员的选拔、任用采取公开招考或委派的办法。具体由各镇人民政府、街道办事处确定，并报区农办备案。（一）财会人员公开招收的办法：公开招考采取笔试加面试相结合的方式。由各镇街制定和公开报考人员必备条件；通过自愿报名，经镇街审核后确定参加笔试人员，统一组织参加笔试，根据笔试成绩，按一定比例从高到低确定参加面试人员；经面试后按笔试、面试综合成绩，从高到低确定录用人员。（二）财会人员委派的办法：各镇街根据实际需要，选拔优秀的专业人员，委派到农村“三资”管理服务中心担任专职会计或专职出纳。

通过公开招考或委派的农村“三资”管理服务中心财会人员，经镇街推荐，报区农办审核备案后方可上岗工作。

镇街应结合自身情况设定试用期，新任财会人员试用期满后，经考核合格，签订聘用合同，考核不合格的，取消其任职资格，重新招考或委派。

农村“三资”管理服务中心财会人员必须保持相对稳定，无正当理由任何单位或个人不得擅自更换。但有下列情况之一者，可按程序进行更换。（一）《会计从业资格证书》未通过年检的；（二）违反财经纪律、职业道德，情节严重，造成不良影响或重大经济损失的；（三）违纪、政纪被查处或负有刑事责任的；（四）业务水平不足无法胜任工作岗位，以及身体状况不适应工作需要的；（五）自愿申请离职的；（六）达到退休年龄的。

农村“三资”管理服务中心财会人员自愿申请离职的，须提前一个月向镇人民政府、街道办事处提出书面申请，经审查同意后，应在配合接任人员办理好移交手续后方可离职，并报区农办备案。

农村“三资”管理服务中心财会人员，因工作需要允许在镇街之间调动，但必须征得调出地及调入地镇人民政府、街道办事处同意，报区农办审核、备案后方可进行调动。

镇街经管站必须建立完整的农村“三资”管理服务中心财会人员档案，对财会人员的选拔、调动实行程序化管理。

岗位职责

专职会计员岗位职责：（一）自觉遵守财经纪律，严格执行区、镇街关于村级“三资”及财务管理制度；（二）严格按照“一村一账”原则，按月开展收支凭证的结报，准确核算收支，按时记账、结账、编制报表。定期核对银行存款，确保集体资金使用安全与完整；（三）严格审核原始凭证，重点审核原始凭证是否符合制度要求、经济业务的真实性、凭证内容的完整性、审批程序的规范性。对不规范、不合理、不合法的经济业务，坚决予以退回，不得入账。对难以把握的疑难问题应及时提交镇街经管站审核；（四）根据村社的年度财务收支预算、各业承包合同和财务状况，严格审核当年收入的实现情况，发现问题应及时采取措施予以制止，并及时向镇街经管站汇报；（五）按时编制、提供“三资”及财务公开资料，并督促各村社及时公开；（六）指导帮助所分管村社做好财务收支预决算和年终收益分配、经济合同的签订、结算、兑现和各类农经报表的统计上报工作；（七）负责对“三资”及财务管理情况进行实时监管，并将相关资料录入到“三资”监管系统；（八）按照“一村一柜”的要求，做好财务会计资料的收集、整理、装订、存档工作，严格遵守保密制度，把好资料查阅程序关；（九）参与所分管村社的经济活动分析，共同探讨“三资”管理上的新情况、新问题。及时向领导反映重大“三资”管理变动情况；（十）按时完成领导交办的其它工作。

专职出纳员岗位职责：（一）自觉遵守财经纪律，严格执行区、镇街关于村级“三资”及财务管理制度；（二）村社按规定在所在地农村合作银行开设一个基本结算账户和存款账户，严禁多头开户，严禁出租、转借银行账户，严禁挪用和擅自出借集体资金；（三）负责保管支票和有价证券，按规定办理支票领用手续。负责保管银行预留印章，及时办理银行结算业务；（四）负责所分管村社的收支结报工作。严格审核原始凭证，重点审核原始凭证和经济业务的真实性、凭证内容的完整性、审批程序的规范性。对不规范、不合理、不合法的经济业务，坚决予以退回，不得付款。对难以把握的疑难问题应及时提交镇街经管站审核；（五）负责现金、银行存款日记账的记载和网上录入工作，定期核对银行存款，做到日清月结，账款相符，接受专职会计账务核对；（六）负责收款收据的发放和核对工作；（七）监督分管村社的资金往来和使用情况，发现问题及时制止，并及时向镇街经管站汇报；（八）参与分管村社经济活动分析，督促村级集体资产、资源对外发包租赁及工程项目建设等重大经济活动按规定程序实施，帮助合同起草和签订工作；（九）指导分管村社加强“三资”管理，帮助村社建立“三资”管理台账，规范“三资”管理档案；（十）按时完成领导交办的其它工作。

工资报酬

农村“三资”管理服务中心财会人员的报酬由各镇人民政府、街道办事处统筹解决。根据《区委办公室、区政府办公室印发〈关于全面推进村会计出纳双工作的实施意见〉的通知》（委办〔〕79号）精神，镇街农村“三资”管理服务中心财会人员工资报酬执行村社副职以上待遇，年收入最低不少于4万元（不包括实物等其他福利），并保持与村干部报酬同等增长幅度。

考核和奖惩

农村“三资”管理服务中心财会人员任职期间实行年度考核制度。各镇街根据《区村会计出纳双工作实施细则》和《考核细则》（详见附件）要求，结合农村“三资”管理服务中心财会人员日常工作表现，对其进行考评。考评结果与工资报酬挂钩并作为年终评比先进依据。

通过考评，对工作中表现突出、贡献大、群众反响好的，应进行表彰奖励；对考核结果比较差、群众满意程度低、工作不称职的，应对其提出改进和处理意见；对违法、违纪、渎职、失职的，要解除聘用合同，予以辞退，并给予党纪政纪处分，直至依法追究刑事责任。

村级财务管理实施细则范文第4篇

摘要：随着农村征地、基建项目、企业发包的增多，承包人上缴的承包费、政府部门专项补助款、村集体自筹款、“一事一议”资金的使用，使农村集体经济财务审计关系也越来复杂，它关系到农村集体财产安全和农村集体经济健康发展。本文针对渑池县农村集体经济财务审计现状进行调查研究，分析存在的问题并提出相应的建议。

关键词 ：农村集体经济；财务审计；现状；问题；建议

为适应社会主义市场经济发展的需要，规范农村集体经济组织的财务行为，开展村级财务审计显得越来越重要。建立完善的审计监督制度,切实有效地做好村级财务审计工作,对强化村级财务管理,合理有效管好村级资产大有益处。

一、渑池县农村集体经济财务审计现状

全县共有13 个基层农经机构（其中县级1 个，乡级12个），30 名农经工作人员（其中县级6人、乡镇级24人），本科学历3 人，专科学历10人，其它学历17 人。共有办公桌椅18 套，档案柜6 个，计算机1 台，县乡机构均无独立产权办公用房，均无独立的交通工具，无独立的办公经费。

2013 年以来，全县审计资金总额为14228.24 万元，共发现违纪违规资金164.02万元，已全部追回。其中应入未入“农村三资管理中心”监管等“小金库”资金53.2万元，报销违规开支、贪污私分集体“三资”2.64 万元，在管理性工作中吃拿卡要、滥用职权、谋取私利0.25 万元，公款旅游、滥发奖金补贴，用集体资金支付个人费用14.45 万元，其它违纪违规资金93.48万元。

二、针对我县近年来的农村财务审计情况，在工作中存在的问题

1.农村财务审计人员素质普遍偏低

现任的农村审计人员大部分是乡镇一级的农经人员担任，对农村财务审计的理论知识较为缺乏，且大多属于兼职。审计人员应当经过考核，发给审计证，凭证开展审计工作。但目前无论县乡两级农村审计人员经过专业培训的少之又少。理论知识的缺乏使其素质跟不上新形势发展需要。

2.农村财务审计主体混乱

农村财务审计主体既有县级农业主管部门，又有乡级农经站和乡镇政府自行组织的审计机构、村民主理财小组，还有县审计局的派出机构和会计师事务所，导致了管理执行机构性质模糊不统一，容易造成人人管事与人人不管事的局面。

3.农村财务审计工作独立性差

农村财务审计目前主要是农经站负责，但这种模式的独立性很差。原因在于：第一，农经站负责农村财务无疑是让农经站既担任管理者的同时又担任监督者，这严重违背了审计工作的独立性原则。第二，农经站负责大量的日常工作必然会冲击审计工作的开展。第三，由于农经站在行政方面受乡镇政府的领导，在业务上受上级农业经管部门的指导，这种双重领导体制会严重影响审计工作独立性。

4.农村财务审计立法滞后，审计处理难

（1）现行的农村审计依据为2008年实施的中华人民共和国农业部《农村集体经济组织审计规定》，其权威性不足。在农村财务审计中查出的严重违犯财经纪律的财务问题，依据现行规定处罚较轻，不能有效起到威慑作用。

（2）如上所述的现行审计体制及其它的一些人为因素，造成农村审计人员在审计过程中缺乏主动权，容易被上级部门或领导影响，不能立即下发审计报告，促其积极整改。查出的问题不能及时有效解决，有时被长期搁置，不能解决。长此以往，严重影响了审计的权威性。

（3）农村财务审计工作后期的整改处理阶段比审计工作前期困难性更大。

（4）农村财务审计工作内外环境差。目前的现实情况是县乡两级农村财务审计都没有办公经费，没有独立的办公场所,且审计不能收费，办公条件也还是依托现有的农经站开展工作，出力不讨好，不能得到有关部门的理解和支持。

三、提出的建议

1.建立职能定位明确的工作机构和审计队伍

做好审计工作要从基础抓起, 建立一个完整的、健全的专职审计机构十分必要。可从县级或乡镇农经部门的人员中抽出专人,或从社会中招聘有审计资格的人员组成专职的独立审计机构,与农经部门相脱离,有事业编制,有独立的办公地点, 负责本区域内农村村（组）集体的财务审计工作, 对上级业务部门负责并汇报工作；年初制定审计目标, 细化责任目标, 年末进行业绩考核。

2.提高基层审计人员的综合素质

内强素质，外塑形象，是农村审计人员工作的基本要求。县级或乡级的农村经济经营管理站提出长期和短期的审计培训计划，有计划有目标地组织审计人员抓好业务和技能的培训。可采取有针对性地组织专题技术讲座, 聘请审计专业人员加强对农村审计人员的政治理论、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，提高基层审计人员的综合素质。也可吸收大学毕业生和通过考核招聘等方法选拔具有高学历、高职称的高层次专业人才。建立持证上岗和严格定期考核制度，淘汰素质低和工作不力的审计人员。

3.加快农村审计立法，树立农村审计工作权威

现行的《农村集体经济组织审计规定》由于权威不足,需要尽快制订全国性的农村审计法律法规，进一步明确农村经济审计的定性问题。农村财务审计工作中发现的问题要及时汇报给当地的政府,为有关部门制定审计政策提供建设性的意见，制订相应的审计实施细则和相关办法，使农村审计工作有法可依、有章可循。同时，加大审计宣传力度，增强基层干部的法律意识。结合当前正在开展的第二批党的群众路线教育实践活动，进一步加强农村普法宣传教育，提高群众的参与意识, 引导农民群众以法律、法规的规定为依据，实施审计监督。

4.改善审计工作条件，保证审计工作开展

首先要在当地政府有经费保障机制，要列入年初财政预算。其次，县乡两级政府要高度重视农村审计工作，要在人员配备、办公条件上加以改善。结合党的十报告反腐倡廉工作，提高对农村财务审计工作的认识，确保审计工作的职能得到加强，工作顺利开展。

5.与纪委、财政、民政等有关部门相协调，树立农村财务审计工作的权威性

近年来，我县的农村审计工作多是在纪委的牵头下会同财政等有关部门进行的，均取得了良好的效果。农村审计作为集体资产和农村财务管理的延伸，其重要性不言而喻，它需要纪委、财政、民政等有关部门的共同支持，农村审计先行工作，财政、民政部门配合，纪委部门做保障，相互通报、配合工作，形成齐抓共管、共同协作的工作格局，以确保把党在农村的基本政策落到实处。

参考文献：

[1]宋雪莲.农村审计模式探讨[J].会计之友〔上旬刊〕，2009,[5]：44-45.

[2]朱朝晖，陈建萍. 农村集体经济审计模式创新研究[J].审计与经济研究，2008，6.

村级财务管理实施细则范文第5篇

关键词农村;“三资”管理;途径;河南新密

农村集体资金、资产、资源一直是农村干部和群众关注的焦点，也是农村工作的难点。做好农村“三资”管理工作，对于维护农村和谐稳定发展、保障农民群众合法权益，具有十分重要的意义，同时也是农经管理者的责任。为切实加强农村财务规范化管理，进一步推动农村基层党风廉政建设的深入开展，河南省新密市十分重视群众关注的农村财务问题，积极探索出“三资”保值增值的有效途径，切实加强了对农村集体“三资”的监督管理工作。

1加强领导，强化管理

目前，新密市农村“三资”清查工作已全部结束。市、乡2级政府多次就“三资”管理工作召开专题会议，领导下发文件，市委、政府主要领导负责该项工作，乡镇政府负责成立市、乡2级“三资”监督管理委员会，乡镇还成立了农村集体“三资”服务中心，具体负责 “三资”的日常管理工作和村组财务账目的处理工作，村级设立村务监督管理委员会，进一步明确责任，强化管理。

2坚持原则，规范管理

农村集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权仍归村组所有，乡镇“三资”委托服务中心只是代为管理，决不能改变“三资”属性。乡镇管理村组的 “三资”要坚持“四权”不变、民主理财的原则，严格财经纪律，推行村务公开，实行定期经济责任审计，使“三资”管理工作步入规范化、法制化轨道[1]。

3多措并举，管理到位

为切实加强农村集体“三资”管理，主要在“核、严、全、监”方面采取措施，加强管理。

(1)所谓“核”即新密市各乡镇成立清查专项工作小组，按照市委市政府下发的《新密市农村村组集体“三资”清查工作实施细则》《新密市规范清理乡村财务加强农村集体“三资”管理工作操作方案》，全面部署清查核资工作。在清查工作中做到一“查”:查村财务资料、会议记录和各类经济合同文本;二“听”:广泛座谈搜集一手材料;三“看”:到实地核查登记、评估、核实资源、资产状况;四“公”:把清理政策、程序、方法、步骤及结果向群众公开、公示。对各种资产、资源分门别类进行核查分析，详细梳理每一项集体资产资源的数量、价值和管理使用情况，建立债权、债务台帐和集体资源资产、发(承)包合同登记簿，全面摸清“三资”的真实“家底”。

(2)所谓“严”即在农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村召开家庭联户代表会议或村民会议做出决定后，由村两委与乡镇“三资”委托服务中心签署委托协议，由服务中心对各行政村的“三资”和财务账目进行统一管理。“三资”服务中心严格按照《村集体经济组织会计制度》设置会计科目，建立会计账簿，会计核算实行电算化，建立健全各项村级财务管理制度。在建立健全“三资”中心各项管理制度的基础上，各行政村的重大决策、重大项目安排、重要工作人员聘用、大额资金的使用必须坚持“四加二加一”的工作方法，“四”指“四议”，即党支部提议、两委会商议、党员大会审议、家庭联户代表会议或村民会议决议;“二”指“两公开”，即决议公开、实施结果公开;“一”指“一监督”，即村民监督委员会对决策事项和实施结果进行监督，同时要有会议记录。报账员报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账[2]。

(3)所谓“全”即建立“三资”管理长效机制。主要从3个方面入手建立长效机制。一是建立健全各项规章制度。先后出台《农村集体资金、资产、资源管理办法》《“三资”中心职责》《会计人员职责》等16项规章制度，并装订成册，工作人员人手1册，做到有章可循、有规可依。二是印制票据审核粘贴单和收、拨款票据，并对票据的审核、传递程序统一要求，使中心工作人员相互制约，操作规范。三是各乡镇“三资”服务中心对各村所报单据严格按照“两签两审八不批”办理。“两签”即支书、主任联签;“两审”即村务监督委员会和“三资”中心审核;“八不批”即不符合开支范围标准的不批，原始凭证不规范的不批，没有证明人、经办人签字的不批，所购物料用途不明、应入库登记而未入库登记的不批，数量、单价、金额不符的不批，大额票据未经同意先支后报的不批，超过报账规定时间的不批，应按照而未按照“4+2+1”工作法决策的不批[3]。

(4)所谓“监”即实现农村集体“三资”管理阳光运行。在农村集体“三资”委托监管工作中，对行政村大额资金、资产、资源的管理和使用，按照“公、参、督、评”的工作方法进行操作[4-5]。第1步是让村民知道。服务中心每月汇总1次各行政村财务收支情况和“三资”管理使用情况，出具书面材料并加盖服务中心印章后，在乡镇政府公开栏进行张榜公布。同时，各行政村在该村的村务公开栏对该村的财务收支情况和“三资”使用状况进行张榜公布，接受群众监督。第2步是请村民参与。凡涉及农民切身利益的大型资产处置大额度资金支出、资源租赁承包转让等必须经“四议两公开”，召开家庭联户代表会议或村民会议做出决定后，形成文字规定，报服务中心备案，经服务中心审核后入账。第3步是请村民监督。每个村都成立了“村务监督委员会”，村里各项支出必须取得有效的原始凭证，注明用途，由经手人签字，经村务监督委员会审核盖章(签字)并签署意见，再经党支部书记、村委会主任联签并报乡镇服务中心审定后方可入账。第4步是让村民评定。设立举报箱，接受群众举报监督和评定。让老百姓亲自参与“三资”管理，有利于做到群众明白、干部清白，使农村干部轻装上阵，有效控制了违规处置集体资产、资源的现象，从源头上治理农村党员干部腐败，编织出农村财务管理的安全网。

4参考文献

[1] 谢培河.浅析农村三资管理存在的问题及强化管理之对策[J].福建农业，2010(1):4-5.

[2] 崔靖武，张刚，王秀梅.强化农村三资管理促进党风廉政建设[J].农业知识:科技与三农，2009(11):49-51.

[3] 张新中.加强村集体“三资管理”促进农村和谐稳定[J].农业知识:科技与三农，2009(3):25-27.