乡镇财务管理存在的问题范文第1篇

一、主要问题

（一）现金管理隐患多

调查中发现，普遍存在大额提取现金的情况，个别地方还出现有出纳大额支出原始凭证丢失或收入没有入账等问题，给财政资金安全带来很大隐患。有的将不合理支出长期用白条虚顶现金。借条长期不入账，账款不符，形成长期挪用。很多地方违反现金结算纪律，超限额、超范围使用现金结算，逃避银行等有关部门的监督。

（二）随意扩大支出范围

个别乡镇甚至巧立名目，或改头换面套取资金，以弄虚作假的方式，为职工发补助。有的乡镇将购买礼品的不合法支出换以劳务费票据在单位账内列支。

（三）专项资金管理混乱

专项资金与乡镇其他资金含糊不清、混淆使用，挤占挪用专项资金严重。个别地方把国家拨入的各种专项资金，列入其他应付款中，用于列支各种费用。很多乡镇下拨村级的专款跟踪管理不到位，村级专项建设项目资金，不进行招投标，无工程预决算，结算无正规税务发票。

（四）会计核算不规范

乡镇财务管理不完善，会计基础工作薄弱。普遍存在做账不及时的问题，几个月不做账，只管支钱走，发票摆在出纳处。极个别地方几年不做账，账务一片混乱。一些地方建账不规范，票据缺乏真实性、合法性。

（五）债权、债务不清

债权债务清理不及时，债权债务不实，造成支出不明或个人长期占用公款等问题。时间长了有些债权债务发生时的具体情况，单位已无人知晓，有些往来款项账户，本来就记载不清，日积月累，部分已成为呆死账。

（六）固定资产管理不到位

固定资产登记不规范、不完整。固定资产管理没落实责任，也没进行盘点，固定资产实物管理不严，存在国有资产流失的隐患。

二、问题成因

（一）领导重视不够

在乡镇财政财务管理方面乡镇领导往往存在错误的政绩观，重发展轻管理的思想，在收入紧张资金紧缺时，不管是财政资金，还是专项资金，不讲规矩，都用于救急，这是乡镇财务违规的主要原因。

（二）会计队伍不稳

乡镇财务人员缺岗严重，很多乡镇没有财务人员。虽然近几年招了几批，但由于乡镇条件艰苦，留不住人，有的找关系调走，有的凭本事考走，只能由乡镇其他部门的人员兼任会计或出纳。?l镇人员多数身兼几个工人岗位，精力有限，加之没有专业的财会知识，给财务管理带来难度。

（三）监督管理不力

领导班子相互监督不力，往往是书记或乡镇长一人说了算。民主监督不落实，财务公开流于形式。上级业务主管部门的指导、监督也未实现常态化。

（四）项目建设无序

项目招标不落实，存在“指定”现象。项目施工不规范，有的不签订合同，或随意增加工程项目。工程款支付不规范，有的不搞验收就付款，也有些项目实施了，但程序有问题，工程款一直付不了。

三、几点建议

（一）提升会计队伍

第一，加强镇乡财政机构及队伍建设，县上设立“乡镇财政管理中心”负责乡镇财政管理、业务指导及财政建设等工作。设立乡镇财政所，为乡镇政府的综合办事机构，财政所设所长1名，并设会计、出纳岗位。乡财政所会计人员实行县财政局备案管理，人员岗位变动需报县财政局审查同意，以确保乡镇财政队伍稳定和工作顺利开展。第二，狠抓业务培训指导。坚持多措并举，建立业务工作培训常态机制，每年举办乡镇财政业务培训班，以切实提高其业务技能。第三，实施乡镇财政综合考核管理，将乡镇财政建设与管理工作纳入对乡镇党委、政府的年度目标考核，并与乡镇人民政府签订乡镇财政建设与管理目标责任书，对乡镇财政增收节支、国库管理制度改革、财政规范化建设、财政资金监督、债务管理等内容实行量化考核，年终逗硬奖惩。

（二）推进标准化建设

第一，制度建设。一是建立健全乡镇财务内控制度，要建立《机关财务制度》《现金管理制度》《票据管理制度》等制度，细化管理内容，强化管理手段，完善管理机制，切实增强操作性。二是落实政府采购制度，办公用品购置等项目全部实行政府采购，“阳光”操作，增强支出透明度。三是严格落实财务公开制度，实行民主理财，乡长，“一支笔”签批，财务支出情况必须在党委会议上公布，接受干部监督。第二，信息建设。县级财政明确落实1名信息管理员，负责网络维护和数据管理。构建财政内部、财政与金融网点之间网络支撑平台和畅通的信息渠道，确保上下级财政之间网络畅通和网络安全。

（三）健全监督机制

进一步完善监督机制，制定完善乡镇监督管理及责任追究制度，加大对违法乱纪行为的责任追究。一是加强内部控制监督，把好权力制约关。进一步建立健全内部会计监督制度，稽核制度，明确各岗位的职责权限，并做到相互分离，相互制约，建立内部审计机构，完善内部审计制度，强化内部审计监督，并实施财务公开制度，提高财务和经济运行的透明度，以形成监督合力。二是强化综合治理，建立健全协作机制。县财政、审计等有关部门要密切配合，形成合力，加强对财政财务的管理和监督，逐步建立起各司其职、信息共享、联系畅通、查处及时的工作机制。财政部门也要要进一步建立健全有关管理制度，全面加强对财政财务的监督与管理。

（四）把控管理重点

乡镇财务管理存在的问题范文第2篇

关键词 乡镇卫生院 财务管理 问题对策

一、乡镇卫生院财务管理中存在的问题

国家为提高居民的医疗水平，改善居民的医疗环境，给乡镇卫生院投入了大量的资金，但是经过调查显示，大部分乡镇卫生院对这些资金在医疗水平和医疗环境的落实工作上做得并不是很好，这在一定程度上限制了乡镇卫生院的发展，也使政府对医疗改革服务于居民的目的不能很好地达成。[1]目前乡镇卫生院财务管理中存在的问题主要体现在以下几个方面：

（1）资金管理缺乏系统的制度。现有的医疗管理办法规定，病人就医时的花费不是提前给付制的而是后续报销制的，即病人在看病的时候首先要给医疗机构上交一定的医疗费，后续再给医疗机构提供相关的医疗凭证进行费用的多退少补。[2]但是由于乡镇卫生院缺乏系统的报销体系，卫生院内部工作协调程度欠佳，病人数量较多，报销手续在实际操作中多且繁杂，导致乡镇卫生院在报销资金的记录上出现混乱的现象，账面与实际不符，这就导致给病人退费的过程中出现漏洞，造成了一些不必要的经济损失。

（2）财务工作人员缺乏专业性。乡镇卫生院由于自身存在一定的局限性，所以乡镇卫生院的财务管理工作人员大多显得不是特别专业，很多在财务系统工作的工作人员，专业知识水平欠缺，职业技能不高，在日常的财务管理工作中缺乏专业性，漏洞百出。并且乡镇卫生院由于规模限制，对即将上岗的财务工作人员一般没有专业的培训部门对其进行培训，导致财务工作人员在日常的财务管理活动在中出现的问题较多，乡镇卫生院资金管理出现问题也就不足为奇。[3]另外，乡镇卫生院硬件设施配置不齐，在很多企事业单位都实现了财务工作信息化处理的今天，乡镇卫生院大多数由于设备的限制，仍然采用传统的会计工作方法，即便硬件设施配置完备的，也由于缺乏对财务工作人员的信息技术使用培训而不能充分利用现代化信息设备，这就致使乡镇卫生院财务管理工作的效率低下。

（3）盲目使用资金。虽然政府对乡镇卫生院投入资金时有明确的要求，资金要用于提高居民的医疗水平改善居民的医疗环境方面，但是乡镇卫生院在得到这笔资金以后，没有切合实际地分析当地医疗环境的发展状况，就盲目地使用这些资金给乡镇卫生院购置一些使用率比较小的贵重的医疗设备，而购进的设备在通常情况下是闲置的，占用了卫生院的有限空间不说，还使扶持资金没有得到充分地利用，甚至会导致乡镇卫生院在该使用资金的环节出现资金短缺的问题，影响了乡镇卫生院给居民提供正常的服务。

（4）财务工作制度不健全。大部分乡镇卫生院缺乏健全的财务运作系统，对于政府注入的扶持资金没有进行科学合理的使用定向，导致资金在使用上比较混乱，并且由于缺乏有效的监管机制，很多资金的使用都缺乏专业化的管理和监督，财务工作不能按照相应的制度去进行，导致乡镇卫生院整体的财务管理出现问题。

二、乡镇卫生院财务管理的改善措施

为了使乡镇卫生院能够从实际上改善居民的医疗水平和医疗环境，更好地服务于居民，针对乡镇卫生院财务管理中出现的问题，提出了以下几点改善措施：

（1）加强思想上的认识。财务管理是保证所有企事业单位健康发展的核心工作，要想从根本上改变乡镇卫生院财务管理混乱的状况，乡镇卫生院的领导首先就要认识到财务管理工作在乡镇卫生院运转当中的重要性。在乡镇卫生院的发展中，要根据具体的财务状况数据信息，制定乡镇卫生院的大体发展方向。[4]另外对乡镇卫生院的财务进行详细的管理，有助于向上级部门提供真实的财务活动信息，能够保证国家医疗政策的实效性。

（2）提高财务工作人员的综合素质。乡镇卫生院的财务工作要想被科学合理地管理，就要靠专业的财务管理人员来实现。乡镇卫生院在招聘录用财务管理人员时，一定要选择专业知识水平高的、专业技能强的、经验丰富的财务工作人员，这样在以后乡镇卫生院的财务工作中，才能尽量避免漏账和账目录入不规范等现象的出现。乡镇卫生院的财务工作部门在财务人工作员上岗时要对其进行严格地培训，在加强专业知识技能的同时，也要对其进行思想道德方面的教育，减少财务人员通过做假账贪污资金的情况发生。

（3）建立完善的监督体制。乡镇卫生院在进行财务管理的同时，还要加强对财务工作的监督力度。乡镇卫生院可以通过设立专业的部门对财务管理实行监督，防止一些财务工作人员违反规定地操作。[5]乡镇卫生院要在专业的监督机构内部建立一套完善的监督体制，明确出监督人员在监督工作中具体该做的事项，并且还要定期对监督体系的工作做相应的考核，确保监督机构监管工作的实效性。

（4）加强资金使用的合理性。政府给乡镇卫生院投放资金是想提高居民的医疗水平，所以乡镇卫生院的资金流向一定要全部向着这个方向发展。乡镇卫生院在使用资金之前，必须对资金的去向进行深刻全面的研究，确保资金最终的流向不偏离提高医疗水平和改善医疗环境，防止在没有经过仔细研究的情况下就对资金进行随意分拨使用。乡镇卫生院只有通过卫生院全体人员的认真研究和探讨，才能对每一笔资金的使用方法进行最后决定。

（5）建立资金使用规范。乡镇卫生院应当对政府的扶持资金建立一个系统的使用体系，这样可以确保每一笔资金都在合理范围内使用。在这套系统中，必须从资金注入到使用到资金的安排，从资金的支出方向到资金的支出记录，都保证有完备且详实地规定，并把最终的账目公开透明，这样才能使每一笔资金的使用都在监督下进行，从而保证乡镇卫生院财务管理工作的专业化和透明化。

三、结束语

本文通过对乡镇卫生院财务管理中存在的问题做出具体分析，针对乡镇卫生院财务管理问题提出了几点合理的改善措施。乡镇卫生院的财务管理之所以出现问题，一方面是由于乡镇卫生院缺乏专业的财务管理人员；另一方面是因为政府在投入资金的同时没有对资金的应用范围进行详细的划分。如果政府在投入资金时能够对资金使用范围进行详细的划分并且实时监督资金的应用，乡镇卫生院财务管理的问题就会少很多。乡镇卫生院是为社会居民服务的，希望相关部门能够加强对乡镇卫生院财务的管理，以此保证乡镇卫生院能够更好地服务于居民。

（作者单位为宿松县洲头乡卫生院）

参考文献

[1] 孙晓筠，Adrian.Sleigh，李士雪，等.新型农村合作医疗对乡镇卫生院的影响研究[J].中国卫生经济，2006，25（5）： 23-25.

[2] 王爱英，李海超，吴建，等.数据包络分析法评价河南乡镇卫生院建设项目的效率[J].中国组织工程研究与临床康复，2008，12（4）：675-678.

[3] 袁Z.新医改环境下乡镇卫生院的发展――筹资、人力资源和服务功能研究[D].山东大学，2012.

乡镇财务管理存在的问题范文第3篇

【关键词】沿海乡镇财务管理问题对策

乡镇是基层政权组织，乡镇财政、财务管理工作的好坏，直接影响到基层政权组织在“财”方面的管理。因此加强对乡镇财政、财务方面的管理有利于巩固农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。

一、沿海乡镇财政（务）管理存在的问题

目前，沿海乡镇大多实行“村账乡管”这种管理方式对规范乡镇财务管理、促进廉政建设发挥了积极作用。但是，一些地方在实际运作中，仍还存在一些不容忽视的问题。

（一）乡镇财政收支矛盾，负债现象严重

大部分沿海乡镇在乡镇基金、银行贷款方面存在着数额大、沉积多、债难还等特点，其原因是由于乡镇公共事业没有因地制宜，没有进行一个可行性的研究；盲目搞建设，不根据其乡镇实力、财力的实际情况，借钱上项目、搞研究。

例如：以浙江﹡﹡市为例。浙江省﹡﹡市是中国民营经济大市，全市共有130多个乡镇，既有经济比较发达的乡镇，也存在经济相对落后的乡镇。从调查得知，﹡﹡市乡镇债务的基本构成主要为两大块：一块是借款，其大多应用于教育经费，越是贫困乡镇，其教育经费越高；另一块为集资，主要应用于乡镇项目建设及公共事业。在这借债两模块中，均没有一个可行性的研究，没有对自身乡镇财务能力有明确的认识。

（二）乡镇财政（务）管理机制不完善

目前，许多沿海乡镇没有制定规范性管理制度，使得诸如预算、资产、专项资金收支、工程项目、负债资金收支等方面的管理工作无章可循，缺乏制度约束。其乡镇政府机关的财务管理模式也十分混乱（如在做账上有乡镇财政所、乡镇政府机关）此外，在其财政总会计、政府会计和出纳岗位职责也混淆不清。导致不少乡镇在财务收支审批程序、支出凭据的审核及具体公共事业的财政（务）出现矛盾。

例如：以沿海﹡﹡乡镇为例。﹡﹡乡镇由于在财政（务）方面的管理机制不完善，出现乡镇会计每月定期到乡镇财务核算中心报账即可，至于单据是否规范、收支是否合理则往往无人问津；乡镇书记及乡镇长在每年的财政预算报告时，往往只是例行公事，很难做到对乡镇财政（务）的资金使用、分配、支出情况实施有效监督；在乡镇公共事业上，由于缺乏有效地财政（务）管理机制也导致其乡镇没有认识自身条件下，任意上项目，最终导致借债。

上面两点问题是大多数沿海乡镇均有的问题，但影响沿海乡镇财政（务）管理的问题还有许多，根据各个乡镇的实际情况而有所不同，如财政的预算。财政的资金管理等，我就不一一述说了。下面我着重说下对沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

二、沿海乡镇财政（务）的可行性措施。

（一）强化对乡镇领导干部财政（务）知识培训

展开对乡镇领导干部对财政（务）知识的培训，提高领导干部的综合素质，同时对乡镇领导干部的权力观进行教育。效果表现在一是有利于其治财理财能力的提高，二是有利于对财务人员依法管财的理解和支持。这样一来，可以让乡镇领导对历年赤字和债务进行全面清理，能分析并查找债务形成的原因。使之制定出乡镇财政赤字的计划和措施，担负起消化赤字的重任。

（二）改革完善乡镇财政（务）管理机制

制度建设是各项工作顺利进行的基础。改革完善乡镇财政体制，一是要理顺县、乡财权统一，明确划分县乡两级的财权和事权，从根本上改善县和乡镇及部门之间的不协调关系，对原有的乡镇财政政策进行适当的调整。二是完善乡镇预算管理、资产管理、专项资金收支管理、工程项目管理、负债资金收支管理等专项管理制度，加强债权债务管理，逐步化解现有债务等工作，规范理财行为。

（三）落实责任制，规范财务岗位

乡镇政府机关要把乡镇财政（务）急需解决的问题落实到领导干部上，做到乡镇财政（务）“一条线”审批，从而杜绝“白条子”报账、“白条子”抵库、及大量现金结算和大额现金支付等现象。在规范乡镇财政（务）岗位上，做到财务岗位的稳定性，使财务人员职位和职责有明确性。

（四）重视乡镇财务人员队伍建设

沿海发达地区乡镇处于信息化更新快，易接受新的财务知识。实行对乡镇财务人员队伍建设有利于乡镇财务的规范性和准确性。乡镇财务机构要将熟悉财务知识、精通业务、素质好的人员选拔到财务工作岗位上来，为他们更新知识、提供机会。这样一来，通过对乡镇财务人员的培养，以不断提高财会人员的业务素质和核算水平，做到乡镇财政（务）在其经济建设中的主战场作用。

【参考文献】

[1]殷金胜.浅论加强乡镇财政财务管理[J].当代经济，2008，(2).

乡镇财务管理存在的问题范文第4篇

关键词：乡镇；财政运行；突出问题；对策建议

一、引言

随着我国经济改革的不断进行，很多领域都取得了较大的进步，各项体制框架也基本形成，但存在的问题也逐渐显露出来，严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。国家“十三五”规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。本课题的宗旨是研究乡镇财政运行过程中存在的突出问题及对策建议。本文从乡镇财政存在的问题入手，分析并探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的成效，为乡镇财政部门及工作人员提供翔实的借鉴资料。

二、乡镇财政的问题及分析

(一)财政单位隶属不清乡镇财政作为重要的部门虽经过多次改革，但其“一级政府、一级财政”的体制依然被保留了下来。由于对乡镇财政所的归属没有统一的规定，随着财政体制改革的发展与推进，乡镇财政所有的属于县级部门管理，有的属于乡级部门管理。财政单位隶属不清容易让财政监督不力，且在财政运行中出现问题时，可能会出现相关各级政府之间相互推脱的现象[3]。我市的乡镇财政部门属于乡镇政府，财政所成了乡镇财务结算中心，但人们仍习惯称我们单位为财政所。市财政局仅仅进行业务指导，而乡镇财政人员需要依照乡镇的要求办事，也让乡镇财政难以依照有关法律、法规办事，让违规、违纪的行为屡禁不止[2]，导致乡镇财政的职能大大受限。

(二)工资待遇不高乡镇财政所(也有叫结算中心的，下文统一称财政所)工作具有任务繁重、涉及面广、工作量大等特点，且与旅游局、纪检部门、法院、检察院、公安机关等部门发放的津贴相比，乡镇财政所工作人员的津贴特别少；另外，财政人员上升过程中设置了股级的机构，让财政人员难以得到晋升除非跳槽，使得乡镇财政人员减员较大，财政人员短缺的现象比较普遍[3]，导致乡镇财政工作难以高效、健康的开展。

(三)乡镇债务压力大近年来，随着乡镇的各项工作的开展及建设，部分乡镇领导特别在意“形象工程”、“政绩工程”，项目建设中存在盲目建设、注重规模、肆意举债等现象，大大超过了乡镇自身的经济实力，让乡镇背负的债务包袱比较重，面临的本息压力比较大，而乡镇财政所获取财源的渠道相对较少，让乡镇财政的实际支出远远超过财政收入，让乡镇财政赤字不断加大，还有历史性债务的积累，导致乡镇财政的运行举步维艰[4]。

(四)乡镇税收流失严重随着乡镇财政税收制度的不断改革，税收更多是按“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的方式进行，将税收工作从管户变化到管事，乡镇财政税收更多的是依靠纳税人的纳税意识，纳税管理全靠自觉纳税，而对个体商户仅仅提醒他们在申报期内上线商户及时纳税。乡镇财政部门工作内容包括查找税源、偷税或漏税商户上报、配合税务部门稽查等多项任务，难以避免出现税收流失的问题[5]。

三、乡镇财政运行问题的对策建议

在经济发展的过程中，虽然我国的乡镇财政管理模式、体系及方法也是逐渐完善，但是依然存在不少的问题，如何解决乡镇财政运行中存在的问题成了重要的研究课题。

(一)明确乡镇财政隶属关系随着我国经济的不断发展、社会的进步，我国的财政体制也在不断的完善，过去的“一级政府、一级财政”的原则已难以满足时代的需求，为促进基层财政健康、高效、持续的发展，可以采取垂直管理的模式对乡镇财政所进行监管，将乡镇财政所直接隶属于县级部门，强化基层财政职能，避免出现相互推诿、无人监管的情况，让财政所将法律、法规真正执行到位[4]；另外，需要不断完善乡镇财政规划体制，建成结构合理、无缝衔接的财政管理系统。

(二)提高财政人员待遇乡镇财政所的工作人员，他们承接的工作业务性比较强、涉及面广、强度大，需要不断提高财政人员的岗位工资及津贴，可以将财政所长按副科标准津贴参公执行，同时为乡镇财政人员提供职务晋升的条件，将变相减员、工作繁琐、任务量大等问题一一化解，强化他们的工作责任心及工作认同感，提高乡镇财政工作人员的职业技能水平及思想觉悟[3]，提高他们的工作积极性。

(三)实行严格的债务督查制度在乡镇财务管理过程中，可以加强乡镇债务督查制度，将乡镇政府性债务作为重要的考核指标，将其纳入到对乡镇或其直接上级党政领导的政绩指标，并将主要的领导人员纳入到经济责任审计范围；另外，需要财政部门不断强化监督债务的强度[5]，持续加大对乡镇建设过程中存在的违法、违规融资等行为的查处及惩罚力度，对违规使用政府债务资金的工作人员建立终身追责制。

(四)强化财政政策及职能建设国家需要出台强有力的财政政策：注重乡镇的均衡发展，提高落后乡镇的税收留成比例；可以在具有较好发展前景的乡镇实施税额返还政策，以弥补本地基础设施发展的投资需求[6]。不断强化乡镇财政的职能建设：按照“量入为出、收支平衡”、“保工资、保运转、保民生、促发展”的基本要求安排预算；乡镇财政人员需要完整、真实、准确地编制年度预算，在进行财政支出时严格按照年度预算，以更好的维护乡镇财政预算的严肃性。

乡镇财务管理存在的问题范文第5篇

关键词：乡（镇）村财务管理；小金库；财务公开；会计核算

近几年来，通过各级政府职能部门的积极工作，乡（镇）村财务管理状况得到了改善。但是，还有相当一部分乡（镇）村财务管理基础薄弱，秩序混乱，所以，有必要对这一问题发生的原因、解决办法进行深入细致的调查研究，并在此基础上形成一套科学的管理制度。这既是政务、财务公开的需要，也是减轻农民负担的需要。乡（镇）村财务管理混乱，不但成为影响基层政权建设和社会稳定的不利因素，而且也导致经济案件上升，成为影响农村党风廉政建设的一个突出问题。

1乡（镇）村财务管理存在的问题

当前乡（镇）村廉政状况不佳，突出表现为吃喝过度、小车和通讯费用惊人、大量收受礼品、购物券（卡）、明考察，实旅游、经济犯罪逐年攀升等等，使得乡（镇）村财政状况更加困难。而这些问题必然表现为财务工作上的种种违法乱纪行为，而且，正是这些违法乱纪行为保证了那些与廉政要求背道而驰的活动的滚滚财源。通过调查，笔者发现乡（镇）村财务管理上主要存在着以下问题。

1.1会计基础薄弱，会计核算不规范

由于财会人员思想素质、业务素质较低，一些乡镇违反《会计法》问题屡查屡犯。其表现主要有下述几方面：一是财务人员执法观念淡薄。《会计法》明确规定，会计凭证要手续完备、合理合法，但有的乡镇却以假发票和大头小尾发票报销，以大量白条和收款收据入账；支出票据不合规、手续不完备，甚至无领导签批；不按会计制度规定设置帐目，一个单位开设多个银行账户，以逃避银行监督等；二是会计核算不及时、不详细。有的乡镇当年不结账，形成包包账，更有甚者跨越会计年度不结账。有的乡镇财会人员不按会计规范进行会计核算，不按规定登记发生的经济事项，年终收入、支出记一大笔账。上述种种行为使会计资料失真、信息失真，给个别不法分子侵吞国家资财提供了温床。

1.2领导干部对财务管理重视不够

少数乡镇领导干部的思想认识、管理能力，特别是当家理财的水平，还不适应新的财政体制的要求，廉政意识淡薄，财经纪律观念不强，主观上对财务管理重视不够，工作措施、管理制度滞后，造成财务管理混乱。

1.3乡（镇）村小金库普遍存在，预算外资金管理十分混乱

乱收乱罚乱支，收入不入账，私设“小金库”等问题相当普遍。小金库中的资金无论是从开收款收据的收费来，还是从公款私存的利息来，甚至以违法违规出售国有、集体资产来，都是一种应入账的财政收入。然而有的乡镇和基层站（所），为了预算外资金使用方便，又能逃避财政监督检查，就设立账外账，使大量的预算外资金游离于财政监控之外，成为铺张浪费等腐败问题和不正之风产生的根源和“防空洞”。

1.4监督机制不健全，负责人

财务一支笔由单位负责人对本单位财务进行集中统一管理，虽然可以避免财务混乱，但如果对单位负责人没有监督，则又会引发因单位负责人，造成腐败发生。一些乡（镇）村负责人为自己的亲戚朋友在银行贷款自作主张用集体名义提供担保，以至多次发生变故，让集体背上还本付息的连带责任，给集体造成不应有的经济损失。也有一些乡的财务管理是封闭式运作，缺乏透明度，没有充分发挥群众的监督作用。

1.5利用公款吃喝、铺张浪费问题严重

多数乡镇贫困、条件差、财源少、家底薄，财政拮据。但从乡财务清理的有关材料数据看，各乡在用公款招待吃喝方面却花钱大手大脚，无标准，无控制。去乡（镇）村办事下午找人相当困难，因一般中午均有酒宴，下午办公者很少。很多乡（镇）村基层干部长年累计奔波于酒席之间，沉溺于迎来送往之中，花费巨额招待费，而实际工作却平平。据笔者调查，某村近年来年均招待费支出在20万元以上。某镇一个部门只有四名工作人员，一年招待费竟达5万多元。

2加强乡（镇）村财务管理的主要对策

2.1加强干部教育，惩治职务犯罪

2.1.1深入开展农村“三个代表”教育。笔者以为当前农村开展的“三个代表”教育是从根本上提高干部素质的一项措施，因而也是对乡（镇）村干部廉政建设的一大促进。乡（镇）村领导干部要牢固树立为人民服务的宗旨，以同志“三个代表”重要思想统揽全局工作，以人民利益为重，把争取的专用资金真正用于为农民增收和创建富民工程，绝不能用于贪图享受的“形象”工程。要认真学习贯彻同志在中纪委三次全会讲话中关于“必须严肃经济工作纪律”的要求，用党的经济工作纪律规范全体党员干部在经济工作和经济生活中的行为。同时，要把乡（镇）村财务管理纳入对乡（镇）村领导班子落实党风廉政建设责任制的考核内容，经常考核检查，促其落实。如果乡（镇）村领导干部都能以主席提出的“三个代表”为准则联系实际整改廉政建设中存在的问题，那么就不但会改善干群关系，促进社会稳定，而且也会有利于乡（镇）村的财政解困。

2.1.2加大对负责人的法制教育力度。我国现有财务法规，从会计法、国务院的各项会计行政法规，到各地方的财务规章制度，都对单位负责人的财权做出了相应规定。特别是新颁布的“会计法”第五章，对单位负责人违反“会计法”的五种情形明确了轻者进行行政处分，重者构成犯罪追究刑事责任的法律规定。但乡（镇）村负责人对于这些法律法规往往知之甚少，更谈不上去认真履行。因此，更应加大对乡（镇）村负责人的法制教育力度，从而提高他们遵纪守法的自觉性并用以规范执政行为，做一个清正廉洁，遵纪守法的带头人，那么乡（镇）村廉政建设和财政解困也才有了切实保证。

2.1.3加大职务犯罪的查处力度。职务犯罪是腐败的最恶劣表现，也是一些乡（镇）村财政困难，甚至由富变穷的重要原因，因此，依法对其加大打击力度，不仅是政治上惩治腐败的需要，也是在经济上清除蛀虫，堵塞漏洞，促进乡（镇）村财政解困的重要措施。特别值得一提的是，2000年4月29日第九届全国人大常委会第十五次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》第93条第二款的解释，明确了村委会组成人员具备刑法意义上国家工作人员的身份，赋予了检察机关打击村委会成员职务犯罪的职权，由此消除了长期以来由于检法两家司法解释不同而形成的执法误区，从而使村委会组成人员职务犯罪严重但无法治理的问题得到根本解决。

2.2加强财务管理，截断违法乱纪活动资金来源

2.2.1建立健全各项规章制度，努力完善乡财政内控约束机制。按照财政部门的要求，乡镇使用的各种账薄，都要实行建账监管，在县财政局统一办理，领取账薄、表册；要建立资金、现金管理制度，票据购销、领用管理制度，财产物资管理制度。要做到按规定建账、设置会计科目、记账，帐目做到日清月结；会计、出纳取得的原始发票必须符合规定；要严格做到会计、出纳分设，会计管账不管钱，出纳管钱不管账，印章分管，各尽其责。从而通过这些措施强化票证管理，建立起一整套严格的内控制度，使乡镇财政、财务管理水平提档升级，使财政管理工作尽快走向规范化、制度化、法制化的轨道。

2.2.2加强审计监督。审计监督不但可以通过对财务收支合理合法的审查，在事后发现问题，避免资产流失，堵塞开支漏洞。而且能对那些可能发生的违法乱纪行为起到事前震慑作用，避免发生，因此，它是治理做假账、小金库问题，有效截断违法乱纪活动资金来源的重要措施。最高人民检察院和国家审计署曾联合发文推广审办案制度，要求对举报问题严重的乡（镇）村的财务加强审计和对涉案犯罪分子加大打击力度，相信这一举措也必将有利于加强乡（镇）村的财务管理工作。

2.2.3财务公开。财务公开是实行民主理财、群众监督，约束乡（镇）村负责人的有效手段。从而截断违法乱纪活动资金来源的有效措施。目前虽然“村务公开”（财务公开是其核心内容）在中央号召推动下已在全国农村普遍展开并取得了良好效果，但也存在诸如“重形式，轻内容”，甚至“公布不公开”等问题。因此，笔者以为应总结“村务公开”中财务公开经验，克服存在问题，要从公开的内容、程序、时间、方式等各个环节抓落实，定期如实公布有关账目，建立经常性的监督机制，坚决施行收支两条线，执行民主理财制度，接受群众监督。要充分发挥乡镇人代会的作用，由人代会对乡镇的财务收支进行经常性的监督，审计机关对乡镇财务也要进行定期或不定期的审计。要进一步推动这一活动的深入开展，并将财务公开扩大到乡（镇），以更好地发挥财务公开对乡（镇）村廉政建设的促进作用。

2.2.4推进会计委派制。会计委派制是由上级财政部门培训或招聘一批会计人员，委派到下级单位任职，被委派会计人员的人事、工资关系与所在单位脱钩的制度。笔者以为，在乡（镇）村推行会计委派制，不但可以提高乡（镇）村财会人员的业务素质，而且能够强化财务监督，有效抵制所在乡（镇）村的不合理要求，避免不廉政行为的发生。

2.2.5加强对乡财务人员的财经法规教育，提高会计人员的业务水平。财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡镇财会人员缺少、素质较差的现状，有关部门要尽快加强对乡镇财会人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》，严格按财政法规办事，维护财政纪律；乡镇干部要自觉遵守财政纪律，坚持各种财政规章制度，支持财会人员坚持原则，履行职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

当前乡镇财务管理混乱，违反财经纪律的现象具有一定的普遍性，其危害性和腐蚀性也是显而易见的。加强财务管理，不仅是个经济问题，更是一个政治问题，是反腐倡廉、加强党风廉政建设的一项重要内容，值得高度重视。相信通过以上多种途径的治理，乡镇财务管理混乱的情况能够得到有效的改善和加强。

[参考文献]

[1]张仁兴。加强乡镇财务管理。四川会计，2003，（7）。

[2]范安才。乡镇财政管理还需加强。中州审计，2000，（5）