工程项目招投标管理问题范文第1篇

关键词:建筑工程；招投标；存在问题；解决措施

中图分类号：TL372文献标识码： A

近些年来，建筑行业高温不减，规模不断扩大，相关的制度正不断完善，对建设工程中的招投标行为进行规范，从而为建筑行业的有序发展奠定了坚实的基础，对于建筑行业中的不正当竞争行为起到明显的抑制作用。虽然建筑工程的招投标工作取得了相当好的成效，但在发展过程中还存在着一些问题急需解决，从而保证建筑工程招投标工作的顺利进行，对建筑工程的持续性发展起到积极的促进作用。

一、目前工程招投标工作中存在的问题分析

1.对招投标重要性认识不够

对于一般进行招标的工程，招标前应做好前期准备工作，招标投标法规定:“招标人提出的招标项目必须符合的两个基本条件：一是招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。二是招标人应当有进行招标项目的相应资金和资金来源已经落实，以及招标单位资金落实证明以及委托合同”。但一部分招标人往往以项目时间紧、任务重为理由 ，在手续未齐全的情况下进中心交易，忽视法律法规。造成在招标过程中对拟建工程的要点没有全部列进，出现好多漏洞，造成施工阶段管理上的难度。

2.招标公告中设置条件存在倾向性

招投标法规定：“招标文件中不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容”。但招标人为了能选到一家自己比较满意的中标单位，往往在招标公告中有意或无意设置一些带有倾向性的条件来排斥一部分企业，如项目等级为三级的工程，除要求企业为二级资质外还要求企业做过类似工程，甚至还要求项目经理必须也做过类似工程及企业近两年内必须有过地方杯或省级杯等要求。由于获得奖杯工程的数量相当有限，使得符合报名条件的投标人具有相当的确定性。

3.现场报名和答疑中造成投标人间身份的泄密

招投标法中规定“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量”。 建设工程项目招标人一般都组织进行工程项目的现场报名和答疑工作，这种做法虽然带来了组织工作的便利，但现场报名时机构由于工作的疏忽和责任心不强，在签到时给投标人提供了可乘之机，集中答疑也导致的投标人间身份的泄密，给不法投标人提供了相互串通投标的机会，从而损害了招标单位的利益，因此公开招标的工程项目，可以将现场报名改为网上报名，网上下载招标文件，从而保证投标人在获取招标文件后身份的保密性；对答疑工作，可采取现代化的联络方法，用电子邮件解答投标人的疑问或直接采用网上答疑的形式。

4.招投标的法定时间难以保证。

国家招标投标法对投标人编制投标文件的时间亦做出了相应规定：“招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招标人对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人”。 但目前部分工程项目特别是有些重点工程，招标单位往往迫于各方面的要求和工程进度的压力，将发标时间到开标截止日的日期规定在不足二十天的时间，比如今年7月开标的某桩基工程，从发标到开标只有短短的八天时间，还有不少的项目都因为种种原因而没有达到这个法定时间。

目前，我们常用的评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法，对大部分投标单位来说，企业资质、业绩、施工组织设计、企业施工管理能力等技术标方面操作性不强，这些硬性指标基本不差上下，甚至采用综合评估法评标的项目有些技术标也只做符合性审查，而商务标占100%，因此商务标的评审才是投标文件的重中之重。由于商务报价直接影响中标结果，投标人往往根据图纸对工程量清单进行仔细的计算或复核，其工作量相当巨大。而我们现在按照有关文件的规定，最高限价的公布在投标截止日前三个工作日，使得投标单位编制商务标时间严重不足，往往发现错误时没有足够的时间去修改。今年某个标准厂房工程开标过程中，出现了七家单位的投标报价高于最高限价的问题，分析他们的商务标看有其中一项报价明显高于预算价，正是由于限高公布后投标单位才开始编制投标文件，因此编制时间短，来不及去了解更多情况。

另外招标人设计文件或工程范围还在进行变更，而出现开标前几天还在修改招标文件的问题。造成投标人匆忙制作标书，导致废标，直接影响招标的进度和质量。

5.评标委员会成员的泄密

招投标法规定：“评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密”。在综合评估法评标办法下，技术标分值所占比例一般不少于10%，像监理类的项目技术分占40%以上，甚至有的设计项目技术分占到80%，比如某个工程设计标中，技术分占了80%，更有工程设计标的技术分更是达到了100%，而监理类的工程一般以最低价最为基准价，投标单位往往以公布的最低限价作为投标报价，因此中标的机会完全取决了技术分和资信分。对投标人而言，技术标在评标时的人为因素过大，评标委员会成员的素质和能否客观公正的打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，也影响着评标的公正性。

二、加强建筑工程招投标管理对策

1．进一步规范完善对专家的管理，避免假招标问题

评审人员的素质直接影响着招投标参与企业的命运，也影响着评审的公正性，最终直接误影响着招投投标定标的结果，这里面有诸多的主观因素，主动权掌握在评审专家手中，从而也给虚假评标可趁之机。因此，加强对评审专家的道德约束能力，将法律规范制度与道德约束相接和的管理办法，达到评审公平公正。选取评标专家时，应该从专家库中选择在工程建设项目技术和经济及相关专业方面具有较高的理论水平和丰富实践经验，且熟悉评标业务的专业人才。专家参加评标时，若发现本人与招标人或招标机构.投标人有利害关系，应主动提出回避。评标时，应严格按照评标办法及招标文件.投标文件独立进行评审；评标委员会成员或负责人不得发表任何具有倾向性、引导性、诱导性的见解，不得对其他评委的评审意见施加任何影响；任何人不得要求.组织评标委员会成员集体协商评标。在评标过程中，应服从有关部门的监督和管理，若发现评标过程中有违法违规情况，应及时向交易中心或有关监督和监察部门举报。

2.加强监督监管，规范招投标运作

招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。由于建设工程产品采购权集中在少数人手里(招标人、人、评标专家委员会)，并且建筑产品招投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成了不便于社会监督，减少了投标人因为虚假信息导致投标失败的风险。因此，在招投标过程中，采用统一的信息化管理平台对招投标各方进行管理。招投标管理机关应加强审核，强化招投标各步骤的监管，对提交的书面资料的真伪及其与网上登记信息进行详细比对核实，在工程报建完成后即确定其工程发包方式，以此杜绝暗箱操作和规避招标行为的机会，加强市场主体的自律，最终保证工程招投标的有效实施。

3．建立完善招投标信息网，提高招标信息透明度

随着网络信息技术的成熟，上海市政府机关企事业单位，都已将互联网作为信息公开的重要载体;以此提高信息的透明度。上海市已基本建立了建筑市场企业状况、专业技术人员和工程项目管理三大数据库，并构建了建筑市场监管信息系统，在上海市建筑建材业网上向社会公布。为了及时更新信息，全市各区的工程信息资料，发展中的工程状况和工程质量等信息都要经常动态反应在该平台上，形成完整的、准确的、及时的数字化体系。借助于信息网，不但可以提高招标、投标、评标的效率，也可以提高信息透明度，从而大大节约了签约及相关交易的成本。完善招投标信息网，更能便于招标方在网上定期招标信息，投标方在网上公布有关自己生产能力、履约情况、技术水平等信息，形成公众监督氛围，提高招投标工作的透明度，防止各类违法违规行为的发生。

结 语 由于我国的招投标还存在较多的问题，因此在今后的招投标工作中加强工程建设招投标管理工作、规范招投标过程规范招标投标市场的核心，而这则是一项长期而艰巨的任务，需要政府相关部门、企业和行业协会共同努力才能实现。

参考文献

[1] 田丽霞.揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法[J].价值工程，2011(12).

工程项目招投标管理问题范文第2篇

【关键词】建筑工程；项目招投标；管理问题；对策

建筑工程项目管理是一项十分复杂且重要的工作，管理工作包括很多方面，而工程项目招投标管理作为整个管理系统中最重要的组成部分，其管理工作水平和质量将直接影响着整个工程的施工质量。因此，探讨、分析建筑工程招投标管理工作中存在的问题具有重要的作用和意义，只有建筑招投标管理工作人员重视工作、研究工作中存在的问题，最终，才能认清工作存在问题的根本原因，并积极寻找解决招投标管理问题的应对对策，从而解决工作中存在的问题，提高整个建筑工程项目招投标管理工作的水平和质量。

一、建筑工程项目招投标管理中存在的问题

建筑施工项目投标主要有：招标、投标、开标、评标、中标者六个环节组成。随着社会经济的发展，我国的建筑市场上还存在着很多问题，没有建立完善的规章制度，招投标体系存在存在很多的问题。

（一）假公开招标、权利标、关系标

所谓的假公开招标就是部分开发商在内部确定好建设施工单位后，通过找其他的施工建设单位进行陪标或是进行好处许诺其他相关施工单位进行拉拢达到避免相关单位进行监督以及自己中标的目的。例如，2005年的深圳东部供水水源工程招标案，200多家专业建筑施工单位竟然被一个个体户老板比下去了。同时，还有部分领导越权对工程项目招投标工作进行干预，并且有些招标机构等中介机构，在进行工作时，不按照标准的规章程序进行而是讲关系、拉拢人情并且相关的评标工作人员的职业道德和职业素质较低。部分地区还存在地方保护政策，对招投标工作造成了不利的影响。例如，宁波大剧院的腐败案就是典型的例子。

（二）投标资质审查中存在的问题

在建筑项目进行招投标工作过程中，对前来投标单位的资料审查环节存在很大的问题。相关业主对投标单位的施工水平、管理水平、施工技术、设备机械等方面没有进行仔细全面的核实，并且标书的好坏在一定程度上代表了企业的形象，因此，有些单位就聘请经验丰富的人员进行编制，造成投标书上的内容与实际的水平存在差别。同时还有部分投标单位在资质上弄虚作假，除了部分单位购买营业执照或是资质等级证书之外，还存在盗用或借用的现象。

（三）标价和报价的问题

在投标过程中，有些业主特别重视报价并将其作为评标的一种标准，因此，有些单位为了能够中标，存在虚报标价的行为。这样就导致了往往低价中标的单位，因为价格太低而放弃施工进而转包给其他的工程施工单位，这样就造成了施工质量得不到保证。如果是信誉良好的施工单位，会通过加快工期、加强管理等方式弥补资金上的差异；但如果是其他的企业则很难保证是否存在偷工减料的现象。同时，过低的标价导致上级资金投资不到位，致使工程出现停建的现象，对经济效益和社会效益造成不利的影响。

二、建筑工程项目招投标管理的建议及对策

（一）完善投标书的划分

投标书主要划分为技术标和商务标，并且投标单位在编制标书时应该仔细标明。并且技术标和商务标要分别进行密封，其中技术标需要采用二层包装。对标书进行划分主要是为了避免在评标的过程中个人主观占大部分，商务标注重客观分，技术标是主观分。并且对技术标进行密封，可以避免出现评委出现打关系分的现象。

（二）完善招投标制度体系

在对招投标制度体系进行完善时，可以从以下三个方面进行：1、实现限额设计。在一个工程项目开始进行招投标之前，先对该工程整体的造价以及与之相关的其他工程造价实现限额设定，可以在最开始的时候就对成本进行管理。2、合理规范招标文件。招标文件的编写上可以仔细标明招标人需求、选择方向选择标准等。3、废标的条件和权限。在招投标的过程中，常常回出现废标的情况。因此，在进行招投标制度体系进行完善时，招标文件上须有废标的条件标准并且条款明确，同时，废标的权限仅限于评标委员会。

（三）完善招标行为

在对所有投标文件进行审查的过程中，对于投标保函的审查要尤为重视，同时，对投标人的情况也要仔细了解，避免出现虚假的情况。招投标实施过程中，最为关键的环节就是资格预审，通过资格预审在一定程度上对不符合条件的投标人进行筛选，不仅为提高建筑质量奠定了基础，而且还降低了风险。同时，还要对招投标的方式进行完善，将其与公开招标和邀请招标方式进行相互结合，对实力雄厚、信誉好的建设企业发出邀请。

（四）完善投标行为

投标公司对自身投标行为的完善主要可以从以下三个方面进行：1、重视投标策略研究。建筑企业单位在投标时，结合自身的经营效益以及经营目标采取相应的投标策略，确保在实现低报价的通时维护自身利益。2、提高技术。建筑企业通过提高自己的技术以及加大管理力度实现企业竞争力的提高。主要的方法就是缩小成本、提高技术和质量等方式，加大对技术和工艺的创新以及提高工作效率等。3、提高企业内部管理。企业的内部管理主要是围绕着项目管理进行，并且建立相关的施工管理、成本管理、材料管理等管理体制。

结束语

综上所述，建筑工程项目招投标管理中存在一些问题，如存在假公开招标、权利标以及关系标的现象，投标资质审查中存在的问题等。这些问题严重制约着建筑工程项目招投标管理工作的顺利开展，必须要解决这些问题，才能提高工程施工质量。笔者希望更多的专业人士能投入到该课题研究中，针对文中存在的不足，提出指正建议，为提高我国建筑工程项目招投标管理工作做出重要的贡献。

参考文献：

[1]江珊.浅谈当代科技影响下建筑设计方法的特征[J].科技创新与应用，2013，18：219.

[2]周晓艳.当代科技影响下的建筑设计方法论之特征[J].科技传播，2014，04：37+65.

工程项目招投标管理问题范文第3篇

一、建筑工程项目招投标中存在的问题

1. 假公开招标的问题。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。

2. “权力标”及“关系标”问题。少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

3. 投标资质审查中的问题。一些施工企业在资质问题上做手脚，有的出钱购买营业执照和资质等级证书，有的盗用或借用他人证件参加投标。

4. 招标单位资格审查不严格。业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况，标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象，为此，有些施工企业高薪聘请经验丰富的人员编制标书，从表面上看，标书确实编得不错，实际上根本不具备相应的施工能力和管理水平。

5. 业主过分注重标价，施工企业盲目报价。有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度，有些企业就抓住这个特点，在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，承诺虚假条件，低价抢标，而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标，甚至有些中标单位还不愿意自己去做，而是分包下去自己抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。

6. 招标中有些未尽事宜没有得到及时处理。招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，也就是人们常说的“羊毛出在羊身上”。

二、解决的方法和思路

要解决上述问题，可以采用以下几种方法和思路。

1. 投标书的划分。业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时，应将标书划分为技术标与商务标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系，商务标包括承包商的报价、资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。硬分在商务标中，软分在技术标中。对技术标密封保密的要求就是防止打分的评委钻空子，打关系分。

2. 签署要求明确。商务标由投标单位的法定代表人或其授权的人签署，并将投标授权书附在其内。技术标不用签署，而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时，先开技术标后开商务标，评标期间不得外显。技术标在开标评分之后，由投标单位的法定代表人或其授权人现场签署认证。这样，使某些有意乱打分的评委从包装内容上辨别不出是那个施工单位的技术标，而只能从标书的实际内容出发，根据其施工组织设计是否先进合理，质量保证体系及安全体系是否完善进行打分。另外，先开技术标就是在比较公平、公正的条件下，确定人为因素较大的软分，然后再开商务标确定硬分，作为商务标中的分数一般都是比较死的。故在打分公平的基础上，再加硬分数以确定中标单位。

3. 开标、评标、定标过程控制

1）开标，开标前应首先宣布评标定标办法，然后由招标单位主持，在有关部门的监督下公开进行。先开技术标，根据评标方法对技术标进行打分，即软分确定以后，当众启封商务投标书，唱标，公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标，否则为无效标。

2）评标，评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下，首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则，有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后，很可能通过不正当的手段促使评委给他打分，以有利于他的报价定标。

3) 投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标，但在国内不一定适用。笔者认为，采取百分制评标法，更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。

4. 处理好统一管理与行业管理的关系

建立有形的建筑工程承包市场，必须坚持统一管理和行业管理有机结合的管理体制，一方面，必须坚持维护招投标工作的统一管理，任何行业、部门、单位的建筑工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，统一管理机构要积极主动地与行业主管部门合作，充分尊重行业工程的特点和行业主管部门的意见，共同抓好建筑工程招投标工作。

工程项目招投标管理问题范文第4篇

关键词：建筑业工程；项目招投标管理；规范化研究

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.090

招投标是我国在市场经济环境下进行建筑业工程质量提升的主要手段，但是在我国的建筑业工程项目招投标的过程中存在着许多实际的现实性问题，这些问题阻碍了建筑业工程的良性竞争，也对建筑工程的质量产生了不良影响，面对这些问题，对我国建筑业工程项目招投标进行规范化的管理设计，能够有效改变不良现状，促进建筑业的有效良性竞争，促进建筑业质量的提升。

1 我国建筑业工程项目招投标管理现状概述

招标与投标可以看做是一种交易形式，通过对某一项目的公平竞争，获得项目实施的权利。在我国建筑也工程项目的招投标过程中有着诸多的招标种类，例如建设工程勘察招标、建设工程施工招标、总承包招标等，在我国主要运用的招标方式为总承包招标，就是将工程中的一切项目内容都给某一企业承包。从招投标的程序角度来看，主要包含项目的准备工作、资格审查、招标文件的编制、工程项目投标、开标、评标、定标等内容，通过这一系列程序完成招投标工作。工程的招标活动作为促进良性竞争的主要手段，要具备平等性、竞争性、开放性等要求，只有满足这些要求才能切实发挥建筑业工程项目招投标的作用。

2 我国建筑业工程项目招投标管理存在问题

2.1 非法手段中标现象频繁

在我国建筑业的招投标过程中，出现最多的问题就是非法中标的现象。这种现象主要表现为两种形式，一方面许多项目的投标方在不具备相关资质、资金、能力的基础上进行投标，投标后通过对招标方的贿赂获得项目的中标权利；另一方面，投标方通过制造假资质、欺诈等手段获取项目中标目的，这两种现象都是非法的，违反了招投标的公平竞争原则，也致使建筑业工程项目的质量出现问题。

2.2 对招投标过程缺乏监督

近年来，我国虽然通过相关法规的制定对招投标活动进行了法律限定，但是由于对招投标过程的监督力量缺乏，导致在实际的招投标过程中依然存在大量的不公平违法现象，许多建筑业项目并没有通过公开透明的方式进行招标，明招内定、人情工程等现象较为严重，监管力量的缺失、监管形式化、监管机制不健全等现象都是造成这些现象的主要因素。

2.3 缺少对资格的预审环节

在对建筑业项目进行招投标的实际实施中，许多招标项目对资格预审的环节不够重视，以走形式、文件式的方法进行资格预审，没有进行实际有效的实地考察，预审环节的不重视很容易使产生的中标方出现虚假现象，对建筑业项目施工的质量产生了很大影响。

3 我国建筑业工程项目招投标管理规范化策略

3.1 完善对建筑业工程项目招投标的相关法律

法律是保证一个项目合理进行的基础，近年来随着我国建筑业工程项目的快速发展及发展过程中出现的不合理现象，我国急需制定完善与建筑业工程项目招投标的相关法律，通过法律对建筑业项目的招投标进行制约，在完善法律的过程中避免招投标过程中受贿、作假现象的产生，进而促进建筑业工程项目招投标的规范化，营造一个具有法律保障的公平环境，使建筑业工程项目中的招投标能够有序合法进行。

3.2 强化对建筑业工程项目招投标的监督机制

面对建筑业项目招投标过程中出现的多种违法、违纪现象，国家相关部门在重视这一问题的基础上建议一套合理有效的监督体系，通过没有利益关系的独立监督部门设立，使建筑业工程项目在监督之下进行合法、公开、公正、公平的项目招投标实施。对建筑业工程项目招投标的规范化管理离不开监督机制的强化，通过有效、适时、合理的监督才能使建筑业工程招投标项目以公开透明的原则进行。通过对建筑业项目招投标的监督机制进行强化，能够在促进招投标活动合法进行的基础上营造有序健康的市场竞争环境，也有利于我国建筑业项目工程招投标管理的规范化。

3.3 加强对建筑业工程项目招投标的资格预审

资格审查是对建筑业工程项目投标方资质能力的基础审查，有效的审查能够将项目投标方中作假、违规的承包单位清理出来，有助于保证中标后对建筑业工程质量的保证。通过资格预审对项目投标方进行资质、技能、实力、业绩、资金等多方面的审查，选出具有高水平、高质量的投标单位，在一定程度上能够防止竞标过程中出现的恶意压标等现象，使建筑业工程项目招投标活动能够在市场环境下进行有序的良性竞争，也能使投标方不断自主的提升自身实力，促进建筑业质量的提升。

4 结语

总而言之，面对我国建筑业工程项目招投标中出现的问题，进行有效的规范化管理能够在解决这些问题的基础上促进我国建筑业工程在市场经济中的良性竞争，通过对招投标程序的强化管理，以公开透明的方式进行招投标，能够为我国建筑业造就一个有序、健康、公平的竞争环境。

参考文献：

[1]许进杰.建筑工程项目招投标风险管理探究[J].城市建设理论研究，2014（11）.

[2]肖方.浅谈建筑工程项目招投标中的问题及对策[J].建筑设计管理，2012（09）.

工程项目招投标管理问题范文第5篇

中图分类号：TV74文献标识码：B文章编号：1000-1123（2015）22-0039-02

随着《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》）的实施，多元化、多渠道的科技投入体系逐步建立，我国科研事业单位水利水电小型基建项目（以下简称水利水电小型基建项目）投入逐年加大。目前在水利水电小型基建项目管理中不同程度地存在一些问题，这些问题也是当前科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的重点和难点。结合实际，着重围绕科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的热点和难点问题，对其进行剖析并提出相关对策及措施，以促进科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作的健康发展，用足、用好国家投入水利水电小型基建项目的资金。

一、热点难点问题剖析

我国水利水电小型基建项目在建筑市场中占有一定的比例，但又不同于社会上的房地产开发企业和建筑承包公司承担的大型基建项目。其特点主要表现在：一是单体建设项目规模较小（一般投资规模在3000万元以下），为一种带有政策性的专门面对流域机构或事业单位的水利水电小型基础设施建设项目；二是以政府投资为主，单位自筹资金为辅；三是以科技服务社会大众为宗旨、不以盈利为目的。正是由于水利水电小型基建项目的特殊性，在实际管理中热点难点问题也较多。1.某些投标单位借用资质参加投标某些投标人不具备或没有投标资质，借用资质投标现象时有发生。有的在建设项目招标投标审查过程中，出钱购买营业执照和资质等级证书；有的在实际操作过程中，借用他人证件参加投标；有的甚至私刻印章，伪造他人资质参与投标。这样的投标人如不能被及时审查发现，一旦中标将直接影响履约行为，影响工程的质量。2.投标单位围标、串标水利水电小型基建项目的招标目的是通过广泛招标信息，争取多家投标者竞争，以择优确定中标人。在项目实际操作过程中，存在投标单位围标（陪标）、串标现象。围标的问题实际上就是某个投标人通过一定的途径，秘密伙同其他投标人共同商量投标策略，串通投标报价，排斥其他投标人的公平竞争。串标的问题实际上就是投标人与招标人私下就投标价达成协议，或哄抬投标报价或压低投标报价，以达到排挤其他投标人的目的。围标和串标危害：①围标、串标者严重破坏招标投标市场公开、公平、公正和诚实信用原则，扰乱了市场秩序；②围标、串标者采用同时报高价或同时报低价等手段串通报价，前者给招标人造成经济损失，后者对工程质量和安全埋下隐患；③围标、串标行为与其他违法违规行为相伴而生，既增加招标人的管理风险，又成为工程转包、挂靠的根源。3.某些委托招标机构管理混乱2012年出台的《中央投资项目招标资格管理办法》，加强了对中央投资项目招标机构的监督管理，其目的是有效防止腐败行为的发生。但在实际操作过程中，有的招标机构为了取得业务，一味迎合招标人，弄虚作假；有的招标人在招标中与投标人存在着利益交换，与投标人、招标机构相互串通，制定带有倾向性的不合理的招标文件，虚假招标，甚至中标后搞阴阳合同，给水利水电小型基建项目的正常管理增加了难度。4.规避公开招标，人为将项目化整为零我国招标投标法规定：勘察设计单项合同50万元以上，项目总投资3000万元以上的项目必须进行公开招标；政府采购法规定：200万元以上的工程（包括修缮工程、装修工程、拆除工程），120万元以上的货物或服务项目，50万元（含）以上的工程监理项目必须进行公开招标。在实际工作中，有的单位将应依法招标的工程项目进行拆分或分解成若干小项目，分段实施，使其达不到规定的必须招标的要求；有的明招暗定、权力运作，缺乏程序规范，缺乏制约和透明度。5.缺乏规范和严格的评标准则评标是招标投标工作的核心部分，现阶段水利水电小型基建项目通常采用综合评估法，即将报价、质量、工期、施工组织设计、企业信誉等赋予不同的权重，根据以上指标对投标单位进行打分，再乘以各指标权重后累加得分，以总分最高为中标单位的评标办法。该评标办法在实操中存在一些缺陷：①各构成因素和各因素所占权重不固定，随机性强，一旦出现行政干预，或建设单位、招标投标管理机构出现倾向性就可改变百分制构成因素和所占权重，使之有利于某个施工单位，造成“人情标”“虚假招标”；②对工期、质量的评分无兑现考核办法，投标单位都会按招标文件的要求给予书面承诺，因此都能拿到高分，但是能否兑现并无具体明确的考核办法；③对施工组织设计评分时，评标专家要在很短的时间内充分领会施工组织设计的意图并判定其优劣，这很难做到；④企业信誉、实力等不易量化因素的评分，要获得客观公正的评价难度很大。6.不规范的操作现象时有发生在招标投标的实际操作中，“人情工程”“关系工程”时有发生。另外，某些单位受地方保护主义的影响，采取对外封锁、行业垄断等不规范做法，直接影响水利水电小型基建项目的正常有序进行。从近几年审计机构查出的工程建设中的腐败行为来看，主要问题出现在招标投标环节。事实证明，竞争程度越小，招标人“暗箱操作”的空间越大，出现腐败行为的概率就越大。这种不规范的行为一方面降低了资金使用效率，另一方面使一些实力不济的施工单位承接了无力承建的项目，最终导致有些建设项目达不到设计要求，质量下降，事故频发。7.监督机制不健全在实际运行中，市场监督和制约机制不健全，缺乏与之配套的相关制度。专业监督、纪检监察部门也往往因体制、机制、人力等原因而不能具体参与全过程的监督，监督缺乏经常性和连续性。8.对中标单位的项目经理缺乏跟踪问效水利水电小型基建项目通过招标，选择了优秀的施工单位和项目经理，但在工程实施中有的管理人员却不是中标的项目经理，这种不诚信的行为将严重影响工程的质量、进度和安全。在确定中标单位后，应对中标后施工单位的履约行为进行跟踪管理，对中标的项目经理的管理能力、水平和工作成效进行考核问效，并按投标文书及双方签订的施工合同等文件逐项抓落实。

二、对策措施研究

1.认清形势，增强责任感和紧迫感按照党的十以来出台的财经方针政策和制度规定要求，进一步严明财经纪律，加强基建管理工作，持之以恒地纠正管理中的问题是现阶段的重要任务。针对近几年审计机构检查水利水电小型基建项目发现的问题，要有针对性地进行解决，要采取切实有效的措施，把国家投入水利水电小型基建项目的资金管好、用好。①突出重点。一是对投标单位的资质进行严格审查。根据国家法律法规的相关规定，把住承建（投标）单位借用资质参与项目投标的关口，对项目承建单位严格审查其资质的可靠性，及时发现问题、解决问题，强化监督执纪问责。二是对投标单位有无围标（陪标）、串标现象进行审查。对围标（陪标）、串标等弄虚作假违法行为，做到早打招呼早提醒，发现一起坚决查处一起，使参与投标的单位不敢为、不能为、不想为。三是加强对委托的招标机构的审核。必须选择具备中央投资项目招标机构资质的机构，同时须具备工程招标投标资质、政府采购资质的招标机构的“三甲”资质，进行公开招标投标，并建立有效的约束机制，达到满足水利水电小型基建项目建设的预定目标和工程质量标准。②抓住难点。一是对项目化整为零规避公开招标的问题，从防微杜渐入手。项目主管部门要严格按照上级批准的项目概预算来审查招标投标文件，杜绝与招标投标法、政府采购法等法律法规文件相违背的招标投标事件发生，防止招标单位肢解工程项目分段招标。二是对行政干预、暗箱操作等问题，从增强党性修养入手。解决的最好方法是彻查那些有章不循、循章不严、管理松懈、规章制度没有得到很好落实的人和事，及时发现问题，及时纠正问题。对有法不依、有章不循、循章不严、、的单位和个人要依法依规严肃查处，绝不迁就。三是对监督机制不健全，监督上缺乏经常性、连续性等问题，从强化主体责纪担当入手。要完善监控体系和制约机制，单位内部计划、基建、财务、纪检监察等部门要共同努力，有条件的单位可以采取成立跨部门联席会议制度形成联合监督机制，有针对性地对水利水电小型基建项目的各环节、全过程实行监督经常化、制度化，监督不留死角。2.理清思路，坚持按级负责一是加强国家相关法律法规的学习和宣传。依据国家颁发的招标投标法、招标投标法实施条例、政府采购法、政府采购法实施条例等法律法规，有计划地对本单位在招标投标规定限额范围内的水利水电小型基建项目建立项目数据库，做到项目经费拨到哪一级，就由哪一级负责抓管理、抓落实。二是及时掌控和堵塞水利水电小型基建项目管理上的漏洞。如在招标投标过程中，可采取投标单位法人现场签到制，增强投标的责任感；对中标单位采取中标资质回访制，回访的主要内容就是投标人提供的人员、账户等相关资料是否与投标单位原有的情况相符。三是充分利用信息网络化电子招标投标平台，提高监管效果。3.加强自身建设，以严格的责任制推动工作落实从近年审计机构检查发现的问题来看，问题根源不外乎经济利益的驱动。为此作为水利水电小型基建项目管理的主体，要加强自身建设，主动把基建管理活动的全过程置于有效的监督和控制之下。一是加强教育，带头遵守各项纪律，增强廉政意识，用纪律、规矩进行约束，使其不为。牢固树立正确的人生观、价值观，增强廉政意识和法制观念，保持积极向上的正气。二是配套完善制度，进一步规范工作，强化制度意识，真抓严管，使其不能。认真总结工作中的经验教训，有针对性地建立健全规章制度，提高执行政策法规的自觉性。三是强化监督制约机制，强调高压反腐新常态，使其不敢。建立完备的监督制约体系，发挥监督管理职能，弘扬正气，打击邪气，决不搞“下不为例”。

三、结语

从科研事业单位水利水电小型基建项目管理工作中的热点与难点问题以及近几年审计机构发现的一些带有倾向性的问题剖析分析入手，提出了相应对策措施。应切实保障水利水电小型基建工程项目建设，认真做到“干部安全、设备安全、工程安全、资金安全”，确保国家投入科研事业单位水利水电小型基建项目的资金充分发挥投资效益。

参考文献：

[1]国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）[R].2005.

[2]关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知[R].2015.

[3]李前川，李达.我国建筑工程招投标中存在的问题和解决措施分析[J].科技创新导报，2012（17）.