境外工程项目管理
境外工程项目管理范文第1篇
关键词：境外 建筑工程项目 财务管理
当前，越来越多的国内建筑施工企业跨国项目不断增加，企业面临不同国家复杂的政治、经济形势的影响，以及国际外汇市场的波澜起伏，这对于境外建筑工程项目的财务管理提出了严峻挑战。如何防范经营风险，强化境外工程项目的财务管理，采取有效措施应对风险和挑战，为企业创造最大化的经济效益，本文作了一些探索。
一、强化资金风险管理，提高资金使用效率
（一）资金筹措的风险控制
1. 开户银行的选择要慎重。与我国银行性质国有化不同，国外大部分银行都是私人性质的，银行倒闭现象时有发生，况且许多境外工程项目多处于政治风险比较高的第三世界国家，因此，企业在开户行的选择上一定要选择那些信誉度高、资金雄厚的银行，或者选择当地的中资银行开户。同时还可以选择多家银行进行开户，以分散资金风险。另外，在保证项目正常施工的前提下，要尽量减少库存现金，最大限度地保证资金安全。
2. 尽量减少贷款的使用。企业的贷款要从工程实际出发，根据银行贷款的性质和时限，优先考虑那些低息优惠贷款。境外工程项目一般都需要在银行质押一定比例的保证金，保证金比例越高，企业面临的资金压力就会越大。因此，企业要加强与银行的沟通，尽量在银行授信额度内，争取到比较优惠的保函手续费率，以减轻资金压力，节省财务费用。
3. 收取工程进度款要及时。企业对于收款合同要细化完善，随着工程进度的完成，企业应当与业主及时沟通，严格按照合同要求尽早地收取工程进度款，以加快资金流转，提高资金使用效率。
（二）资金收支管理风险控制
1. 编制合理的资金需求计划。资金计划的制定要结合工程项目的进展情况，充分考虑人力、物力、机械的投入时间，以及收付款的时间差和一些不可预知因素的影响等，确保资金的正常运转，尽量避免由于资金不足而影响整个项目的进展。
2. 建立健全完善的资金管理制度。要加强资金的预算管理，实行严格的内部审批，杜绝资金的无序使用和浪费现象。在项目实施过程中，加强对资金支出的事前控制，在材料采购、施工分包合同中对收付款的时间和方式要予以明确。作为公司总部，要充分利用自身的管理优势，加强对境外工程项目的监管，合理调节存量资金结构，最大限度地提高资金使用效率。
二、加强境外纳税管理
（一）会计核算方法的选择要适当
不同国家对会计核算方法有不同的规定，企业在开展境外工程项目时，要对所在国的会计制度和相关的法律法规进行认真研究，切实掌握所在国相关的法律法规和会计制度，以便正确地选用当地允许的会计核算方法，使境外项目的核算和业务处理方法满足当地税务等部门的要求，准确核算企业的成本和收益，合理缴纳税收，促进企业规范经营，避免由于错误申报税款而造成不必要的损失。
（二）充分重视合同中的有关涉税条款
合同是一个工程项目履行的法律依据。因此，企业要充分利用合同条款，对有关涉税问题予以明确规定。企业要熟悉我国与一些国家签订的《避免双重征税协定》内容，了解项目所在国和中国有否签订税收协定，在签订合同时要充分利用其中的条款，对涉税问题进行合理谋划，切实保护自身利益，以减少不必要的支出，这是加强境外项目纳税管理的重要方面。同时，对于由于各国的税收制度不同，一些与工程有关的税金的负担对象也不尽相同，企业在在签订合同时要明确税收负担对象，将应纳税金额列入到成本费用中，并在投标中予以考虑，以提高工程项目的经济效益，避免遭受不必要的经济损失。
（三）依法合理避税
各国的税收政策无论在税种、税目还是税率上都存在很大差异，这对于境外工程项目在合理避税上提供了广阔的空间。随着全球经济的一体化，各国为了吸收外资，对于境外投资企业都有着各种减免税收的政策。企业要认真研究各国减免税收的法律法规，了解各种减免税收的合法途径，用足免税规定，以节省纳税支出。对于与我国签订了《避免双重征税协定》的国家，要对有关征税范围、免税和抵税的办法等做到充分了解，必要时，可聘请当地信誉可靠的会计师事务所、律师事务所等中介机构提供咨询帮助。
三、加强成本控制
（一）加大成本预测力度
成本控制是境外建筑工程项目财务管理的重要内容。项目组要充分了解境外成本核算的特殊性，根据工程量及相关资料做好项目成本预测，制定出切实可行的成本计划。在施工过程中，根据施工进度，在每个报告期末分析成本节超原因，及时改进和完善成本控制措施。
（二）加强人员费用控制
在境外建筑工程项目成本中，人员费用占有较大比例，控制人员费用是节约成本的有效途径。人员费用包括中方人员费用和当地人员费用。由于境外建筑工程项目大多集中在经济不够发达的第三世界国家，而近年来随着我国经济的高速发展，国内工资、物价水平有了较大提高，相比项目所在地的第三世界国家，中方人员的工资费用远远高于这些国家的人员工资。因此，从控制人员费用的角度来讲，要尽量减少派出中方人员数量，提高当地用工人员的比重。这是降低人工成本的最有效途径。同时要充分发挥当地人员在项目施工中的作用，做好当地人员的劳资管理，尽量避免劳资纠纷，达到节省开支，降低成本的目的。
（三）加强机械设备的管理
境外建筑施工机械设备的需用量起伏很大，一个工程项目所需机械也很多，如果所有机械都由本单位购置，势必会造成大量设备闲置浪费，而且工程完工后，设备搬迁回国也非常困难。因此，对机械设备的管理，一方面在购置上，对那些比较重要的关键性施工机械在充分满足施工需要的前提下可由境外项目自行购买，对于其它设备可以采取租入方式解决临时需要。另一方面，要充分发挥关键设备的使用率，在保证安全的前提下，应尽量延长每天的作业时间。对于因季节性停工和暂时停用的机械设备，要尽可能安排出租，以降低设备使用费，减少成本开支。
四、防范汇率风险
在财务管理上，汇率波动是境外工程项目最为敏感的因素。近几年，国际政治经济形势变幻莫测，国际外汇市场波动很大，汇率的大幅变化给从事境外建筑工程的企业规避汇率风险增加了很大的难度。尤其是随着美元的不断贬值，人民币对美元汇率持续走高，对于从事境外建筑工程的企业如何应对人民币升值的风险，保证工程项目的预期利润，提出了严峻挑战。对于境外工程汇率风险的防范重点在于预防为主，企业要时刻关注国际外汇市场的行情变化及影响汇率变动的各种因素，把握汇率变动的趋势，尽可能地减少汇率波动给企业带来的损失。近年来，我国的境外工程项目大多集中在第三世界国家，这些国家大多外汇管制较严，当地货币贬值较快。因此，在结算方式上，要尽可能地选择自由外汇结算方式，以弥补因当地货币贬值而造成的汇兑损失以及因物价上涨而导致的工程成本增加。另外，为了减小汇率风险，在签订工程合同时，在币种、合同价款、付款方式等方面要充分考虑汇率变动所带来的影响，尽量争取有利条款，从法律角度来防范汇率风险。同时还可利用出口贴现、对冲以及远期结汇等银行衍生工具控制汇率风险。
五、加强境外工程项目财务人员的选拔培训
由于境外工程项目财务管理的特殊性，对财务管理人员的要求更为严格和全面。作为一名优秀的境外财务管理人员，必须具备以下素质：一是要有较强的外语技能。从事境外项目的财务人员不可避免地要与国外的业主及相关部门进行沟通联系，因此，必须具备一定的外语听、说、写能力。二是要掌握国际通用的会计准则，并熟悉当地的法律法规。不同国家的会计制度与国际通用的会计准则还不完全相同，这就要求境外工程项目的财务人员除通晓国际通用的会计准则外，还必须能够按照所在国法律法规及会计制度的要求正确进行财务处理和会计核算。三是要掌握必要的外贸、商务知识，为企业制定境外项目的收、付款策略，采取更为合理的财务风险规避方法。因此，企业必须重视境外财务人员的选拨培训工作，提高境外财务人员的综合素质，及时应对可能发生的财务风险。
参考文献：
境外工程项目管理范文第2篇
【关键词】境外工程；税务管理；汇率管理；风险管理
一、境外工程项目财务管理的特点
为保障境外项目财务管理中的税务和汇率管理工作的顺利开展，首先需对境外项目税务及汇率管理的特点有一个充分的认识。基于东道国特殊国情，对比境内工程项目税务及汇率管理，其特点主要体现在：
（一）差异性
因不同国别的经济状况、政治环境、社会文化等明显区别于国内，导致在不同国家工程项目的税务和汇率管理工作的管理方式、侧重点和预期效果存在显著差异。
（二）复杂性
整体环境的不同，表现在法律、财税政策上的差异更加复杂，如何全面熟悉当地税务政策，进而对税务和汇率管理工作做出执行细则并加以应用，保证财务管理工作的合法性、合规性、合理性，相比国内工程项目财务管理难度更大。（三）客观性境外工程项目在合同履约过程中，面临的各种影响因素是客观存在的，短期内很难改变，在合同履约过程中无法全部消除且不可避免。例如项目东道国财经政策及其变动、、交通状况、语言差异和文化差异等。
二、境外工程项目税务管理及汇率管理的主要风险
境外项目管理工作在具体业务开展时将面临诸多问题。首先是面临各种潜在的风险因素，如政治风险、法律风险、合规风险、市场风险、技术风险、信用风险等，笔者结合实际工作对境外工程项目税务及汇率管理方面存在的问题进行分析。（一）税务管理风险1.未遵守当地税务政策导致税务处罚风险由于国际业务和税收环境的复杂性，承包企业很难在较短时间内理解、熟悉和掌握项目东道国的税收法律和相关政策，税务处罚风险很难避免。比如，投标报价时没有考虑到东道国最低核定企业所得税的特殊规定，导致所得税未按规定申报，因延迟申报而被当地税务机关处罚；未能做到符合当地政策的合规经营，导致项目面临税务部门和政府部门的处罚。2.未充分利用当地税务优惠政策导致多纳税风险很多东道主为了引进外资，会给予各项优惠政策。如果境外项目对东道主优惠政策不了解，未充分利用当地税务优惠政策，就会产生多纳税的风险。比如沙特税法规定，企业亏损可以无限期向后结转，没有扣除时间限制，但每年允许扣除的最高限额不得超过年度应纳税利润的25%。这就要求前期税务筹划阶段，就应该对整个工程项目盈亏情况做出合理的预测和评价。3.内外部环境多变导致无法合理预估税费成本风险在项目投标或议标阶段，税务成本最初预估不足，造成项目实施过程中要付出较高的税务成本，甚至造成项目亏损。主要是涉税分析不细致，凭以往经验进行估算。财税人员对前期投标参与度低，商务人员凭借以往项目估计税负的经验，参考其他国别税负的计算方法，没有对东道国税负做调整，因此造成税负预估严重不足。另外有些国家，随着国内经济形势的变化，有随时调整税率或增加其他税种的风险，如未能得到业主的调整，增加的税收将增加项目税务成本。4.信息传递效率导致税务管理低效率风险一方面境外工程项目大多集中于发展中国家和欠发达地区，基础设施建设薄弱，交通不方便，信息沟通和资料传递低效，税务管理工作效率不能得到有效保障。同时境外工程项目还存在联合体执行，同一工程项目多地区分散施工问题，增加了税务管理的复杂性。另一方面，财务报告的双重性，加大了税务管理的工作量。境外工程项目受项目东道国和中国双重约束，导致境外工程项目通常存在两套会计信息系统：满足项目当地税法、法规、政策的“外文账”；满足国内企业会计准则要求的“中文账”。同等条件下外文账和中文账的双重性，显著增加税务人员工作量。（二）汇率管理风险1.外币贬值风险境外工程项目的财务管理中面临较大的外币贬值风险。由于境外工程项目东道国因特殊的政治经济环境，导致本地货币贬值，造成通货膨胀，物价不断攀升，对项目履约造成严重影响。境外工程项目通常会以美元或项目东道国货币为结算币种。由于受诸多因素影响汇率频繁波动，造成项目合同投标价确定后，中国境内结汇后相比投标时收到的本位币资金变少，工程结算的不确定性显著增加；或者中国境内支付的本位币资金变多，汇率波动的不确定性会增加项目采购成本，产生汇率影响。如应收账款的汇率风险，境外工程建设周期长，涉及的往来资金量大，在实际操作中一些项目会为了确保境外工程项目的推进，往往不会及时结算而是通过往来款项的方式先挂账后结算。但是由于汇率的变动，往往会导致应收账款大幅贬值，使企业面临亏损的风险。2.外汇管制风险境外工程的外汇管理政策相对落后，在境外工程项目中外汇收支的业务较多，一些施工企业会受到外汇管制的影响。例如，国内施工企业A向国外企业B出口时，基于美国中间商C进行100万美元的外汇交易。这个过程中如果想要汇款成功，A企业必须获得国内外汇管理委员会颁发的外汇许可证，如果因各种不确定因素导致企业无法获得外汇许可证，则此款项的支付难以进行。
三、境外工程项目税务管理及汇率管理风险的应对思考
境外项目税务及汇率管理应明确界定职责权限，理顺工作流程和经营管理目标，充分发挥工作人员积极性和主动性，增强风险防范意识。
（一）税务风险应对思路
1.充分了解当地税务政策，合规合法经营境外工程项目通常合同额较大、工期长，涉及货物全球采购、国内外劳务雇佣、境外咨询服务等，业务的复杂性造成境外工程项目税务管理的难度加大。在整个合同履约期间，境外项目都要按照项目东道国的相关税收法规要求履行纳税义务，认真了解东道国关于征收对象、税率、纳税程序、期限、税收优惠政策、税收处罚政策、征收管理政策等方面的要求，做到合规经营，合理纳税，避免税务风险。2.加强工程项目前期调研，充分利用税收优惠政策加强税务筹划首先，境外工程项目合同签订前，要切实加强项目东道国财税调研工作，加强同“走出去”承包企业的交流，对项目前期费用、人工费、转让定价安排、关税等方面进行分析，有针对性地做好纳税筹划。其次，要充分研究我国关于境外工程项目承包相关的税收政策，利用我国与东道国签订的《避免双重征税协定》、社保互免协议等，为合同签订时争取税收优惠条款和变动补偿条款奠定坚实基础。以马来西亚某境外项目合同拆分为例，由马方业主与中方承包企业直接签订的单一EPC合同，中方承包企业需按13%预提所得税，由马来西亚业主扣缴。中方承包企业按照实际利润申报缴纳24%的企业所得税，其中已扣缴的13%预提税中的10%部分可以用于抵扣企业所得税。将单一EPC合同拆分为离岸供货合同和在岸服务合同之后（如图1所示），业主向中国总包企业和中国总包企业在马来西亚子公司支付离岸和在岸合同工程款时，一般均无需扣缴税款。这就实现了通过合同分拆实现在项目东道国的合理避税，为项目争取了节税收益。最后，合同履约阶段和合同关闭阶段，要按照项目前期制定的纳税筹划方案进一步完善。同时借助权威中介机构的力量助力做好税务咨询工作。合同履约后期，及时分析和总结各项纳税筹划实施进展，并在过程中做好分析和对比，存档相关税务资料，做好经验总结。3.提高信息传递效率，优化境外项目税务管理（1）构建境外国别工程项目的财务管理服务中心将不同项目的会计业务集中到管理中心处理，保证会计记录和报告的规范性和统一性，做到资金管理、薪酬管理、会计核算、税务管理相对集中，节省系统资源和人工成本，提高税务管理工作效率。（2）提高境外财务管理信息化水平，搭建境外EPR系统建设将部门间数据贯通，提高数据的准确性，使业务数据和财务数据有效融合，提高数据的关联性，达到有效的协同配合。实行财务、税务集中管理，推行全面预算控制。对海外项目除了进行发展战略控制和经营控制外，更应着重进行财务、税务集中管理，其核心就是资金的集中管理。4.加强税务管理人才培养现阶段税务管理人员的年龄结构偏低，对国内外税法、国际金融、投融资业务知识掌握有限，思路研调，更缺乏税务管理的经验。境外工程项目履约，对境外税务人员整体要求比较高，不论是管理经验、专业素养，还是综合能力都要显著高于国内，加强人才储备，强化税务人才培养，不仅是海外工程项目履约的重要保障，也是企业发展最为重要的问题之一。（1）提高税务人员属地化招聘经验丰富的东道国税务管理人员，弥补境外项目税务管理经验不足的问题。当地税务管理人员，对识别各类风险具有更高的敏感性，最好招聘具有中国留学经验的人员，便于中方人员的交流，消除对东道国财经法律理解不全面的问题，并能及时获知最新政策，为中方税务管理人员提供宝贵的学习机会，促进项目更为顺利地开展和执行。（2）强化境外税务人才储备通过高校定向培养，储备综合素质较强的税务管理人员，其他事务性工作通过招聘临时用工或业务外包的形式完成，中方员工重点加强对税务政策、税务筹划等方面关注，多参加高质量的国际业务培训和当地举办的税务研讨会，开拓视野，积极发挥税务筹划价值创造能力，为企业发展建言献策。
（二）外汇风险的应对思路
1.做好汇率风险转移和风险共担工作境外项目在与业主签订合同、与供应商签订采购及分包合同时，要引入风险共担的概念，并对结算的币种、结算进度比例和资金支付时点进行充分考虑。在合同履约过程中关注不同币种的支付比例和所选择币种币值的稳定性，尽量争取币值较稳定、有较强走势的硬通币种，以规避汇率风险的负面影响，并将汇率变动风险纳入合同价格中，或约定货币保值条款。2.科学地运用衍生金融工具锁定汇率风险境外项目要利用合理的金融工具进行套期保值，以降低汇率风险。如果涉及收款币种和付款币种不同时，很有必要进行套期保值。特别是当地以非美元作为结算币种时，承包企业将同时面对当前人民币双向波动。企业一旦涉及相关的业务，就更加需要规避汇率风险。由于金融衍生品对专业知识要求较高，且结构相对较复杂，所以购买衍生品的企业需具备较高的专业知识和较强的风险管控能力。3.加强外汇管制应对能力境外项目应当在项目开始之前展开调研，了解合作国外汇管理的相关政策，谨慎交易。具体可从两方面入手：一方面可从我国驻外经济商务参赞处的相关网站上对该国经济或者外汇政策进行了解；另一方面要充分利用专业机构的力量，保障收汇安全。如中国出口信用保险公司可以提供外汇风险的专业化咨询服务。借助专业公司的力量，可以对外汇管制风险进行充分的了解、规避和转移。
四、结语
境外工程项目财务管理的税务及汇率管理工作，一方面需要企业各级管理者高度重视并支持，各相关部门通力合作，上下联动，加强执行力；另一方面做好境外项目经验的总结，提升风险防范水平，达到良性循环。只有这样财务管理工作才能更好地助力中资企业在国际市场的竞争实力，使中国“走出去”的工程承包企业，走得更远更稳。
主要参考文献：
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[4]胡治军.境外工程项目如何防控财务风险[J].中国外资,2019(21):90-91.
境外工程项目管理范文第3篇
【关键词】 财务管理体制;会计集中核算;资金集中管理;财会人员集中管理;全面预算管理
石油工程技术服务项目,简称石油工程项目,是指石油服务公司为油公司提供物探、测井、钻井、完井、地面建设、技术研发、装备制造、材料制造等服务的工程项目。随着对外开放程度的加深和“走出去”战略的实施,我国油田企业积极开拓国际石油工程技术服务市场。要做大做强海外工程市场,充分发挥财务管理作为“企业经营管理中心”的作用,克服财务分散管理的弊端,我国油田企业有必要对海外工程项目实行财务集中管理。
一、创新财务管理体制
企业财务管理体制,是指以集权和分权为中心的、全面处理企业财务纵向各层次之间财权关系的体系,也称为企业财务组织体制。财务管理体制关系到企业财务能否既保持必要的统一性,又具有高度的灵活性,因而是企业纵向财务结构设计的重大问题。
根据海外工程业务跨区域、板块繁多的特点,油田企业可以采用集中财务管理体制:由海外工程管理机构控制预算和资金,进行绩效评价。即,海外项目管理部(简称“海外项目部”)自下而上逐级汇总财务数据和汇报预算执行情况,海外工程管理机构自上而下逐级下达各项财务和预算指标,管理和监督预算执行效果和财务业绩。按照区域设立海外项目部对海外工程业务进行管理,依托海外项目部设置境外财务组,统一委派财务人员,对项目部所辖区域的经营活动进行会计核算和监督,集中管理该区域的财务工作。
为充分发挥境外财务组的整体优势,切实履行集中管理境外财务工作的职能,结合境外业务实际情况,可以对财务组进行相应岗位设置,并且对每个岗位的职责进行明确的界定。如图1所示。
财务管理体制的创新,机构扁平化,决策权集中上移,信息传递链条缩短,为财务集中管理提供了强大的组织保障。
二、会计集中核算
会计集中核算的具体措施包括统一核算口径、统一账户设置、统一财务软件、统一报表体系等。油田企业海外工程项目的运作模式有两种:注册独立法人企业或设立分公司模式;挂靠国际工程公司或国际勘探公司模式。在第一种模式下,海外工程项目的执行主体为油田企业在外设立的法人企业,会计核算要根据当地国家会计制度和财税管理规定设置外账 ,并定期向所在国提供会计报表;同时根据集团公司会计制度设立内账,定期向海外工程管理机构报送会计报表。在第二种模式下,油田企业施工队伍挂靠国工或国堪,对外不存在法人实体,不需要油田企业财务人员参与外账的账务处理和会计报表报送工作,只需要设置内账即可。
根据海外工程业务的特殊性,可以为其量身设计境外报表体系,对海外工程项目收入、成本、损益等进行全方位的反映,同时分项目来源、区域对不同项目的损益状况、盈亏影响因素详细分析。海外工程项目财务报表体系除资产负债表、利润表、现金流量表外,还有分项目损益表、主营业务成本要素构成表、预算对比分析表、管理费用要素构成表等。分项目损益表按照海外工程项目对各项目主营业务收入、主营业务成本、财务费用、利润分别进行反映,并且与期初预算数进行对比分析;主营业务成本要素构成表分专业板块对主营业务成本的明细构成要素进行反映;预算对比分析表分专业板块对收入预算、支出预算进行反映。盈利能力分析采用典型财务指标对专业板块的收入贡献率、盈利贡献率进行分析,为海外工程市场的进一步开拓提供决策支持信息。
三、资金集中管理
(一)境外账户管理
境外账户可以实行分级管理。管理局按照集团公司要求开立资金上存账户,用于归集油田企业境外上存资金;管理局在集团公司签约的银行开立离岸账户,该账户超限额资金自动或主动上划至资金上存账户;管理局按照境外业务分布情况设立区域归集账户,用于归集该区域境外资金;海外项目部以管理局名义在施工所在国签约银行开立离岸账户(境外机构结算账户),为其所属境外工程项目施工结算使用。资金上存账户、资金归集账户和区域归集账户指定专人管理并实行定期轮换制,境外机构结算账户由海外项目部负责人和委派财务人员双签管理。
(二)境外资金管理
油田企业可以对境外账户资金管理实行“超限额资金上存”与“收支两条线”相结合。管理局对区域归集账户实行“超限额资金上存”制度,由管理局财务资产部、海外工程管理机构财务部门核定区域归集账户上存限额,超限额资金上存管理局资金归集账户。海外项目部的资金管理实行“收支两条线”制度。海外项目部所取得的各项资金收入,首先必须存入局区域资金归集账户,不准截留、转移;每月须向海外工程管理机构财务部门上报资金预算及资金使用计划,海外工程管理机构财务部门根据已核准的资金使用计划每月按进度将资金汇入其结算账户;各项支出必须严格控制在资金预算和费用预算内,预算外的各项支出,必须由海外工程管理机构财务部门和项目负责人批准后方能执行。
(三)资金内部控制
境外财务组应当建立货币资金业务的岗位责任制,明确相关部门和岗位的职责权限,确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。资金支付流程设计如下:
1. 业务经办人员准备付款原始单据和付款申请单;
2. 项目经理审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
3. 中方财务经理审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
4. 项目部负责人审核付款原始单据和付款申请单并签字确认;
5. 出纳人员根据已审核付款原始单据和付款申请单填写支票完毕后,并在付款申请单签名;
6. 支票领取人在支票根和记账凭证相关栏目签字后取得支票,出纳人员拷贝支票并作为记账凭证附件。资金支付流程如图2所示。
各个项目由于开发和经营管理方式不同,以及项目所在东道国环境的差异,资金管理的方法和流程有所差异。
四、财务人员集中管理
“人力资源是企业第一资源。”海外工程项目财务集中管理首先要从加强境外财务人员管理入手:中方财务人员统一选派、统一使用,任职资格和要求制度化,外方财务人员管理完全属地化。
(一)中方财务人员集中化管理
1.推行境外财务人员委派制。境外财务人员委派制是由海外工程管理机构向有海外项目部的地区(国家)委派财务人员并实施统一管理的制度。海外项目部的财务人员由海外工程管理机构统一委派(聘用),施工作业单位不再派出境外财务人员,特殊情况下确需派出的,应报海外工程管理机构批准。被委派到境外工作的财务人员,代表海外工程管理机构对受派地区(国家)项目部的经营活动进行会计核算和监督,对海外工程管理机构负责,也对受派地区(国家)项目部主要领导负责。
2.对委派的财务人员实行述职制度。委派的财务人员在年度终了3个月内,向海外工程管理机构述职,详细报告其工作情况。海外工程管理机构每年对被委派的境外财务人员职责完成情况进行业务考核,考核结果作为续聘、解聘、奖惩的参考依据。
3.建立境外财务人员有序退出机制(定期轮岗制)。从事境外财务管理工作的人员,长期在高强度及远离亲人的环境下工作,透支体力和精力。出于人性化管理考虑,海外工程管理机构可以对被委派的财务人员实行境内与境外、不同地区(国家)之间的定期岗位轮换制度。这样既可以消除财务人员在境外工作的后顾之忧,又可以作为油田财务系统人力资源国际化的一个有效手段。
4.内培外引,加强海外财务人员队伍建设。确立“能经营,善管理,懂工程,外向型”的人才培养目标;健全“能者上,平者让,庸者下”的人才流动机制;将近年来在国外培养的优秀财会人员充实到海外工程项目上来;公开招聘懂外语、有一定海外工作经验的特殊财会人员;建立人才国际化、用工当地化的机制,广纳国际人才、当地人才,使海外工程项目成为多肤色、多语种的名副其实的国际公司。
(二)外方财务人员属地化管理
海外项目部可以充分利用当地的财务管理人才进行境外机构和境外项目的财务管理,实现财务管理本土化。财务管理本土化,是跨国公司进行跨国经营,规避政策风险的一种有效手段。但是,外籍雇员的文化、思想、意识以及他们来中国企业的目的,都与中国职工大不相同,在雇佣和使用他们时必须高度注意。
五、全面预算管理
全面预算管理将企业生产经营与其财务系统紧密联系起来:各项预算指标是企业财务系统监督和控制的依据,而监督和反馈的信息又通过财务系统传递给企业的管理层,以便制定纠正偏差或调整预算的措施。因此,预算管理作为实行财务集中管理的手段,直接影响着财务集中管理体系运行的有效性和稳定性。
(一)预算组织机构
海外工程管理机构在海外工程项目的预算管理工作中发挥着承上启下的作用,既接受管理局的预算管理领导,又在海外工程项目的预算工作中处于统一管理的地位。因此,有必要在海外工程管理机构成立预算管理委员会,以推动全面预算管理在海外工程项目中的顺利实施。预算管理委员会由经营管理部、计划财务部、市场开发部等部门人员组成。预算管理委员会是海外工程项目预算工作的最高权力机构,其主要职责是:审定海外工程管理机构预算管理办法和相关规定;审定海外工程管理机构年度预算编制方案及上报预算;依据管理局批复预算,审定预算分解方案;决定预算管理目标实现的保障措施,并安排落实;协调解决预算管理过程中出现的矛盾或问题;批复预算调整事项;组织召开海外工程管理机构月、季度经济活动分析会议,审议预算执行情况分析报告;批准预算考核结果。
海外工程管理机构负责人对海外工程项目预算工作负总责。财务部门在预算管理委员会的领导下,具体负责组织海外工程项目预算的编制、审查、汇总、上报、下达、报告等具体工作,跟踪监督预算的执行情况,分析预算与实际执行的差异及原因,提出改进管理的措施和建议。
(二)预算操作程序
1.预算编制
全面预算编制程序为:“上下结合、分级编制、逐级汇总”。具体程序如下:(1)管理局预算管理委员会制定并颁布海外工程项目的经营战略、方针和目标;(2)海外工程管理机构预算管理委员会将经营管理部拟定的奖惩制度、市场开发部提供的对各业务板块经营情况和运作情况分析、计划财务部拟定的资金分配和现金控制制度以及内部审计部门拟定的审计规则等汇总起来,加上预算编制中的时间规定,编制成本年度预算编制指南;(3)各海外项目部根据预算编制指南,结合各海外工程项目的经营状况,编制本项目部的预算草案;(4)根据管理局正式下达的预算条件,海外工程管理机构预算管理委员会重新调整、优化海外项目部及海外工程管理机构年度预算方案,报管理局预算委员会审批并下达。全过程如图3所示。
2.预算执行
需要注意以下几点:(1)管理局预算委员会批准的预算分解下达到海外工程管理机构(财务部门)作为结算、核算和财务收支的依据,下达到各海外项目部作为经营活动的依据,下达到海外工程管理机构(经营管理部)作为业绩评价和实施奖惩的依据,下达到审计部门作为预算审计的依据;(2)海外工程管理机构要尽量与各施工作业单位协调,提高全面预算在生产经营活动中的可行性;(3)海外工程管理机构财务部门集中办理各海外工程项目的核算和结算业务,统筹分配资金;(4)在业绩考核和编制奖惩方案时,除了预算指标外,还要充分考虑非预算指标,如HSE管理。预算执行程序如图4所示。
3.预算考核
预算考核将油田企业高层管理者与海外工程管理机构、各海外项目部的预算执行情况连接起来,上级部门在远离海外工程项目施工现场的情况下能及时了解和控制预算执行的进程。这是全面预算管理保障财务集中管理顺利实施的关键所在,也是企业会计由“记账算账报账”型转变为管理型的关键所在。
六、结论
本文基于我国油田企业海外工程项目财务集中管理的实践,从财务管理体制、会计核算、资金管理、财会人员管理、预算管理等方面对海外工程项目的财务集中管理体系进行了简单探讨,认为财务管理体制的创新是基础,会计集中核算、资金集中管理、财会人员集中管理是内容,全面预算管理是手段。从我国油田企业的实践来看,上述财务集中管理体系对提高企业的经济效益、克服财务分散管理的弊端发挥了重要作用。
【参考文献】
境外工程项目管理范文第4篇
境外工程项目由于受所在国（地区）的政治、法律法规、经济、、民族习惯等诸多条件制约，施工单位党建工作有着特殊性和复杂性，甚至只能成为“地下”业余组织进行。然而，为了发挥好党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证项目的健康发展，必须做好并加强境外工程项目的党建工作。本文结合自己在中铁五局海外分公司境外工程项目从事党建工作的实践探索和理论思考，认为可以从以下几方面进一步加强海外工程项目的党建工作。
在组织建设上规范设置
无论市场环境发生什么变化，无论在国内还是在国外，我认为作为共产党领导的中央企业，必须做到工程项目延伸到哪里，党组织就要建到那里，党的活动就要开展到那里，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用就要发挥到那里。为此，项目党组织的设立与建设应该做到：
与项目同步组建党组织。根据所在国（地区）的国情（区情）和中国驻该国使领馆的要求，与项目同步组建党组织，项目党组织书记与项目经理同步选聘、项目党组织工作与项目管理工作同步开展，并根据境外工程项目规模大小合理调配党员干部及工程技术人员。做到哪里有群众那里就有党的工作、哪里有党员那里就有党组织、哪里有党组织那里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，实现党组织和党的工作全面覆盖。
理顺管理关系。按照局和局海外分公司《关于境外机构党组织工作实施细则》的规定，在确保我局境外项目党组织在接受中铁五局党委和局海外分公司党委领导的同时，接受所在国（地区）中国使领馆党委的领导。境外工程项目党组织在成立时，其文件要及时抄送给所在国使领馆党委，并定期或不定期向使领馆党委请示汇报工作，主动接受其领导，得到他们最直接的指导、支持和帮助。
实行“双重管理”。境外工程项目的党员管理要由境外工程项目党组织和海外分公司党群部“双重管理”，做到党员在境外工作期间，由境外工程项目党组织负责教育和管理，党员完成任务回国时，还要由所在片区党组织对其现实表现作出鉴定。
加强管理指导。公司党委要通过到项目检查工作、电话指导、视频通话、电子邮件、发放书箱、年度考核等多种方式，督促项目党组织书记学习党的方针政策，交流党员管理经验，提高境外工程项目党建工作水平。
在党员作用上注重实效
境外工程项目党员作用发挥要突出实效。一方面，项目党组织在党员教育上要做到及时传达、学习、贯彻党的路线方针政策和上级党组织的重要工作精神，结合项目在境外工作特点和生产经营实际开展有针对性的思想政治工作，尤其要及时了解和掌握员工思想动态，帮助他们解决困难；还要根据所在国家、地区政治文化环境和宗教习俗，采取有效措施确保员工人身和财产安全。另一方面，在发挥党员先锋模范作用上，要注重发挥好项目领导班子的引领作用和项目主要负责人的模范带头作用，重点体现在攻坚克难时的突击队作用上、严于律己的作风建设上、关爱同志的亲情帮扶上、异国他乡的大家庭温暖上和坚守岗位、无私奉献的高尚情操上。
在活动方式上内外有别
境外工程项目党组织要从所在国（地区）的条件和项目实际出发，按照“内外有别、注重实际、灵活多样”的原则，以小型多样、分散灵活的方式创造性地开展党建工作，充分发挥境外党组织的政治优势，使其真正成为推动项目健康发展的坚强政治核心。
健全和开展好“”。境外项目部不能因为在境外、山高皇帝远就省略党组织活动的基本形式，但在内容上要结合境外项目的实际选定主题，设定范围，一些没有特定组织规定要求的内容可以扩大到全体职工，让全体职工都接受学习教育，提高素质。
发挥好典型示范作用。坚持不懈地开展“创先争优”活动，能够激励长期在境外工作和生活的职工克服厌战情绪、精神懈怠、消极应付等心态。在这方面，我单位通过评选推出黄东林作为中铁五局及中国中铁股份有限公司优秀海外员工，这为所有中铁五局在境外工作的人员树立了献身海外、爱岗敬业的楷模，起到了很好的激励作用。
深入开展谈心互助活动。境外员工背井离乡、孤独寂寞、思乡情浓，为了释缓他们的情怀，让其安心工作，公司领导可以利用到境外项目检查工作和调研机会，适时召开职工大会、讲党课、作形势任务报告等，以此拉进职工与领导的心理距离，增进职工与领导的情感。同时，各级领导还可以利用开展一对一、一对多的谈心活动，及时了解掌握每位职工在思想、工作、生活、学习、身体状况、家庭情况等方面存在的困难，积极加以解决，使他们安心工作。
加强“积极分子”培养。到境外工作的人员绝大多数是“80后”，企业要根据他们的特点和需要，注重对他们的个人成才和价值追求开展科学合理的引导和培养，尤其在对新党员发展上，项目党组织要制订切实可行的发展计划，不断发现培养“积极分子”，帮助这些“80后”努力成长为境外工程项目中的中坚力量和中流砥柱。
在创新路子上大胆开拓
境外工程项目党建因为其工作的特殊性，只有认真研究，大胆探索出具有境外工程项目管理特点的新路子，切实找到加强境外工程项目部党建工作的有效途径，才能使境外工程项目党建工作迈向新天地，取得好效果。
提高认识是前提。企业党的各级组织要从民族形象、国家荣誉、企业品牌的高度充分认识抓好境外工程项目党建工作的极端重要性。项目书记作为抓党建的第一责任人，必须把党建工作放在首位，认真研究在项目怎样发挥党建工作的优势，通过积极有效的工作，使党建工作真正融入中心、进入管理、服务生产经营。项目经理作为项目第一负责人，也必须积极参与项目党建工作，尤其要在经费、机构、人员等物质条件上提供应有的支持和帮助。
齐抓共管是方向。针对境外工程项目党务人员较少、兼职较多的情况，要建立党建工作齐抓共管新机制，形成由项目党（工）委为领导、以项目领导班子成员为主体、以综合办公室人员为骨干、以技术干部为辅助、以班组长为基础、以广大党团员积极参与的境外工程项目党建工作新格局。项目党建工作要和生产经营相结合，项目书记在抓党建工作的同时，要积极参与项目管理，项目经理和副经理在抓经营的同时，也要对员工进行形势任务教育，善于做员工的思想政治工作。要把现场党建工作贯穿施工生产全过程，纳入境外工程项目管理体系，做到同规划、同部署、同检查、同考核，实现党建工作与生产经营同向发展。
选用好人才是根本。项目书记的能力水平高低是能否开展好境外工程项目党建工作的关键。要按照精干高效和德才兼备的原则，选配好项目书记。项目书记与项目经理还应进行定期轮岗交流，这样才能培养出政治优秀、业务精通、素质良好、善经营、会管理、又具有国际商务才干的复合型境外工程项目管理人才。
创新活动载体是方法。境外工程项目党建工作必须结合项目所在国（地区）和项目的实际，尊重属地风俗习惯，不断创新活动载体，使党组织不断充满生机和活力。境外工程项目党建要在积极完成上级党组织要求的规定工作外，要创造性地开展适合境外工程项目党建工作特点的自选活动，而且方式要新颖、特色要突出、实效要明显、操作性要强。在实际中，既可以将境外工程项目党建与项目文化建设结合进行，用项目文化建设的形式求得合作方的接受和认同；也可以通过党群协理员的有效工作，把党组织的要求和关怀延伸到劳务人员层，甚至扩展到当地本土员工中，形成和谐共赢的合作氛围；还可以通过选树先进典型，用职工身边的人和事鼓舞鞭策职工。另外，项目党组织还可以充分利用互联网覆盖面广、形式多样、渗透力强等优势，拓展境外工程项目党建工作的渠道和空间，增强党建工作对青年人的吸引力和感染力。
境外工程项目管理范文第5篇
为进一步做好对外承包工程企业外汇管理工作，近期，我们对江西省9家主要对外承包工程企业外汇管理相关情况进行了调研。这9家企业是：中国江西国际经济技术合作公司、中鼎国际工程有限责任公司、江西省水利水电有限公司、江西中煤建设集团有限公司、南昌对外工程总公司、江西地质集团公司、江西江联国际工程有限公司、江西久盛国际电力工程有限公司、中国瑞林工程技术有限公司。该9家企业2014年境外建设项下外汇收支总额1.44亿美元，占同期江西省境外建设项下外汇收支的91.53%。调研内容包括企业境内外外汇账户（包括离岸账户）开立及余额情况、外汇收支或外汇使用情况、企业利用境内外外汇资金开展保值增值业务或购买理财产品情况、对外承包工程项目及国别情况、境外设立法人机构或分公司（非法人）和办事处（项目组）情况、对外承包工程过程中外派劳务人员情况、开展对外承包工程业务过程中出现或可能出现的情况、企业执行外汇管理政策法规情况、企业对外汇管理政策支持或需求情况等。据调查问卷及实地调研，上述9家对外承包工程企业截至2015年3月底，分别在亚洲、非洲及南美洲等24个国家和地区承接了对外承包工程项目107个，国家和地区包括阿尔及利亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、印度尼西亚、越南、肯尼亚、蒙古、赞比亚、加纳、博茨瓦纳、卢旺达、纳米比亚、泰国、印度、菲律宾、委内瑞拉、巴布亚新几内亚、刚果（金）、纳米比亚、马拉维、南苏丹、莫桑比克、乌干达、津巴布韦。总计外派劳务人员15700余人次。企业在国（境）外设立法人机构或分公司（非法人）、办事处（项目组）及开立外汇账户情况如下。另据调查，上述企业经批准开立的境外账户存在账户销户及到期未履行展期手续情况、开立不可自由兑换货币（即当地货币）账户情况、以个人名义开立可自由兑换货币账户情况及境外设立的法人机构在境内银行离岸部开立离岸账户（大部分已销户或未发生外汇收支行为）情况及个别企业未经批准擅自开立境外账户情况等涉嫌违规行为。其外汇收支均基于行业特点发生，总体情况正常。
二、制度缺陷
一是资本项下与经常项下政策衔接不易。对外承包工程外汇管理，因其行业特征、国际收支统计申报相关规定及企业自身经营管理特点决定，其业务过程中必然会涉及到资本项目外汇管理和经常项目外汇管理，或因其境外承建项目的周期（或时间长度）决定其是否按照资本或经常项下交易进行申报；或因其境内对外承包工程企业在境外设立境外法人分公司或分（子）公司，但与境外发包方签订承包合同的主体区别，或因经常项目下成立项目组或办事处等，须按照经常或资本项下交易进行申报；或经营过程中涉及第三国采购设备物资或撤回投资等等。上述种种，均给对外承包工程项下外汇管理带来较大难度和严峻挑战，就内部而言，则一定会出现或产生多头管理，导致职责不清、数据不全或监管失灵乃至无人管理的局面。造成这一被动局面的一个最主要原因则是因为没有统一完整的对外承包工程外汇管理法规，其相关规定散见于不同制度及文件中，且部分法条描述较为含糊所致。二是货物及服务贸易项下外汇收支混淆。如前所述，因为资本和经常项下业务混淆，导致管理缺失甚至无人管理。退一步看，即使同为经常项目下外汇收支，又因其涉及到货物贸易和服务贸易，其混为一谈的外汇收支也成为长期以来困扰我们的老大难问题。目前的管理现状是，货物贸易下远有出口收汇核销制度，近有货物贸易项下总量核查制度。但服务贸易项下，无论远近，均未对对外承包工程项下外汇收结汇做出硬性或刚性规定。而一旦对外承包工程企业有带动国内设备或原材料出口但出现延收或不能及时足额收汇的情况，往往绕开服务贸易项下外汇管理政策规定，以工程款或其他服务贸易项下款项冲抵货物贸易项下款项进行核销或进行匹配，导致管理政策失效或无效。如其经营模式存在多元性，其利用国际收支统计申报项下的相关规定钻空子的概率可能上升且存在多种可能性。三是境外开户与存放境外规定存在缝隙。目前的对外承包工程企业境外开立外汇账户的规定仍然是上世纪（1997年）制定并颁布实施的，即国家外汇管理局《关于下发<境内机构对外担保管理办法实施细则>和<境外外汇账户管理规定>的通知》（[97]汇政发字第10号，1997年12月11日，1998年1月1日施行。以下简称“境外账户规定”。前一法规失效）。而服务贸易收入存放境外相关规定出自《服务贸易外汇管理指引》、《服务贸易外汇管理指引实施细则》（汇发[2013]30号，2013年7月18日，2013年9月1日施行，以下统称“服务贸易指引”）。该两项政策制度的并存导致某种程度上的宽严不一或前后不一，即不协调、有缝隙。具体说，即便是假如企业按照“境外账户规定”的规定，因该规定并未明确对外承包工程企业需要一项目一账户（如是操作也几乎不可能），对其账户最高限额（即余额）核定存在相当大的随意性和不可控性，对其时间的要求也模棱两可（明确为项目结束，但一旦项目混淆，则账户可能无休止存在），相对十五年后出台的“服务贸易指引”中的收入存放境外规定，企业如果想要将外汇存放境外，显然要容易许多。即使其宽严程度一致，作为一项法律，其存在本身仍显得不够严肃严谨。四是国际收支统计间接申报有不小障碍。目前，对外承包工程项下国际收支统计申报是按照国家外汇管理局《关于印发<涉外收支交易分类与代码（2014版）>的通知》（汇发〔2014〕21号，2014年4月16日，2014年5月1日施行)执行或履行其申报义务。问题是，其日常申报过程中能否严格执行该文件规定，让人很不放心。第一，其外汇收支（主要指收入）如若要冲抵货物贸易项下外汇进行匹配，其申报一定出现问题或差错；第二，如其项目中牵涉到以设备投资等内容，如何确保其申报准确又能保证其货物贸易项下货物流与资金流不出现混乱？第三，如企业在境外仅有单个或少量项目，其申报严格按照工程项目相关规定进行申报尚有可能，如其有多个甚至十数个甚至数十个项目时，其申报的资金来源恐怕自己都难以辨别，如何准确申报？第四，如企业因其境外项目工程数量原因同样开立多个外汇账户，甚至在项目国以外开立可自由兑换货币账户，对其内部管理的要求一定更高，同时要求其保证国际收支统计申报质量谈何容易。五是境内分包方收取外汇制度含混不清。关于对外承包工程分包企业收取外汇，国家外汇管理局综合司《关于调整部分服务贸易项下售付汇政策有关问题的通知》（汇综发[2006]73号，2006年8月24日，2006年9月1日施行。已失效）曾明确规定，对外承包工程项下境内外汇划转，按以下规定办理：一、对外承包工程项下总包方和分包方均为境内机构的，总包方向分包方支付工程款项时，可持总包方《中华人民共和国对外经济合作经营资格证书》、对外承包工程合同（协议）、分包合同（协议）直接到外汇指定银行办理境内外汇划转手续。二、分包方划转所得外汇资金仅限于对外支付，不得结汇。分包方如需使用该工程款用于境内采购等境内开销，应由境内总包方将工程款结汇后以人民币形式支付给境内分包方，双方不得进行境内外汇划转。该项政策废止后，唯一执行的就是“服务贸易指引”中的《实施细则》，其第九条规定，办理服务贸易境内外汇划转业务，由划付方金融机构按以下规定审查并留存交易单证：对外承包工程项下总承包方向分包方划转工程款：分包合同和发票(支付通知)；对外承包工程联合体已指定涉外收付款主体的，收付款主体与联合体其他成员之间划转工程款：相关合同和发票（支付通知）。从法条字面上看，第一，未再强调总包与分包方均为境内机构；第二，不再对分包方是否有对外支付的需要进行约束或者限制。但关键是依然未对分包方是否可以境外开户或境外直接收汇未予明确。如此，将有可能导致分包方境外直接收汇的现实甚至直接在境外开户收取外汇。六是部分处罚条款过于刚性致难以取舍。根据“境外账户规定”，其中第十六条的描述为：“境内机构有下列行为之一的，由外汇局责令改正，撤销境外外汇账户，通报批评，并处以5万元人民币以上30万元人民币以下的罚款”。该法条与2008年8月颁布实施的经修订的《中华人民共和国外汇管理条例》（以下简称《条例》）的描述有细微区别，其第四十八条的描述为：“有下列情形之一的，由外汇管理机关责令改正，给予警告，对机构可处以30万元以下的罚款，对个人可处以5万元以下的罚款”。撇开罚款金额等不同之处，我们关注的是“境外账户规定”与《条例》中两次处罚条款的描述均为合并处罚，而无单独处罚。我们认为，第一，如合并处罚，对违法轻微的企业显得合法不合情。第二，一并处罚存在操作障碍，即所谓“责令改正”的操作程序如何？因其并不属于行政处罚。第三，按照《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定，“警告”与“罚款”属两种不同类型的处罚，其是否可以并处？
三、监管策略调整
一是审慎采用服务贸易收入存放境外措施。鉴于当前的外汇收支形势及背景，可采取更为审慎的态度执行并处理好对外承包工程企业服务贸易收入存放境外及境外开立外汇账户的相关规定，亦即是采取趋严的监管策略，以适度提高企业执行法规的机会成本，在充分保障和维护企业基本权益不受侵害的前提下，做好政策法规执行过程中的解释说明工作，也借此保证外汇管理法律法规的严肃性。二是明确境内总包及分包方境外开户政策。充分考虑既往及现状，可明确对外承包工程项下境内分包企业不允许在境外开立外汇账户，更不允许该类型企业从总包企业方（仅指境内机构）直接在境外收取外汇或存放境外，亦不考虑该类型企业以不同方式将服务贸易项下外汇存放境外。对已开立境外账户的分包方企业账户允许其过渡至项目结束后即予以关户。三是督促到期后的境外账户外汇资金调回。在明确相关总体监管策略后，应根据现行相关规定，督促无论是总包方或分包方的对外承包工程企业及时将境外存在的外汇资金调回境内。境外账户则该保留的允许其继续保留，该撤销关户的立即予以关户处理，并对后续开户亦一并采取趋严的管理措施，包括开户个数、开户期限及账户最高限额（宜低不宜高）等。四是加强对外承包工程项下外汇整体监管。所谓整体监管也可理解为一体化监管，但有别于目前的所谓主体监管。一体化监管是在对企业进行监管时，一并考虑其外汇收支是属于经常项目还是资本项目，是属于货物贸易还是属于服务贸易，在通过银行进行国际收支间接申报时即应该予以严格区分，防止串报、误报、漏报及假报，防止申报数据失真，以确保监管质量和效率。五是加大对违规违法行为的检查处罚力度。在加强日常监管监测的同时，应加大检查处罚力度，对涉嫌违反国家外汇管理规定的对外承包工程企业，应及时移交外汇检查部门进行查处。当然在此过程中，可充分考虑现有外汇管理法律制度缺陷等因素，对因对法律理解不到位、非明知故犯的企业可采取批评教育的形式督促其改正错误，合法合规经营。六是简化相关行政许可操作便利企业经营。目前的对外承包工程企业开立境外外汇账户一般情况下还是采取红头文件批复的方式（企业亦是红头文件申请），但其账户到期后展期、责令其余额调回境内等后续操作并无明确操作规范，如果按照开户审批操作显然过于繁琐且不甚合理。就此，理应进一步简化相关审批审核程序，以便利企业操作及外汇管理部门审批。建议将包括开户在内的所有审批业务一并纳入账户系统进行操作，同时明确内部控制相关制度。另外，对企业（包括非居民和居民身份企业）开立离岸账户、利用境内外外汇资金进行理财操作及服务贸易项下融资等正当合理需求应予以适度支持，但在法规设计或制度安排上应进一步予以规范和明确。
四、可能实现的目标
