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一、考核总结的主要任务
这一阶段的主要任务是认真组织对整个活动进行考核,搞好总结提高,进一步深化整改,健全和完善作风效能建设长效机制,使机关作风效能建设制度化、规范化。考核工作以实事求是、公开、公平、公正为原则,主要从转变作风、贯彻落实“三项制度”、深化行政管理体制改革、建立作风效能建设长效工作机制等方面进行量化评分,力求全面客观反映各级机关开展作风效能建设活动的情况。结合开展考核工作,各乡镇各单位各部门要认真总结作风效能建设活动开展以来好的做法和经验,并上升为工作制度,建立健全作风效能建设长效机制。要适时开展一次“回头看”,重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况,切实做好查缺补漏工作,巩固和扩大整改成果,进一步推动作风效能建设的深入开展。
二、认真做好考核工作
(一)考核的对象。
按照市作风效能建设活动领导小组确定的参加转变干部作风,加强机关行政效能建设活动的单位范围,乡镇以上机关单位(包括实行公务员管理和参照公务员管理的所有机关、部分直线部门),各乡(镇)各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位均属考核对象。
(二)考核的主要内容。
考核的内容主要包括以下五个方面:
1.组织开展活动情况。主要对各乡镇各单位各部门开展作风效能建设活动的组织动员、查摆问题、集中整改,督促检查、舆论宣传等方面工作的组织领导情况进行考核。
2.推进行政管理体制改革与创新情况。主要对各乡镇各单位各部门进一步理顺职能、深化行政审批制度改革、规范行政行为、推进政务公开、加强政务服务中心建设、探索建立绩效考评制度等方面的情况进行考核。
3.贯彻落实“三项制度”情况。主要对各乡镇各单位各部门制定贯彻落实“三项制度”具体措施及“三项制度”落实的情况进行考核。
4.转变作风情况。主要对各乡镇各单位各部门牢固树立和大力弘扬八个方面的作风,解决作风方面突出问题,开展主题实践活动、公开承诺和听证质询,树立“清简务本,行必责实”作风等方面的情况进行考核。
5.加强干部队伍能力建设情况。主要对各乡镇各单位各部门提高机关干部思想政治素质和业务工作能力,加强领导班子和机关人才队伍建设等方面的情况进行考核。
(三)考核的方法步骤。
考核由各级作风效能办分级负责。各乡(镇)和市直机关单位、部分直线部门由市作风效能办负责考核;各乡镇各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位由本乡镇本单位本部门作风效能办负责考核。上一级作风效能办负责对下一级作风效能办考核工作的监督和指导。考核采取量化标准、自查自评、公众评议、察访核验、综合评定的方法进行。
1.自查自评。各乡镇各单位各部门要按照本方案确定的考核总结的主要内容制定的活动考核评分标准,能量化的尽量量化,尽可能统一标准,便于操作。被考核单位按照考核评分标准进行自查自评,并说明评分理由及依据,形成书面报告。市作风效能办已制定下发了乡(镇)和市直部门的考核评分标准,各乡镇各单位各部门可参照制定本级的考核评分标准。
2.公众评议。各乡镇各单位各部门可以通过召开座谈会、开通专线电话、发放问卷表、下访征询、网上调查和开展听证质询活动等民意测验的形式,广泛组织群众对机关转变作风,加强行政效能建设的情况进行公众评议。要把听证质询活动作为开展公众评议的一项重要工作内容,由本级党代表、人大代表、政协委员以及派、工商联、新闻媒体代表等社会各界人士和本级作风效能办有关人员组成听证质询组,对参加作风效能建设活动的单位进行听证质询。评议情况作为最终考核机关活动实效的重要依据。
3.实地考核或抽查。各级作风效能办要组织考核小组,分别对所辖区域内的单位进行考核。可以采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明察暗访、民意测验等方式进行考核或抽查。
4.综合评定。各级作风效能办根据自查自评、公众评议、考核小组考核或抽查的结果,对各部门和下一级开展作风效能活动的情况提出综合评定意见,报作风效能建设领导小组核准最终考核结果。
三、切实搞好总结提高
在做好考核工作的同时,各乡镇各单位各部门要对本乡镇本单位本部门开展转变干部作风,加强机关行政效能建设活动进行全面总结,并根据党的十七大精神,结合实际进一步完善整改措施,巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
(一)认真做好总结。各乡镇各单位各部门要结合考核工作,对本乡镇本单位本部门开展作风效能建设活动的做法、成效和经验进行全面总结。既要根据市关于开展作风效能建设总体方案的要求,对作风效能建设各项工作逐项进行总结,又要结合本乡镇本单位本部门的实际,突出特点,体现创新,认真总结各自行之有效的新思路、新做法。各乡镇各单位各部门都要形成本乡镇本单位本部门开展作风效能建设的总结报告,市直机关单位、直线部门和乡(镇)的总结报告要提交市作风效能办。
(二)进一步深化整改。各乡镇各单位各部门在考核和总结工作中发现还有问题没有完成整改的,要抓紧进行整改;对暂时解决不了的问题,要向群众作出说明,并做好整改方案,落实好整改措施;如整改不力群众意见较大的,要追究有关机关及其负责人的行政责任。
(三)建立健全长效机制。在认真总结的基础上,要将作风效能建设活动中的好做法和新经验上升为制度,形成长效机制,长期坚持。要以党的十七大精神为指导,积极探索和研究加快行政管理体制改革、理顺职能关系、规范行政权力运行、强化行政效能监督、加强社会管理和公共服务等方面的制度体系,巩固和扩大前段工作的成果,推动作风效能建设的深入开展。
(四)召开总结大会。各乡镇各单位各部门在考核工作结束后要召开总结大会,总结成绩,明确今后工作方向,对在作风效能建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰。
四、考核总结的工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇各单位各部门要增强政治责任感,把做好活动的考核总结工作作为贯彻党的十七大精神,深入推进作风效能建设的重要措施来抓,主要领导要亲自部署,切实履行领导责任,确保考核总结工作落到实处。各级作风效能建设领导小组及其办公室要精心组织,加强督促检查,确保考核总结工作做到客观真实。
(二)抓好考核试点。市作风效能办确定市建设局、市民政局、市国税局和北泗乡为我市的考核试点单位,各乡镇各单位各部门也要确定本单位的考核试点单位。要通过试点,以点带面,从试点工作中总结经验,发现问题,及时研究解决考核中出现的带有普遍性的问题,为全面开展考核工作打好基础。
一、总体目标
根据市委的统一部署,以整治“吃喝风”、“慵懒散”、“卡拿要”问题为重点,以优化发展环境为核心,以企业满意、群众满意、社会满意为标准,通过开展“三查三评”活动,加强机关效能建设,实现干部作风进一步好转、办事效率进一步提高、行政行为进一步规范、发展环境进一步优化、群众满意度进一步提升,提升旅委机关形象,促进旅游业健康持续发展。
二、活动内容
(一)“三查”:一是查作风,主要检查中央和省、市改进作风各项规定贯彻执行是否到位,重点检查有无公款同城吃请、公车私用私驾、公款进行高消费娱乐活动,以及在落实市委、市政府经济社会发展重点工作部署中有无疲沓拖拉、敷衍了事等问题。二是查效能,主要检查首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、离岗告示制等效能建设各项制度贯彻执行是否到位,重点检查工作状态上有无精神萎靡不振、责任意识淡薄,上班纪律上有无擅自离岗、上网从事与工作学习无关活动,办事效率上有无推诿扯皮,服务态度上有无冷漠生硬,履行职责上有无不作为、乱作为等问题。三是查廉洁,主要检查《廉政准则》贯彻执行是否到位,重点检查在服务群众和企业中是否做到清正廉洁,有无利用手中职权刁难企业、向管理或服务对象“吃拿卡要报”,以及向企业乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。
(二)“三评”:一是群众评议服务。推荐监督管理科作为市旅委对外窗口(科室),由管理服务对象对服务态度、办事效率、服务质量以及廉政等情况进行民主评议。二是参加社会评选先进。积极组织参加由公众网上投票推荐、评选市直机关单位和公共服务行业作风效能建设先进个人。三是机关评定位次。主动接受由社会各界对其作风、效能、廉洁状况进行测评。
三、方法步骤
“三查三评”活动从6月份开始,至年底前结束,分准备、查评和总结三个阶段进行。参加对象为机关全体干部职工。
(一)准备阶段(6月上中旬)
结合实际制定具体的活动实施方案,召开委干部职工大会,进行动员部署;结合召开专题组织生活会,组织干部职工对照“三查”内容,认真查找自身在作风、效能及廉洁方面存在的问题,深刻剖析原因,自觉进行纠正。个人自查自纠情况形成书面材料于6月21日前报办公室。办公室对自查情况进行汇总分析,形成书面材料报市作风建设领导小组办公室(以下简称市作风办)。
(二)查评阶段(6月下旬-12月中旬)
坚持查评结合,以查引评、以评促查,强化激励和约束,着力解决作风、效能及廉政方面存在的问题。
1、组织开展“三查”
对干部职工遵守作风、效能及廉政相关规定情况,每月开展1-2次检查,同时,对群众评议服务中反映的问题和意见建议进行认真分析,开展针对性检查,完善和改进服务举措,严格内部管理,严明纪律约束。单位内部检查要明确专人负责,每月月底将检查情况及相关工作举措向市作风办书面报告。
2、组织参加“三评”活动
及时上报我委参与评议的具有行政审批职能的对外科室。6月下旬至11月底,市政府网站开设网上评议专栏,将参评科室予以公示,群众进行满意度投票,提出意见建议。参评科室要认真落实“为民、务实、清廉”的要求,提高作风、效能、廉洁素质,切实履行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、离岗告示制等规章制度,按时按质办理基层企业和群众提出的有关事项。对群众反映问题多、整改迟缓的服务窗口,委纪检组、监察室将对有关科室负责人进行约谈,责成有关科室查找原因、进行改正。积极参加市行风办组织的对市直单位开展的行风评议活动。
(三)总结阶段(12月下旬)
全体干部职工个人要对参与“三查三评”活动情况,重点就自身在作风、效能、廉政建设方面取得的成绩、不足及努力方向等,进行认真总结。同时,对组织开展“三查三评”活动情况,重点对活动中转作风、提效能、优服务的有效做法,进行认真总结,建立健全问题发现和纠错长效工作机制,推进作风效能建设常态化。个人总结报委办公室,单位总结上报市作风办。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立市旅委开展“三查三评”活动领导小组,主任任组长,副主任任副组长,各科室负责人任成员。要把开展“三查三评”活动作为改进作风的重要抓手,从具体抓起、从现在抓起、从自身抓起,加强协调指导,精心组织实施,真正做到认识到位、部署到位、措施到位、落实到位。
(一)、动员部署阶段(20*年5月至6月中旬)。统一思想认识,搞好宣传发动。召开局班子会议,认真学习上级关于效能建设的文件精神,分析研究我局效能建设中存在的薄弱环节,局领导统一思想认识,明确分工,成立*市审计局效能建设活动领导小组,设立效能建设活动办公室,制定效能建设活动实施方案。召开全局干部职工大会,布置我局效能建设活动的实施方案,学习省、市有关效能建设的指示精神,由党组书记、局长进行动员,明确开展效能建设活动的目的、意义、方法、步骤、要求、和时间安排,提高广大职工的思想认识,以积极的态度投入到效能建设活动中。抓好学习教育,搞好宣传报道,加强效能建设活动情况的信息交流和上报,提高效能建设活动的影响。
(二)、查摆问题、集中整改阶段(20*年6月下旬至20*年12月中旬)。这是整个活动的中心环节。
1、深入调查研究,广泛征求意见。为找准审计机关在效能建设方面存在的问题,对症下药,我局将采取以下形式广泛征求各方面的意见:一是在局大厅内设立《*市审计局效能建设活动征求意见箱》,并公布审计机关效能建设活动热线电话。二是召开特约审计员座谈会、被审计单位代表座谈会,征求对审计机关效能建设的意见。三是利用互联网征求意见。四是走访上级审计机关和县、区审计机关征求意见。五是邀请市效能建设活动员来我局检查指导工作,认真听取他们的意见和建议。
2、认真查摆问题,深入自我剖析。重点查找“依法行政、工作作风、机关管理和工作效率”等方面存在的问题,深入剖析原因。一是个人和科室要撰写效能建设剖析材料,个人和科室的剖析材料分别由科长(主任)和分管领导审阅签字,并交局效能建设活动领导小组备案。二是召开局务会,各科室汇报查摆的问题和剖析的情况,研究部署下一步的整改方案,为修章建制工作打下基础,对在征求意见中所暴露的问题,对违反审计工作纪律的人和单位提出处理意见。三是召开局务会和效能建设活动领导小组会议,汇报查摆的问题和剖析情况。
(三)总结考评阶段(20*年12月下旬至2007年元月底)。
一、统一思想,提高认识。
加强行政效能建设,是深入贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建和谐*的必然要求,是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制的根本途径,是确保我县广播电视事业健康持续发展的重要保障,全局干部职工要充分认识到行政效能建设的重要意义,要统一思想,进一步提高认识,认认真真履行好各自的岗位职责,抓好行政效能建设工作,高质量完成各项工作目标。
二、加强行政效能建设的总体要求。
加强行政效能建设的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕我局行政效能建设的工作目标,建立完善制度,规范执法行为,强化机关作风,创新工作机制,大力加强机关效能建设,进一步改进工作作风,提高工作效率,增强服务意识,为*县广播电视事业的快速发展提供强有力的保障。
三、行政效能建设的工作目标。
行政效能建设的工作目标,通过加强行政效能建设的工作,要取得以下几个方面的成效:一是机关作风要有明显转变,全局上下要形成遵纪守法、勤政廉洁、快速高效的工作作风,改善服务质量,杜绝“门难进、人难找、脸难看、话难讲、事难办”的现象,严格执法,依法办事,主动履行职能,不断改革创新,锐意进取,廉政建设不断加强,从源头上预防和治理腐败的各项措施得到落实。二是机关工作效率要有明显提高,要建立健全更加科学化、制度化、规范化的运行工作机制,完善工作措施,提高工作质量,使党的方针政策和县委、政府的各项工作部署得到全面落实,保证广播电视事业建设的各项目标得到全面完成。三是干部职工队伍素质要有明显增强,通过思想教育和激励机制,努力提高全局干部职工的思想认识和业务能力,在德能、才能、效能等素质建设方面有新突破,取得新成果,努力建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的职工队伍。四是广电工作群众度明显上升,把行政效能建设同“民主评议政风行风”结合起来,认真实践执政为民的思想,坚持群众路线,强化群众观念,千方百计、真心实意为群众分忧解难,努力打造广电局高效、快捷、务实、廉洁的新形象。
四、加强行政效能建设的主要措施。
(一)切实规范行政行为。全局干部职工在公务活动中要严格遵守法律、法规和纪律,紧紧围绕县委、政府的中心工作,科学分解任务职责,确保各项工作落到实处,严格执行政务公开的规定,强化便民服务承诺,规范办事流程,切实提高各部门的办事效率,积极有效为行政相对人提供服务,热情接待来信来访,认真负责有效地解决群众所反映的困难和问题。
(二)进一步推进依法行政。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格执行《*省规范性文件制定和备案办法》,依法制定规范性文件,规范行政执法行为,重点学好和用好广播电视管理的各项法律法规,做到照章办事,合规办事,坚决杜绝越权、越位等现象的发生。
(三)加强行政效能考评。要根据效能建设的目标任务,认真制定相应的考核考评办法,坚持平时考核与年度考评相结合的原则,以完成县委、政府下达的广播电视事业建设任务和自身建设等为主要考核内容,以目标任务分解条目为依据,逐条逐项对照考核。年终进行总结评比,认真执行奖惩制度,确保工作收到实效。
五、加强行政效能建设的领导。
全局领导干部和广大职工要充分认识加强行政效能建设的重要性,切实加强对行政效能建设的领导,要成立广电局行政效能建设工作领导小组,领导小组组成人员如下:
组长:*(县广播电视局局长)
副组长:*(县广播电视局副局长)
*(县广播电视局副局长)
*(广电网络*支公司副总经理)
成员:*(县广播电视局办公室主任)
*(县广播电视局新闻中心主任)
*(网络支公司行政部经理)
*(文化传播公司经理)
一、领导重视,精心部署
2016年,区社领导对机关效能建设工作高度重视,把此项工作摆在重要议事日程。一是调整成立了区社机关效能建设领导小组,区社主要领导任组长,办公室主任任副组长,机关各科室科长为成员。二是领导小组多次召开会议,研究部署机关效能建设工作,同时传达贯彻了《省人民政府关于贯彻落实国务院行政审批行为改革行政审批有关工作通知的意见》、《市人民政府关于印发市2016年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》、《市效能办关于开展2016年度机关行政效能建设考核评价工作的通知》文件,明确了我社机关效能建设和绩效管理工作要求。三是区社制定下发了《关于印发〈2016年区供销社机关效能建设工作要点〉的通知》和《关于印发〈2016年区供销社机关效能建设工作任务分解表〉的通知》,对今年我社机关效能建设和监察工作提出了具体部署和要求,明确了工作内容、工作要求和责任科室及时间进度要求。四是多次组织机关干部职工学习贯彻区机关效能有关文件精神和会议精神,提高了大家对机关效能建设工作重要性的认识,明确了今年我社机关效能建设工作任务要求,形成了一个良好的工作氛围。
二、完善以“三项制度”为核心的效能建设制度体系
为了完善机关效能建设制度体系,我社及时修订印发了《贯彻〈供销社机关首问负责制度、限时办结制度、责任追究制度〉实施办法》。同时,围绕开拓创新、转变职能、从严管理的要求,把建章立制、坚持以制度管人管事作为作风建设的核心内容,认真梳理原有规章制度,行之有效的坚持和完善,不适时宜的修订或废止,进一步健全完善工作制度和规程,努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制,使各项工作都有法可依、有章可循、有据可查,减少工作的随意性、随机性和盲目性。目前,已制定并印发的制度有:岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、考勤管理制度、机关效能监察投诉机构的职责、权限和工作纪律的规定。与此同时,设置公布监督牌、设立举报电话和举报箱、不定期检查监督、定期汇报等措施,督促规章制度的落实,切实用规章制度规范、约束干部和工作人员的行为,推动机关作风的转变;密切党群干群关系,增进与人民群众的感情,赢得了社会各界和群众的好评。
三、认真贯彻中央“八项规定”,积极开展治理“庸、懒、散、浮、拖”工作
1、我社认真贯彻执行中央“八项规定”和省委、市委、区委相关规定,制定并严格实施了《区供销社机关公务用车、公务接待管理规定》和《区供销社“三公”经费管理办法》,切实做好日常监督检查工作,今年我社公务用车费、公务接待费均比上年同期有较大幅度下降。
2、组织开展了以“治庸提素质、治懒转作风、治散树形象、治浮促执行、治拖求效能”为主题的活动。学习了区关于治理庸懒散浮拖问题实施方案。每个机关干部结合自己工作,认真查找自身在履职、作风、效能、纪律等方面存在的问题。同时,解决干部队伍中存在的“庸懒散浮拖”问题,在全社范围内营造“去庸求进、去懒求勤、去散求活、去浮求实、去拖求效”的良好工作氛围。区社还组织举办了区社直属企业领导、中层干部和财务人员培训班,提高了广大干部职工的政治业务素质,机关干部作风明显好转,广大干部职工的精神面貌焕然一新。
四、改进工作作风,积极营造供销合作社发展的良好环境
1、紧紧抓住全国供销合作社改革发展的历史机遇,围绕服务“三农”这一中心,以发展农村现代流通服务网络为重点,大力推进了项目建设、网络体系建设、农民专业合作社组织建设、基层社建设和社有企业建设。区社领导多次带队前往市社和省社汇报工作,加强联系和沟通,积极争取上级社对区供销系统各项工作的联系和指导,争取全国供销合作总社在“新网工程”项目、“国家农业综合开发供销总社新型合作示范项目”上给予区供销社系统重点扶持和适度倾斜政策。2016年,我区供销社系统有2个项目推选进入全国总社项目库;有1个专业合作社获“市市级农民专业合作社示范社”;并圆满完成2016年区目标办下达我社的各项目标任务。
2、我社在全体机关干部中组织开展了“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作”活动,制定并认真实施了《区供销社关于开展“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作的通知》通过活动的开展,有力地促进了全区供销社又好又快发展。
3、区社进一步完善了政务公开和办事制度,扩大行政决策的领域和范围,坚持行政决策的科学化、民主化、法制化,严格执行集体决策制度,提高了政务服务效率。
4、认真做好公开承诺工作,完善并认真实施了区社机关效能公开承诺制度,组织开展了“改进工作作风、密切联系群众、服务基层工作”活动等,自觉接受群众、企业和基层的监督。